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制度創新的重要意義范文第1篇

基金項目：上海市教育委員會高等學校社科基金項目(06DS098)。

作者簡介：歐陽越秀(1973～)，女，吉林長春人，經濟學碩士，上海師范大學商學院講師，主要從事工商管理學研究。

中圖分類號：F12；F045.51　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2009)02-0030-04　收稿日期：2008-11-11

自2008年以來，國際金融危機的爆發使我國經濟的平穩快速發展面臨巨大的挑戰，但同時也為我們帶來了難得的歷史機遇。在這個重要階段。如果能夠抓住世界經濟秩序調整的大好時機，加快我國國家創新體系的建設，迅速提高我國的自主創新能力，努力建設創新型國家。將對提高我國的國際競爭力具有重要的意義。

國家創新體系建設既涉及到政府、企業、科研機構、高等院校以及科技中介機構等多個主體。又涉及到技術創新、制度創新和管理創新等多個維度。因此，對我國國家創新體系的建設進行多維度的系統分析具有非常重要的意義。

一、國家創新體系的理論構架

20世紀80年代中期以來興起的國家創新體系(NationalInnovation System)研究的主要成果來自個案解剖和對比分析。其中，代表人物英國學者弗里曼的《技術政策與經濟績效：日本的經驗》(Freeman，1987)主要研究來自日本的個案，其結論是“日本以技術創新為主導，輔以組織和制度創新的模式使其迅速成長為工業大國”。而世界銀行請經濟學家尼爾森等所做的《國家創新：比較研究》(Neion et al，1982)則側重于來自15個國家的對比，分析不同國家的創新模式差異。研究結果表明，國家創新系統是各國歷史發展的產物。是由本國的經濟、政治、歷史和文化傳統等多種因素決定的。研究者們的主要研究焦點匯聚在國家組成部分的創新行為和國家政府對這些創新行為的支持等方面。

1　國家創新體系的組織結構

國家創新體系的主要研究者對這一名詞概念都沒有作出明確的界定，而是通過解釋創新(Innovation)、體系(Sys―tem)和國家(National)的概念來闡述國家創新體系。事實上，在20世紀90年代末，我國也有把“National Innovationsystem"譯為國家創新系統的，但現在的翻譯已趨于一致，定為國家創新體系(劉海波，2005)。

在國家創新體系構建的過程中，沒有某個最優的、固定的、普適的模式，需要結合本國國情來設計；對國外的模式只能借鑒。不能照搬。我們在這里嘗試將國家創新體系的概念延伸到更廣闊的范圍。給出如下的定義：國家創新體系應該由政府、企業、科研機構、高等院校以及科研中介機構等多個主體構成。是層次結構合理、機制鮮明的有機網絡系統，是互相緊密聯系又分工合作的有機整體；國家創新體系應當為基礎研究、共性技術研究和專有技術研究共同組成的創新活動提供充分保障，且各主體分別發揮知識創新、技術創新、知識傳播、知識應用等各有側重的功能；其中，教育體制、創新人才、全球化信息網絡和科技投入是國家創新體系的資源基礎。

2　國家創新體系中技術創新、制度創新和管理創新的關系

1912年，經濟學家約瑟夫?熊彼特在《經濟發展理論》一書中首先將“創新”概念引入經濟學，開創了創新經濟學的研究。西方經濟學有關創新理論的研究逐漸形成不同的學派，具有代表性的有“技術決定論”、“制度決定論”和“互動關系論”。

“技術決定論”學派認為，技術創新決定制度創新，技術創新是最終起決定作用的力量，而制度則是技術的衍生物，制度創新與經濟增長無關。“制度決定論”學派認為，制度創新決定技術創新，好的制度選擇會促進技術創新。而“互動關系論”學派認為，技術創新和制度創新是一種相互依存、相互促進的互動關系，適度的技術創新能夠引發制度創新和降低制度創新的成本，科學的制度創新則會為技術創新創造條件(李政，2008)。這三種理論學派均具有一定的積極意義，針對不同的經濟現象具有一定的解釋空間，但又都具有一定的局限性，不能反映創新的本質屬性。

國家創新體系的建設實際上涉及到三個維度的問題：技術創新、制度創新和管理創新。技術創新是創新體系的重要目標，由技術創新轉化為生產力則是創新體系的終極目標；制度創新是技術創新的保障，并和技術創新的發展階段相適應；管理創新是對國家創新體系的效果進行合理評價的重要手段和工具。創新總體上說是一種創造性的破壞。持續創新，持續破壞，持續優化，持續發展，這就是創新的經濟發展邏輯。因此，協調技術創新、制度創新和管理創新三者之間關系的關鍵，是要在保證破壞性關系的基本前提下，積極促進破壞性關系往良性的方向健康發展。

面對歷史性的發展機遇，我國國家創新體系的建設需要從技術創新、制度創新和管理創新等不同的維度全面思考，建立協同的創新發展策略。

二、技術創新策略：重點產業的跨越式發展

2007年3月13日，美國第二大抵押貸款公司新世紀金融公司的股票被紐約證交所終止交易，后申請破產保護，這標志著次貸危機的正式爆發。2008年3月16日，摩根大通宣布收購瀕臨倒閉的美國第五大投資銀行貝爾斯登，危機進入第二階段――由次貸危機演變成金融危機。其后，雷曼兄弟申請破產保護，花旗、匯豐、皇家蘇格蘭等昔日的金融之神一一轟然倒塌。歐美很多發達國家在2008年第四季度開始呈現出GDP的負增長，這場金融危機大有發展成全球性經濟危機的可能。

在如此惡劣的國際經濟形勢下，世界各國出臺了不同程度的救市計劃。據估算，各國政府對金融系統的注資總額已超過1萬億美元。面對危機四伏的現狀，我國政府制定并出臺了十大產業振興計劃以及兩年4萬億元的刺激經濟方案，這一切逐漸拉開了中國有史以來最大規模投資建設的序幕。在全球經濟面臨艱難局面的時候，如果我們能夠在經濟刺激方案中更多地向重點產業的技術創新傾斜，促使其快速實現跨越式發展，將為我國國家創新體系的建設奠定良好的基礎。

1　重點產業技術創新的國際借鑒

由世界經濟論壇和美國哈佛大學國際發展中心的國家創新能力數據顯示，印度在創新能力、對私人部門R&D稅收政策等指標上均高于中國；在其他許多方面，印度的排名也都相對靠前。印度能取得這樣的成績和其以點帶面的國家創新體系的建設密不可分。

20世紀80年代以來，印度根據現代信息技術的發展趨勢，確定了以計算機軟件業作為技術創新突破口的長遠戰

略，并在印度著名科技中心――班加羅爾建立全國第一個計算機軟件園區。近20年來，印度把班加羅爾的發展模式由南向北漸次推進，形成遍布全國的軟件產業集群，其軟件產業以年均40％以上的速度增長。2007年，印度有近7500家軟件企業，雇傭人員超過85萬人，軟件業產值達到500億美元左右，其中出口占380億美元，約占世界軟件開發市場的20％(黃德春等，2007)。從軟件產業的迅猛發展中得到啟示。印度政府正全力將生物技術產業作為繼軟件產業之后帶動印度經濟發展的又一新興高技術產業給予重點扶持。據印度生物技術產業者聯合會的統計，近年印度的生物技術產業規模年均增長速度達39％，出口占該產業總收入的56％(高云華等，2008)。

2　我國重點產業的跨越式發展技術創新策略

在關于技術創新體系建設的研究中，經濟進化論者提出的技術制度理論(Nelson et al，1982)具有重要意義。技術制度理論框架下，不同行業的創新活動可以區別為熊彼特I型(sehumpeterMarkI)和熊彼特Ⅱ型(Sehumpeter MarkⅡ)。其中。熊彼特I型行業具有高機會、低專有、低積累的性質，而熊彼特Ⅱ型行業則具有高機會、高專有的特性，對非創新者和潛在的進入者形成明顯的壁壘。同時，該類型行業的企業技術創新研究取得的突破性進展將會使整個國家的經濟競爭力和行業的國際競爭力得到巨大的提高。

在當前國際金融危機背景下，借鑒印度在重點行業的發展策略。選擇重點行業制定技術創新的跨越式發展策略具有重要意義。對于重點扶持行業的選擇，要將科學技術發展現狀和市場需求相結合，同時兼顧我國在相關領域的技術儲備。綜合上述多種因素，新能源汽車行業和航空航天行業應當成為主要的備選對象。

伴隨我國國民經濟的迅猛發展。我國的汽車消費已經占據世界汽車消費市場的重要地位。而且，通過與國際知名品牌建立合資企業，我國在汽車行業先進技術的引進和消化方面已經取得了長足的進步，多個國內知名汽車集團已經開始重視自主品牌的開發和生產。另一方面，我國能源需求的急劇增長打破了我國長期以來自給自足的能源供應格局，石油進口量逐年增加。由于我國石化能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足，未來我國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。因此，新能源汽車行業在中國具有廣闊的發展前景。從國際上看，2008年美國新能源汽車的銷售較上一年同期增長46％，市場占有率達到3.2％，仍然保持在較低的水平。我國應當抓住這一難得的歷史機遇，為新能源汽車行業的技術創新建立專門的配套扶持政策，爭取實現跨越式發展。

航空航天行業不但具有極高的科學技術要求，同時也是一個國家軍事力量強弱的重要體現。我國的航天事業起步于20世紀50年代中期，60年代成功發射中程和中遠程運載火箭，為航天事業的發展奠定了重要基礎。1970年，我國第一顆人造地球衛星“東方紅”1號發射成功，中國成為世界上第5個用自制運載火箭成功發射衛星的國家。2003年，神州5號載人飛船發射成功，我國由此成為世界上繼俄羅斯和美國之后第3個有能力將航天員送上太空的國家，這是我國高科技領域繼“兩彈一星”之后又一座光輝的里程碑。我國的航空航天行業具有強大的技術積累，也是我國成為世界科技大國和強國的重要體現。我國應當繼續增加在航空航天領域的投入，為航空航天行業的技術創新建立專門的扶持政策，爭取實現跨越式發展。

三、制度創新策略：建立綜合性的創新成果交易制度

國際資本流動和國際資本市場對推動全球經濟發展、促進資本和技術在各個地區之間的合理配置做出了很大的貢獻，但是隨之而來的波動和因此而導致的國際金融危機的風險也日益增加。本次國際金融危機由美國的住房刺激貸款引發，經過資本市場和保險市場，迅速擴展到投資銀行和保險公司，最終波及到傳統商業銀行，導致整個國際金融市場的巨大波動。

貝爾斯登、雷曼兄弟、美林和摩根大通的變故標志著華爾街投資銀行模式的幻滅。華爾街面臨的變故從另一個側面表明。單純通過健全資本市場實現對創新技術和企業投資的退出是遠遠不夠的。結合我國國情。建立多層次綜合性創新成果交易制度具有重要意義。

1　綜合性創新成果交易制度的要求

在我國目前的國情下，創新機制的建設單純依靠市場是遠遠不夠的，還要借助創新體系中的其他要素。特別是政府和金融中介機構要發揮重要作用。政府的主要作用是創新機制的建立和重大基礎研究項目的資金支持；金融中介機構則可以借助資本的強力作用。加速中介體系(包括資本市場等)的建設，為創新機制建設帶來巨大的增值服務。同時，創新成果交易制度的構建必須滿足創新機制要求的三個特征：要素之間的雙向聯系、資源的有效配置以及能夠實現保值增值。創新活動各參與主體應當具有平等的權利和義務關系。研發資本或風險投資的投人從單個項目上可能產生失敗的結果，但創新成果交易制度應當有利于保障其總體上具有達到或高于社會平均水平的資本回報率，不能把“風險投資”變成“奉獻投資”。

根據上述要求，適合我國國家創新體系的綜合性創新成果交易制度應當由創新產權合約交易、孵化器轉移和創業板交易等三個層次的交易制度共同組成。

2　綜合性創新成果交易制度的體系結構

創新產權合約交易制度是指通過法律或法規的形式，規定政府或其他各投資主體在其投入資本而生產出的創新成果中擁有產權比例的計算方式，并通過產權合約的形式，把技術市場確立為法定的技術轉移中介機構。提供技術評估、技術轉移、技術入股等方面的法定認定和交易服務。

孵化器轉移制度的主體包括政府、項目承擔單位、孵化器和企業。政府在為項目承擔單位提供資金的同時簽訂合約，當項目承擔單位進入完成重大創新成果的研發階段，可把成果轉至孵化器；新的在孵企業根據孵化器的評估結果向項目承擔單位和政府轉讓一部分股權；在孵企業在孵化器內，享受孵化器的智能服務以及各類專業服務機構、金融機構的服務，實現成果的真正產業化。

創業板交易制度是指主板市場之外的專為暫時無法上市的中小型技術創新型企業提供融資途徑和成長空間的證券交易制度。它是對主板市場交易的有效補充，在資本市場中占據著重要的位置。創業板市場最大的特點就是低門檻進入、嚴要求運作，以利于有技術創新優勢的中小企業獲得融資機會，并為風險投資資本營造一個正常的退出機制。

創新產權合約交易、孵化器轉移和創業板交易制度適合于處在不同階段的技術創新和創新企業。在技術創新成果處于初級階段時，創新產權合約交易起到主要作用。保障不同投資主體的創新產權具有便捷的交易渠道；當技術創新成果處于研發向應用階段轉化時，孵化器轉移制度承擔主要功能，特別是孵化器適合新生創新企業的各項專業化服務，將為企業的順利成長起到至關重要的作用；當技術創新成果處于發展壯大階段時，創業板交易制度將為創新企業的融資和

風險投資企業的退出起到至關重要的作用。只有建立綜合性的多層次創新成果交易制度，才能保障技術創新企業在發展的各個階段中全部參與主體的權利，為國家創新體系目標的順利實現提供有效的制度保障。

四、管理創新策略：建立科學的創新績效評價體系

管理創新是指把新的管理要素，例如新的管理方法、新的管理手段和新的管理模式等。或要素的組合引入現有的管理體系內，從而更有效地實現組織目標的創新活動。在創新活動中，國家創新體系應當既起到推動創新活動發展的作用，又是各種創新方法和手段的最積極參與者。因此，管理創新在國家創新體系的建設中具有極為重要的意義。

我國國家創新體系中存在的不足主要表現在兩個方面。一是創新管理機制不完善，未能建立起適應創新發展規律的評價、交易和監管機制，未能針對基礎研究、共性技術和專有技術創新的特點，充分協調政府部門、科研院所和企業的力量。建立有效的管理體制和運行機制。二是創新績效評價體系落后，重視數量而輕視質量，使得科研工作急功近利，創新思想容易受到限制；重視所謂科研成果評獎而輕視其向技術創新的轉化，不能充分實現其社會效益和經濟效益。其中，創新績效評價體系又起到了至關重要的導向性作用，建立更加科學的創新績效評價體系刻不容緩。

1　世界知識競爭力指數的借鑒意義

世界知識競爭力指數(WKCI)是1996年經濟與合作發展組織(OECD)首次提出知識經濟概念后，對其內涵與表征深入研究的產物。最新的WKCI指標體系共包含了人力資源要素、金融資本要素、知識資本要素、經濟產出要素和知識可持續發展能力等5大類共19個指標(劉東，2007)。WKCI指標體系由4類投入指標和1類產出指標構成，其指標的設計獨具特色。WKCI指標體系的設計思路和主要框架對我國建立創新績效評價體系具有重要的借鑒意義。

首先，評價指標的設計應當充分體現技術創新與經濟價值和居民財富的內在聯系。技術創新只有轉化為實際生產力，提高國際競爭力，體現為國民收入和國民福利的提高，才能真正實現其根本目標。其次，評價指標的設計應當充分體現“以人為本，人才強國”的基本理念，把人才培養作為衡量創新競爭優勢的核心。現代國際經濟競爭已經充分體現出人力資源的重要意義。對于國家，人才是綜合國力的重要因素；對于企業，人力資源是競爭力的根本和關鍵。最后，評價指標的設計應當充分考慮到技術創新的可持續發展，通過創新行為創造出的財富，應當部分轉化為研發資本的再投入，部分轉化為知識資本和人力資本的投入，才能保證創新行為的不斷發展。

2　科學的創新績效評價體系

根據我國國家創新體系的現狀，借鑒國際先進的WKCI指標體系的設計思路和主要框架，解決評價指標和評價方法的如下關鍵問題，對建立科學的創新績效評價體系具有重要意義。

首先，創新績效評價體系要兼顧技術創新和制度創新兩個方面的評價，忽略制度創新將使技術創新缺乏持續發展的前進動力。我國的基本國情是資本市場的發展仍然處于初級階段，同資本市場成熟國家相比較存在很多不足，這就需要在創新績效評價中更加強調綜合性創新成果交易制度的評價，通過其導向作用促使創新成果交易制度的不斷發展和完善，為技術創新的資本投入營造健康、順暢的交易渠道，為風險投資基金創造高效的退出機制。

其次，創新績效評價體系要客觀地反映創新成果的潛在和實際經濟效益，杜絕簡單地以成果數量進行評估的粗放方式。在對科研論文和專利的評價上，不能簡單的以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權的發明專利數量為評估標準。對于原創性強的基礎研究領域的創新成果，應當注重評價其發展前景和潛在的經濟價值；對共性技術領域的創新成果，評價中應當潛在經濟價值和實際經濟價值并重；對專有技術領域的創新成果，評價中應當著重強調實際產出的經濟價值。

制度創新的重要意義范文第2篇

關鍵詞：電力系統；突發災害；應急管理；制度創新；技術優化

在新的發展階段，社會用電量越來越大，這就對電力系統穩定性提出了更高要求，強化電力應急管理工作，找出其中的不足，進行制度創新和技術優化，能夠更好的應對電力系統突發災害，可以有效降低電力系統故障對人們日常生活以及經濟建設的影響，對電力事業的健康發展具有重要意義。

1.電力系統突發災害特點及分類

1.1電力系統突發災害的特點

對電力系統突發災害進行分析，可以得知電力系統突發災害具有災害源頭眾多、涉及環節眾多、造成損失較大等特點。電力系統的運行會受到自然環境、人為因素、設備性能等多個因素的影響，這些因素都會引發電力系統突發災害，遇到自然災害、技術人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統、電氣設備存在質量缺陷或者性能老化，都會引起突發性災害。電力系統的運行包括發電、配電、輸電、用電等工作環節，彼此之間聯系緊密，形成一個有機整體，一旦發生突發災害將會涉及到每一個運行環節，對整個電力系統的正常運行造成影響。

1.2電力系統突發災害的分類

因為造成電力系統突發災害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災害叫做自然災害，比如天氣、地震、火災等，自然災害具有極強的破壞性，往往會對電力系統造成嚴重破壞。技術人員操作不當或者工作不認真出現失誤，以及非法破壞行為也會引發電力系統突發災害。電力系統中的各種電氣設備性能失效，無法發揮正常作用，將會直接影響電力系統的正常運行，引發突發性災害。

2.電力應急管理的介紹及現狀

2.1電力應急管理的概念

電力應急管理是為了應對電力系統突發災害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復至正常狀態，對降低電力系統突發災害所造成的影響和損失具有重要意義。因為電力系統突發災害具有不可預測性和危害性，所以便需要針對其中出現突發災害的運行環節進行識別，做好應急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發災害發生時能夠做出快速反應，降低影響、減小損失，并盡快修復電力系統，使其恢復至正常運行狀態。

2.2電力應急管理的環節

根據電力應急管理具體工作，可以將其分為預防與預警、預警響應、應急響應以及恢復與重建四個環節。預防與預警是指識別出存在的危險因素，然后制定出針對性的應急方案；預警響應就是提前準備，是根據可能發生的災害事先做好應對措施，對可能造成的損失做好彌補措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應急響應是發生災害后啟動應急方案，對事故進行妥善處理，爭取將損失降到最低；恢復與重建是指災難發生后對損壞的線路或者設備進行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。

2.3電力應急管理現狀

從當前的電力應急管理情況來看，電力應急管理應急處置能力較低，特別是在協調配合方面與電力安全生產應急管理工作的目標存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應急管理的認識不到位，電力應急知識尚未普及 ，各級人員對電力應急管理的概念模糊 ，對應急管理的內涵和原則認識不清晰 ，對電力應急管理工作在保障生命財產安全、加強社會穩定方面的重要性和必要性認識不到位。此外，社會普遍對電網大面積停電缺乏危機意識，不少用戶沒有應對大面積停電的相關措施。一些用戶電力應急管理方案過于理論化，缺乏實用性和可行性，不能有效解決突發災害；電力應急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預防的重要性，無法從根本上降低突發災害的發生概率。應急救援設備比較落后，缺乏應急預案的聯合演練，電力突發事件往往是社會性事件 ，演練需要各相關部門協調配合、社會公眾參與，不同部門之間缺乏科學的協調，救援效率較低。這些都是當前電力應急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進和優化，加強電力應急管理力度，提高應急救援效率。

3.電力應急管理辦法的制度創新與技術優化措施

3.1做好突發災害的檢查和預防

對于電力應急管理工作來說，其工作重點不是災害發生后的救援，而是災害發生前的檢查和預防，只有做好突發性災害的檢查和預防，才能有效降低災害的發生概率。充分發揮國家自然災害信息的作用，加強與電力企業、用戶之間的聯系，建立自然災害預警機制，及時各項自然災害信息，為做好災前準備工作預留更多時間。電力企業應該定期或者不定期對電力系統進行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計算機技術時刻掌握電力系統的動態情況，當發現異常現象時及時啟動報警機制，同時協調好不同部門之間的關系，做好電力應急管理組織、指揮工作。

3.2構建完善的應急管理機制

針對電力應急管理工作中存在的問題，首先對管理體系進行創新，構建完善的應急管理機制，為各項工作的開展提供有力依據和規范參考。明確電力應急管理工作核心，提高思想認識和重視力度，根據實際情況以及應急需求制定科學、有效的應急方案，提高應急方案的實用性和可行性，做好應急宣傳教育和培訓 ，提高基層單位和人員的應急能力和水平；加大技術創新，將先進的計算機技術應用于應急管理中，及時獲取更加準確的信息，為救援準備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學、完善的應急預案，全面推動并協助地方各級政府開展處置電網大面積停電事件聯合應急演練，加強資源、信息管理，將管理責任明確劃分到不同部門，方便應急管理工作的順利進行。

3.3加強應急通信能力建設

常規的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當電力系統發生突發災害時將會影響信息的正常傳輸，影響了現場指揮救援工作，所以必須加強應急通信能力建設。利用衛星通信、光纖通信、無線數字通信的多項通信技術，可以在電力系統出現突發災害時保證信息的正常傳輸，能夠完成應急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現場信息反饋到應急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據，能夠對現場救援工作進行科學、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進行。

3.4加大應急方案的研究開發力度

因為電力系統突發災害不可預測性較強，很難實現對突發在災害發生時間、地點以及范圍的準確預測，模擬實驗的精準度有待提高，難以實現對突發災害發生時以及所造成影響的精確模擬，導致電力應急管理效果不夠理想。針對這種情況，必須加大應急方案的研究開發力度，提高模擬方案的精準性，對電力系統實際故障和破壞進行更加準確的預測和估算，提供更加可靠的參考信息，實現更加理想的應急管理效果。

結束語：

電力應急管理是解決電力系統運行故障、保證電力系統運行正常的一項重要工作，針對當前電力應急管理中的不足，需要對其進行創新和優化，通過做好突發災害的檢查和預防，構建完善的應急管理機制，加強應急通信能力建設，加大應急方案的研究開發力度，能夠有效提高應急管理水平，對減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。

制度創新的重要意義范文第3篇

目前我國招投標體系越來越趨于完善和健全，并在政府資金使用、國家建設上起到了積極作用。近年來，我國政府已經意識到了政府投資體制改革的重大意義，并為政府投資體制的制度創新提供了較大的發展空間和政策寬松度支持，政府政策支持的條件也已經具備。政府投資體制創新，是我國經濟發展階段的要求，也是我國政府職能轉換的必然趨勢。在此階段，將招投標機制融入政府投資體制，重點研究和建立項目法人招標制度具有重要意義。

二、建立項目法人招標制的現實意義

項目法人招標制的價值在于：運用市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，破解政府投資和市場機制相結合的難題，以實現“市場配置資源，資源配置更優化”的戰略目標。這一制度，有效地實現了財政性資金的放大效應和倍增效應，實現了財政性資金在公共基礎設施領域的退出機制，是財政性資金得到有效使用的高級形式。

政府在項目投資決策前期的主要任務是收集項目建設相關信息，進行項目的投資決策，同時為正確決策取得相關的決策支持。以往這些行動成本主要由政府承擔，即在項目建設之前就需要政府投資資金進行項目調查及論證，這種活動方式財政耗資巨大，效率低下，無法保證決策過程的科學性。政府通過市場途徑解決決策輔助問題,但是這種解決方式與以后將要進行的項目建設和運營階段互不關聯，由決策支持過錯造成的項目后續問題都將由項目建設人或運營者艱難面對，嚴重影響了項目的決策、建設和運營效率。

在招投標中采取的措施都有利于降低政府活動的成本，有利于保證決策及決策程序的科學性、公正性，有利于國際市場操作保持一致性，使決策前的市場咨詢服務與項目建設運營掛起鉤來，實現投資運營項目的綜合市場化。以新的關聯機制解決公共決策前期活動的諸多問題,以及決策程序本身的弊端，并且擺正政府與市場的平等投資伙伴關系，大大降低了市場投資主體所面臨的不確定性，降低了潛在的項目風險損失，為社會資本參與政府投資項目開辟了新的渠道。

項目法人招標方式運用于政府投資項目中，使得前期費用的實際承擔方式發生了根本性的變化，由過去的政府幾乎承擔前期所有費用轉變為先由政府墊付、然后待投資人落實后，再由投資人對政府進行補償，從而實際上，政府無需支付前期費用，前期費用由通過招投標選擇而來有能力的市場投資人來承擔，顯著減輕了政府的財政負擔。

同時，成功進行項目法人招標，還促進了政府投資管理職能的轉變，使政府從經營基礎設施項目直接投資者和建設管理者轉變為投資與建設中的社會資本的合作伙伴。引入競爭機制，提高了基礎設施的投資效益和運營效率，打破了以往“政府投資―主管部門經營―經營虧損―財政補貼”的舊體制模式，使政府能夠擺脫具體經濟事務的糾纏，致力于項目建設運營的宏觀綜合把握，為吸引有能力的投資人進入基礎設施領域，搭建好公平競爭的平臺。

有利于政府綜合職能部門統一負責協調。以往的政府項目投資，一般是由政府相關部門按照專業管理職能劃分分別前頭負責，形成了項目決策、建設、運營、維護等方面的“條條分割”局面，各部門之間協調困難，甚至必須專門成立組織機構負責統一協調工作，不利于作為全社會公共物品的政府投資項目的建設與運作。

項目法人招標制的實施，打破了政府職能相互分割的局面，將政府投資項目作為統一的整體，本著“政府引導、市場化籌資為主，公開、公正、透明，加強管理防范籌資風險”的原則，由綜合職能部門―發展計劃委員牽頭進行項目法人招標。招標的公開條件明確要求雙向選擇，給予各類投資人公平的機會，與市場投資者進行信息的雙向交換、交流，雙方平等協商確定投資項目的具體事宜，簽定特許權協議，其他各職能部門依照各自職能，在法定限度內對項目行使各自職能管理權，從而保證了市場化供給社會公共物品的條件下，各類投資和經營主體可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投資能力、經營業績、信譽進入政府基礎設施投資領域。

三、結論

項目法人招標，引進了市場競爭機制，形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的新的經營性基礎設施投資運作體制，吸引了有實力的多元化經濟實體參與項目的競爭和建設，發揮了各個經濟實體的投融資、建設、經營及管理的積極性，促進了經濟的發展，為跨地區、跨行業的投資創造了條件，在政府投資體制改革探索實踐中具有突出的創新性和借鑒意義。

參考文獻:

[1]錢維尤伯軍:政府投資體制改革的制度創新項目.法人招標制.中國財政經濟出版社,2006.3

制度創新的重要意義范文第4篇

組織形式

農業市場化經營的組織形式，也就是當前農業實現規模經營的具體組織形式，主要有以下幾種：

農村經濟合作組織。這種形式大體有兩類：一是以村組集體組織為核心，以農戶為成員，以組織農業生產、農產品流通和服務為內容而形成的組織形式；二是以大戶為核心，以專業戶為主要成員，以某種專業品的加工、流通為內容而形成的組織形式。農村經濟合作組織在一定程度上把分散經營的農戶組織起來，把農戶的小生產、小流通轉化為大生產、大流通。

“公司＋農戶”。這種經營組織具體又有“公司＋農戶”、“公司＋合作經濟組織＋農戶”、“公司＋生產基地＋農戶”、“訂單農業”等形式。這種組織形式以合同為紐帶，以公司的市場化經營為導向，在不改變的基礎上，把分散的農戶組織起來，實現農業的大生產、大流通，提高農業的生產效率和農民的收入水平。實踐表明，這種組織形式是農業市場化經營前景廣闊的一種形式。

股份合作經營組織。這種形式多是由農民出土地或勞務，農業科技人員、工商企業等出技術、資金等組合而成的，其利益分配機制是按股分紅。這種組織形式是在的基礎上，通過自愿結合，集中生產要素，優勢互補，擴大生產規模，從而實現農戶與市場對接的，也有較好的發展前景。

民營農場。這種形式主要是由工商業資本或種田能手，通過土地使用權的承包、轉包、租賃等方式，將土地集中起來，利用雇工方式進行規模化、專業化經營而形成的。民營農場由農場主實現與市場的對接，直接形成大生產、大流通。這種形式目前在農業市場化經營中所占的比重較小。

主要內容

根據我國農業發展的實際情況，目前農業市場化經營制度創新的主要內容包括以下三個方面：

一是形成有利于農業市場化經營的明晰的產權制度。只有產權明晰，才能為實現外部效應更大程度的“內部化”提供動力，才能產生競爭，提高經濟運行的效率。為了實現產權明晰，應重點做好這幾項工作：首先，清晰地規定農業生產資料、工商業的農業投資、農業經營實體等的產權關系，保護其產權的實現；建立土地產權的最嚴格保護制度，在農用地的流轉和買賣、治理及結構調整等問題上，充分體現農村集體的所有權、農民的使用權所應享有的利益。其次，制定維護和規范“公司＋農戶”等市場化經營組織正常運行和利益實現的法律法規，以規范其經營行為和懲罰其違約行為，降低“公司＋農戶”等組織的交易成本，保證經營組織的正常運行。再次，制定對產權保護執行情況的檢查程序，以保障制度執行的公開、透明和有力。

制度創新的重要意義范文第5篇

關鍵詞：燃氣管線;管線工程;安全管理;管理制度

燃氣具有易燃、易爆特點，所以在管線工程施工中存在一定危險性，一旦誘發安全事故，往往危害范圍廣，救援難度大，將直接威脅人們生命財產安全，造成巨大損失。當前燃氣應用度非常高，涉及現代社會活動的各個領域，燃氣泄露發生爆炸造成人員傷亡的新聞事件時有發生，加強燃氣管線工程項目安全管理勢在必行。然而，就目前來看很多燃氣管線工程項目安全管理制度存在問題，缺乏規范性、可操作性、合理性、針對性，不能為安全管理工作的開展提供制度支持，造成安全管理有效性差，無法獲得預期管理效益。

1燃氣管線工程項目安全管理制度創新的意義

燃氣被譽為世界三大能源之一，對經濟發展建設，科學技術進步起著積極作用，在能源領域占據重要位置，不論日常生活，還是工業生產都對其進行了應用，是家庭、國家、國際上都需求的資源，占世界能源消耗總量的百分之二十。現如今燃氣用戶越來越多，燃氣管線建設變得至關重要。近些年來，隨著燃氣需求量的不斷增長，燃氣管道工程建設進入快速發展階段，加強安全管理成為燃氣管線工程項目建設的首要任務。倘若在施工階段存在問題，必然帶來安全隱患[1]。燃氣泄露后空氣中燃氣濃度超標，不僅會造成呼吸困難、頭痛、眩暈、意識模糊，重則會造成窒息，導致死亡。甚至更會引起爆炸，且爆炸后釋放熱量大、火焰傳播速度快，很難撲救。例如：二零一四年九月，岳陽市橋西園路某居民樓，發生天然氣泄露，一家四口，三人死亡；二零一五年，七月三日，鄭州高新區梧桐街與銀平陸交匯處，發生燃氣爆炸，造成十五人死亡，四人重傷，房屋嚴重受損，直接經濟損失三百五十六萬人民幣。然而，當前很多燃氣管線工程項目建設中安全管理存在缺失現象，所制定的安全管理制度不完善，管理目標模糊，權責區分不明確，制度實行力度差，不能為安全管理工作提供制度依據，導致安全管理有效性差，無法獲得預期管理效益，安全隱患多[2]。為提高燃氣使用安全性，降低安全事故率，在燃氣管線工程項目建設中，必須加強安全管理，針對工程項目實際情況，采取相應安全管理措施，創新與完善安全管理制度。

2燃氣管線工程項目安全管理制度的創新

通過前文分析不難看出燃氣管線工程項目安全管理與安全管理制度創新的重要意義，安全是燃氣使用的前提。為提高安全管理效能，應積極進行管理管理制度創新，以提高安全管理有效性。下面通過幾點來分析燃氣管線工程項目安全管理制度的創新：（1）實施責任承包制。想要提高安全管理有效性，確保安全管理制度實施力度，必須明確權責，落實責任。當前燃氣管線工程安全管理有效性差，就是因為工作權責分散，缺乏相應制約與競爭機制，造成制度實施力度不足。因此，安全管理制度制定創新中應實施責任承包制，對安全管理的每一項工作設置工作指標和標準，對安全管理效能發揮進行績效考核與評價，使安全管理責任得到明確，制定完善工作責任制度，明確責任和約束機制，確保安全管理工作各項任務指標順利完成，彌補傳統安全管理模式的不足，增強相關人員責任心和安全意識。在具體實施中，應建立組織保障體系成立二級推進工作小組，制定符合實際情況的推進計劃，增強安全管理有序性、規范性，使安全管理效能得到最大化發揮，避免安全事故的發生。（2）建立現場管理機制。燃氣管線工程項目安全管理中，現場管理非常重要，明確現場安全管理制度非常重要。因此，應盡快完善工程現場安全管理機制，全面提升現場安全管理水平[3]。在具體工程開展中，應安全管理制度創新應融入“查改并進”原則，設置三級工作小組，一級工作小組安全管理負責監督與評價，二級工作小組負責現場考察，三級工作小組負責具體制度和管理措施實施。通過“三級”小組模式，強化制度實施力度，提高工程現場管理能力。（3）構建有效獎懲機制。想要落實安全管理制度，調動安全管理人員工作積極性，離不開明確的獎懲機制。獎懲機制構建既能起到激勵作用，也能起到約束作用，能有效提高安全管理效能，促進管理水平的提升。因此，制度創新中要考慮到獎懲問題，應根據燃氣工程特點和安全管理需求，構建具有可操作性和可行性的有效獎懲機制。在安全管理中要對優秀工作班組進行獎勵和鼓勵，樹立榜樣，利用榜樣效應營造良好工作氛圍，使相關人員能積極配合安全管理工作的開展。而對于一些違規操作的班組及存在缺失的人員給予處罰，將安全管理問題上升的另一個高度，使全體工作人員都能對安全管理問題提高重視，而不是只喊口號不落實工作。

3結束語

燃氣能源對于促進經濟發展和工業生產都有著巨大貢獻，是現代社會主要能源。但燃氣具有易燃、易爆、易擴散的特點，一旦發生泄露，引起火災或爆炸，后果不堪設想，不僅會造成巨大經濟損失，而且會導致人員傷亡的出現。因此，在燃氣管線工程項目實施中，必須提高對安全管理的重視，針對燃氣工程特點和安全管理需要，完善安全管理制度。

作者:張佐鋒 單位:肥城泰燃天然氣有限公司

參考文獻：

[1]高波,鄺婉玲.天然氣長輸管道建設工程的管理及安全控制分析[J].湖北燃氣工業報,2014(06):10-17.