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論文摘要:我國現行稅法規定,增值稅一般納稅人購進的免稅農產品收購發票金額可按規定的扣除率計算抵扣進項稅額,農副產品收購發票的開據和使用有兩種情況:第一種是:農民銷售自產的農副產品,由收購企業開具的農產品收購發票,第二種是:非農戶企業、農場、林場、開發公司銷售自產農產品或經過對農產品生產加工后銷售農產品使用的貨物銷售發票……農民銷售自產農產品,是享受免稅政策的,又是可以抵扣增值稅的應稅項目,由于農產品收購發票是由企業開據的,一些收購農產品的企業利用農產品收購發票偷漏增值稅,虛開代開農產品收購發票,更有一些不法分子制造銷售假的農產品銷售發票,以謀取個人私利,造成了國家稅收的流失,這也給稅收征管工作帶來了很大的困難,如何規范、監管農產品收購發票的使用已經成為增值稅管理中我們亟待研究和解決的問題。
我國現行稅法規定,增值稅一般納稅人購進的免稅農產品收購發票金額可按規定的扣除率計算抵扣進項稅額,農副產品收購發票的開據和使用有兩種情況:第一種是:農民銷售自產的農副產品,由收購企業開具的農產品收購發票,第二種是:非農戶企業、農場、林場、開發公司銷售自產農產品或經過對農產品生間加工后銷售農產品使用的貨物銷售發票。農民銷售自產農產品,是享受免稅政策的,又是可以抵扣增值稅的應稅項目,由于農產品收購發票是由企業開據的,一些收購農產品的企業利用農產品收購發票偷漏增值稅,虛開代開農產品收購發票,更有一些不法分子制造銷售假的農產品銷售發票,以謀取個人私利,造成了國家稅收的流失,這也給稅收征管工作帶來了很大的困難,如何規范、監管農產品收購發票的使用已經成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問題。
1.完辱農產品箱德發票的管理,區別兩種發票的性質
一個農產品加工企業他既是免稅農產品的采購者也是銷售再加工農產品的銷售者,農產品采購的發票是可以抵扣計算增值稅進項稅額的,經過加工后的農產品的銷售是應稅產品,是要交納增值稅銷項稅的,那么農產品加工企業自行填開農產品采購發票他的隨意性非常大會出現如下問題:農產品加工企業在開據發票過程中存在一處收購數家或數十家產品只開一張發票的現象,并且多為現金交易,收購業務的真實性難以核對也為虛開代開收購發票提供極大的可能,也給稅務部門的日常管理及調查取證工作增加了難度,由于農產品收購企業手中持有發票,一些企業利用現行增值稅進項、銷項相抵的特點,采取提前或滯后的方式調節當期應稅額,人為調整稅款以達到少交稅或不交稅的目的,有些企業采取少購多開增加企業的增值稅進項稅額,使企業成本加大逃避企業所得稅的征繳,有些農產品加工企業通過高開收購農產品價格,虛開農產品采購發票,使企業虛贈產量、加大出口銷售額,以達到騙取國家出口退稅的目的。把農產品收購發票交給企業自己管理很難能做到公平稅負以法納稅,這如同法官給自己判案,缺少的是監管。2.分析農產品收購發票存在問題的原因
農產品生產范圍大而又零散,他的價格浮動也大,農產品質量也參差不齊,這給農產品收購企業虛開代開發票有了可乘之機,還有些企業在購進農產品時人為地低價高開,給稅務部門的監管造成了很大困難,稅務部門在稽查企業賬載購入農產品數量、價格時由于人手少也無法一一查對庫存原材料的數量和金額,這些問題的存在是我國現行稅收的漏洞和稅制的不完善,在工作中我們也發現有些不法分子利用假的自產木材林產品發票進行銷售活動,使一些正常加工經營木材的一般納稅人企業,在購入農產品木材發票入帳問題上很難處理,他們通過電話比對認證,甚至出差到發票開出地稽核發票的真偽。究其原因是我國農產品收購發票的管理游離了我國增值稅的征管范圍,目前稅務部門沒有認證比對農產品銷售發票的程序和系統,筆者認為既然農產品銷售發票是增值稅應稅項目,并可抵扣計算增值稅的進項稅,建議稅務部門盡快開通農產品銷售發票認證比對系統,做到與增值稅發票一樣進入國家金稅工程,就是暫時不能開通農產品銷售發票認證比對系統,也要在農產品發票防偽上多下點功夫,讓不法分子沒有可乘之機。
3.改革企業農產品收購發票使用方法。加強稅收征管
關鍵詞:名牌農產品渠道建設
品牌的知名度要銷售規模來體現,而銷售規模要靠銷售渠道的運作才能實現。搞好農產品銷售渠道建設,加強對銷售渠道的開辟和管理,形成一個通暢的、高效的銷售網絡,消除產品與消費者之間的分離,為消費者提供方便快捷的消費平臺,是農產品推廣的重要工作,也是農產品品牌創建成功的關鍵環節之一。
培育市場銷售主體
培養優質農產品專業批發市場經紀人。為了解決農產品生產的分散性、地區性、季節性和農產品消費集中性、全國性、常年性的矛盾,建立優質農產品專業批發市場或批發市場優質農產品專營區來集中銷售優質農產品是一個很好的選擇。隨著農村改革的深入,我國農村流通形式已由過去以國合商業為主的舊格局,迅速轉變為以農民參與流通為主的新格局,有越來越多的農民肩負著廣大農民的期望走上流通舞臺,在市場農業發展中扮演著十分重要的角色。要注重對市場經營者的資格審定,培養優質農產品專業批發市場經紀人,并進行后續培訓指導。
扶持農業產業化的銷售龍頭。在農業創名牌的過程中,依托各地名牌農產品生產基地建立各類區域性農產品銷售公司,通過契約關系或買賣關系與基地和農戶組成農業產業化組織,將銷售公司培育成農業產業化的銷售龍頭。銷售公司先從農戶手中收購產品,然后外銷,有效緩解“小農戶”與“大市場”之間的矛盾。為此,探索新的產業化組織模式,如試行“公司+合作社+農戶”或“公司+大戶+農戶”等模式,公司和農戶之間也可以通過專用性資產投資,相互參股經營,成本預付或收益預付等方式提高雙方毀約的成本。政府應完善經濟法規,加強對參與主體的法制教育,提高其履約的自覺性,并通過政策傾斜扶植一批有影響力的銷售公司,使其成為農業產業化的銷售龍頭,帶動農業產業化發展。
引導農民組建銷售合作組織。農產品流通問題是農民合作起來首要解決的問題,從實踐看,解決農產品“賣難”是農村合作經濟組織應運而生最直接的動力,農產品流通也是農民合作最基本的環節。農村合作經濟組織從根本上提高了農民進入市場的組織化程度,充實了農產品流通市場主體組織,在小生產與大市場之間建立起了橋梁和紐帶,成為深化結構調整的最根本環節。購銷合作組織為農民銷售農產品時,一般不采取買斷再銷售的方式,而是主要采取委托銷售的方式。所需費用,通過提取傭金和手續費解決。購銷合作組織和農民之間是利益均沾和風險共擔的關系,委托綜合性或區域性的社區合作組織(如流通聯合體、販運合作社、專業協會等),既有利于解決“小農戶”和“大市場”之間的矛盾,又有利于減小風險。購銷組織也能夠把分散的農產品集中起來,為農產品的再加工、實現增值提供可能,為產業化發展打下基礎。
調動銷售大戶的積極性。在改革開放的大潮中,農村涌現了許多靠販運和銷售農產品發家致富的銷售大戶。他們把農產品收購集中,然后源源銷往各地,或聯系外地客商前來農產品生產地直接收購。他們是我國農產品流通中的一支重要力量。銷售大戶不僅解決了農產品銷售難的問題,而且能繁榮當地經濟。但是由農戶轉化而來的個體銷售大戶,在市場信息瞬息萬變的今天,很難對市場信息進行有效的搜集、分析、處理作好市場預測,還會遇到如天氣、運輸、行情等諸多困難,風險較高,而且對市場經濟知識缺乏較深了解,銷售能力有限。為此,政府要完善信息體系,對大戶進行必要的信息指導,引導大戶進行商業投保以規避風險,采取聘請專家指導,舉辦培訓班,定期召開經驗交流會等辦法提高銷售大戶的銷售能力。
各級農村經濟組織,要把培育農民流通隊伍作為實現農民增收的關鍵措施來抓,要充分認識農民營銷大戶和經紀人在市場農業中的地位和作用,為其正名,賦予其恰當的政治地位和榮譽;要為農民流通隊伍營造公平的競爭氛圍,取消一切不合理的規定,使他們可以同樣的條件獲得銀行貸款、注冊商標、土地使用權、企業冠名權等;引導農民營銷大戶和經紀人走聯合、合作之路。
創新銷售渠道的拓展方式
創新銷售渠道的拓展方式
通過區域開拓銷售渠道。在某個區域市場上尋找具有一定的渠道網絡規模和對網絡的控制管理能力,具有一定資信、實力,而且理解銷售策略,愿意合作的中間商作為公司的銷售商。在簽訂協議的基礎上,委托商銷售各種或某些農產品,將農產品推進商已有的農產品流通渠道網絡。依靠商能夠較快地開辟市場,形成銷售規模。但在產品沒有知名度的情況下,商很難全心全意地做市場。所以企業應配合某個區域市場渠道開拓,搞好宣傳促銷工作,擴大產品在該市場的知名度,增進消費者對該品牌農產品優良品質和特色的了解。
主動出擊,加強區域滲透。農產品多為人們日常生活所必需,市場需求大,而城市的居民相對較為集中,對農產品市場的開辟較為有利。農業企業可以選擇一些居民小區,通過組建超市專柜、集市專區、直銷點、專賣店,集中力量鋪貨、宣傳、促銷,打開局面形成規模后留一部分力量維持運轉,然后把主力拉到另一區,在總結前一小區經驗教訓的基礎上,強攻新區市場,攻下后再擴展,實行“集中優勢兵力,分片包圍,各個擊破,打市場殲滅戰”。滲透策略的最終目的是在大城市建立區域化的直銷網絡,有選擇地占領居民比較集中的消費市場,不求最大,只求最好。這樣做的好處是,風險較小,容易積累市場經驗,但需要一支團結善戰的營銷隊伍,需要好的策略和管理。
倒做渠道。倒做渠道也是針對城市,是區域和區域滲透相結合的產物。具體工作與區域滲透相似,也是先劃一個區域,集中力量做渠道,做成后再轉入下一市場。不同的是,倒做渠道在區域市場成熟后就選擇一符合條件的經銷商作為區域,將渠道交給商,這種方式對零售渠道的控制能力不會喪失,同時抑制了商的反控能力,對市場始終占有主動權。倒做渠道的最終理想模式是在一個城市建立一個可控的金字塔式的短渠道的分銷網絡,從而建立一個穩固的銷售基礎。雖然要花很大的精力,而且要耐得住性子,但做成了即是自己的市場,這對于像農產品這樣的生活必需品來說,是非常值得的。
突出名牌農產品銷售終端專賣
由于農產品品質營養衛生狀況直接關系消費者的身體健康和生命安全,所以,加強終端市場銷售管理,是農產品品牌建設的重要內容。在城市市場銷售終端,應適應人們需求的升級和對購物環境的要求,改變傳統的集市地攤銷售模式,提升終端市場層次,拓寬終端市場形式,將終端由農貿市場向超市和專賣店拓展。并在超市和農貿市場設立名牌農產品專營區,能突出優質農產品的專賣,對培養消費者的農產品品牌意識和質量意識具有非常顯著的宣傳引導作用。同時便于對農產品實施市場準入,搞好名牌農產品終端質量管理。
農貿市場的優質農產品專營區。從目前的情況看,農貿市場這一類銷售終端在農產品銷售中依舊占據著非常重要的地位。主要是因為在人們傳統的觀念里,農產品銷售的主要場所是農貿市場,部分消費者在傳統消費觀念和購物行為的支配下,仍然喜歡到農貿市場進行日常采購;農貿市場商販的低成本包稅經營和生鮮流通本身的低層次性,使得他們具有生鮮初級產品價格上的競爭性。所以,農貿市場這種銷售方式可能還會存在很長時間,利用這種銷售終端,在這里開辟農貿市場的優質農產品專營區,突出優質農產品的專賣,確保產品質量和信譽,避免魚目混珠,便于消費者識別和購買,有利于名牌農產品市場向深度開發。
超市優質農產品專柜。農產品進超市要有響亮的品牌,名牌農產品一定是有品牌的農產品;人們在超市購買農產品是基于超市的信譽和質量保障,而名牌農產品是嚴格按標準生產的優質農產品,不論衛生安全,還是營養風味外形都優于一般農產品。而且由于進入超市的門檻高,有利于流通主體自覺加強對生產流通過程的質量監控,推動名牌事業的可持續發展。超市對陳列的商品一般會要求外形好看,大小統一,包裝醒目新穎,這對農產品也不例外。進入超市的品牌農產品要包裝標準化,在產地市場就必須做好挑揀、分級、包裝產后工作。挑揀、分級、包裝產后工作是生產過程在流通中的繼續,它們不僅能增加產品價值,提高產品形象,而且減少無效物流,降低物流和環衛成本。
直銷點、專賣店。專賣店和直銷點是名牌農產品專營市場供應鏈銷售終端的一種形式,農產品銷售組織通過建立多種形式的農產品配送中心,向城市專賣店和直銷點實行農產品專供直銷,可以縮短流通環節,減少運銷環節污染,這是實行農產品市場準入,保證農產品流通質量的最有效形式。配送中心架起了基地與最終消費者之間的橋梁。作為產品質量的保證人,配送中心必須對基地生產的農產品質量進行監控,從而確保配送產品的質量,同時,與基地購銷關系的建立,可以有效引導基地農民按標準化生產,發揮龍頭帶動作用。發展農產品配送,實行產銷直掛,也是新時期農產品綠色營銷的有效模式。
加強農產品流通設施和市場環境建設
加強農產品流通設施建設
加強農產品流通設施建設,一是要注重市場功能的完善和多種服務設施的配套。要盡快把星羅棋布的“田頭市場”及時升級為集中規范的產地批發市場,重點是加強信息體系、質量檢測體系、電子結算系統等基礎設施,以提高市場檔次和交易能力,并為開展網上交易、交易、拍賣等現代流通方式打好基礎;二是要加強物流配送設施建設,包括配送中心、運輸設備、儲藏設施、保鮮設施、道路交通條件等方面的建設,提高流通效率,減少鮮活易腐農產品在交易過程中的損失,降低運銷成本,為大力發展定單農業和農產品專供直銷和連鎖配送等現代流通方式創造條件。
一、特色經濟的內涵
特色經濟是一個地區在經濟發展中具有比較優勢的特殊產業和產品體系的經濟,是集中資源、資金、地緣區位等優勢,開發并形成具有一定規模和效益的優勢產業和拳頭產品,并且帶動整個經濟發展的一種經濟戰略。追求特色經濟的目的在于取得有效的發展,謀求自身獨特的發展途徑。
特色經濟的核心是“特色”二字,其基本要素包含了以下五點:
一是人無我有,人有我優,人小我大,人弱我強;二是突出優勢,揚長避短,扶優壯強;三是符合國家產業發展政策及方向;四是特色經濟應該是“多樣型經濟”;五是特色經濟應該是“人才科技型”經濟。
二、伊犁墾區特色經濟發展現狀和存在的主要問題
1. 發展現狀。
墾區特色農畜產品主要有水稻、制種玉米、甜菜、薰衣草、飼草、瓜果、牛羊以及鴕鳥、草原雞、草原鴨等,其中水稻、制種玉米、甜菜、薰衣草、飼草等都是兵團具有特色優勢的農產品。
玉米制種上,全師玉米制種面積已達到14.23萬畝,占兵團玉米制種面積的80%左右,所生產的種籽粒飽、質優、發芽率高,深受客戶青睞,種子銷售已輻射到遼寧、山西、北京、河北、山東、內蒙等省市。
香料種植上,目前伊犁墾區薰衣草種植面積1.8萬畝,產量近百噸,已成為全國最大的薰衣草基地,并憑借其產品油質清純、香味濃郁,成為了世界薰衣草知名產地之一。
在特色畜產品上,薩帕樂牌超細型羊毛、新疆美利奴細羊毛是墾區畜產品的強項。目前,已形成了以職工個人養畜為主,草原畜牧業和農區畜牧業并舉的勢頭。
2. 存在的主要問題。
雖然伊犁墾區特色經濟獨具一格,但也明顯地存在與墾區經濟發展不相協調的一些問題。
領導的觀念、認識不到位。部分領導對發展特色經濟的思維仍停留在計劃經濟時代,常以習慣思維去指導工作,思想保守,缺少對特色經濟發展重要性和緊迫性的認識。
品種多、數量少,沒有形成規模。如鮮食果品上,蘋果、桃、梨、杏、棗樣樣有,加工成果汁和干果的果品數量不算少,但缺乏特色;牧區較多的團場其草原雞、草原鴨頗具特色,但又量少無規模。
缺少龍頭企業帶動。墾區的特色農畜產品資源豐富,但僅僅依靠出售初級農畜產品效益很低,而要取得高附加值和好的效益,則要走農業產業化的路子,需要對特色農畜產品進行深加工,延長產業鏈。
市場開拓力度不夠。一是對市場的調查,分析和研究不夠,沒有很好地制定產品營銷策略、組建銷售網絡,缺少長期穩定的銷售客戶;二是銷售管理人才少,銷售人員素質不高,對銷售人員的收入分配缺乏激勵機制;三是團場在農產品的銷售上缺乏多渠道、多形式、全方位的市場流通渠道;四是以“守株待兔”、小額出售為主,沒有培育自己的商、中間批發商;五是沒有形成規模較大、設施配套的農畜產品銷售市場、農貿市場,以及專為個體職工農產品銷售服務的行業協會組織。
三、加快墾區特色經濟發展的對策和措施
1. 轉變觀念,提高認識,增強主動性。要加快墾區的經濟發展,首先要解決的問題是轉變觀念,只有觀念轉變了,才能提高認識,才能增強我們工作的主動性。
2.培育特色農畜產品加工龍頭企業。針對農四師擁有的農畜產品優勢資源,應盡快培育和組建香料、制種玉米、糧油、馬鈴薯、果汁飲料、冷鮮肉分割包袋等幾個貿工農為一體的農畜產品深加工龍頭企業。對農畜產品加工型的龍頭企業,要通過股份制和“公司+基地+農戶”的形式使其結成利益共享、風險共擔的利益共同體,保證公司、團場和職工的利益。
3. 依靠科技進步推動特色經濟發展。在特色經濟的發展過程中,要堅持“科學技術是第一生產力”的觀念,樹立自主創新意識。在新興項目的選擇和新產品的開發上,要立足高起點,提高科技含量,大膽引進國內外先進技術和新工藝。
4. 加強人才隊伍建設,促進特色經濟發展。要解決人才問題,首先要樹立“人才是第一資源”的用人觀,建立競爭上崗的科學機制,使真正有本事、有能力的人才脫穎而出,以保證發展所需人才源源不斷;其次,要制定吸引人才的優惠政策,要在引人與留人上下工夫。
***縣是生豬養殖及屠宰大縣,為了客觀、準確地掌握我縣生豬屠宰產業發展現狀,找準我縣生豬屠宰產業發展中的存在的突出問題和主要制約因素,研究切合實際的發展措施,促進我縣生豬屠宰產業又好又快發展。現對全縣生豬屠宰產業發展情況進行了全面調查,并對相關問題進行了深入思考,現將調查情況報告如下:
一、基本情況
據調查,截止目前,全縣共有生豬屠宰企業6家,包括省內最大的屠宰企業宏都集團實業有限公司,潘官營屠宰廠、牛頭崖屠宰點、榆關屠宰點、石門寨屠宰點、臺營屠宰點,年屠宰生豬肉80萬余頭。
河北宏都實業集團是我市唯一的一級屠宰廠,是民企股份制企業,河北省農業產業化重點龍頭企業,現有員工860人,固定資產1.2億元。是我國北方規模較大的生豬屠宰加工企業, 2009年共屠宰生豬60多萬頭,實現產值8億元。集團生產的“放心肉”產品曾被國家經貿委評為“安全放心肉”,在秦皇島地區的市場占有率達90%以上,公司的冷鮮肉產品還銷往北京市場,連續五年在中國(廊坊)農產品交易會上被評為“名優農產品”。2008年被河北省商務廳評為一級屠宰廠,產品可以在全國流通。2005通過了IS09001質量管理體系認證,2006年通過了農業部的無公害農產品的認證,2007年通過了食品安全認證,2008年圓滿奧運食品供應工作,受到了各級領導的表彰和獎勱。2010年宏都集團再投資5000萬元建一個高標準的生豬屠宰廠,按出口標準設計,施工。項目建成后實現年屠宰生豬100萬頭,這對于擴大生產規模,推動企業持續發展,產生巨大的推動作用。這條生產線的竣工,是件利國利民的大好事,新生產線的投入使用,大幅度地提高優質豬肉的產量,緩解市場上對放心肉的巨大需求,為國家創造更多的財政收入,越來越多的人們吃上放心肉。
秦皇島潘官營機械化屠宰加工有限公司是二級屠宰廠,也是省內較大型的屠宰廠,年可屠宰生豬20余萬頭。生產肉品主要銷往市區。
牛頭崖屠宰點、榆關屠宰點、石門寨屠宰點、臺營屠宰點這四個屠宰點主要屠宰當地豬只,生產肉品在當地銷售,生產規模較小。
二、存在問題及制約因素
1、除了宏都屠宰廠、潘官營屠宰廠是機械化屠宰外,其他屠宰點存在著屠宰設備較陳舊,生產工藝落后,檢驗檢疫設備不完善,生產規模較小。制約了我縣生豬屠宰行業的發展。
2、我縣商務執法人員編制、經費不足,無法對一些偏遠地區經常執法,影響了生豬屠宰日常執法監管,給市場上市肉品質量安全埋下了隱患。
4、養殖量依然偏小,影響深加工和深度開發。宏都、潘官營屠宰廠設計屠宰能力在100萬頭以上,但是一直存在加工不飽和的現象。
5、資金信貸難,國家扶持政策依然偏少,生豬屠宰企業資金自籌困難,制約了屠宰廠的發展。
三、對做大做強全縣生豬屠宰行業的建議
1、加強組織領導,加大定點屠宰工作的力度。實踐證明,認真貫徹落實國務院和省人大的《生豬屠宰管理條例》,實行生豬定點屠宰,對于保證人民吃上放心肉,保障市場正常供給,有效地調控肉食市場的積極意義是不容置疑的,我市應加大生豬定點屠宰工作的力度,加快鄉鎮推行生豬定點屠宰工作的步伐,切實解決生豬屠宰管理工作的實際問題。生豬屠宰和生豬產品銷售管理工作,涉及面廣、政策性強,因此,各級部門要高度重視,切實加強對這項工作的領導,協調解決好實施工作過程中出現的問題。縣政府要指導、檢查、督促各鄉鎮及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作,幫助各鎮解決工作過程中出現的重點難點問題;各鄉鎮政府負責本區域內生豬屠宰工作的統一步署,組織協調、監管、牽頭有關部門對本轄區內的違規私宰濫宰現象進行打擊查處,確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區范圍內順利實施。
2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關部門在生豬屠宰工作方面的職能職責,要求商務主管部門與工商行政管理、農業、衛生、質監、公安等部門按照各自職責,密切配合,做好生豬屠宰的管理工作。縣商務主管部門會同農業部門負責對本行政區域內屠宰場的定點布局和監督管理。要做好生豬屠宰工作,就要加強監管責任網建設,進一步明確和落實相關部門的責任,并實行嚴格的責任追究,加強配合、密切協作、嚴格執法、規范執法,共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任
3、嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《河北省生豬屠宰管理條例》等文件規定,從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作,嚴防病死豬肉、注水肉、劣質肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度,有良好的屠宰環境,按照規定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗,為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度,對執行管理政策不嚴及嚴重違規者,依法追究違規場(廠)及責任人責任,堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓,整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執行的,撤消其定點屠宰場資格,以此來凈化肉類市場。
4、突出重點環節。一是抓源頭管理。按照國家、省有關生豬屠宰的法規、法令,從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起,切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設,樹立良好形象,規范管理,確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權益的角度出發,不購買有問題豬肉,只要把好“供”和“購”兩個方面,一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
5、提高執法能力。開展業務培訓工作,不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。根據國務院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應具備有經驗考核合格的專職或者兼職的肉品質量檢驗人員,應當建立嚴格的肉品質量檢驗管理制度,必須配備與屠宰規模相適應的的屠宰技術人員的要求,有計劃地舉辦定點屠宰場(廠)肉品質量檢驗人員和屠宰技術人員培訓班,通過培訓認證真正把我市肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現有管理人員業務素質有待提高的實際情況,對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規案件處理知識的培訓,提高隊伍素質和依法行政的能力,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
6、依靠輿論監督。由生豬的主管部門根據國家規定對全縣生豬屠宰進行認真檢查,將其檢查結果公開向社會曝光,對設備齊全,條件符合、質量信得過的肉類產品可以向用肉單位推薦,實行“三統一”(統一進貨、統一配送、統一管理)的銷售肉類模式,一定能夠盡快改善我市肉類食品衛生狀況,確保人民群眾飲食安全。同時繼續加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度,使《條例》家喻戶曉,從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護意識。
關鍵詞:流通現代化 物流 社會主義新農村 問題
中圖分類號:F525 文獻識別碼:A
一、農村流通現代化的問題
中國商品流通的現代化,既要遵循現代化進程的一般規律和方法,也有著自己的鮮明特色。經過改革開放幾十年的發展,我國商品流通現代化狀況已取得的明顯的成績,商品流通現代化水平有了明顯進步。國家通過加大對交通運輸建設的投入,進一步改善和增強了鐵路、公路、航空、水路、管道運輸的能力。特別是EDI(電子數據交換技術)、DSS(商貿企業決策支持系統)、POS(商用銷售管理系統)及Internet(國際互聯網)等技術的應用,使流通管理、物流、商流、信息流的現代化水平進一步提高。全國商品信息網絡系統初具規模,商品市場監控預測系統初步建立,引導生產、引導消費的能力得到進一步提高。隨著流通系統的兩個根本轉變,流通的成本有所下降,流通的速度有所加快,流通的效率正在穩步提高。
但我國商品流通現代化還存在不少問題。比如:倉儲設施普遍陳舊,國家對商品流通產業基建和技改投資不足,嚴重制約著商品流通的發展;倉儲專業化、社會化程度低,布局不盡合理,人員素質低,影響物流效率的提高;信息技術應用整體水平比較低,商貿信息資源開發利用不充分,盡管商品流通領域已實行計算機操作,局部網絡數萬個,但領導層的現代信息意識比較弱,計算機人員系統分析和系統設計的能力有待提高,尤其對決策支持系統建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多;行業信息網絡的覆蓋率低,利用率更低;連鎖經營雖然在我國發展較快,成績不小,但規范化程度低、素質不齊,管理模式落后;規范化與質量保證技術的研究和應用亟待加強;由于體制的原因,還沒有完全按照物流客觀存在的系統性和相關性去建立商品流通的技術標準。目前,依舊是各部門從各自需要出發制定流通技術標準,給信息流通帶來障礙,影響了信息化的進程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標準化技術也很薄弱。生產資料營銷產品質量保證技術的研究和專職檢測機構的健全工作明顯落后,與保證商品質量的要求相差甚遠。運輸能力弱、設備超負荷運轉,技術裝備落后,吞吐能力不足。農村流通體系存在不少問題,制約農村流通現代化發展的因素主要有五個方面:
1.現行管理體制不適應現代流通發展需要
當前,我國市場發育程度較低,計劃經濟體制下形成的地區封鎖、部門分割、行業壟斷的管理體制沒有完全改變,市場管理政出多門的狀況還比較嚴重, 統一開放競爭有序的市場尚未形成, 企業在跨地區發展中面臨著稅收、工商登記、重復檢查等多方面問題,跨區域發展成本高、不公平競爭依然存在。
2.法律體系不完善
到目前為止,國內流通領域只有一部法律和少數幾個條例,即《拍賣法》、《生豬定點屠宰管理條例》和《直銷管理條例》,市場發展所需要的其它一些法律、法規方面仍存在一些空白,流通法律法規體系不健全,流通領域方面許多工作存在無法可依的局面。
3.市場主體規模小,缺乏競爭力
在中部農村的流通主體中大部分為單體經營的個體商戶,銷售額較小。目前,我國大型零售企業的資產、銷售、利潤水平均不到國外零售巨頭平均水平的 3%。許多企業在發展的同時,出現了重速度、輕效益,重擴張、輕管理的現象,特別是由于人才缺乏,使擴張速度超出自身經濟實力和管理能力,市場競爭能力不強。
4. 信息技術應用整體水平比較低
商貿信息資源開發利用不充分,盡管商品流通領域已實行計算機操作,局部網絡數萬個,但計算機人員系統分析和系統設計的能力有待提高,尤其對決策支持系統建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多;行業信息網絡的覆蓋率低,利用率更低。目前,依舊是各部門從各自需要出發制定流通技術標準,給信息流通帶來障礙,影響了信息化的進程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標準化技術也很薄弱。
5. 對流通業重要性認識不足
流通業發展缺乏政策支持由于長期以來受前蘇聯“無流通論”的影響,再加上計劃經濟時期,社會生產資料和生活資料的短缺,使生產在經濟循環中占據主導和支配地位,流通業一直處于從屬于生產的末端產業,人們對現代流通的重要地位、作用及發展的緊迫性認識不足, 流通業的發展缺乏必要的政策支持。例如, 國家在推進國有企業改革過程中,出臺了許多政策措施, 債轉股、政策性破產等, 但是這些政策只用于工業企業,國有流通企業不能享受。此外,在用水、用電和用地等方面,流通企業也無法享受與工業企業相同的待遇。政策的缺失,使流通企業改革成本較高,退出機制難以建立,成為制約流通現代化的重要因素。
二、流通現代化對建設社會主義新農村的作用
“社會主義新農村建設,不僅包括農村基礎設施、教育、衛生等領域,還應該包括流通領域的建設。我們在研究歐美的流通體系后發現,我們國家在流通領域里的建設是比較滯后的,農民在流通領域損失掉相當大的利益。如果我們能夠在倉儲運輸上減少損耗哪怕幾個百分點,就能讓農民受益這幾個百分點,那么農民的生活也會有很大程度的改善。”
1.發展流通現代化,提高農民的生活水平
農村流通成本很高,由于農村購買力低下,消費分散,農村商業主體規模較小,卻又必須能夠滿足農村生產生活各方面的全部需要,農村個體商戶采購商品時,采購品種很多,但每種商品采購量又相當少,缺乏談判能力,交易次數、交易費用和采購價格都很高,而遠距離采購和落后的物流又使得商戶的運輸成本提高,農民在有限的收入下購買同一件商品要比城市居民支付更高的價格。另外,農民購物的寫照是“家用電器跑縣里,柴米油鹽趕市集,日用百貨找個體”,又增加農民購買的總成本,嚴重降低農民的生活水平。
2.發展流通現代化,增加農民增收
發展流通現代化,可以減少交易的不平等性造成農民在交易過程中凈福利損失。增加農民收入。農產品銷售渠道不暢、中間環節多、流通費用高,農民作為生產者獲利少。農產品價值鏈中間環節低下的效率將會影響價值鏈的上下游,使其得不到健康發展。農民獲利少,增加農民增收的難度。
3.發展流通現代化,減少城鄉矛盾,加快城鄉協調發展
“農民增產不增收”,“農產品賺錢不等于農民賺錢”。其根本原因在于在中國的長期二元結構社會的農產品流通體系中,農產品流通體系產生了利益的變異和錯位,農產品流通體系的流轉通暢與農民的利益所得沒有正相關聯系,可能還會轉向負相關。發展流通現代化,減少城鄉差距,使農民愿意從事農業生產,減少了城鄉矛盾。
4.發展流通現代化,加快農村內需拉動
消費是拉動內需增長的一大要素,中國農村人口占70%比例,應該是拉動內需的強大力量。發展流通現代化,一是讓農民買到自己需要的東西。二是買到符合農民質量要求的東西。
三、發展流通現代化和建設社會主義新農村的對策
1.以信息化推動物流現代化,大力發展現代流通方式
要加快信息化進程,把現代信息技術的應用到物流和商流的各個環節中去,給生產和流通企業以有力的支持。以信息化帶動流通現代化發展以連鎖經營、現代物流、電子商務為代表的現代流通方式和服務方式,以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心,提高連鎖企業經營管理水平。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理,鼓勵生產資料分銷企業完善服務功能,整合物流資源,推動“第三方物流”的發展。積極穩妥地推進電子商務發展,鼓勵傳統產業與電子商務相結合、有形市場與電子商務相結合、連鎖經營與電子商務相結合、現代物流與電子商務相結合的發展模式。
2.加快建立商業信用體系,開展商業誠信服務
衡量流通現代化的一個重要標志,就是企業要有很高的商業信用,要遵守職業道德。推進流通現代化需要建立商業信用,商業信用的提高也會促進流通的現代化。要大力推行“黑名單”和“黃牌警告”制度,將那些不講商業信用的劣跡斑斑的企業記錄在案,公開曝光,使他們無處藏身。還要強調一點,就是在杜絕假貨進入市場的同時,要下功夫改善服務態度,提高商業零售業的服務水平,經營的商品品種和價格要立足于滿足大多數老百姓的消費需求,讓老百姓在熱情服務中買到價廉物美的商品。
3.加大對農產品流通基礎設施的投入,不斷提高流通技術水平
根據社會經濟發展總體規劃,應對農產品流通中心合理布局,加大對農產品流通設施的投入,指導農產品批發市場與現代流通業態的對接,提高農產品批發市場的運行效率和現代化水平,同時應抓緊配套工程、公路網絡化、城市快速路網、農產品物流中心等重大物流基礎設施項目建設,盡快形成配套的綜合運輸網絡,完善倉儲配送設施,為現代物流的發展提供重要的物質基礎條件,提高農產品流通技術水平。
4.大力發展農產品流通加工
農產品流通加工可以減少農產品損失,延長保存期限,提高農產品附加值,豐富人民生活,充分利用農產品資源。因此,應加大力度,把發展農產品流通加工作為中部農村流通體系建設的重要內容,強化農產品流通中心的流通加工功能,積極引導流通中心根據農產品市場的需求特點,積極開拓,不斷進行技術、加工工藝、加工方法、原料采購、運輸、銷售活動的創新,逐步實現加工規模化、技術設備現代化、資源利用綜合化,努力開發新產品、系列優質名牌產品。
5.培育和壯大市場主體, 提高流通企業核心競爭力
加快國有大型流通企業改革步伐, 按照現代企業制度要求, 推進產權制度改革。采取切實措施, 力爭在 5 年~8 年的時間內, 培育出 15 家~20 家擁有品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業。在培育、扶持、發展一批有國際競爭力的大型零售企業的同時,要通過發展特許經營、自愿連鎖等形式, 提高中小零售企業的組織化程度, 發展一批具有區域優勢、以本土化經營為特色的企業組織。促進國內流通企業與跨國商業企業的合資合作, 擴大引進先進技術并與消化、吸收、創新相結合, 在競爭中提高國內流通企業的競爭力。鼓勵流通企業開展員工培訓, 通過各種方式, 提高流通企業從業人員素質。
打造農村現代流通網絡,拓寬服務領域, 提升服務功能。最近,中央多次召開會議,研究部署解決“三農”問題,整合農村現代流通網絡, 幫助農民解決生產、經營中的困難,全心全意服務好農民群眾。解決農民在生產經營中的實際問題, 確保農業生產健康、快速發展, 為促進農村經濟發展、加快社會主義新農村建設打下扎實的經濟基礎。
作者單位:河南財政稅務高等專科學校工商管理系
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