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國土與資源概況范文第1篇

關鍵詞：土地整治；國內外；研究進展；經驗借鑒

土地整治最早出現在中世紀的歐洲，其中以德國的土地整治歷史最悠久，不同國家和地區對土地整治有著不同的稱謂，其中，德國、荷蘭、俄羅斯等國稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國臺灣地區則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國對土地整理內容有著不同的理解，世界各國的學者對土地整理概念也有許多不同的定義。經過300 多年的發展，世界各國在土地整理的理論、法制建設、項目管理和經費等方面積累了十分豐富的經驗，而我國的土地整治工作尚處于起步階段，充分學習和借鑒發達國家土地整治方面的先進經驗，對于推動我國國情的土地整治模式具有十分重要的意義。

1 典型國家和地區土地整治發展概況

國外的土地整理起源于16 世紀中葉的德國，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國通過多年實踐，積累了豐富的經驗。綜觀歷史，大致經歷了3 個發展階段，如下表所示。

1.1 德國土地整理發展概況

1.1.1 德國土地整理的內容。土地整理的內容包括合并土地、村鎮改造、開辟建設用地、公共建設用地、景觀的塑造和保護、森林土地整理、特種經濟作區的土地整理、地籍更新測量八個方面的內容。

1.1.2 德國土地整理的機構建設。德國土地整理是在土地整理局的監督指導下而進行的一種經濟活動，它的職責是制定相關規章制度和規則，監督土地整理過程，并承擔執行有關法律規定。在各基層地區設有土地整理機構，其中，州土地整理機構為最高權力機構，基層土地整理機構只需要負責本區域內的工作[4]，另外，參加者聯合會為土地整理的具體執行單位。

1.1.3 德國土地整理的法律保障。德國土地整理的法律依據包括德國聯邦土地整理法和各州制訂的實施細則與條例。德國聯邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進行了修改，德國聯邦土地整理法中具有完善的制度，明確規定了土地整理的目的、方法、機構設置、成果驗收、權屬調整等，此外，還規定最高行政法院需負責審議、處理訴訟案件[5]。在州一級內部設立獨立的仲裁機構，負責解決有關爭議問題。

1.1.4 德國土地整理的權屬管理。德國十分重視權屬管理，并積累了十分豐富的經驗。在項目立項前，需要明確整理區內的權屬現狀問題；在權屬調整開始進行之前，需制定詳細的調整方案；在形成新的土地產權關系后，需及時進行變更登記 [6]。

1.1.5 德國土地整理的特點。德國在土地整理過程中十分注重公眾的參與，認為公眾的參與和支持是實現土地整理目標的關鍵；國家根據具體內容資助土地整理費，具有一定的導向作用；土地估價在土地整理中發揮重要的作用[7-8]。進行土地估價，有利于實現地產交換價值平衡；現階段，德國十分重視景觀和生態環境的保護，在規劃設計中需明確生態的可行性；同時，德國也非常注重信息技術在土地整理中的應用，已在軟、硬件和一些技術標準方面獲得了一定的發展[9-10]。

1.2 荷蘭土地整理發展概況

1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內容。荷蘭土地整理主要包括以非農業為目的的土地整理、以農業為目的的土地整理、土地的調整、基于協議的土地整理四種類型。在土地整理的開始時期，荷蘭十分強調增加農田的平均場地尺寸及農業經濟性指標，而近年來荷蘭土地整理工作的重心已有所轉移，開始以保護生態環境、美化土地及建設戶外設施等多重利用方面。

1.2.2 荷蘭土地整理的機構建設。荷蘭土地整理的管理機構是在是不斷發展變化著的。大體說來，在20世紀，土地整理項目是由中央土地整理委員會及項目執行單位來共同管理的，最近十幾年，土地整理項目的管理權下放到了區或省一級政府，省一級政府還接管了項目實施的部分權利[11]。現在，土地整理項目實施部門為DLG，主要負責土地整理和農村開發整理項目實施過程中的管理。

1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發展也帶動了相關法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務局；1938 年出臺的第二部土地整理法案，簡化了土地整理項目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺，使土地整理項目和空間規劃間的關系變得越來越敏感；1965年頒布的空間規劃法案，規定了省級項目須與地區空間規劃保持一致；1985 年，國家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。

1.2.4 荷蘭土地整理的特點。縱觀荷蘭土地整理項目發展趨勢，荷蘭土地整理的工作重心已經從單純的調整農業本身發展為實現農村地區土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發現，決定土地整理項目的啟動、規劃及實施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關的個人和團體[12]。隨著農村地區的綜合發展，未來的土地整理項目牽涉到的利益群體將會越來越多，但是項目必須得到多數人的同意這一原則將不會改變。

1.3 日本土地整理發展概況

1.3.1 日本耕地整理的內容。日本耕地整理通過各種改造手段來增進土地在農業上的應用，整理的內容包括土地交換、分割合并、土地開墾、種類轉換及有關內容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對上述設施的改造或新建等[13]。

1.3.2 日本耕地整理的特點。日本耕地整理的特點主要包括完善耕地整理程序、完善監督機制；有法可依；共同監督四個方面。耕地整理的實施主要包括耕地整理實施的認可、開工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業的終了幾部分。

1.4 俄羅斯土地整理發展概況

1.4.1 俄羅斯土地整理的內容。俄羅斯土地整理的技術具有明顯的延續性，現已具有完整、系統的體系[5]。其主要任務是調整土地關系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學、最佳的土地利用結構，保障實現土地的再分配，綜合改善農用地質量，維護已有自然生態景觀，并為合理進行生產創造條件。

1.4.2 俄羅斯土地整理的發展歷程。俄羅斯的土地整理開始于17 世紀初的沙皇俄國時期。1789 年，沙皇俄國土地整理大學的建立適應了當地土地整理的需求，為俄國培養了大批專門人才。在前蘇聯時期，土地整理是提高和保護耕地生產力的重要手段，并緊緊圍繞經濟發展來進行[4]。前蘇聯的土地整理工作帶來了很大經濟效益，在自然資源調查、選擇區域進行開發、對廢棄地進行復墾等方面都可以借鑒。前蘇聯解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對土地整理的概念、任務、目的、內容等都做了明確的規定。

1.5 我國臺灣地區土地重劃發展概況

在我國臺灣地區，土地整理稱之為土地重劃。臺灣地區的土地重劃包括兩個方面的內容，分別為市地重劃和農地重劃。

1.5.1 臺灣地區農地重劃發展概況。（1）臺灣地區農地重劃的內容。農地重劃的主要工作內容包括： 規劃整理農地重新，建立標準田塊，通過土地交換分合來集中農戶的土地； 規劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運輸，減少鄰里糾紛； 配臺農地重劃實施，做好排水設施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農業生產生存環境，發揮農地整體效益，從而提高經營效率。（2）臺灣地區農地重劃的機構建設。臺灣管理土地重劃的機構是內政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機關，負責業務的規劃、推動、督導工作；農地重劃委員會的職責是負責實際過程中的執行工作；農地重劃協進會的職責主要是負責協助行政管理部門推動業務的順利進行。（3）臺灣地區農地重劃的經費情況。臺灣農地重劃所需經費分為四項，主要設計行政業務、相關改善工程、規劃及農水路工程等方面[14]。在這四項費用中，行政業務費由省承擔；相關改善工程費、規劃費由中央和省各承擔一半；農水路工程費由農民自己負擔4 萬元新臺幣，其余由政府輔助。（4）臺灣地區農地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺灣地區共完成農地重劃788區，重劃面積超過39×104公頃，超過臺灣面積的11%，增加了生產用地面積、農場規模，改善了農業結構、農業生產條件，提高了農地生產力，增加了農民收入，為臺灣地區的發展作出了很大的貢獻[15]。

1.5.2 臺灣地區市地重劃發展概況。在我國臺灣地區城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實質是在城市區域內，按照土地利用目標及用途，采取各種技術手段，對土地利用現狀進行綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。

臺灣地區出臺的相關法律法規保障了市地重劃工作正常有序地進行，目前與市地重劃相關的法令主要有《平均地權條例》、《平均地權條例施行細則》、《市地重劃實施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規。

推動臺灣地區市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強制辦理；由地主申請辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實施程序分為10個階段，包括選定重劃地區、擬訂重劃計劃、通知的核定和公告；測量；地價查估；土地拆遷補償及工程施工；計算負擔；分配設計；清理權利；整理地籍；交換與清償；財務的結算。

2 典型國家和地區土地整治經驗對我國的啟示

目前，我國土地整治研究領域較為全面，成果頗豐，但我國土地整治開展較晚，還沒有形成自己的完整的理論體系，努力學習和借鑒世界各國和地區在土地整理方面的經驗，對全面提高我國土地整治的整體水平，構建適合我國國情的土地整治新模式將大有裨益。現提出以下幾點建議：

2.1 建立健全土地整治法律政策

土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規政策體系來調整。從1988 年《土地復墾規定》的出臺到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開發整理若干意見》的頒布，都為我國土地整治的立法工作奠定了良好的基礎。但我國完善的法律法規還沒有形成，我們應該充分借鑒國外典型國家和地區的經驗，立足現實，著眼未來，盡快制定適合國情的土地整理法律及法規，使各項工作都有章可循 [2]。因此，國家或地方政府在制定政策法規時，應包括以下幾方面內容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規劃與編制、主管部門、成果認定、資金籌措、考慮農民意愿、體現農村經濟發展政策等。

2.2 進一步完善土地整治的組織機構，保證機制順利運行

1998年之后，我國各級土地管理機構都相應成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項綜合過程，涉及范圍比較廣，工作時間較長，所以，在具體的實施過程中，很多時候涉及到與當地很多部門的協調工作。因此，進一步完善組織機構，明確各機構的職權與工作程序，才能保證各部門之間的有效協調，防止推諉扯皮，提高土地整理機制的運行的效率。

2.3 推動土地整治由單一目標逐漸向多目標綜合型過渡

現階段，我國應充分學習德國土地整理的經驗，著眼于未來，追求綜合效益的最大化，注重與農村經濟發展相適應，重視生態環境的保護，使之具有持久的生命力，實現農用地數量、質量與生態環境三者之間的的協調統一 [4]。學習中德兩國合作的南張樓村項目的成功經驗，對于我國建設新鄉村、調整產業結構、轉移農村剩余勞動力、實現小康和農村現代化，都具有重要的參考價值，并對我國農村經濟的發展產生深遠的影響。

2.4 重視土地整治的權屬調整

土地整理過程中會涉及權屬調整問題，而權屬調整對促進土地整理事業的健康穩定的發展，保持農村社會穩定，維護廣大農民權益具有重要的意義。而完整的、明晰的產權是實現資源優化配置的前提條件，要使土地整理中原有產權者的權益得到保障，就必須充分實現產權的明晰，避免產權共有[9]。基于此，我國應充分認識權屬調整的重要性，并從以下幾方面來進行權屬調整，包括完善土地規模經營、提高農業規模效益、提高農業競爭力、維護農民合法經營權等方面。

2.5 拓寬土地整治融資渠道

土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項目的順利進行提供物質保障。借鑒國外土地整理的成功經驗，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實施，符合長遠規劃，然而，考慮到我國的國情，很多地區經濟發展水平還比較低，資金相對缺乏，因此，資金問題成為當前制約我國土地整理事業發展的最大障礙和關鍵因素，在今后的發展中，我們應加強政府投入的引導作用，同時考慮其他有效的籌資渠道，如開發、信貸等專項資金，建立資金保障機制，從而，建立起以國家和地方投資為主，農戶積極參與的投資模式，為加快我國土地整理的產業化建設奠定基礎[7]。

2.6 構建土地整治科技支撐體系

土地整理系統復雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術的大力支撐。當前，我們應主要加強以下幾方面的研究：一是農用地分等定級與估價。農用地分等定級與估價就是以土地的等級和價格作為對土地重新分配的依據，該項工作的開展，可為土地權屬調整提供新的思路和方法；二是“3S”技術應用研究。將“3S”技術應用于項目中信息的采集、分析和處理，可以規范項目編制工作，提高項目申報質量和效率；三是激光技術應用研究[16]。激光平地技術作為高新技術，其顯著優點是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實施項目中引進該項高新技術，將有利于提高土地平整工程的質量。

2.7 重視土地整治中的生態環境保護

土地整治過程十分復雜，涉及對土地資源的再組織和再優化，由于土地整理項目實施過程中難免會用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會對項目區生態環境造成直接或間接的影響，目前，社會各界已意識到土地整治給生態環境帶來的一系列影響力和沖擊力，如轉變土地利用方式、轉變景觀布局等，充分認識到這些影響，將有助于我們更加科學、合理地進行工作[7]。因此，在開展土地整理工作時，應作好生態評估工作，重視農田水利建設、中低產田改造過程中的生態環境保護問題，大力營造防護林，從而實現真正意義上的綜合效益最大化，實現土地資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

2.8 積極推動土地整理公眾參與

土地整治是一項 “民心工程”，最終目的是在為農民自己辦好事，因此農民的積極參與，是推動土地整理工作向前發展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權力和有效的公眾責任，體現的是項目決策的合理性，無論從政治、經濟的角度，還是從社會角度來看，公眾參與項目決策都是不可或缺的，可通過公眾提出的寶貴意見來彌補技術研究的不足，完善相關可行性研究，使項目設計更具有科學性、合理性[17-18]。只有建立在堅實的群眾基礎之上的土地整理項目，才可以使土地整治項目順利實施，少走彎路，節省投資，達到應有的預期成果。■

參考文獻

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國土與資源概況范文第2篇

關鍵字：道路工程；審批；征用土地

Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing. The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do.

Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1 土地預審

項目工可行性研究報告編制完成后, 建設單位就應向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。縣、市國土局調整用地指標組卷初審后上報建設用地預審報告給省國土資源廳。省國土資源廳根據建設項目用地預審的相關法律、法規和相關規定, 用地的特點, 最新的用地政策, 工可研報告中土地利用的章節、規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實、計列費用標準等情況進行預審, 并將項目用地列入我省土地利用總體規劃, 然后向國土資源部請示批復。

國土資源部根據項目用地是否列入當地規劃, 對是否從嚴控制用地規模, 集約利用土地角度對用地指標執行情況進行審查, 對項目用地占用耕地是否保證占補平衡, 補充耕地資金補償標準和落實情況進行審查, 對項目征地補償安置工作的安排, 對被征地農民失去耕地后生活水平不降低的保障措施進行審查, 全部審查通過后, 對項目用地預審進行批復。

2 相關行業審批

( 1)環境影響評價批復。建設單位委托具有相應資質單位編制評估報告, 確定工程概況、環境概況, 設置環境影響評價因子篩選和專題, 確定評價等級、評價范圍、評價方法,調查沿線環境功能區劃、規劃, 從環境保護角度論證擬建公路選線的合理性和可行性, 確定沿線環境保護目標的數量和功能, 明確線位、取棄土場、施工便道的占地選位, 施工和生態恢復措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水環境、聲環境、社會環境的影響分析及防治措施等。報國家環保部評審批復。此項工作應在工可研完成后進行, 其中要專列一章水土保持方案論述, 在工可研審批前取得批復。

( 2)地質災害評估的批復。建設單位委托具有相應資質單位編制評估報告, 主要對路線所經區域地層巖性、工程地質、水文地質條件等地質環境要素進行闡述, 對評估區地質災害類型進行分析研究, 對冰脹融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地質災害危險性進行評估, 提出防治措施, 指導工程設計和實施。報省國土資源廳地質環境處進行專家評審, 通過評審后出具批復意見。此項工作應在工可研完成后進行, 建設項目在地質災害易發區內的, 地災評估結果要在工可研審批前取得批復。其他項目地災評估批復在土地組卷上報前取得。

( 3)壓覆礦產資源儲量情況證明的函。建設單位委托具有相應資質單位編制評估報告, 主要對線位處進行地質勘查儲量, 形成礦產資源儲量核實報告及壓覆礦產資源評估報告。報省國土資源廳礦產資源儲量處進行專家評審, 取得評審意見書。根據評估報告明確的線位進行涉及采礦權、探礦權的協議簽訂工作。攜帶評估報告、評審意見書、壓覆礦產資源儲量登記書再次進行是否準予壓覆礦產資源的申請。

省國土咨源廳根據評估結果及礦產資源管理相關政策, 確定是否準予壓覆占地范圍內的礦產資源, 并出具批復文件。如果占地范圍內壓覆的是重要的礦產資源還需提交國土資源部進行復審。此項工作應在工可研完成后進行, 非壓覆重大礦產的項目在土地組卷上報前取得批復。

( 4)水土保持方案批復。建設單位委托具有相應資質單位編制水土保持方案報告書, 通過項目概況簡述, 生產建設過程中水土流失預測, 水土流失防治方案, 水土保持投資估算及效益分析, 方案實施措施等進行研究形成報告并經審查后由省水利廳初審后報水利部進行批復。此項工作應在工可研完成后進行, 環境影響評價完成前出具水土保持初步意見編入環評報告單獨一章參與環保審批, 水土保持方案在土地組卷上報前取得批復。

( 5)文物調查勘探工程竣工證明書。建設單位申請省文化廳基建考古辦公室進行路線區域文物調查勘探工作, 委托文物考古研究所進行現場調查勘探, 取得省文化廳批復的證明書, 落實相關文物保護方案。此項工作應在工可研完成后進行, 在土地組卷上報前取得批復。

( 6)使用林地審核同意書。建設單位提出森調申請, 委托具有相應資質單位進行林地外業調查, 編制使用林地可行性報告, 與被占用或被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協議。材料組卷, 占用或征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的, 用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的, 其他林地面積70公頃以上的, 由國家林業部審核; 占用或者征用林地面積低于上述規定數量的, 由省林業廳審核。占用或者征用重點林區林地的, 由林業部審核。征用森工總局所屬林業的,必須上報林業部審核。此項工作可在工可研完成后進行, 但根據規定宜在初步設計批復后進行, 在土地組卷上報前取得批復。

( 7)被征地農民社會保障情況審核意見。建設單位提出申請, 由省勞動和社會保障廳分市、縣出具征用集體土地數量、耕地數量, 涉及農業人口人數, 勞動力人數, 征用土地前后人均耕地情況說明, 說明失地農民下步生活和社會保障措施情況, 提出結論意見后上報國務院。此項工作在土地組卷上報前取得批復。

3 土地報批

土地組卷以市、縣為單位, 內容包括: ( 1)關于工程建設用地的初步審查意見; ( 2)建設項目用地申請表; ( 3)“一書四方案”, 建設用地項目呈報說明書, 農用地轉用方案, 補充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地統計表;( 5)建設用地擬征(撥)土地權屬情況匯總表; ( 6) 工程建設征收土地補償措施說明的函; ( 7)關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明; ( 8) 土地利用總體規劃局部調整方案; ( 9)土地利用總體規劃調整說明; ( 10) 土地利用總體規劃調整面積表; ( 11)土地利用總體規劃調整實施影響評估報告; ( 12)涉及市縣國土局出具調整規劃結果證明; ( 13)工程項目規劃調整占用指標情況的說明; ( 14) 征占土地聽證會記錄及簽字; ( 15)集體土地所有證(土地證); ( 16)土地利用現狀圖。

上述所有材料準備完畢后, 和取得的工可研批復, 用地預審批復, 初步設計批復, 地質災害評估批復, 壓覆礦產資源儲量情況證明的函, 水土保持方案批復, 文物調查勘探工程竣工證明書,使用林地審核同意書, 社會保障情況審核意見等批文一同組卷, 進行上報工作。

4 土地初審

市或縣國土資源局完成的土地組卷上報省國土資源廳,由耕地保護處統一接受并進行登記和初審, 在兩個工作日內初審完畢; 對材料齊全的, 耕地保護處分別送土地利用處、地籍管理處、政策法規處、執法監察局、規劃處、計劃財務審計處進行部門審查; 各會審單位接到送審的建設用地報件及《建設用地會審表》后, 按審查內容及分工, 在一個工作日內完成審查任務, 提出審查意見, 所有會審單位完成建設用地報件審查并填好《建設用地會審表》返耕地保護處后, 由耕地保護處起草《建設用地審查意見匯總說明》。會審會議由主管副廳長主持, 各有關單位派人參加。對已通過會審的報件, 由計劃財務處通知報件縣交納有關費用。對不需要修改或補充完善的報件, 由耕地保護處起草呈報文件, 待接到計劃財務審計處出具的收款憑證后, 辦理簽批手續。辦理完簽批手續的組件和批文裝訂之后, 上報國土資源部耕地保護司請批。

5 結束語

國土與資源概況范文第3篇

【關鍵詞】耕地保護；概況；保護措施；農業建設；國民經濟

一、耕地保護的概況

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、基本農田保護制度、高標準基本農田建設等。耕地保護事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事。

中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，過去十年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地277.5萬公頃。2012年3月，國務院批準了《全國土地整治規劃（2011-2015）》，《規劃》提出了"十二五"期間土地整治的主要目標：高標準基本農田建設成效顯著，補充耕地任務全面落實，農村建設用地整治規范有序推進，城鎮工礦建設用地整治取得重要進展，土地復墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產能力增加100公斤以上，整治農村建設用地450萬畝。

二、耕地保護的相關措施

1、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定

2、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

3、嚴格執行城市用地規模審核制度

嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的雙重管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。

4、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執行好財政部與國土資源部聯合的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

5、建立耕地保護動態監測系統

首先應著眼于地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。

6、做好宣傳工作

宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等，以調動和激發職工經營好承包地的積極性。

7、加大農業資金投入

加大農業投入，提高職工收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入，扶植農業發展，千方百計調動職工從事農業生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。

科技、農業部門要立足本職，切實轉變作風，通過試驗、示范、推廣、培訓等途徑為職工服務，提高職工農業科學技術水平，讓農業增產職工增收。并從信貸、信息等方面進行扶持、引導，幫助職工走上發家致富的道路，使職工群眾真正嘗到種田的甜頭。加大基本農田的保護力度。特別是加大基本農田的保護力度，防止任意侵占現象的發生，絕不能顧此失彼。大力普及農業科學技術。科學技術是第一生產力，農業要增產，農民要增收，很大程度上取決于科學技術。

三、結束語

綜上所述，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。

參考文獻：

[1] 部耕地保護與經濟發展關系調研組. 2001年耕地保護與經濟發展的關系調研總報告[J]. 國土資源通訊. 2002（09）

國土與資源概況范文第4篇

為了加快我鎮社會主義新農村建設步伐，切實保護耕地和改善農民群眾生產生活條件。根據省、市、區新農村建設工作部署和國土資源部“萬村土地整治”示范工程要求，結合我鎮實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設新農村為基礎，以農村土地綜合整治為抓手，以土地整治復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，創新體制和機制，綜合利用相關政策，統一規劃，整合各類涉農資金，集中連片開墾農田，水、林、路、村、房綜合整治，優先農村土地利用結構與布局，促進人口集中居住，產業集聚發展，農田規模經營，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，加快農業現代化和新農村建設，推動我鎮統籌協調發展。

二、項目概況、建設任務和目標

（一）項目概況

項目區位于市渝水區鎮，涉及城坊村委、花堆村委、步橋村委、虹橋村委4個行政村，27個村小組。東到上新鐵路、南至加油站、西至上新公路、北至水北鎮。項目建設規模1000公頃，預算總投資2800萬元。項目建成后將新增耕地40公頃，新增耕地率4%。

（二）建設任務和目標

1、加強土地整理，提高農業綜合生產能力。大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農田。集中連片推進土地平整和實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農村新貌。

2、推進村莊整治，優化用地結構布局。依據村鎮體系規劃和新農村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮和中心村集中，產業向聚區集中，耕地向規模經營集中的新農村格局。

3、完善設施配套，改善人居環境。通過實施土地綜合整治，完善農村路網、供水、通電、通訊、廣播電視以及生產垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老、商業網點等公共服務設施，推進清潔能源，改變農村“臟、亂、差”狀況，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化。

4、發展現代農業，促進農村增收。積極引導土地向規模經營集中，推進農村集體土地流轉，優化農業產業布局，推廣應用現代農業科技，提高農業產業化水平，促進農村富余勞動力轉移，確保農民持續增收。

5、實現增減掛鉤，破解建設項目用地難題。土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉建設用地增減掛鉤項目，在耕地面積不減少、質量有提高和城鄉建設用地總量不增加的前提下，按照“先減后增，增減平衡”的原則，把農村節約的建設用地指標，通過有償轉讓，調劑到產業集聚區和城鎮建設使用。

三、工作步驟

根據省國土資源廳、市國土資源局及區委、區政府的工作部署，結合農村土地綜合整治工作特點，此項工作分為前期準備、試點摸索和全面實施三個階段進行。

第一階段為前期準備階段。時間為2010年5月至10月底以前。

主要任務是成立土地綜合整治領導小組，組建辦事機構。健全工作組織，制定工作計劃，明確工作任務，召開動員大會，部署調查摸底，出臺相關政策。

第二階段為試點摸索階段。時間為2010年11月至12月。在全面調查摸底的基礎上，借鑒其他鄉鎮開展土地綜合整治方案，選擇一個村委班子戰斗力強，村民有積極性，整治規模有代表性，與有關涉農工程相結合的行政村作為土地綜合整治試點，為全面實施積累經驗。

第三階段為全面實施階段。時間為2011年1月至12月底。按照先易后難的原則，因地制宜，全面開展并完成鎮土地綜合整治項目。

四、工作職責

1、成立鎮土地綜合整治領導小組，組長：，副組長：，成員：全體班子成員及鎮屬部門負責人，城坊、花堆、步橋、虹橋四個村委黨支部書記。領導小組下設辦公室，由李桂福兼任辦公室主任。

2、土地綜合整治辦公室負責項目區的基本情況調查、土地權屬調查、集體經濟利益調整、項目的申報、立項、規劃審批、項目的批復、驗收、整合各項人力資源和社會資源、涉農部門力量、協調相關部門和項目實施等工作。

3、鼓勵支持群眾參與土地綜合整治工作。對適合村民承擔

防護林、土地平整等工程可由當地村民委員會組織本集體村民進行施工，不再進入項目建設招標范圍，提高村民參與的積極性，增加群眾的收入，擴大村民受益渠道。

國土與資源概況范文第5篇

關鍵詞：國土資源 土地統計 研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2013）04（b）-0192-01

土地在國土資源管理中占據著很重要的地位，因為要對資源進行的調控工作，依據的都是我國的土地資源。要想準確的調查我國土地資源的利用情況以及占有情況，并且正確的進行調控，首先就需要做好土地資源的基礎工作。由于社會的不斷發展，經濟持續增長，我國的建筑物以及公路正在以迅猛的速度進行增長，這就導致了對土地資源的占用情況越來越嚴重。統計和分析目前土地資源的狀況，可以起到保護土地資源的目的；加強對土地資源的現狀進行分析，從而保證能夠合理運用土地資源，實現土地和社會的和諧發展。

1 分析土地統計的概況性

土地統計就是利用圖表、數字或者文字資料等方式對土地所統計的信息中的土地質量、數量、利用情況和分布情況等動態調整的整體土地利用的規劃和保護，這對土地進行全面性、系統性記載、整理和分析有著很重大的作用。土地統計不僅包括針對土地的統計工作，還包括對統計過程中資料的顯現和統計的科學思想的指導工作。這三者之間互相影響、互相依存，從而保證能夠順利的推進土地管理工作。土地的統計工作，主要是以數據的形式來反映土地的分類、權屬、面積和分類等級等情況，土地的統計分析和土地整體的分析數據資料還可以在土地的利用設計方面、調查手段等方面給予幫助，通過土地統計的表現形式，更能準確有效的將土地利用的全過程展現出來。

土地統計的工作特點：土地統計是土地資源管理很重要的一部分，不僅包括對未利用的土地現狀進行統計，還應該通過一定的數據表來將已經被利用的土地反映出來，從而查看是否存在著浪費等現象。

土地的整體性：土地統計不單單是加強對土地管理工作的控制，還應該是對整體的土地工作的研究，對土地進行整體研究和規劃的時候，應該依據當前的土地資源。

土地的數量性：要想反映出土地的數量以及土地管理的調控工作狀況，既可以采用數字統計的方式，因為數字統計具有簡單快捷等優勢。土地現象不僅僅是針對當前土地的利用占有情況的規劃，還應該分析土地的調控工作整體數量性方面變化。

工具性：土地統計可以有效的對整體的土地進行合理的管理和控制，為了讓土地管理工作能夠順利的進行下去，就需要在依據相關法律法規的基礎上，合理的將軟件、書面圖表等形式加入到工作中去，從而進行相應的調整，這也可以作為國家對土地管理的反饋。其他土地管理的進行調控的依據往往是統計管理工作進行的統計工作的特點，要想做好區域性的土地管理工作，在加強對土地控制的基礎之上，還應控制好當前土地管理中的一系列管理工作；除了具有通常的在土地管理中呈現出來的動態性和慣性之外，還具有比如土地面積有效性、數據的動態性以及質量的相對性等特點；這些特點都可以同來區分一定的土地管理額外的特點，這也可以作為進行土地控制的一種表現形式。

2 土地的統計內容

為了合理的利用我國的土地資源，合理的規劃我國現有土地資源的開況，將我國的土地管理制度維護好，就需要進行土地的統計工作，做好調控和管理土地資源的工作，并且應該制定出相關的法律法規制度。

土地統計的內容：土地統計工作不僅僅是字面的意思，還需要在統計土地資源的基礎上，統一規劃和調控當前土地面積、質量以及權屬分布的調控工作。在調控土地調查面積的時候，不能只是對全國土地進行匯總，應該對市、縣、鄉都進行調控的控制工作。這種統計方式除了進行簡單的匯總之外，還可以在土地面積權屬范疇的質量評定方面發揮出有效的作用。按照土地的性質來分，就是對國有和集體兩種土地類型進行調控。在進行土地統計的時候，要認真的分析土地的位置、數量以及土地利用的動態性變化狀態等等，只有這樣，才能達到完善土地資料現狀的目的。

土地統計的意義：做好了土地的統計工作，可以有效的了解全國的土地質量、分布以及利用情況等，這樣就可以實現人類生產生活與土地資源的協調統一，還可以作為做好全國土地資源的調整工作的依據，從而實現科學整體的管理土地建設。

3 土地統計工作的步驟

在土地統計工作中，有著特定的順序和步驟，一般可以分為統計設計、土地統計調查、土地統計整理、土地統計分析等四個步驟，在不同的階段進行工作時都要嚴格的進行控制，只有每一個環節都順利進行，才能保證整體的統計工作能夠順利的進行下去。

統計設計：在這個階段中，為了順利的將整體土地的規劃和建設工作進行下去，就需要在土地基本統計工作的基礎上，對土地進行深入的研究，在進行土地調控的時候應該依據土地的相關屬性，然后對不同地區的土地進行分類調控。要想體現出土地統計的指標，就需要保證被調查地區的土地管理工作和環境的保護以及城市的規劃建設處于一個協調發展的狀態。土地統計工作的數據，經過整理和分析，可以有效的收集土地資料，并且進行順利的開展當地的環境保護工作，從而實現合理的利用土地資源。

土地統計調查：土地統計的調查分析工作是使用科學的有計劃的調查手段對土地進行一系列的采集工作，不單單是依據一定的土地統計要求進行的分析。在這個階段，還要利用一定的數據資料對一些土地性指標進行必要的控制，并且記載和調查這些數據。

土地統計整理：土地整理是根據土地研究的目的，來對土地進行管理工作，對通過土地調查取得的各項統計資料進行審核、匯總，從而梳理土地管理工作，保證土地管理的總體特性的管控。

土地統計分析：這是土地統計工作的最后一個階段，也是很重要的一部分，主要是以科學的態度，對數據或者圖片進行分析研究，運用數據分析等手段進行的土地利用管理工作的開發利用。

4 結語

土地統計對于國土資源管理工作有著重要的作用，必須按照科學性的原則進行工作，保證各個流程能夠協調發展。

參考文獻

[1] 汪冀華.國土資源管理中的土地統計分析[J].科技與企業，2012，3（4）：23-24.