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國土變更調查實施方案范文第1篇

一、檢查范圍

年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑。

二、檢查內容

1.核查涉及地塊的使用是否經過依法批準；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

3.涉及礦產的圖斑是否存在礦產資源違法行為，是否依法查處。

三、檢查方式

按照統(tǒng)一部署，采取各鎮(zhèn)街初查，縣政府會同國土分局進行核查的方式進行。

四、工作方法和步驟

（一）前期準備（月日前）。成立工作機構，制訂土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查實施實施方案。建立工作班子。各鎮(zhèn)街要組建工作機構，成立工作隊伍，明確責任，落實人員。組織學習《關于年度開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》國土資發(fā)〔〕號）轉發(fā)國土資源部關于開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕21號）市國土資源系統(tǒng)年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》土資發(fā)〔〕20號）和國土資源部《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）下簡稱《規(guī)范》同時結合國土資源部土地利用變更調查前期下發(fā)的土地衛(wèi)片對涉及違法用地和違法用礦行為先行核查整改。

（二）開展自查（月日前）。一是開展全面核查。國土分局會同各鎮(zhèn)街，組織對年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑進行逐宗核查。二是進行整改查處。對清查出的違法違規(guī)用地和礦產違法行為，國土分局會同各鎮(zhèn)街要逐宗研究確定查處整改意見，按照“邊清理、邊自查、邊整改”的原則，實施整改并復耕到位。對涉及土地復耕的，由農業(yè)部門初步認定，出具認定意見并報市國土資源局確認。對涉及新增建設用地的違法用地，對土地、礦產違法突出的鎮(zhèn)街和村（社區(qū)），由縣紀檢監(jiān)察部門約談、問責。三是及時上報數(shù)據(jù)。在月日前，國土分局將自查和整改基本情況預報市局。月1日前，縣政府向市國土資源局預報工作情況和數(shù)據(jù)，迎接市政府檢查和省國土資源廳督查。月日前，國土分局完成外業(yè)調查、內業(yè)資料比對、違法行為查處整改工作，向市國土資源局上報初查工作報告和數(shù)據(jù)。

（三）迎接上級驗收（月日前）

月日前，縣政府做好迎接國家、省檢查驗收準備工作。根據(jù)部、省的意見對檢查數(shù)據(jù)進行修改。月日前，縣政府向市政府報送土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告和報表。

（四）實施約談、問責（月底前）。根據(jù)違法用地、礦產違法行為核查、查處和整改情況，上級國土、監(jiān)察部門對土地、礦產違法重點鎮(zhèn)街負責人進行約談。按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第1號令）及省有關規(guī)定的要求，對符合問責條件的，啟動問責。對存在土地、礦產管理混亂、土地礦產違法查處不力等問題的地區(qū)，責令限期整改。

五、工作要求

（一）加強組織領導。年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查是去年國土資源部按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》啟動問責后的又一項重大執(zhí)法活動。各級各部門要高度重視此次土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實加強組織領導，將土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查上升為政府行為，切實做好各項工作。為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領導，縣政府決定成立由縣長為組長，副縣長為副組長，（縣政府辦公室）、（縣監(jiān)察局）、（國土分局）、（縣人事局）、（縣人民法院）、（縣人民檢察院）、（縣公安分局）、（規(guī)劃分局）、（縣農業(yè)局）為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，兼任辦公室主任，辦公室副主任。各鎮(zhèn)街和縣相關部門也要高度重視，建立健全工作機構，政府主要領導要親自掛帥，切實加強對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領導，確保組織協(xié)調到位、保障工作到位、責任落實到位。

（二）形成工作合力。全縣各級各部門要認真履行職責，切實承擔土地執(zhí)法相關責任。國土分局作為土地礦產執(zhí)法檢查的牽頭單位，要認真組織做好土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。縣監(jiān)察、公安、農業(yè)、建設、規(guī)劃、發(fā)改等部門要全力配合，確保查處整改工作到位。各鎮(zhèn)街要建立嚴格的責任制，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，確保土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作落實到位。

（三）依法嚴肅整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，要按照國土資源部、省、市的要求依法依規(guī)查處到位。要把整改作為工作重點加以落實，對非法占用耕地的，各鎮(zhèn)街要按照邊發(fā)現(xiàn)、邊整改的要求，組織實施拆除復耕；對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)而未整改到位的違法用地，堅決不予補辦用地審批手續(xù)；對違法黨紀、政紀規(guī)定的人員，要依法依規(guī)追究其紀律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

國土變更調查實施方案范文第2篇

一、調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前我縣土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農民權益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、組織領導

為確保此項工作順利進行，縣人民政府成立由分管國土資源工作的副縣長任組長，縣政府辦公室主任、國土資源局局長任副組長，縣發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、民政局、統(tǒng)計局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、建設局主要負責人為成員的縣第二次全國土地調查工作領導小組，負責調查工作的組織領導，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，由兼任辦公室主任，辦公室人員從領導小組成員單位抽調，負責處理日常工作。

三、調查的主要工作任務和內容

（一）工作任務

充分利用已有的土地詳查、土地變更調查、土地更新調查成果，采用航空、航天、全球衛(wèi)星定位、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等新技術、新方法全面徹底開展土地調查，逐地塊實地調查我縣土地利用現(xiàn)狀、權屬、面積、分布及基本農田等，準確掌握我縣土地資源的底數(shù)，為全縣經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展提供及時準確的數(shù)據(jù)、資料。

（二）調查內容

國土變更調查實施方案范文第3篇

1、耕地紅線保護提出新要求。進一步加強非農建設用地審查，從嚴控制農用地轉為建設用地，嚴防亂占濫用耕地行為發(fā)生。將耕地保有量及基本農田保護繼續(xù)納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，同時簽訂年度工作目標責任狀，明確責任，并在全縣范圍內扎實開展了基本農田保護檢查工作。制作了高標準的基本農田保護圖幅。目前，基本農田劃定工作和12萬畝高標準基本農田建設工作正在按照規(guī)劃要求與時限積極推進。同時加強設施農用地備案工作，符合條件占用耕地的項目，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內實現(xiàn)占補平衡，嚴格控制設施農業(yè)占用基本農田，有效控制以往只占不補的局面。

2、耕地占補平衡力爭有新突破。做好農村土地整治系統(tǒng)和耕地占補平衡項目庫動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的更新與完善。完成對全縣耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況調查評價工作，數(shù)據(jù)庫成果已上報省廳評審驗收。

3、地質環(huán)境保護采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質環(huán)境治理項目驗收后的維護工作。梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個整治項目的可行性研究報告已上報省廳待批。梅花金剛石礦野外調查報告通過專家組驗收。堅持地下水監(jiān)測常態(tài)化，完成2014年水情通報編制工作。加強采礦權管理和非煤礦山安全生產工作。加強地質遺跡保護工作，已啟動編制《__下草灣省級地質公園建設規(guī)劃方案》，開展申報省級地質公園前期可研工作。

1、土地出讓工作嚴格規(guī)范。出臺了《關于進一步加強土地出讓管理的通知》、《國有建設用地使用權出讓程序》等文件，土地出讓嚴格更加規(guī)范。編制了2015年度國有建設用地供應計劃。

2、節(jié)約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經濟開發(fā)區(qū)梳理了33宗。2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果通過專家驗收。

3、用地報批新規(guī)范。嚴格按照要求，強化用經濟手段配置用地指標，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標進行有償使用，進一步規(guī)范用地報批，嚴格落實征地風險評估，嚴格實行征地補償預存，嚴格執(zhí)行省政府93號令。上半年共組織了東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路等7個批次用地報件，有力保障交通教育等民生項目及重大項目用地。

1．土地整治項目申報歷史之最。積極加大省投項目申報力度，上半年申報了__天崗湖淙潼等村土地整治項目、__縣青陽鎮(zhèn)劉洞等6個村土地整治項目、__縣曹廟鄉(xiāng)盛圩村等5個村土地整治項目、__縣太平鎮(zhèn)許臺等村高標準建設項目，4個項目建設總規(guī)模達5.766萬畝。目前初步設計報告及預算書均通過省級評審，申報項目個數(shù)及資金總量達歷史之最，將極大的改善當?shù)厣a基礎設施，有力推進我縣高標準基本農田建設工作。加大對上塘土地整治項目監(jiān)管力度，嚴格按照項目管理要求，加大對監(jiān)理單位、施工單位監(jiān)管，及時研究會辦實施過程中遇到的施工問題、權屬糾紛問題、土地平整度問題。積極推進龍集、石集三個項目施工圖設計工作，積極解決項目推進中的難題。完成陳圩鄉(xiāng)萬頃良田建設工程土地整理項目已完成工程量的縣級審計工作，及時撥付已通過省級驗收的項目工程款，妥善解決青陽、陳圩泵站整改等問題。

2、規(guī)劃修改工作超前謀劃。經積極協(xié)調，搶抓機遇，在全省規(guī)劃成果完善工作開展前，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國土資源廳批復，同時在重點項目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個重點交通、水利、民生項目，確保了省扶貧及縣重大項目能夠順利落地。同時積極開展了土地利用總體規(guī)劃調整完善前期工作。

3、增減掛鉤工作穩(wěn)步推進。針對目前我縣掛鉤項目庫內結余指標狀況，有效控制實施總量，全年計劃實施2436畝。同時積極申報青陽、雙溝、界集等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地適度規(guī)模整治試點，增減掛鉤總規(guī)模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加強組織領導，縣政府辦公室成立土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組，成員單位有監(jiān)察、國土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請縣政府制定下發(fā)了《關于印發(fā)__縣2014年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》，明確工作任務、檢查對象，落實檢查措施。

2、完善執(zhí)法監(jiān)管工作機制。提請縣政府出臺了《關于進一步完善土地管理長效監(jiān)管機制的通知》和《關于完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的綜合執(zhí)法監(jiān)管機制。

3、著力化解矛盾糾紛。堅持局領導每月10日大接訪制度，落實定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問題。

1、“一張圖”工程和不動產登記加快推進。我縣國土資源“一張圖”工程暨“四全”服務平臺項目工程硬件設備安裝完畢，正在進行軟件系統(tǒng)開發(fā)及基礎數(shù)據(jù)整合，該項工程的建設運行，將形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結構完整、功能齊全、資源共享、上下聯(lián)動、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源管理信息平臺。學習外地不動產統(tǒng)一登記先進經驗，結合我縣實際情況，計劃制定可實施性方案。

2、做好服務土地登記發(fā)證工作。今年以來共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區(qū)分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權變更登記632宗、土地他項權利登記145宗。辦理建設用地審批131宗。土地估價報告?zhèn)浒?39宗，涉及評估價格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發(fā)證70宗，集體建設用地發(fā)證4宗。

3、測繪行政管理工作全面加強。穩(wěn)步開展全縣地理國情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場監(jiān)管重點工作方案》，開展全縣地圖市場大檢查工作。開展沉降觀測市場調研工作，并將調研材料上報市局。完成了全縣測繪單位資質換證和年度測繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風力發(fā)電、協(xié)和風力發(fā)電項目測繪項目備案工作。對全縣具有接收GPS、北斗等衛(wèi)星信號功能的衛(wèi)星基準站建設情況進行了調查。完成了2014年省管測量標志保管員津貼的發(fā)放。

1、法治創(chuàng)建及平安創(chuàng)建和依法行政工作。及時調整了法治創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、社會穩(wěn)定風險評估等工作領導小組。制定了2015年度法治創(chuàng)建、綜治平安創(chuàng)建、掛鉤共建、安全保衛(wèi)四個工作實施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實施計劃。制定了矛盾大排查活動、管理、涉土維穩(wěn)、重大事項社會穩(wěn)定風險評估等工作實施方案。

2、認真做好征地補償工作。嚴格執(zhí)行征地補償制度，規(guī)范土地征收補償和報批工作。做好宿揚高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點連接線等重點交通工程項目、石集鄉(xiāng)優(yōu)質稻米產業(yè)區(qū)農機庫及曬場、道路等征地補償費進行測算工作。健全和完善了全縣征地補償臺賬和征地補償圖冊。

3、強化地質災害防治工作。印發(fā)了《__縣2015年度地質災害防治方案》，完成《__縣突發(fā)地質災害應急預案》修訂工作》。嚴格執(zhí)行汛期零報告制度和值班制度，認真排查出突發(fā)性地質災害隱患點，并落實整改措施。

國土變更調查實施方案范文第4篇

關鍵詞：河南省；第二次土地調查；數(shù)據(jù)庫建設

1.目標與任務

1)目標

建設河南省第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對河南省全省第二次土地調查成果的集中管理，保證調查成果充分應用于國土資源管理日常業(yè)務，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級土地調查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新，為土地資源宏觀規(guī)劃和管理決策，提供快速、準確、翔實的基礎數(shù)據(jù)，滿足河南省對土地調查數(shù)據(jù)管理和應用的迫切需求以及國民經濟發(fā)展對國土資源數(shù)據(jù)的廣泛需求。

2)任務

建設土地調查數(shù)據(jù)庫

建設省級土地調查數(shù)據(jù)庫即建設河南省農村土地調查數(shù)據(jù)庫。需要按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，以縣為單位進行成果統(tǒng)一匯交和整合集成，對調查成果數(shù)據(jù)進行有效的組織和存儲。在平面方向， 保證各區(qū)域數(shù)據(jù)成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統(tǒng)一的空間坐標定位保證各類數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)空間上的疊加和套合。在數(shù)據(jù)內容上，實現(xiàn)對土地調查的圖形、屬性、影像等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的邏輯一體化管理。

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)

按照土地調查和軟件開發(fā)的有關標準和程序，開展數(shù)據(jù)庫管理的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、軟件開發(fā)、測試運行等建設工作，開發(fā)具有數(shù)據(jù)輸入輸出、數(shù)據(jù)編輯、統(tǒng)計匯總、更新交換等功能完備的省級土地調查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足河南省土地調查數(shù)據(jù)日常管理和更新的應用需求。

2.數(shù)據(jù)庫建設

1)數(shù)據(jù)內容

河南省第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主要存儲河南省第二次土地調查形成的全省農村土地調查數(shù)據(jù)以及相關影像等數(shù)據(jù)，同時也包括全省第二次土地調查完成后每年的年度更新的土地調查矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等更新數(shù)據(jù)。主要數(shù)據(jù)內容包括：矢量數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、圖件成果數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和其他文檔類數(shù)據(jù)。

2)數(shù)學基礎

根據(jù)《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TB/T1014-2007）、《河南省第二次土地調查技術細則》，成果的數(shù)學基礎如下：

坐標系：采用“1980年西安坐標系”；

高程基準：采用“1985國家高程基準”。

3)數(shù)據(jù)量估算

河南省第二次土地調查產生的數(shù)據(jù)量較大，據(jù)估算近5TB，加上備份數(shù)據(jù)約10TB，并且數(shù)據(jù)量將會逐年遞增。這些數(shù)據(jù)內容復雜，種類多樣，既有矢量數(shù)據(jù)也有柵格數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)尺度有縣、市、省多種尺度。具體數(shù)據(jù)量估算如下：

DOM影像數(shù)據(jù)不小于3TB；

DEM數(shù)據(jù)不小于0.5TB；

土地調查矢量數(shù)據(jù)約0.3―0.5TB；

文檔及其他數(shù)據(jù)約為0.05TB；

中間成果數(shù)據(jù)不小于1TB，包括預處理過程影像數(shù)據(jù)以及說明性文檔等。

4)數(shù)據(jù)格式

空間矢量數(shù)據(jù)交換格式采用shp，Personal Geodatabase和VCT格式，影像數(shù)據(jù)采用img格式或者Tiff格式。

oracle數(shù)據(jù)庫存儲。

縣級上報矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

圖件：jpg格式或者Tiff格式。

縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。

文檔報告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。

3.數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)

1)系統(tǒng)架構

河南省第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（簡稱管理系統(tǒng)）是面向河南省土地調查成果數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)軟件。它實現(xiàn)了對河南省第二次土地調查成果的集中管理。系統(tǒng)依托于第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫進行建設，系統(tǒng)從整體結構上分為系統(tǒng)管理維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析應用子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)服務子系統(tǒng)四個子系統(tǒng)。系統(tǒng)管理維護子系統(tǒng)主要用于系統(tǒng)安全管理和系統(tǒng)維護。數(shù)據(jù)管理維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)的核心，主要用于數(shù)據(jù)的質檢、轉換、入庫，以及數(shù)據(jù)建成后的數(shù)據(jù)更新，以及對數(shù)據(jù)進行高效管理。數(shù)據(jù)分析應用子系統(tǒng)主要用于數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、分析，為領導者提供分析決策。數(shù)據(jù)服務子系統(tǒng)包括產品制作、分發(fā)管理以及數(shù)據(jù)交換匯交等。通過子系統(tǒng)的功能整合從而達到土地調查數(shù)據(jù)的建庫、數(shù)據(jù)的分析與應用以及未來的動態(tài)數(shù)據(jù)更新。

2)設計原則

系統(tǒng)建設在規(guī)范化、標準化的前提下，采用先進、成功的系統(tǒng)集成解決方案和科學的項目管理辦法，建立在穩(wěn)固和安全的基礎上，具有靈活性、開放性和擴充性等特點，保障建成的整體系統(tǒng)可以方便、靈活而又規(guī)范地與現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)及未來可能出現(xiàn)的系統(tǒng)進行連接，保證各種數(shù)據(jù)可以順暢地流動與交換，滿足河南省未來國土管理業(yè)務發(fā)展的需求。

(1)標準化原則

整個系統(tǒng)的建設依據(jù)相應的第二次全國土地調查、國土電子政務和測繪相關標準和管理規(guī)范，并且在整個系統(tǒng)的建設過程中嚴格依據(jù)質量保證體系進行。

(2)適用性原則

適用性是衡量軟件質量體系中重要的指標，是否與業(yè)務結合緊密，是否具有很強的需求針對性，是否貼近最終用戶，是系統(tǒng)成敗的重要因素。河南省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設要充分考慮第二次全國土地調查省級成果管理的直接需求。

(3)可靠性原則

河南省第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫的一個重要特點是數(shù)據(jù)量大，整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)量達到近5TB，如何在建設中充分考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠性是省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設需要考慮的重要問題。

(4)安全性原則

河南省第二次全國土地調查數(shù)據(jù)具有很好的保密級別，在系統(tǒng)建設中必須充分的利用多種技術和制度手段達到數(shù)據(jù)體存儲的安全和數(shù)據(jù)使用訪問的安全。按照系統(tǒng)管理和使用的要求，設置嚴格的安全等級，保障系統(tǒng)安全，不同的用戶控制不同的數(shù)據(jù)訪問權限。

(5)完備性原則

系統(tǒng)功能體系與數(shù)據(jù)結構均能滿足今后河南省國土管理工作各個時期的要求，滿足其他部門對信息的查詢檢索、統(tǒng)計、制圖和信息共享的要求。

(6)先進性原則

河南省第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫管理的數(shù)據(jù)量較大，為保證建庫工作的順利完成和應用的高效性，必須充分調研國內外領先的地理信息系統(tǒng)產品，結合計算機技術、信息工程技術，在軟硬件配置方面，充分考慮性價比的同時，著重考慮系統(tǒng)的先進性；在系統(tǒng)功能設計、程序算法等方面，充分應用軟件工程方面的新技術，實現(xiàn)系統(tǒng)各項應用功能。

(7)擴展性原則

省級系統(tǒng)建設必須具有很好的擴展性，滿足今后數(shù)據(jù)增長的擴充和應用功能的擴充。系統(tǒng)的平臺選擇、功能模塊和數(shù)據(jù)結構要留有余度，能夠方便地進行擴充，具有很好的開放性，滿足系統(tǒng)未來發(fā)展和擴充的需要。

3)功能應用

(1)數(shù)據(jù)檢查入庫模塊：

河南省第二次土地調查省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)入庫是后續(xù)應用和分析的基礎，是整個系統(tǒng)的重要組成部分。數(shù)據(jù)正確、高效導入數(shù)據(jù)庫是至關重要的，因此數(shù)據(jù)入庫有一個相對固定的流程。

矢量數(shù)據(jù)入庫流程主要包括：矢量數(shù)據(jù)復查、矢量數(shù)據(jù)預處理、矢量入庫前檢查、矢量數(shù)據(jù)入庫、入庫情況統(tǒng)計。

影像數(shù)據(jù)入庫流程主要包括：影像數(shù)據(jù)檢查、影像投影轉換、創(chuàng)建影像金字塔、影像數(shù)據(jù)入庫、影像元數(shù)據(jù)入庫等

(2)數(shù)據(jù)更新模塊：

數(shù)據(jù)更新模塊從功能上包含更新數(shù)據(jù)包檢查、更新數(shù)據(jù)校核、更新數(shù)據(jù)入庫、更新成果統(tǒng)計、歷史回溯等。

更新數(shù)據(jù)檢查：對更新數(shù)據(jù)包進行檢查，確保更新數(shù)據(jù)包沒有資料缺失和其他的錯誤出現(xiàn)；

更新數(shù)據(jù)校核：在通過更新數(shù)據(jù)包檢查的基礎上，結合數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)對各個更新過程圖層進行一致性的校核，校核的內容主要包括變更前標識碼和關鍵屬性信息。以此保證數(shù)據(jù)更新的正確性。更新數(shù)據(jù)校核不通過的數(shù)據(jù)不能進行數(shù)據(jù)更新；

更新數(shù)據(jù)入庫：更新數(shù)據(jù)包通過質量檢查和數(shù)據(jù)校核后可以進行更新數(shù)據(jù)入庫，入庫的過程實際是增量數(shù)據(jù)更 新的過程，依據(jù)更新數(shù)據(jù)中記錄的變更行為對數(shù)據(jù)庫中原始圖層要素進行增刪改，并記錄歷史關系；

更新成果統(tǒng)計：對更新情況進行統(tǒng)計，統(tǒng)計的內容包括總共更新了多少的區(qū)縣，還有多少個區(qū)縣沒有更新，更新了哪些圖層等；通過圖表和報表的方式展現(xiàn)；

歷史回溯：對更新后的數(shù)據(jù)進行歷史回溯，可以進行年度整圖層的歷史回溯，也可以進行要素級的歷史回溯，還可以進行成片區(qū)域的歷史回溯。

(3)數(shù)據(jù)瀏覽模塊：

數(shù)據(jù)圖層管理及數(shù)據(jù)瀏覽。

通過行政區(qū)劃樹的形式對河南省行政區(qū)劃及土地利用數(shù)據(jù)進行管理。行政區(qū)劃樹通過行政區(qū)劃編碼查找數(shù)據(jù)庫中相應的土地利用數(shù)據(jù)，將物理數(shù)據(jù)與圖層樹邏輯圖層掛接，通過動態(tài)視圖技術將數(shù)據(jù)展現(xiàn)在地圖窗口。

(4)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計與分析模塊：

支持不同比例尺數(shù)據(jù)的圖屬互查。現(xiàn)對多粒度、跨存儲單元數(shù)據(jù)的統(tǒng)計；統(tǒng)計匯總結果可表示成多種類型的圖和表，并且可以輸出成WORD、PDF、EXECL、JPEG等多種格式。可實現(xiàn)對多粒度、跨存儲單元數(shù)據(jù)的分析；根據(jù)數(shù)據(jù)分析成果生成成果報告，并可以WORD、PDF、EXECL等形式輸出；支持區(qū)域統(tǒng)計分析功能，能實現(xiàn)區(qū)域自由定制。根據(jù)數(shù)據(jù)分析成果生成成果報告，并可以WORD、PDF、EXECL等形式輸出；支持區(qū)域統(tǒng)計分析功能，能實現(xiàn)區(qū)域自由定制。

(5)元數(shù)據(jù)管理模塊

支持元數(shù)據(jù)的入庫；維護元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的關聯(lián)；可對元數(shù)據(jù)進行瀏覽；可對元數(shù)據(jù)進行查詢和統(tǒng)計匯總；在數(shù)據(jù)經歷重要處理時追加或更新相關元數(shù)據(jù)信息；可實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的輸出與打印。

(6)數(shù)據(jù)分發(fā)匯交模塊

根據(jù)要求進行交換數(shù)據(jù)的導入、導出；支持對數(shù)據(jù)的存儲格式與交換格式的轉換，支持對交換數(shù)據(jù)的加密和壓縮；根據(jù)不同情況生成、提交或接收交換數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)成果分發(fā)主要包括身份注冊、查詢、檢索、瀏覽、申請、審核、下載（或離線分發(fā)）、用戶訪問等功能。

存儲網(wǎng)用戶通過相應的授權管理和業(yè)務流程設計可以在客戶端獲得省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)成果數(shù)據(jù)，系統(tǒng)支持將成果中的元數(shù)據(jù)和部分非數(shù)據(jù)成果通過數(shù)據(jù)復制等技術遷移到工作網(wǎng)和外網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)據(jù)交換服務器，通過對外數(shù)據(jù)服務平臺實現(xiàn)元數(shù)據(jù)等信息服務。主要管理流程包括：用戶注冊、登錄、元數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)申請、申請審核、審核結果通知、通知離線分發(fā)等。

系統(tǒng)可實現(xiàn)監(jiān)視數(shù)據(jù)交換任務，可查看數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)量、任務量、交換進程等交換執(zhí)行情況；輔助人工處理數(shù)據(jù)交換障礙和錯誤；可對數(shù)據(jù)交換任務進行暫停、恢復、停止等調度；記錄數(shù)據(jù)交換任務、查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換任務、驗證和校準交換數(shù)據(jù)內容的一致性等。

系統(tǒng)支持利用日志記錄用戶、訪問量、數(shù)據(jù)分發(fā)和數(shù)據(jù)服務的內容、對象、時間、數(shù)據(jù)量等，可以對數(shù)據(jù)服務情況進行查詢、瀏覽、統(tǒng)計匯總和輸出。

(7)產品制作模塊

符號庫管理

系統(tǒng)按照第二次全國土地調查的要求，提供標準的圖式圖例符號模板，同時提供符號編輯器，支持定制通用符號，也可針對不同數(shù)據(jù)、不同比例尺的符號形成自定義符號庫；提供符號庫管理功能，用戶可新建符號，也可更新或刪除符號庫中已有的符號；在更新符號時，用戶可對符號的類型、類別、尺寸、樣式、色彩、圖案等屬性信息進行修改。

制圖模板管理

系統(tǒng)提供第二次全國土地調查要求的全套標準制圖模板，包括圖名、接圖表、內外圖廓、經緯網(wǎng)、四角坐標、比例尺、指北針、圖例、制作單位等信息；用戶可以對模板進行修改并進行模板的保存。

專題圖制作

可以根據(jù)第二次全國土地調查相關技術要求制作土地利用現(xiàn)狀圖、基本農田專題圖、耕地坡度分級專題圖和影像圖等；也可以選擇自定義數(shù)據(jù)源制作專題圖；可制作標準分幅圖、行政區(qū)范圍內、矩形或任意范圍內的專題圖；支持不同比例尺的圖件制作。

成果輸出

系統(tǒng)提供豐富的圖表模板，數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析時可應用，可以導入外部的圖表模板，也可以對圖表模板進行定義和保存。

系統(tǒng)文本結果、查詢統(tǒng)計結果和制圖結果，可以保存為WORD、PDF、EXCEL、JPEG、TIFF等格式文件保存，也可以直接打印輸出。

(8)系統(tǒng)安全管理

用戶與數(shù)據(jù)使用權限管理

省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)需采用嚴格的用戶身份管理和權限分級管理機制。省級數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)主體部署在SAN存儲網(wǎng)，故系統(tǒng)內部用戶局限于有存儲網(wǎng)端口的用戶。

省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)需要通過用戶、角色和密碼管理進行身份管理，將用戶身份、數(shù)據(jù)操作內容和操作功能進行綁定控制，確保數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)用戶表由系統(tǒng)管理員在系統(tǒng)初始化時設定，并采用實名制、只允許在人員變動時由系統(tǒng)管理員進行用戶表的調整。

系統(tǒng)對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫的操作權限如讀、寫、下載等進行嚴格劃分，并由管理員針對特定用戶角色和數(shù)據(jù)內容進行派發(fā)。系統(tǒng)管理權限采用分級管理機制，一般用戶權限由上級用戶確定。

針對不同類型的用戶，系統(tǒng)設置其對不同數(shù)據(jù)的訪問權限，包括瀏覽、打印、修改、遷移和下載等。

數(shù)據(jù)備份

系統(tǒng)具備完備的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)備份策略，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的自動備份與恢復。備份需要考慮不同數(shù)據(jù)類型的數(shù)據(jù)量、不同的數(shù)據(jù)更新特征、不同數(shù)據(jù)的存儲要求(下轉第97頁)(上接第95頁）選擇不同的備份方式和備份頻率。數(shù)據(jù)備份方式包括整體備份、增量備份等。數(shù)據(jù)備份頻率為年度、不定期等。用戶也可以選擇數(shù)據(jù)對象和備份方式進行數(shù)據(jù)的手動備份和恢復。

系統(tǒng)監(jiān)控

二次調查省級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)需有獨立的系統(tǒng)監(jiān)控模塊，支持對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫狀態(tài)的監(jiān)控，可以：

根據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫狀態(tài)進行系統(tǒng)資源調配、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化等操作；

對用戶的連接與狀態(tài)、用戶對數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)操作等進行監(jiān)控，能夠設置和調整系統(tǒng)報警規(guī)則和相應處理響應，發(fā)現(xiàn)惡意操作或非正常操作等問題時可采取中止連接、中止操作等措施；

對外部組件注冊情況和工具用戶使用情況進行監(jiān)控。

系統(tǒng)監(jiān)控用戶登錄、數(shù)據(jù)下載等情況。

4.技術特點

1)保證海量空間數(shù)據(jù)的高效組織、存儲管理以及存取效率。

2)實現(xiàn)多時態(tài)歷史數(shù)據(jù)的組織、管理以及要素級歷史追溯。

3)又快又好地滿足和響應多樣化的數(shù)據(jù)匯交需求。

4)建設長效的數(shù)據(jù)更新機制與流程。

5.結束語

系統(tǒng)建設在規(guī)范化、標準化的前提下，采用先進、成功的系統(tǒng)集成解決方案和科學的項目管理辦法，建立在穩(wěn)固和安全的基礎上，具有靈活性、開放性和擴充性等特點，保障建成的整體系統(tǒng)可以方便、靈活而又規(guī)范地與現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)及未來可能出現(xiàn)的系統(tǒng)進行連接，保證各種數(shù)據(jù)可以順暢地流動與交換，滿足河南省未來國土管理業(yè)務發(fā)展的需求。

參考文獻：

[1]第二次全國土地調查總體方案.

[2]第二次全國土地調查實施方案.

[3]TD/T1014-2007第二次全國土地調查技術規(guī)程.

[4]TD/T1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫標準.

[5]第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法.

[6]《河南省第二次土地調查技術細則》（豫國土資發(fā)2008146號）.

國土變更調查實施方案范文第5篇

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經濟體制的必然要求，是鞏固農村基本經營制度的客觀需要，是維護農民土地承包經營合法權益的根本要求，是解決農村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。通過登記，進一步把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，建立健全農村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關于現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，要堅持以下原則：一是確保承包關系穩(wěn)定。登記工作是對農村土地二輪承包工作的進一步規(guī)范和完善，在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定、保證農業(yè)生產正常的前提下開展登記工作，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照農業(yè)部《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容、程序開展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動員廣大農戶積極參與登記工作，清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況，按照確地、確權、確利相結合的辦法，認真開展農村土地承包經營登記工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎上，通過信息化網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)農村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)共享。

三、明確登記和信息化管理工作內容

（一）全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置是登記的關鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的前提下，以第二次全國土地調查成果為基礎，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，應采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準確。實測結果經鎮(zhèn)、村（居）公示后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎上，根據(jù)相關規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的，補訂承包合同。未向農戶頒發(fā)土地承包經營權證書的，頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發(fā)的，予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經營權證的，予以注銷。土地流轉后無法明確農戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權、確利的方式，依法落實農民的土地承包經營權。有條件的地方，要把基本農田進證入戶工作與開展土地承包經營權確權登記有機結合起來，對照已設立永久保護標志的基本農田區(qū)塊，探索做好基本農田進證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿由市政府農村土地承包管理部門依據(jù)農業(yè)部《農村土地承包經營權證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結合登記工作進一步健全；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規(guī)模流轉土地承包經營權確權、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農村土地承包經營信息化管理系統(tǒng)。各村（居）要應用農村土地承包信息管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計算機，實行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經營權登記信息資料實行市鎮(zhèn)村共享。

四、明確工作部署

根據(jù)南通市統(tǒng)一部署，結合我鎮(zhèn)實際，2014年確權登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎上，在所有村有序推開。2014年在全鎮(zhèn)全面開展，全面完成我鎮(zhèn)確權登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，一般應分三個階段進行：

（一）前期準備階段。各村（居）在調查了解、初步摸清基本情況的基礎上，制定登記工作實施方案，分解任務，落實責任，提出解決相關問題的預案，明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農民宣傳開展土地承包經營權登記的重要意義、內容和工作要求。要組織登記工作人員培訓，準確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）登記實施階段。各村（居）要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉合同、流轉臺賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計報表等有關文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農田落實到戶，把土地承包經營權證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎，結合現(xiàn)有土地承包實際情況，建立健全土地承包經營權登記簿。根據(jù)當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規(guī)定，開展土地承包經營權初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經營權登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。

（三）總結驗收階段。各村（居）要認真總結登記經驗，分析存在的突出問題，形成登記工作總結報鎮(zhèn)農經服務中心，進一步完善我鎮(zhèn)土地承包經營權登記制度。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。鎮(zhèn)成立確權、登記工作領導組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計為副組長的登記工作領導小組，負責組織實施登記工作。村會計要做好領導小組日常工作，加強對登記工作政策指導與工作協(xié)調，編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。其他村干部要積極參與，協(xié)同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標任務圓滿如期完成。鎮(zhèn)農經服務中心及相關業(yè)務部門要加強政策宣傳與業(yè)務輔導。

（二）加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎上，全面建立健全農村土地承包基礎資料信息電子管理平臺，實行統(tǒng)一規(guī)范化管理；文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件材料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴格把握政策界限。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤。未經承包農戶同意，不得強行按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權。

（四）落實工作經費。確權登記與信息化管理工作經費、人員經費、設備經費、耗材經費等由市鎮(zhèn)財政適當補助，市鎮(zhèn)財政按每村（居）五萬元標準在驗收合格后予以補助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農村土地承包經營權確權登記工作不得向農民收取任何費用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權登記工作順利開展的突出問題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有嚴格規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結合當?shù)貙嶋H作出規(guī)定。引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。