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三農問題和鄉村振興的關系范文第1篇

關鍵詞：農村區域經濟；縣域經濟；發展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經濟是國民經濟的基本單元，加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑。縣一級的農民占大多數，農村占很大比重，所以縣域經濟的發展要更多地解決三農問題。

發展壯大縣域經濟是推進社會主義新農村新牧區建設、實現全面建設小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經濟發達地區的經驗表明，發展壯大縣域經濟是提升地區核心競爭力、實現地區經濟快速發展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經濟的發展，開放經濟是出路

縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征。縣域經濟發展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經濟的發展，應樹立區域經濟思想

實現區域、城鄉、經濟社會等統籌發展，是科學發展觀的核心要求。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區域經濟的范圍也在不斷的擴大。

3 加快縣域經濟的發展，應克服原有行政體制上的缺陷

據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區分，而不重視事權范圍的分工。縣級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環節過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環節，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創新是解放農村生產力的重要途徑。

總之，現行的市管縣體制和城鄉二元結構已不適應市場經濟條件下區域經濟的發展需要。新形式、新任務和新的發展也要求行政區劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經濟的發展，要與社會主義新農村新牧區建設緊密結合

建設社會主義新農村新牧區，重點和難點都在縣域經濟。縣域經濟要積極承接大中城市和發達地區的輻射，特別是產業轉移，不斷增強在縣域經濟發展中的龍頭作用，輻射帶動鄉村經濟加快發展；鄉村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優勢參與縣域經濟的產業分工，成為縣域經濟發展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統籌城鄉發展，用工業的理念謀劃農業、用產業化的辦法提升農業，發展比較優勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發展、快發展，破解“三農”難題，推動農村牧區全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉差距，促進和諧社會建設。

5 加快縣域經濟發展，國家要給足政策

結合區域政策，制定發展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發展促進區域經濟的發展。我國近年來，對區域經濟發展做了較大的動作，如實施西部大開發，振興東北老工業基地，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、以及最新的《珠三角規劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發展，制定專門指導縣域經濟發展政策措施。

6 加快縣域經濟發展，要加強資金支持

中央財政設立直接針對縣域經濟發展的專項資金，并整合各項支農資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當的時機實行省管縣。建立農村金融體系，積極爭取商業性和政策性金融機構對農村的支持力度，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務、農民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經濟發展，要創造核實條件

縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。工業化是城鎮化的經濟支撐、農業產業化的技術支撐，城鎮化是工業化的必然結果、工業化的空間依托，還是解決“三農”問題的關鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰略、落實全面發展。

三農問題和鄉村振興的關系范文第2篇

【關鍵詞】村鎮；發展；規劃

0.引言

在對新時期新農村建設的不斷探索中，我國付出了不懈的努力，社會主義新農村現代化建設的進程，不僅是為了繁榮農村的經濟，還關系著我國對社會主義和諧社會的順利建成。因此，為了統籌城鎮經濟發展與村鎮經濟發展之間的關系以及快速穩定的發展村鎮經濟建設，國家提出了以拉動內需為主要內容的振興經濟的政策措施。在這個特殊的時期，機遇與挑戰共存，資源、能源和環境的約束，城鄉二元結構問題，以及巨大的城鄉差異和低下的城鎮市政公用設施支撐能力都將是阻礙村鎮經濟發展的因素。所以怎樣規劃經濟發展成為了現階段最迫切的問題。

1.依照法規，合理規劃

1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》，我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93，1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準，至1996年底，全國78%的鎮， 59%的集鎮，18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省（自治區，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮（鄉）設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007，2008年實施了《城鄉規劃法》，使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。

2008年新實施的城鄉規劃法已明確，城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。現階段規劃中，市（含縣政府所在鎮）的規劃相對來說按城市規劃的要求編制實施進展較好，村鎮規劃包含的鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃發展相對滯后。在制定城市規劃時，要確定區域內的鄉、村莊布局。鎮（鄉）制定規劃時，也要規劃區域內的村莊發展布局，指導村莊制定規劃。鎮（鄉）規劃的具體要求可按鎮規劃標準GB50188-2007的規定執行，村莊規劃在新的村莊規劃標準實施之前應參照村鎮規劃編制辦法和新農村規劃建設的要求編制。

2.根據實際，理性規劃

根據我國村鎮規劃編制要求的發展來看，村鎮規劃已從原來最基本的要求，即滿足村鎮體系現狀圖，村鎮體系規劃圖，規劃區用地現狀圖，規劃區用地規劃圖，規劃區工程管網規劃圖和規劃說明書的“五圖一書”，調整為現狀資料分析，村鎮體系規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、各市政工程規劃、防災減災、環境規劃、歷史文化保護規劃等一整套內容，所采用的標準也基本與城市規劃的要求接軌。而且，規劃法要求在制定調整規劃時運用先進的科學技術，增強規劃的科學性。城鄉經濟的發展，政策的推進，審美觀的變化，可持續發展的要求，使得村鎮規劃的制定與修編將是一個動態漸進的過程，也將隨著時代的變化而逐步完善。因此，有必要對現階段村鎮規劃提出幾點建議。

2.1產業分析，準確定位

產業是城鄉可持續發展的動力，是經濟、社會發展的基礎，也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究，做好產業分析，找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時，應優先發展現代農業，形成產業發展新格局，優化農村經濟結構，發展特色優勢產業，轉變經濟增長方式，提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間，也包含在“生產發展”的要求之中。發展農產品加工業，拉長產業鏈，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。

首先簡單介紹一下產業定位研究的過程。產業定位研究通常由產業規劃師進行專題的產業研究，根據產業的內外部環境分析，相關典型的成功案例的研究借鑒，產業的SWOT分析，確定產業定位，確定總體發展思路的規劃產業、指導產業的發展。

其次，在產業定位研究中必需進行產業的詳細分析，應從產業發展機遇與區位優勢，發展現狀，及與其他區產業的對比，當地產業發展的優勢劣勢與機遇總結中理清產業發展的脈絡。通過產業掃描，產業篩選，提出產業定位建議，確定村鎮的先導產業、支柱產業。

確定產業定位之后，就可以為村鎮規劃中確定村鎮功能定位和產業布局提供依據，如確定村鎮的類型，是區域條件分類的城郊型和鄉村型，還是主導產業及資源分類的產業型、養殖型、旅游型、保護型、交通型等。村鎮類型確定后也就容易確定村鎮的發展方向，產業發展之路很大程度上決定著村鎮發展之路。

2.2城鄉結合，共同發展

這就要求村鎮規劃時，要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用，需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉空間的規劃管理，把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材，促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動，切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護；劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展；在城市層面劃定藍線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護控制線）、黃線（基礎設施建設控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規劃的強制性內容。城鄉統籌政策的落實與推進，也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃，使城鄉走上共同富裕的道路。

三農問題和鄉村振興的關系范文第3篇

關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業化教育；農業就業；非農就業

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0047－04

三農問題已經成為我國邁向現代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農問題的難點之一就是如何減少為數眾多的農民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現代農業發展和新農村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業，對于農村增收和經濟發展有著重要的意義；潘文卿認為，農村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經濟增長的主要源泉之一。本文認為，農村剩余勞動力的轉移在于以疏導農民就業途徑為切入，發展農民職業化教育，使農民本身具有轉移的能力，從而促進農業機械化和農村城鎮化，推動農村發展。

一、農村剩余勞動力轉移的意義

我國是一個農業大國，全國總人口的大部分生活在農村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經濟結構，造成了農村勞動力的大量富余。隨著農村生產力的不斷提高和傳統農業向現代農業的轉化，我國農村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發和利用，勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩定和實現全面建設小康社會的目標。解決好農村剩余勞動力的轉移，對于我國經濟和社會的可持續發展具有重大的戰略意義。

1．農村剩余勞動力轉移是農民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農業勞動力比重過高，農業勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業化國家農業人口占總人口的比重一般都在10％以下，一些先進的工業化國家農業人口的比重更在4％以下。而我國農業人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經濟結構國家。我國農業人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農業勞動力幾乎處于無限供給狀態，大量農民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產率等于零），從而使我國農業部門勞動力的邊際生產率不僅遠遠低于工業化國家農業部門勞動的邊際生產率，也遠遠低于我國工業和其他部門勞動的邊際生產率。這就是我國農民貧困的真正根源。因此，將農業剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農業勞動的邊際生產率是我國農民擺脫貧困的根本途徑。農村剩余勞動力的轉移將使農民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農民稅費等）所無法比擬和替代的。

2．農村剩余勞動力轉移有利于農村資源優化配置，促進產業結構調整。通過就業結構的變化推動產業結構調整是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要手段之一。農村剩余勞動力的轉移促進了農村勞動力在農業內部各部門之間的合理流動。引導農村剩余勞動力向二三產業等非農產業轉移，不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構，還可以發展壯大農村二三產業，推動農業和農村經濟結構升級。

3．農村剩余勞動力轉移是推動農業產業規模化經營、實現農業現代化的前提。現階段由于每個農業勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業的集約化經營。根據聯合國糧農組織（FAO）統計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農業集約化程度上的巨大差異是與我國農村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農村剩余勞動力充分轉移出去，現代農業技術才能推廣，我國農業才能真正實現集約化和現代化。

4．農村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮化、工業化進程。隨著農村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮作為農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用，可以為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農村剩余勞動力又恰恰為城鎮的發展和工業化提供了生產力，促進了城鎮的消費、交通、建筑、服務業等，加快了城鎮化和工業化的發展進程。

二、我國現階段農村勞動力現狀及成因

（一）我國現階段農村勞動力現狀

根據2006年中國統計年鑒有關數據，截至2005年底，全國總人口為130 756萬人。其中，城鎮人口56 212萬人，占42．99％；鄉村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總人口的70．15％。由于農村人口政策的現狀以及農村醫療衛生落后、生活水平較低等原因，農村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農村地區并不能有效地貫徹執行，加上近年來農民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農業勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據農業部相關課題組的研究表明，在農村現有生產力的生產規模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業機會，也就是說，在農村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農業的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業從業人員，絕對剩余勞動力數量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業發展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農村勞動力過剩。因此，我國農村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據統計，2005年我國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農村人力資源質量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”。總體表現在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農村勞動力受教育程度是衡量農村人力資源素質的主要指標。根據2000年全國第五次人口普查統計，我國農村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據有關數據統計，我國農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或通過技術培訓的只占3．4％，接受過中等職業技術教育的僅有0．13％，有技術特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農民不具備專業技能，不具備現代化農業生產所需要的知識和技能，極大地阻礙農業科學技術的應用和農村剩余勞動力的轉移。

3．身體素質不高

由于經濟貧困以及文化程度等方面的原因，農民在營養、衛生、醫療、保健等方面的條件較差，90％左右的農民沒有醫療保障，農民身體素質總體水平偏低，尤其是農村貧困地區農民的健康狀況更不樂觀。

4．適應市場經濟的能力弱

我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，缺乏現代經營和管理的知識，經營管理能力低，生產出來的農產品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農民辦的小企業，由于缺乏經營管理能力，造成經營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發展。

（二）現階段阻礙我國農村勞動力轉移的因素

造成農村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質較低，與其自身的特點和其所處環境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農村的發展和農村剩余勞動力的正常轉移。

1．土地制度

土地是農民家庭的重要財產，當農村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農村經濟發生了許多重要的變化。2002年，對《農村土地承包法》進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據。

2．戶籍制度

我國現行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內，在狹隘的地域范圍內人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農村勞動力向非農產業轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農村人，障礙依然存在。對于進城務工的農民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人。可以說，現行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移。

3．教育體制

長期以來，政府對農村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當地政府支付以外，其他都是農民自己掏錢支持辦教育。因此，在農民收入極低的現實條件下，農村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農村居民，在勞動力市場上自然處于優勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。隨著市場經濟的發展和農村社會的發展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經濟的高費用風險。因此，在農村地區建立社會保障制度是當前農村非正式的制度安排所需要的，完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業教育，加快農村剩余勞動力轉移

無論是農業產業化經營還是農村現代化的實現，從最根本上講，都離不開農民的知識化。知識化的農民首先要求具備一定的知識素養，包括文化基礎知識、現代科技知識、專業基礎知識和專業知識等。針對我國國情，農村職業教育應該以政府為主導，將農民職業教育區分進行：進行農業就業職業教育和非農就業職業教育兩種。首先理清農村所需勞動力與剩余勞動力關系，使潛在的農村剩余勞動力問題顯現，進而疏導農村剩余勞動力就業。逐漸劃清農村勞動力與非農村界限。

（一）農業就業職業教育

1．要通過各種途徑宣傳農村職業教育在解決三農問題和建設社會主義新農村工作中的重要性和必要性，提高農民對農村職業教育重要性的認識，堅決擯棄對職業教育鄙薄的舊觀念，確立職業教育在社會主義新農村建設中的應有地位。而政府在農民職業教育中應該起到主導者的作用。

2．要明確農村職業教育為農民知識化服務的目標，主要針對的對象是現存的農村中年成年勞動力，在這方面農村職業教育具有開展農民培訓的許多優勢。因為這部分人有比較優勢：已經完全投身農業，有一定的農業從業經驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現階段傳統農業發展的主要力量，對于我國農業機械化、現代化的實現起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農民”的三結合體系，其中政府主導籌資監督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農村現階段主要種植業技術的職業教育。

3．發揮農村職業教育在培養未來新型農民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農村職業教育的偏見，從制度上保證農村職業教育的投入。同時，針對農業從業潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農村的新型農民，向我們將來的農業產業要效益。在這方面，職業學校要在發揮其特色和優勢，依據當地的人力資源，地理環境進行專業設置和師資配備，突出農業科教優勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經濟農業為主，結合種植業，辦出農民職業教育的“新農”特色。

4．推進農民職業化和就業準入制度建設。加快推進職業資格證書制度和就業準入制度，對于提高勞動力素質、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設工作，對于農民職業教育也是意義重大。在農村大量剩余勞動力向城鎮轉移的新形勢下，通過執行就業準入制度， 促使農村人口有意識地參加教育或培訓，對于農民職業教育的發展也是十分必要的。

（二）非農就業職業教育

現階段，一方面，我國農村剩余勞動力轉移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現有些企業高薪難聘一位高級技術人才的現象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農村勞動力大量剩余的現實告訴我們，技工短缺為我國農村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看，農村非農就業的職業培訓才是我國加快城市化進程，完成現代化建設的最重要的環節之一。當然，讓農村剩余勞動力完全轉移并非那么容易，但是加大非農就業的職業教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。

1．充分認識農村非農就業職業教育的戰略地位。一直以來，我們只是一味的強調農村建設、農業的發展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農村負擔太重，用僅有的一點農業效益加上一點點政府補貼在養活絕對超員的農村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念。現階段對于我國已經是不得不給農業現代化發展減負時候了，這是一個戰略性的轉變。它直接關系到農業的發展，關系到農業現代化的進程，進而關系到經濟的發展、社會的進步和整個社會主義現代化的實現。基于這種戰略高度的認識，政府必須加強對農村非農就業職業教育的投入和服務力度。

2．明確農村非農就業職業教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續完成學業深造的農村初高中畢業生。他們的學習能力強，能適應變化的環境，是將來成功走出農村，完成轉移的主要部分。我們經常會見到初高中生剛畢業就投入到第二三產業中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業知識而再次回到農村，成為剩余勞動力，這給農村、農業又造成了負擔。針對這種現象，對他們進行非農就業的職業教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業生進行2－3年的系統學習，使他們具備中、高級技工的基本素質，適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術培訓，取消年齡和文化基礎的限制，對現有勞動力進行實用技術培訓，使他們能夠在較短的時間內掌握一定的技術技能或現代農業技術。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農村勞動力素質。同時，職業教育在辦學過程中，要始終以就業為龍頭，以市場為導向，適應產業結構、就業結構變動對勞動力的不同需求來設置專業和開設課程。根據當地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地區的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉移培訓，促進農村富余勞動力的跨地區流動。

3．整頓就業市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業教育法》、《勞動法》、《安全生產法》等有關生產和就業的法律的執法力度。落實包括職業資格證書制度在內的各項勞動制度，強制從業者履行接受職前教育或培訓的義務，強制用工單位履行按照職業分類安排就業并培訓職工的義務，保證職業教育和培訓的質量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內、在一定程度上增加農民非農就業的難度，但將從根本上提高職業教育的收益率，改變農民工素質低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農民對職業教育的需求，促進農村職業教育的發展。目前，職業教育培訓資源存在程度不同的閑置，一旦農民接受職業教育和培訓的需求上漲，職業教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內迅速擴大，職業教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產服務技能和技術水平。

四、結語

農業剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農村剩余勞動力的關鍵進行農民職業化教育，對富余勞動力進行農業就業和非農就業的職業分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農業發展以至整個國家的經濟發展起到巨大作用。

參考文獻：

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三農問題和鄉村振興的關系范文第4篇

關鍵詞：社會保障體系；統籌城鄉；均衡銜接；黑龍江

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0100-02

社會保障是國家或政府為了保證社會穩定，通過立法和行政措施為失去收入來源和勞動能力的人提供基本生活保障的行為，在現代社會，它還是政府調節和控制經濟運行的重要手段。實施社會保障的主要目的是通過物質利益的調節來使各種社會關系處于一種穩定和諧的狀態，避免社會成員收入差距過大引起社會動蕩。實現這一目的的關鍵，就是要改革和完善社會保障制度。

一、黑龍江省城鄉社會保障體系的現狀與存在的問題

黑龍江是農業大省，鄉村人口1 777.7萬，占總人口的46.5%，貧困群體規模大，全省約有240萬農民人均純收入在相對貧困線（人均純收入870元）以下，占農業人口的12.7%。因此，在經濟相對落后、農業人口眾多、農村經濟比重較大的黑龍江省建立完善符合實際的農村社會保障制度意義重大，然而在黑龍江省范圍內建立高水平的城鄉社會保障制度有很大難度。1986年黑龍江省對養老保險和失業保險進行了重大改革，實行了保險基金的市、縣級社會統籌，保險金的來源由過去的國家、企業負擔，改為由國家、企業、個人三者合理分擔。社會主義市場經濟體制的逐步建立，黑龍江省的社會保障制度又發展到一個新的水平。作為振興東北的老工業基地，2004 年5 月以來實施了社會保障制度試點，取得了預期效果，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，不僅社會保障覆蓋面有所擴大，而且社會化程度也有所提高。

黑龍江省社會保障制度經過二十多年的探索與實踐，盡管成績很大，但社會保障體系還不夠完善。從改革的角度講，如果不能盡快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系，黑龍江省長期存在的體制就無法得到解決，市場化進程就會受到影響。從發展的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能夠改善居民的心理預期，消除人們對年老、失業和生病的后顧之憂，變預期消費為即時消費，拉動經濟快速增長。從穩定的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能減輕體制轉軌引發的社會震動，為市場經濟體制的運行和發展提供安全網和減震閥。

二、國外社會保障制度研究

保羅、薩繆爾森、威廉·諾德豪斯等代表的社會保障的風險理論，米爾頓·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消費理論，庇古的福利經濟學，凱恩斯的政府干預，貝弗里奇計劃和西歐社會的福利社會主義思想通常都被認為是社會保障理論的基礎，目前各國的社會保障制度基本上都遵循這些理論。在這些理論中，庇古的福利經濟學理論為整個西方國家的現代保障制度奠定了系統的思想基礎，而凱恩斯和貝弗里奇等的理論和主張，則是西方國家建立本國社會保障制度的直接依據 。

第二次世界大戰以后，歐美各國經歷了近二十年的經濟持續高速增長；同時，社會黨人在一些歐美國家長期執政，執行了高社會福利政策；于是福利國家的社會觀念和實際政策廣泛流行起來。在上述種種經濟、政治和思想的基礎之上，一些北歐和西歐國家的社會保障制度趨于成熟，形成了歐洲福利國家的高標準和高難度覆蓋面的社會保障模式。這一模式的特點是以政府為實施主體，以高稅收為基礎，對社會普遍成員實行高水平的社會保障。例如，實行國民保障制度，原則上全體居民包括外國僑民均可享受醫療保障，由國家醫療機構免費供應醫藥和治療；對于所有老年人實行養老保險；實行高標準的失業保險制度等等。

從世界各國實行的社會保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數國家實行的傳統型社會保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實行的福利型社會保障；三是以前蘇聯、東歐國家為代表實行的國家保障型社會保障；四是以新加坡、香港、智利等國家和地區為代表實行的個人儲蓄積累型社會保障。其實，前三類均屬于以社會保險為主體的社會保障模式；第四類屬于以個人儲蓄積累為主體的社會保障模式。目前絕大多數選擇了以社會保險為社會保障主體模式的國家，盡管在開始實施后表現出許多優點和良好的社會效應，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺高筑”的泥濘和困境；而在實行以個人儲蓄積累為社會保障制度主體模式的國家，政府和社會的負擔都比較輕；呈現出勃勃生機，有許多好經驗值得中國學習借鑒。

三、黑龍江省統籌城鄉的社會保障的策略體系

（一）構建適應社會需求的“三維”保障模式

構建適應社會需求的保障模式，要運用多種風險管理機制與工具，有效發揮政府、市場機制及個人在社會風險治理和管理的重要作用，為社會成員提供社會保護制度。因此，結合邊疆地區的特殊性，在進一步完善現行社會保障制度的基礎上構建由“基本保障”、“補充保障”、“附加保障”三個層次組成的“三維”保障模式，將多種社會力量進行有效整合，明確各級政府的職責，構建和完善黑龍江省社會保障體系。為實現社會保障體系建設的新突破。我們要以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以改革創新為動力，堅持高點定位、科學規劃、城鄉一體、統籌發展，按照“當前可承受、未來可持續”的要求進行體系設計，著力實施機制體制創新，打造制度平臺，努力構建“遞進式、多層次、廣覆蓋、可持續”的社會保障體系。

（二）建立新型城鄉社會保障體系運行監測評價系統

統籌城鄉社會保障發展是一個復雜的系統運行過程，有必要研究和建立一套對體系建設和運行進行監測、評價和預警的技術方法和工具。通過建立監測指標系統，動態跟蹤制度運行過程中的每個環節，評價并及時報告已經存在或潛在的風險，為制度平穩運行、政策調整提供參考依據。基本思路：一是根據新型城鄉社會保障制度目標，結合當前制度建設與運行管理現狀、重點問題，分析新型城鄉社會保障制度運行監測評價警情內容及評價標準。根據監測評價警情內容，初步確定以監測評價指標體系與方法為重點的系統整體架構；二是根據新型城鄉社會保障體系運行監測評價內容的需要，研究確定新型城鄉社會保障體系運行監測評價指標體系，同時確定監測評價指標選擇原則及其來源；三是根據監測評價警情內容與指標體系，研究“城鄉社會保障協調運行”定量評價方法；四是研究新型城鄉社會保障體系運行監測評價步驟，實現監測評價工作。

（三）完善最低生活保障體系，構建多主體共同參與的救助制度

要想完善最低生活保障體系，就要構建多主體共同參與的救助制度。首先，要加大中央和省級財政補助力度。目前低保資金主要由地方財政負擔，其中縣級財政也負擔一部分。從當前情況看，一個地區財政能力的強弱，決定著這個地區低保覆蓋范圍的大小、補助水平的高低。對黑龍江省的縣（市）來講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數量較多，而地方財力非常有限，要保持本地區最低生活保障制度的長期有效運行，沒有中央財政和省級財政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農村最低生活保障制度，必須加大中央財政和省級財政的補助力度。其次，要強化低保制度推進就業的功能。對有勞動能力的貧困者，應建立規范化的具有激勵作用的保障標準和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。在保障標準上，進一步擴大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別。改進對低保對象的培訓方式和培訓內容，使之真正切合低保對象的就業需要。積極發展社區服務和公共服務，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業崗位或要求其做“社區義工”，將救助金轉化為勞動津貼。

（四）將養老保險制度建設和生態環境建設結合起來