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海洋生態(tài)修復技術范文第1篇

（1.滄州旺發(fā)生物技術研究所，河北 滄州061001；2.河北工業(yè)大學海洋科學與工程學院，天津 300130；3.滄州市運河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北 滄州061001；4.邯鄲市水產(chǎn)技術推廣站，河北 邯鄲056002）

摘要：介紹了水體污染生物修復技術的概念、方法、特點及應用實例。概述了近年來國內(nèi)外生物修復技術的研究應用現(xiàn)狀，指出生物修復技術存在的問題和研究方向。

關鍵詞 ：生物修復；微生物修復；植物修復

近年來，隨著我國沿海工農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口的增加，城市規(guī)模的不斷擴大，以及在海洋航運的快速發(fā)展，造成大量工礦廢水，生化污水排入江河湖海，以及在海損事故中石油、烴等有害物質(zhì)的泄漏，使地表水、地下水、土壤以及海洋受到有毒有害物質(zhì)的嚴重污染。污染的水體極大地損害了生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，而且，對人類健康構成極大威脅。但是對于污染水體，尚缺乏有效的治理手段，主要依靠自然生態(tài)的自我凈化。

目前，生物修復被認為是一種具有廣泛應用前景且可靠的環(huán)保技術。簡單講，生物修復（bioremediation）是指生物尤其是微生物催化降解環(huán)境污染物，減少或最終消除污染的受控或自發(fā)過程[1]。與其它物理、化學治理相比，生物修復的優(yōu)點是：投入低，操作簡便，可就地處理，對周圍環(huán)境干擾少，不會造成二次污染，而且對于傳統(tǒng)治理技術難以處理的環(huán)境（海洋），具有廣泛的應用前景。

1生物修復研究概述

生物修復技術的應用研究也不過30多年，主要集中于水體、土壤和地下水環(huán)境污染。史料記載的首次使用生物修復是1972年美國賓夕法尼亞州管線漏油事件。1989年，首次大規(guī)模應用生物修復技術修復了美國阿拉斯加石油污染問題，其具有里程碑意義[2]。20世紀80年代以后，基礎研究的成果逐漸應用于大范圍的環(huán)境污染，并取得一些成果，進而發(fā)展成一種新的環(huán)境污染治理技術。目前，生物修復技術在清除或減少土壤、地表水、地下水、廢水、污泥以及工業(yè)廢棄物中的化學有害物的研究已取得很多成果，如有研究人員研究了北極凍原油滴污染土壤，原位接種抗寒混合菌種進行生物修復，一年后，土壤中的油濃度有了明顯降低[3]。還有whiteley[4]進行了生物修復酚污染環(huán)境中的細菌生態(tài)學和生理學研究。我國研究人員也對受酚污染的地表水的生物修復方法進行了研究[5]。此外，一些研究者進行了有關石油烴類污染的生物修復方面的研究，如張旭[6]實驗模擬研究了生物修復石油烴污染土層的研究。李麗[7]對石油烴類化合物降解菌進行了研究。總之，這些研究表明，利用微生物進行生物修復的可行性，而且在這一領域具有廣闊的應用前景。

生物修復技術雖然只有30多年的應用研究史，但是生物修復從最初的主要利用細菌治理石油、農(nóng)藥之類的有機污染，逐漸應用到地下水、土壤、海洋、污泥等環(huán)境污染的治理上。生物修復已由細菌修復拓展到真菌修復，植物修復和動物修復，有機污染物的生物修復拓展到無機物的的修復。如：Numat[8]培育了一種新型微生物，可在24 h內(nèi)降解30 mg/L的三氯乙烯，這種菌對有機鹵代化合物和芳香族化合物均有降解作用。另外，植物修復也是一種很有前景的修復技術，植物具有吸收重金屬，凈化水體、納污、清除放射性核素，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，利用這種能力，可有效對污染水體進行修復[9]。有研究者通過靜態(tài)試驗和現(xiàn)場試驗水雍菜和水芹菜對手污染水體的研究顯示：水生植物不僅可以去除污染物中的磷、氮鹽，改善水體狀況，還可美化水體環(huán)境；提高生物多樣性，而且其經(jīng)濟效益也相當可觀[10]。此外，動物修復污染水體也處于不斷摸索研究階段，如羅固源[11]等證明了采用合理的間歇方式用蚯蚓處理養(yǎng)殖污水技術上可行。還有研究人員利用藻類治理河道污染和黑臭問題，且河水中DO值有了很大的提高[12]。

2污染水體生物修復應用與進展

2.1海洋污染的生物修復

海洋污染尤其是海洋有機污染是當今世界沿海國家普遍關心的環(huán)境問題之一，雖然，現(xiàn)代工業(yè)和海洋運輸業(yè)的發(fā)展極大地提高了人們的生活水平，但其帶來的環(huán)境負作用也越來越明顯，如赤潮、石油污染、多環(huán)芳烴有機污染等。

海上石油的開發(fā)以及石油產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及排放，海上溢油事故頻發(fā)，使得石油污染已成為海洋環(huán)境的主要污染物之一。實驗證明，微生物是降解石油污染的主要治理方法，主要有加入高效降解菌；使用分散劑；使用氮、磷等營養(yǎng)鹽。1989年，美國環(huán)保局利用細菌降解石油污染的生物修復技術，成功去除威廉王子灣的石油污染。目前，生物修復正朝著構建特定且快速降解污染物的工程菌方向發(fā)展，并且科學家已分離到了具有多種降解功能的超級微生物[13]。

多環(huán)芳烴作為廣泛分布于海洋環(huán)境中的有機污染物，其具有毒性、致癌性以及致畸誘變作用。對人類健康構成潛在危害。多環(huán)芳烴主要來源于人類活動和能源利用過程，通過地面徑流，污水排放及機動車等燃料不完全燃燒的廢棄物隨大氣顆粒沉降進入海洋環(huán)境中。目前，微生物降解是去除多環(huán)芳烴的主要途徑，該方法利用微生物將海洋中的多環(huán)芳烴轉化為無害物，或降解為CO2和H2O。還有赤潮災害的生物防治；海洋環(huán)境中病原菌污染的生物修復等。可見生物修復技術是治理海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的一副防治結合的良藥。

2.2河流湖泊污染的生物修復

地表河流、湖泊污染的生物修復，主要有微生物和植物修復法。對于淺水湖泊，在水中加入營養(yǎng)鹽，用曝氣法混合，底泥中的有機污染物可作為碳源被微生物利用，污染的湖泊得以修復。華東師范大學的研究人員采用曝氣復氧，投加高效菌劑和促生液，放養(yǎng)水生植物等，對蘇州河嚴重污染支流進行了原位污染的治理和修復[14]。結果顯示：嚴重污染的水體消除了黑臭，DO值上升明顯，透明度增加，水質(zhì)得到明顯改善。另據(jù)報道，像大榕草、水芹、黑麥草等都對水體中N、P有去除作用[15]。

2.3廢水污染的生物修復

目前，廢水污染的生物修復主要有對重金屬離子的修復和有機污染物的修復。美國科學家已對廢水中金屬離子銻、鉻、銅、汞等有效去除效果的微生物進行了研究[16]。此外，對廢水中重金屬離子的去除主要通過水生植物，如鳳眼蓮、破銅錢等。它們都能從水體吸收鉛、銅、鉻等金屬。孫鐵珩等人研究表明：水葫蘆對污水具有一定的凈化效果，水芹菜對黃金廢水具有凈化作用[17]。有研究人員[18]使用含假單胞菌的生物轉盤處理礦物廢水，銅和鐵去除率分別達到95%、98%，并可使氰由4 mg/L 降低到0.06 mg/L。總之，生物修復技術在廢水處理、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)中具有重要應用價值。

2.4水體底泥污染的生物修復

水體底泥污染是一個重要的環(huán)境問題。由于底泥的污染直接影響著水生動物、植物的生長，同樣也影響著水質(zhì)。所以治理好底泥污染，污染水體也會得到凈化。底泥污染物主要通過大氣沉降、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進入水體，最后沉積到底泥中逐漸富集，使底泥受到嚴重污染，最后底泥變成污染物的匯集地。由于底泥是底棲生物主要的生活場所和食物來源，污染物可直接或間接對上覆水生物產(chǎn)生致毒致害作用，并通過富集，食物鏈放大進一步影響陸生生物和人類健康。目前，水體底泥污染的生物修復主要通過物理和化學方法，如疏浚、引水、掩蔽等，但工程量大，耗財耗力，不是很理想，而化學方法對生態(tài)環(huán)境破壞較大，而生物修復有無可比擬的優(yōu)勢，具有節(jié)省費用，對環(huán)境影響小，最大限度降低污染物濃度，而且可原位進行修復，不易造成二次污染的特點。運用水生植物和微生物共同組成的生態(tài)修復系統(tǒng)能夠有效去除多環(huán)芳烴的污染，高等水生植物可提供微生物生長所需的碳源和能源，根系周圍好氧菌數(shù)量多，使得水溶性差的芳香烴在根系旁迅速降解。種植水生植物的根莖能控制底泥中營養(yǎng)物的釋放，而在生長后期又能較方便地去除[19]。

3生物修復應用前景和存在的問題

近年來，生物修復技術在國內(nèi)外皆取得了較快發(fā)展，一些新技術特別是生物技術，如基因工程、酶工程、細胞工程的發(fā)展，不斷提高了污染水體的處理效率。為進一步提高生物修復治理效果，獲得突破。其發(fā)展前景在于合理利用微生物，植物以及動物等生物修復手段，并且與物理、化學方法相結合的綜合治理手段；以及利用基因修飾、改造、克隆與基因轉移等現(xiàn)代生物技術獲取特殊降解功能的工程菌，從而減少污染物在水體中的積累，保持生態(tài)平衡；另外，采用新工藝和新手段，生產(chǎn)易于生物降解產(chǎn)品也是研究人員需關注的領域。可以預見，生物修復技術在治理和防治水體污染方面的作用越來越重要，且應用前景十分廣闊。

雖然污染水體的生物修復技術已取得巨大的進展，但也存在一定的局限性，如：①修復速度慢；②生物難降解污染物（如重金屬）的存在導致水體修復困難；③微生物對污染物的專一性使得并非所有污染物都被去除，存在降解極限；④微生物易受溫度、酸堿性等環(huán)境因素影響；⑤大規(guī)模的工程菌的應用可能影響生態(tài)系統(tǒng)。總之，受污染地表水體的修復是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，防治結合。

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海洋生態(tài)修復技術范文第2篇

關鍵詞：濕地景觀帶 生物多樣性 科研示范

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1.項目概況

二井灣濕地公園位于珠海市橫琴新區(qū)西側，位于珠江磨刀門河口，橫琴島中心溝兩側，東臨環(huán)島西路，北臨琴海西路，面積約332公頃。

2.場地現(xiàn)狀

3.1優(yōu)勢條件

（一）西江入海口唯一的亞熱帶河口濕地

二井灣濕地，乃西江入海口處唯一的亞熱帶河口濕地，也是華南地區(qū)目前發(fā)現(xiàn)最大的原生紅樹林片區(qū)。

（二）資源互補,打造特色

目前，長隆海洋王國落戶珠海橫琴新區(qū)，并于2014年3月29日全面開業(yè)。它是長隆集團采用世界頂尖公司的設計，吸取全球主題濕地的精華，運用高科技和長隆特有的創(chuàng)意，全面整合珍稀的海洋動物、頂級的游樂設備和新奇的大型演藝，全面整合珍稀的海洋動物、頂級的游樂設備和新奇的大型演藝，全力建設和打造的中國人自主研發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權的世界頂級主題濕地。珠海長隆海洋王國以娛樂、休閑為主，已吸引了大量游客。而二井灣濕地與長隆海洋王國相隔不遠。本項目通過對二井灣濕地整治修復建成以海岸生態(tài)修復、濕地生態(tài)展示、生態(tài)旅游與科普教育的濕地景觀帶，打造靜態(tài)濕地景觀，可與長隆海洋王國動靜結合，優(yōu)勢互補，成為橫琴新區(qū)旅游的重要資源。

（三）區(qū)位優(yōu)勢突出，客源市場廣闊

珠海生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水相間，陸島相望，氣候宜人，是全國唯一以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市。人居環(huán)境一流，交通便捷，客源市場廣闊。珠海市156萬多的人口，是二井灣濕地的基礎客源。

（四）依托都市，后勤及客源支撐強大

港珠澳大橋是一座連接香港、珠海和澳門的巨大橋梁，以公路橋的形式連接香港、珠海和澳門，整個大橋將按6車道高速公路標準建設，設計行車時速每小時100公里，成功打造一個“三小時經(jīng)濟圈”。在新的珠港澳大橋規(guī)劃中，未來一旦大橋建成，在路橋交通網(wǎng)絡的規(guī)劃建設牽引作用下，粵港澳周邊100多個城鎮(zhèn)將納入同一個三小時車程輻射圈內(nèi)，屆時150億港元的大橋投資將使廣州、香港、珠海三地之間的車程都大大縮短。

3.2劣勢條件

（一）濕地中現(xiàn)狀恢復的景點較多，耗資較大

濕地中景觀資源豐富，但由于長期的破壞，自然景觀蕩然無存，人類活動比較多，因此重建以恢復其原有景觀風貌難度較多，耗資較大，建設期長。

（二）現(xiàn)狀景點級別普遍不高

濕地雖然資源類型多，但現(xiàn)存的各類景觀資源未經(jīng)規(guī)劃設計與專業(yè)的保護，人工痕跡比較多，景觀效果普遍較差，沒有強吸引力的景點。

（三）濕地被中心溝機械的分為南北兩部分

中心溝為橫琴新區(qū)的泄洪渠，局限性比較大，導致中心溝兩側的濕地景觀人工景觀較多，影響整體的生態(tài)性。

（四）物種類型相對單一，物種多樣性指數(shù)低

歷史上的紅樹林僅零星存在，以蘆葦生態(tài)島、魚塘、香蕉林居多，物種單一，缺乏物種多樣性。

（五）水體流通性差，交換能力弱，水質(zhì)較差

以往的濕地生態(tài)整治只注重植被的恢復，而忽視了與周圍水體的交換，以及與鄰近海域的水動力結合。二井灣濕地由導堤控制，與周圍水體交換不暢，導致水體無法更新，水體容易富營養(yǎng)化，造成濕地水體水質(zhì)變差；此外，二井灣濕地內(nèi)部魚塘、堤壩的建設阻斷了原有的水道，使?jié)竦匦纬闪瞬煌瑓^(qū)。

（六）海堤破損，島體受損，人類活動的損害

人類長期的活動造成生態(tài)島體破損嚴重，失去了歷史上的島嶼輪廓痕跡。

3.項目定位

以“大力弘揚海洋生態(tài)文明建設，促進粵港澳合作新模式示范區(qū)建設”為總體目標，堅持全面保護、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，遵循河口自然演變規(guī)律，通過水動力控導、生態(tài)修復及生態(tài)保護等三方面內(nèi)容建設，依據(jù)河口海岸學、景觀生態(tài)學和濕地生態(tài)學等學科交叉的理論和方法，將橫琴二井灣濕地公園建設成突出“自然、生態(tài)、和諧”主題的濱海濕地景觀帶，并提高海堤和水閘的穩(wěn)定性，增強海島的減災防災能力，保障二井灣濕地的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，建設二井灣濕地生態(tài)修復與生態(tài)養(yǎng)殖科研示范園、污水生態(tài)處理展示園，不僅對國際前沿的海岸帶修復技術進行科研示范，而且開展科普教育，體現(xiàn)人與自然的和諧，打造以海岸生態(tài)修復、濕地生態(tài)展示、生態(tài)旅游與科普教育為核心的景觀帶，推進橫琴新區(qū)建成國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和“生態(tài)島“，努力做到人與海洋和諧相處，為實現(xiàn)我國海洋事業(yè)科學發(fā)展提供示范引領。

以拯救紅樹林濕地、建立濕地與城市之間良性、有序的發(fā)展模式為宗旨，恢復生物多樣性、濕地生態(tài)環(huán)境為主題進行規(guī)劃設計，在有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，融入海洋生態(tài)凈化技術、污水處理技術、聲、光、電等高科技元素，構建一個集科普教育、休閑、餐飲、購物、觀光、旅游、體驗為一體的、人與自然和諧發(fā)展的海洋文化濕地景觀帶。

4.總體規(guī)劃、

本項目的總體規(guī)劃結構為“一廊――七區(qū)”，以中心溝為景觀水廊，共有“生態(tài)體驗與科普教育區(qū)”、“科研示范區(qū)”、“入口綜合服務區(qū)”、“親水體驗區(qū)”、“紅樹林探險區(qū)”、“重點保護區(qū)”、“生態(tài)隔離區(qū)”七個分區(qū)。

5.分區(qū)規(guī)劃

5.1 入口綜合服務區(qū)

本區(qū)主要承擔管理、服務、售票、接待以及配套停車場的功能。整個濕地公園分為南北兩個片區(qū)，每個片區(qū)各成獨立的管理系統(tǒng)，因此南北片區(qū)各自設置主次入口。

本項目的建筑及景觀風格采用新古典主義嶺南風格，通過對傳統(tǒng)嶺南文化的認識，將現(xiàn)代元素和傳統(tǒng)的嶺南元素結合在一起，以現(xiàn)代人的審美需求來打造富有傳統(tǒng)嶺南文化韻味的建筑、景觀等，讓傳統(tǒng)藝術在當今社會得到合適的體現(xiàn)。

北側片區(qū)與城市聯(lián)系比較緊密，游客流量比較大，因此設置廣場，并作為城市開放空間的一部分，肩負著城市公共空間的功能。訪客中心內(nèi)設有問詢、售票、紀念品展賣等功能，并設置濕地科普互動中心，增加科普教育的趣味性；訪客中心的建筑結合二井灣濕地的LOGO墻，形成景觀地標以及點題的作用，建筑墻體局部采用G-sky綠色墻板，為墻體創(chuàng)造一個生機勃勃的綠化覆蓋面，打造成一個綠色、生態(tài)的新古典主義嶺南建筑風情。南側片區(qū)設置單獨的主入口與游客服務中心，游客服務中心的建筑運用綠色、低碳、生態(tài)的理念，建筑表面被綠化覆蓋，隱約在叢林中；進入景區(qū)后，有一個較大的集散廣場，并與”大鵬展翅“主題鳥類雕塑形成對景關系。

結合濕地的主題，融入紅樹林和濕地文化的景觀元素；入口的燈柱運用古典的嶺南元素，起到分隔城市與濕地空間的作用；中央景觀水景引導游客入內(nèi)，入口的礁石、黑臉琵鷺等組團雕塑起到點題作用，并在雕塑南側設置精神堡壘，起到點睛之筆的作用，中央水景兩側點綴一些鷺鳥和鷸類的一些鳥類雕塑；兩側的種植池、涌泉、景觀小品等猶如古琴的韻律；結合休閑坐凳與涌泉、種植池，點綴一些昆蟲、爬行動物、鳥類等景觀雕塑，做為科普教育內(nèi)容的一部分，逐漸引導游客入內(nèi)。

5.2 生態(tài)體驗與科普教育區(qū)

本區(qū)主要承擔觀光、科研、生態(tài)體驗、科普教育、游船乘坐的功能。此區(qū)域是游客最為集中的地方。在主潮道兩側分別布置相應的景點。在島的周邊設置若干個生物港野生漂浮島，為不同數(shù)量的鳥類、青蛙、蜥蜴、烏龜以及脊椎動物提供了筑巢、產(chǎn)卵、覓食和休息的地方。

人工濕地生態(tài)展示園與訪客中心通過中央水景有機的結合在一起，結合北側高新技術產(chǎn)區(qū)內(nèi)的雨水污水處理用地，用生態(tài)凈化水系統(tǒng)模式進行水處理。在人工濕地生態(tài)展示園北側設置生態(tài)濕地文化展示廊，主要展示污水生態(tài)凈化水系統(tǒng)模式原理、濕地植物、動物等科普教育內(nèi)容。

在觀光燈塔內(nèi)設置云中體驗主題的餐及酒店，滿足濕地的配套服務需求，讓游客體驗不同的空間，游客可以從燈塔高處眺望大海、濕地以及周邊環(huán)境，并作為本濕地景觀帶的景觀標志物和制高點，與入口的LOGO墻形成對景關系。

主潮道南側設置紅樹林體驗島，形成一個豐富的植物景觀群落，在蔥郁的紅樹林內(nèi)設置木棧道，游客可以近距離接觸紅樹林，了解關于紅樹林的知識。

濕地科技館與科研中心主體建筑采用中軸對稱的院落式布局方式，并結合濕地科技館的LOGO景墻形成建筑組群，濕地科技館內(nèi)可以展示最新的濕地以及海洋文化，設置國際濕地交流中心以及多種可參與性的活動，比如海洋、濕地文化科普教育宣傳，影音6D影院，推廣科普知識的電腦互動游戲，展示不同生態(tài)環(huán)境的“海洋世界”短片、“濕地世界”短片、等。濕地科技館結合左側的創(chuàng)意草坪，可以定期舉辦濕地與海洋主題的兒童繪畫創(chuàng)意大賽、書法大賽等。另外在此處設置科研中心，為整個濕地服務。

5.3 紅樹林探險區(qū)

本區(qū)主要承擔娛樂的功能，主要為青少年打造的活力片區(qū)。此區(qū)原為一片幾何形狀布局的蕉林，但由于人工痕跡比較重，我們將香蕉樹移走，種植生態(tài)、景觀價值比較高的紅樹林，并在內(nèi)部設置木棧道、平臺等，定期舉辦探險、尋寶藏等主題活動。

5.4 科研示范區(qū)

本區(qū)主要承擔科研示范、科普教育的功能。此區(qū)域設置空中走廊，可以從不同高度體驗紅樹林，并可以俯瞰大水面、鳥類棲息活動、紅樹林自然景觀等；大片的密林為生態(tài)修復與生態(tài)養(yǎng)殖科研示范園。從空中走廊可以觀看大水面的鳥類棲息地和大片的紅樹林，采用鋼結構和防腐木結合的方式，中國紅作為整片紅樹林的互補色，起到點睛之筆和框景、借景的作用。

5.5 親水體驗區(qū)

此區(qū)主要承擔觀光、休閑功能。這兒原為海洋樂園，硬質(zhì)景觀比較多，存在大量的人類活動，影響了整體的生態(tài)、景觀性，因此我們將海洋樂園的設施和硬質(zhì)景觀拆除，保留原有的蘆葦景觀島，并對蘆葦島與潮道重新進行梳理，形成自然布局的蘆葦島，增加野趣；游客在此處可以觀賞大片的蘆葦生態(tài)島，局部設置休閑亭廊，供游客休息；水波蕩漾，綠映眼簾，蘆葦郁郁蔥蔥、搖曳多姿是這里的真實寫照。

5.6 重點保護區(qū)

此區(qū)左側為磨刀門水道，紅樹林成林以后，可有效抵御和降低自然災害對濕地內(nèi)部的危害，此區(qū)禁止游客入內(nèi)，游客可從空中走廊、觀光燈塔觀看此區(qū)。

此區(qū)域原有一個大的水面，我們對其進行保留；紅樹林除了紅樹林以及伴生植物以外，還有大量灘涂，是許多冬候鳥包括黑臉琵鷺等瀕危鳥類的棲息地和覓食地，也是當?shù)囟喾N鳥類的繁殖地，方便鳥類捕食，增加濕地的生物多樣性。

5.7 生態(tài)隔離區(qū)

此區(qū)分為兩部分，第一部分是城市與1級海堤（與濱海城市綠道合二為一）之間的生態(tài)隔離空間，為陸生植物群落，選擇深根性植物，抵御臺風、風暴潮的影響，定向撫育快生樹種，加快次生林演替，盡快形成群落結構穩(wěn)定、生態(tài)功能強大的森林群落；第二部分是一級海堤內(nèi)側的生態(tài)隔離帶，為水生植物群落，主要種植紅樹林，形成一個紅樹林屏障。

海洋生態(tài)修復技術范文第3篇

摘要：海域生態(tài)補償法律機制是利用法治手段調(diào)整利益相關者在開發(fā)、利用、修復海洋自然生態(tài)系統(tǒng)過程中形成社會關系的一種制度化機制。從制度化機制構成要素角度分析，海域生態(tài)補償法律關系具有主體多元化、內(nèi)容復合性、客體特定化等特點，并且海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)不屬于海域使用金，而是一種生態(tài)修復社會責任承擔方式。探討海域生態(tài)補償機制的基本法律問題，能為海域生態(tài)補償法治化機制提供理論鋪墊，并最終實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號：D922.683文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）03-0136-06

Study of Basic Legal Issues on Marine EcoCompensation

CHEN Zhongyu

（Institute of Fujian School of Administration， Party School of Fujian CPC Provincial Committee of CPC， Fuzhou 350001， China）

Key words： marine ecological protection； marine economy； ecocompensation； ecoconservation； ecopollution； biodiversity； compensation

Abstract： The legal system of Marine EcoCompensation is a kind of institutionalizing mechanism which conforms to the principle of rule of law to coordinate the parties concerned when they form a kind of relationship in the process of exploiting and repairing marine natural ecosystem. According to the main factors of institutionalizing mechanism， the legal relationship of Marine EcoCompensation is characterized by diversification of subject， complex content and object specialization. Legally， marine ecological compensation fees are not part of marine fees. Instead， it is a kind of ecological restorationfulfillment of social responsibility. The paper discusses the abovementioned basic legal issues in the hope of forming a theoretical basis for the system of rule of law of Marine EcoCompensation and promoting the virtuous circle and sustainable development of Marine ecological economy.

海域生態(tài)補償是整個自然生態(tài)補償活動的有機組成部分，是特定主體在從事海洋資源開發(fā)利用活動中對海洋自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，從而采取有效措施直接或間接推動海洋自然生態(tài)系統(tǒng)修復的活動。海域生態(tài)補償目標的實現(xiàn)不能單靠政策的推動或市場機制的自行調(diào)節(jié)，必須有一整套相應的法律保障機制。建立海域生態(tài)補償法律機制，既是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的有效手段、實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)海洋生態(tài)文明機制建設不可或缺的內(nèi)容。

一、海域生態(tài)補償法律機制概念的界定（一）生態(tài)補償

關于生態(tài)補償?shù)母拍睿瑢W術界仍未達成一致共識。生態(tài)補償是自然科學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、公共管理學、哲學、法學等多門學科共同關注的話題，所以各學科均以其特有的研究視角來厘定生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延。生態(tài)補償起源于生態(tài)學理論，起初專指自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復活動，隨著人類加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用，生態(tài)補償更多地被界定為一種旨在推動人工修復自然生態(tài)系統(tǒng)的政策機制。自20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)保護之間矛盾日趨凸顯，以及國外生態(tài)系統(tǒng)服務價值理念的引入，我國學術界和政府均致力于生態(tài)補償制度的構建。一般認為，生態(tài)補償是指“對為環(huán)境福利而做出經(jīng)濟犧牲的個體或組織予以一定的利益補償?shù)闹贫取薄?〕。相對于生態(tài)污染損害賠償而言，生態(tài)補償是對人類的某種活動所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的正外部性所給予的補償。從本質(zhì)上看，這一概念與國外的生態(tài)服務付費和生物多樣性補償?shù)膬?nèi)涵有較大的相通性。生態(tài)服務付費強調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的經(jīng)濟補償，生物多樣性補償重在對生物多樣性遭受破壞后的修復性補償。

西南交通大學學報（社會科學版）第17卷第3期禹海域生態(tài)補償基本法律問題研究目前學術界關于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵有廣義和狹義之分：廣義的生態(tài)補償包括環(huán)境污染損害賠償和自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能的恢復；狹義的生態(tài)補償是指對由經(jīng)濟快速發(fā)展給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了損害或較大影響，對此進行評估、修復及綜合治理等行為。質(zhì)言之，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延均不同于環(huán)境污染損害賠償，它旨在為自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護提供內(nèi)在的激勵機制和制度保障。綜合國內(nèi)外研究成果，筆者認為，生態(tài)補償是為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的自然生態(tài)系統(tǒng)失衡問題而提出的，根本目的是維護、改善或恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，是在自然生態(tài)系統(tǒng)自身具有的自我修復的基礎上嵌入人工輔助機制，以幫助自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)服務功能的修復或復歸。

（二）海域生態(tài)補償

王淼、段志霞指出，“海洋生態(tài)補償是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權人或為海洋生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持與鼓勵保護海洋生態(tài)環(huán)境的行為，而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟利益。”〔2〕鄭苗壯等認為，“海洋生態(tài)補償是激勵海洋生態(tài)服務供給、提高海洋生態(tài)質(zhì)量、推進海洋經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉型的有效手段。”〔3〕一般而言，海域生態(tài)補償是指海洋生態(tài)環(huán)境受益者或保護者在合法利用海洋資源及其生態(tài)系統(tǒng)過程中，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管者或海洋生態(tài)系統(tǒng)保護者給付相應費用或提供其他救濟措施，其宗旨是激勵海洋生態(tài)保護行為、實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）海域生態(tài)補償法律機制

生態(tài)問題是一個全社會綜合治理的問題，海域生態(tài)保護涉及方方面面的利益調(diào)整，需要依靠機制創(chuàng)新，綜合運用多元化機制實現(xiàn)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護。其中，法律機制是海洋生態(tài)文明機制創(chuàng)新的重要舉措。海域生態(tài)補償法律機制是利用法治化手段調(diào)整利益相關者在開發(fā)、使用、保護海域生態(tài)環(huán)境之間關系的一種制度化機制。該機制圍繞“誰來補、補給誰、補多少、如何管”等核心內(nèi)容設計海域生態(tài)補償法律關系；確立“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”法定原則；按照“誰保護誰受償”的原則，厘定海域生態(tài)補償?shù)膶ο螅淮_定科學合理并且現(xiàn)實可行的補償標準；綜合運用行政方式和市場機制，探索建立靈活多樣的補償方式；建立多元主體參與和良性互動的監(jiān)管評估體系和動態(tài)調(diào)整機制。

二、確立海域生態(tài)補償法律機制的理論基礎（一）人與自然和諧共存的科學發(fā)展理念

人類與自然（包括海洋）的關系問題這一最古老的哲學命題，是生態(tài)補償理論中深層次的問題。正確處理人類與自然的關系，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟與海洋生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟學理論中一個具有重要意義的課題，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要理念。這一理念要求我們必須改變過去人類對自然的掠奪性開發(fā)或利用，掌握合理利用自然資源的限度，并實現(xiàn)從不可再生資源利用向可再生資源利用的轉變，提高人們的生態(tài)保護意識，改變不合理、不科學的生產(chǎn)方式和消費方式。以發(fā)展海洋經(jīng)濟為例，一方面，人類在發(fā)展海洋經(jīng)濟時，要切實保護好發(fā)展海洋經(jīng)濟的生態(tài)基礎，不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟增長；另一方面，在保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，應當積極推動海洋生態(tài)經(jīng)濟和海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是未來藍色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎，修復海洋自然生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上就是儲備和保護潛在生產(chǎn)力，這符合人類社會可持續(xù)發(fā)展本身的要求；反之，破壞海域生態(tài)環(huán)境也就是破壞生產(chǎn)力。推行海域生態(tài)補償?shù)哪康氖窃诎l(fā)展經(jīng)濟中實現(xiàn)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護，最終實現(xiàn)人類與海洋和諧共存的科學發(fā)展理念。

（二）公共物品理論

“公共物品（public goods）是與私人物品相反的、不具備明確的產(chǎn)權特征，形體上難以分割和分離，消費是不具備競爭性或排他性的物品（如大氣質(zhì)量、海洋）。”〔4〕公共物品具有兩個基本特征：消費的無競爭性和消費的無排他性（不能阻止任何人免費享受該公共物品）。公共物品的非競爭性和非排他性特征使它在利用過程中容易產(chǎn)生兩個問題：“公地的悲劇”和“搭便車”問題。“公地的悲劇”是界定不清的模糊產(chǎn)權引起的最嚴重的激勵問題，其產(chǎn)生首先是觀念上的問題。長期以來，人們認為自然資源并非勞動產(chǎn)物而是大自然的慷慨賜予，因而沒有價值。這種觀念使得自然資源的稀缺性未能在價格中得以體現(xiàn)，結果必然是對自然資源超強度、破壞性、掠奪性的開發(fā)，最終導致生態(tài)環(huán)境破壞。“搭便車”問題最早是休謨在1740年提出的，他認為在經(jīng)濟社會，如果有公共物品存在，免費搭便車者就會出現(xiàn)；如果所有社會成員都成為免費搭便車者，最終結果是誰也享受不到公共物品效能。

海域資源所有權法律上屬于國家所有，它所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務功能是整個社會共同享用的。它的公共物品屬性決定了其面臨著過度利用、供給不足和資源枯竭的潛在危機。建立海域生態(tài)補償法律機制，將過去被忽視的海域生態(tài)環(huán)境保護成本凸顯出來，有助于推動涉海企業(yè)增強生態(tài)保護意識，改進生產(chǎn)技術，提高海域資源利用效益，從源頭上減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞性開發(fā)，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。公共物品理論可以為推行海域生態(tài)補償確定相應的法律關系、權利義務關系及其客體等內(nèi)容提供理論支撐。

（三）外部性和外部效應理論

“外部性是指對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償?shù)幕顒印！薄?〕外部性又分為正外部性與負外部性，正外部性如被放在網(wǎng)絡上的免費軟件，由于沒有受到法律保護的限制，任何人都可以直接下載使用，并且一個人的使用不并排除其他人的使用；負外部性如企業(yè)排放的污水之于下游的居民、汽車排放的尾氣之于過路的行人、對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等。前者是一方的經(jīng)濟活動使得另一方或他方獲益，但另一方或他方不需要支付報酬或對價；后者是一方的經(jīng)濟活動使另一方或他方的利益受損，但不需要支付相應補償費。外部性中的非市場性這種影響并沒有通過市場價格機制反映出來。經(jīng)濟活動對環(huán)境和生態(tài)的影響具有外部性，特別是環(huán)境污染會造成外部不經(jīng)濟，這是公認的事實。所謂的外部效應是指某項經(jīng)濟活動對第三方的經(jīng)濟影響，這種經(jīng)濟影響未在價格中得以反映的經(jīng)濟成本或效益。

海域生態(tài)系統(tǒng)提供的服務或資源就具有典型公共物品屬性，導致人們在開發(fā)利用海域資源過程中必然產(chǎn)生外部性問題。在現(xiàn)實生活中，沿海化工類等污染嚴重行業(yè)的廠家生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣等污染物直接排入海洋，無疑給附近沿海居民或企業(yè)造成損害，但是污染物的排放者卻并不需要給受害者以應有的補償或賠償。反過來講，某特定海域的政府和企業(yè)投入大量人力、物力和財力治理海域環(huán)境污染問題、采取限制沿海污染行業(yè)發(fā)展的政策措施，使得該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限和附近海域居民和企業(yè)受益，但是受益地區(qū)政府和企業(yè)并不需要為此支付相應的補償。這種外部性問題的存在，無疑會使海域生態(tài)保護這一公共物品供給嚴重不足。海域生態(tài)補償法律機制的建立即旨在實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中外部性問題的內(nèi)部化，保障藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護的良性對接。

（四）環(huán)境善治理論

“環(huán)境善治是各種公共或私人機構與個人采取聯(lián)合行動來管理環(huán)境公共事務的方式，是以協(xié)調(diào)、信任、合作和互惠關系為基礎的促進生態(tài)文明的動態(tài)過程。”〔5〕環(huán)境善治旨在通過一整套協(xié)同機制，調(diào)動一切積極因素，營造以政府為主導、多元治理主體共同參與、共同促進整體生態(tài)福祉提升的生態(tài)治理模式。環(huán)境善治的價值導向是促進整體生態(tài)福祉的提升。環(huán)境善治有別于傳統(tǒng)的政府管控型治理模式，它能夠推動和促成各類環(huán)境治理主體之間的良性互動，實現(xiàn)協(xié)同治理。較之以往的治理模式，環(huán)境善治可以聚合政府權威、市場機制、公共利益以及社會自治組織力量。

與其他自然資源相比，海域生態(tài)具有流動性、立體性和復雜性特點。海域生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象多是跨行政區(qū)的（如跨省、跨市、跨縣），涉及的主體相互之間有時還存在行政隸屬關系，而大多情況下并不存在行政隸屬關系。從產(chǎn)生機制來看，生態(tài)補償多數(shù)是在補償方與受償方自愿協(xié)商的基礎上形成的，在補償標準確定、補償方式選擇、補償協(xié)議簽訂等方面均具有自愿自主協(xié)商的特征。總體而言，要實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設領域的善治，就必須構建起健全的生態(tài)補償法律機制，運用法治方式充分調(diào)動各類環(huán)境治理主體的積極性，共同參與到海域生態(tài)治理實踐當中，最終達致海洋生態(tài)福祉的回歸和提升。

三、海域生態(tài)補償法律關系的基本特征和要素海域生態(tài)補償法律關系，是指為實現(xiàn)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)修復目的，特定主體依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定在開展海域生態(tài)補償活動中形成的權利義務關系。

（一）海域生態(tài)補償法律關系的基本特征

為實現(xiàn)海洋生態(tài)利益及其經(jīng)濟發(fā)展成果在保護者、破壞者、受益者和受害者之間的公平分配，應發(fā)揮法治在海洋生態(tài)文明建設中的應有作用。這種作用的發(fā)揮很大程度上需要我們充分認識和利用好海域生態(tài)補償法律關系的基本特征。

1.海域生態(tài)補償法律關系主體之間的利益依存度高

海域生態(tài)補償主要在生態(tài)利益關聯(lián)性十分密切的海域之間展開，即補償方與受償方之間的生態(tài)利益關系相互依存。對于受益主體難以確定的生態(tài)補償，往往由中央政府（上級政府）通過縱向海域生態(tài)補償?shù)姆绞接枰蕴嵘鷳B(tài)福祉，比如國家逐步在海洋生態(tài)保護中推行財政轉移制度等。在其他大多數(shù)情況下，生態(tài)利益關系明確的不同海域可通過橫向海域生態(tài)補償予以解決。橫向海域生態(tài)補償是建立在補償主體和受償主體自愿協(xié)商基礎之上，在補償中的保護成本評估核算、補償方式、補償協(xié)議內(nèi)容確定等方面都具有較大的協(xié)商空間。

2.海域生態(tài)補償法律關系復合性的特點突出

海域生態(tài)補償法律關系的設立旨在修復和保護海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、推動海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)之間的良性對接。海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)相互融合、相互影響，并在人類社會逐步發(fā)展中形成海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。事實上，海洋經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)不是海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的簡單混合或疊加，而是人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境相互融合所產(chǎn)生的客觀實體。海域生態(tài)補償法律關系不僅需要調(diào)整國家、政府、企業(yè)、自然人之間的權利義務關系，而且需要調(diào)整人類經(jīng)濟行為與海洋生態(tài)保護之間的法律關系。

3.海域生態(tài)補償主體與受償主體之間的權責利對等特征明顯

除了國家財政直接補助的縱向補償外，多數(shù)海域生態(tài)補償?shù)难a償方和受償方之間往往會對各自的權責利進行明確的約定，最終形成對等的權責利法律關系。補償方往往會要求受償方供給更好或更多的海域生態(tài)服務，并分擔由此而增加的額外成本，在滿足雙方約定的情況下，及時足額地向受償方支付相應的海域生態(tài)補償費用。受償方為了提高海域生態(tài)服務供給能力，會對轄區(qū)海域生態(tài)實施嚴格保護制度，同時對沿海排污企業(yè)進行更有效的治理，這些保護活動無疑會額外增加受償方的生態(tài)保護和環(huán)境治理成本，并會由此喪失一些重要經(jīng)濟發(fā)展機會，需要通過海域生態(tài)補償方式彌補上述損失。

（二）海域生態(tài)補償法律關系的主體

海域生態(tài)法律關系的主體，是指在海域生態(tài)補償活動中依法享有權利和承擔義務的參加者。

1.國家是海域生態(tài)補償法律關系的多元化主體

國家作為特定范圍海域生態(tài)資源的所有者和監(jiān)管者，既是海域生態(tài)補償?shù)难a償主體又是海域生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w。所謂的“國家補償是指國家（中央政府或國家機構）承諾的對生態(tài)建設給予的財政撥款和補貼、政策優(yōu)惠、技術輸入、勞動力職業(yè)培訓、提供教育和就業(yè)等多種方式的補償”〔6〕。國家理應成為海域生態(tài)補償重要的補償主體。反過來講，在其他海域生態(tài)補償主體向國家交納生態(tài)補償費時，國家無疑是海域生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w。與此同時，國家還是海域生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體。

2.地方政府是海域生態(tài)補償法律關系的重要主體

地方政府是地方權力機構的執(zhí)行機關，地方政府通過行使行政管理權，實施國家海域生態(tài)保護法律法規(guī)，執(zhí)行海域生態(tài)保護以及海洋資源保護管理職能。地方政府參與海域生態(tài)補償活動，主要是以行政監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，行使法律法規(guī)賦予的監(jiān)督管理權力，并履行海域生態(tài)補償義務。地方政府作為海域資源所有權的人和管理者，是非常重要的海域生態(tài)補償利益相關者。這種利益相關者主要分為以下兩種情況：一方面，作為海域生態(tài)受益區(qū)，地方政府應按照法律法規(guī)規(guī)定代表受益區(qū)進行生態(tài)補償；另一方面，作為海域生態(tài)服務提供區(qū)，地方政府應按照法律法規(guī)規(guī)定代表提供區(qū)政府接受補償。

3.涉海企業(yè)和自然人是海域生態(tài)補償活動的直接參與者

在框定海域生態(tài)補償直接參與者范圍時，應全面分析特定海域開發(fā)活動和準確評估海域生態(tài)系統(tǒng)變化的情況。涉海企業(yè)和自然人主要通過開發(fā)利用海域生態(tài)環(huán)境和海洋資源向海洋排放各種污染物質(zhì)或通過科技手段減少排污改善海域生態(tài)環(huán)境，由此成為海域生態(tài)補償法律關系的主體。其實，并不是所有的涉海企業(yè)生產(chǎn)行為都伴隨著對生態(tài)的破壞，相反地，有些企業(yè)的生命及利潤就寄托在良好的生態(tài)環(huán)境中。

4.環(huán)保公益性社會組織是海域生態(tài)補償法律關系不可或缺的主體

在海域生態(tài)保護活動中，環(huán)保公益性社會組織等社會團體曾經(jīng)發(fā)揮過并繼續(xù)發(fā)揮著不可替代的作用。聯(lián)合國也倡導社會團體尤其是非政府組織（NGO）應在海域生態(tài)保護領域中發(fā)揮作用。環(huán)保公益性社會組織參與海域生態(tài)補償屬于社會補償?shù)姆秶＿@種補償類型屬于非直接利益相關者承擔的社會責任，且應納入社會道德倡導范疇。

（三）海域生態(tài)補償法律關系的內(nèi)容

海域生態(tài)補償法律關系的內(nèi)容主要包括海域生態(tài)補償權利和海域生態(tài)補償義務。所謂海域生態(tài)補償權利，是海域生態(tài)法律關系主體依法享有的受到補償?shù)臋嘁妫唧w表現(xiàn)為可以獲得生態(tài)福祉的權益，或者要求他人作出補償或不得提供不符合要求的生態(tài)服務。所謂海域生態(tài)補償義務，是指海域生態(tài)補償法律關系主體所受的法律約束或承擔的責任，表現(xiàn)為海域生態(tài)補償義務主體必須采取措施提升海域生態(tài)福祉或不得作出損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為。海域生態(tài)補償權利與義務是相互融通、相同依存的，特定主體履行海域生態(tài)義務的目的也是為了更好地享有一定的生態(tài)權利。同時，權利與義務應該是平衡的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。

（四）海域生態(tài)補償法律關系的客體

海域生態(tài)補償法律關系的客體是指海域生態(tài)補償主體之間發(fā)生權利義務所指向的對象〔7〕，主要包括海域生態(tài)系統(tǒng)、海域生態(tài)補償行為及其他權益。

1.海域自然生態(tài)系統(tǒng)是海域生態(tài)補償法律關系的首要客體

海域自然生態(tài)系統(tǒng)是指在一定海洋時空范圍內(nèi)，由海洋生物因素與海洋環(huán)境因素相互作用、相互影響所構成的綜合體，或者占據(jù)一定空間的海洋生態(tài)客觀存在的實體，是海洋生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。在一定程度上講，海域生態(tài)補償法律關系主要是圍繞人類活動與海域生態(tài)系統(tǒng)之間的關系來展開的。

2.海域生態(tài)補償行為是海域生態(tài)補償法律關系的重要客體

海域生態(tài)補償行為是指海域生態(tài)補償主體依法應當從事保護海洋生態(tài)環(huán)境的行為或依法被禁止從事破壞、損害海洋生態(tài)的行為。每個國家都需要通過創(chuàng)設法律關系的方式，激勵各類主體積極從事保護海域生態(tài)的行為或嚴格禁止破壞海洋環(huán)境的行為。從行為類型角度來看，海域生態(tài)補償行為主要分為海洋生態(tài)修復、經(jīng)濟補償和資源補償三種類型。

3.其他生態(tài)權益

可持續(xù)發(fā)展權益、環(huán)境權等其他權益，也是海域生態(tài)補償法律關系客體的有機組成部分。建立健全海域生態(tài)補償法律制度的根本宗旨，是協(xié)調(diào)人們發(fā)展經(jīng)濟與海域生態(tài)保護之間的關系。在海域生態(tài)補償法律關系中，可持續(xù)發(fā)展權益等其他權益是海域生態(tài)法律關系客體的最新發(fā)展。

四、海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)及其與海域使用金之間的關系（一）海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)

目前，海域生態(tài)補償費主要來自政府財政轉移支付，但是在實踐當中容易混淆海域生態(tài)補償費、海洋環(huán)境損害賠償費、海域使用金之間的關系。至于海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)，學術界和實務中也是眾說紛紜、莫衷一是。筆者認為，海域生態(tài)補償費與海洋環(huán)境損害賠償費具有不同的內(nèi)涵和外延。

1.海域生態(tài)補償費與海洋環(huán)境損害賠償費的區(qū)別

從法學的角度來看，海域生態(tài)補償是有別于海洋環(huán)境損害賠償?shù)牧硪豁椫贫劝才拧：Ｓ蛏鷳B(tài)補償費是特定主體在合法開發(fā)、利用海域過程中給海洋生態(tài)系統(tǒng)造成減損或影響的情況下而承擔的法律責任；而海域環(huán)境損害賠償費是特定主體因違法行為造成生態(tài)破壞后果所應承擔的法律責任。質(zhì)言之，海域生態(tài)補償費意味著海域自然生態(tài)利用行為的“合法性”，而海域生態(tài)損害賠償費意味影響海域生態(tài)系統(tǒng)行為的“違法性”。

2.海域生態(tài)補償費不屬于行政事業(yè)性收費范疇

征收海域生態(tài)補償費的目的主要包括以下兩個方面：一方面應當激勵市場主體積極進行海洋生態(tài)資本投入、提升海洋生態(tài)福祉；另一方面則應當從資金上保證修復海域生態(tài)環(huán)境的成本落到實處。從這個意義上講，海域生態(tài)補償費應是苛以在海域開發(fā)、利用及保護過程的特定主體維護海域生態(tài)環(huán)境的一種社會責任和經(jīng)濟負擔。所以，若將海域生態(tài)補償費性質(zhì)定位為行政事業(yè)性收費，在理論上難以自圓其說。并且，在國家大力推進行政審批制度改革、清理亂收費的政策背景下，繼續(xù)將海域生態(tài)補償費納入行政事業(yè)性收費，容易被誤以為是“亂收費”，進而阻礙海域生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

綜上，海域生態(tài)補償費應界定為以有效保護和提升海洋生態(tài)福祉為目的，以政府財政轉移支付為主導，以市場運作為原則，以經(jīng)濟手段和法律機制為主要調(diào)節(jié)方式，對為恢復和維持海域生態(tài)環(huán)境服務功能而犧牲發(fā)展機會的，或者因為特定海域被開發(fā)利用而利益受損的個人、單位及地區(qū)進行經(jīng)濟補償中的現(xiàn)金給付。

（二）海域生態(tài)補償費與海域使用金之間的關系

海域生態(tài)補償費是對海域自然生態(tài)系統(tǒng)修復的補償，是解決海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)正外部性內(nèi)部化問題的有效措施，也是特定主體在合法開發(fā)、利用海洋資源過程中應擔當?shù)纳鐣熑巍！昂Ｓ蚴褂媒鹗菄易鳛楹Ｓ蜃匀毁Y源的所有者出讓海域使用權應當獲得的收益，是資源性國有資產(chǎn)收入。從經(jīng)濟性質(zhì)看，海域使用金屬于資源租金，是國家在海域一級市場上海域使用權轉讓的收益；從法律性質(zhì)看，海域使用金屬于權利金的范疇。”〔8〕總而言之，兩者的區(qū)別在于，前者是一種生態(tài)社會責任的承擔，而后者是國家海域自然資源使用權轉讓的一種資源性收益。

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海洋生態(tài)修復技術范文第4篇

[關鍵詞]海詳經(jīng)濟 海洋產(chǎn)業(yè) 海洋生態(tài)環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標識]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0035-04

當前，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點。河北省委省政府于2007年提出了建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標，短短的幾年中，利用“環(huán)渤海”、 “環(huán)京津”的特殊區(qū)位優(yōu)勢，沿海經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，唐山、秦皇島、滄州三市綜合實力有了顯著提高。2011年底，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》得到國務院批復，標志著河北沿海地區(qū)開發(fā)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略；2012年10月，國務院公布包括-河北在內(nèi)的沿海地區(qū)8省（區(qū)、市）《海洋功能區(qū)劃（2011—2020）》批復，加速海洋戰(zhàn)略布局。這為河北將區(qū)位優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展的新跨越，提供了極為重要的前提條件。

一、河北海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然資源條件

河北大陸海岸線長度為487千米，管理海域總面積7227.76平方千米，海洋資源類型較多，岸線類型齊全，開發(fā)前景廣闊，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。一是港址資源優(yōu)良。有岬角式港灣港址資源3處，湖沙壩港址資源2處，其中曹妃甸港址是我國北方最優(yōu)越的深水港址；二是濱海旅游資源豐富。旅游資源豐富類型多樣，有單體旅游資源151處，包括享譽全國的山海關、北戴河、黃金海岸等風景區(qū)；三是海鹽資源優(yōu)勢明顯。濱海海水鹽度高，鹽業(yè)氣候優(yōu)越，有可開發(fā)利用鹽田面積6萬公頃，在全國具有明顯優(yōu)勢；四是海水養(yǎng)殖資源豐富。有海洋生物600余種，其中經(jīng)濟價值較高的30余種，適宜養(yǎng)殖面積達33余萬公頃；五是油氣資源豐富。石油和天然氣資源蘊藏豐富，近海石油探明儲量10億噸，天然氣134億立方米，居渤海地區(qū)首位，是渤海、冀東、大港3大油田主勘采區(qū)。六是風能資源集中。年有效風速時數(shù)5593—7360小時，有效風能儲量1000—1280千瓦/平方米，是我國沿海風能資源集中分布區(qū)之一。七是土地供給資源優(yōu)勢明顯。河北沿海區(qū)域多是鹽堿灘涂荒地，吹沙造地成本明顯低于其他沿海省市。

（二）基礎條件

1.海域資源利用類型齊全，岸線開發(fā)程度較高。至2010年，河北海域利用面積160266公頃，海域利用率為23.1%。其中，漁業(yè)用海64971公頃，交通運輸用海20523公頃，工業(yè)用海13066公頃，旅游娛樂用海1381公頃，海底工程用海34.6公頃，排污用海2246公頃。利用大陸岸線達到479千米，岸線利用率達到98.8%。

2.海洋經(jīng)濟總體水平逐年提高，海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。河北實施沿海大開發(fā)戰(zhàn)略以來，海洋經(jīng)濟總體水平逐年提高，至2010年，全省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值667.63億元。濱海旅游、海洋水產(chǎn)、海鹽及海洋化工、海洋交通運輸已成為河北海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成，海洋三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值結構為1：2.46：4.54，已經(jīng)形成“三二一”的良好格局。

3.沿海基礎設施建設進展加快，海陸互動開發(fā)態(tài)勢逐漸成形。隨著河北沿海經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略的實施，以沿海三市綜合港口、集疏運通道和開發(fā)區(qū)為核心的海陸互動開發(fā)取得較大進展。連接沿海地區(qū)的海濱大道、濱海公路、沿海高速公路、高速鐵路、城際輕軌等五大廊道及北戴河機場建設，初步形成了沿海綜合交通體系；建立了秦皇島、山海關、唐山海港、南堡和黃驊等臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加快了曹妃甸、黃驊綜合保稅區(qū)和綜合物流園區(qū)建設；推動滄州華潤熱電、唐山灣生態(tài)城熱電等項目開工建設，緩解了沿海地區(qū)供水供電壓力；加大唐山、秦皇島、滄州三市主城區(qū)舊城改造力度，增強了中心城市要素集聚力和輻射帶動力，加快建設撫寧、昌黎、樂亭、唐海、黃驊等一批中小城市建設，初步形成帶狀組團的沿海城市群。海陸一體化的快速推進，有力推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，經(jīng)濟總體水平進入全省先進地區(qū)行列，為今后海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎。

4.海域使用管理進一步規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境保護逐步加強。近年來，河北制定了《河北省海域管理條例》、《河北省海洋功能區(qū)劃》等政策法規(guī)，編制了《河北省海洋資源利用總體規(guī)劃》、《河北省海洋環(huán)境保護規(guī)劃》、《河北省海洋科技與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完成了河北省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查和污染基線調(diào)查，加大了昌黎黃金海岸、樂亭石臼坨諸島等海洋自然保護區(qū)建設，完善了海洋功能區(qū)劃制度、海域權屬管理制度、海域有償使用制度和海洋環(huán)境、海洋災害監(jiān)測預報制度，海洋管理法制建設和基礎工作明顯加強，為河北海洋經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了保障。

（三）存在的主要問題

河北海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在一些不容忽視的問題。一是海洋經(jīng)濟規(guī)模仍然較小，海洋經(jīng)濟發(fā)展相對落后。河北2011年的海洋經(jīng)濟總值為1411億元，在沿海11省區(qū)市中列第9位，僅高于海南和廣西，不僅與排名第1的廣東9800億元相去甚遠，就是與第8位的天津2760億元相比亦是懸殊。從海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP比重看，2011年河北海洋生產(chǎn)總值僅占全省GDP的5。8%，不僅達不到9.7%的全國平均水平，更是低于海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值15。9%的平均水平。201 1年環(huán)渤海4省市海洋生產(chǎn)總值16442億元，其中河北省的貢獻還不足1/10。此外，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，功能分區(qū)不明顯，產(chǎn)業(yè)整體效益比較差；二是海洋開發(fā)缺乏宏觀指導，海洋產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出。海洋水產(chǎn)業(yè)中遠洋捕撈能力弱小，養(yǎng)殖規(guī)模不大，養(yǎng)捕比例失調(diào)。海洋產(chǎn)品以資源型和粗加工產(chǎn)品為主，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品，新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是深水港址資源、海洋油氣資源、海鹽資源、灘涂資源的優(yōu)勢尚未充分開發(fā)和利用；四是海洋專業(yè)人才匱乏，科技水平和科技貢獻率低，可持續(xù)發(fā)展能力不強；五是資源環(huán)境問題日漸突出，典型生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康、高風險狀態(tài)，海洋漁業(yè)資源嚴重退化，淡水資源嚴重不足，濱海濕地退化也比較嚴重，排海污染物數(shù)量雖已得到控制，但總量依然偏高。

二、河北海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略重點

（一）調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)捕結構

一是按照“限近促遠，以養(yǎng)補捕”的可持續(xù)發(fā)展原則，合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。二是按照興蝦增貝、突出特色、灘海并重的發(fā)展思路，在淺海區(qū)域、灘涂區(qū)域、潮上帶等不同類型區(qū)發(fā)展高效養(yǎng)殖示范基地，提升海水養(yǎng)殖業(yè)整體水平。三是采用現(xiàn)代遺傳育種技術，開展本省海洋水產(chǎn)品特色品種的提純、復壯及良種選育和繁育技術研究，滿足河北海水增養(yǎng)殖業(yè)對優(yōu)質(zhì)苗種的需求。四是在農(nóng)漁功能區(qū)開展生態(tài)恢復、調(diào)控、修復的關鍵技術研究與示范，實現(xiàn)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復和良性發(fā)展。

（二）發(fā)揮海洋油氣和鹽鹵資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮河北海洋油氣資源優(yōu)勢和海洋鹽鹵資源優(yōu)勢，加快沿海化工基地建設。一是在現(xiàn)有石油化工企業(yè)的基礎上，謀劃發(fā)展烯烴及其衍生品，積極開發(fā)聚氨脂系列產(chǎn)品，建成以聚氯乙烯樹脂為主的大型石油化工生產(chǎn)基地。二是發(fā)展鹽業(yè)深加工產(chǎn)品，積極利用苦鹵提鉀提溴，提高資源利用率和綜合效益。三是鹽化工業(yè)要重點鼓勵鹽堿聯(lián)合、堿電聯(lián)合以及氯堿與石油化工相結合的發(fā)展模式。四是依托河北省的工業(yè)溴素資源，開發(fā)阻燃劑、增強劑、醫(yī)藥化學品等一系列的溴素深加工項目。

（三）大力發(fā)展海洋高新技術

一是圍繞海水淡化、海水化學資源利用、海水直接利用技術研究，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的海水利用關鍵設備，開發(fā)大規(guī)模海水利用成套裝備，建設海水利用示范工程，初步建立國內(nèi)領先的海水利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是圍繞開發(fā)和利用海洋豐富的生物資源，研究開發(fā)一批海洋創(chuàng)新藥物、新型海洋生物制品，利用現(xiàn)代生物技術提高海洋水產(chǎn)品、鹽生植物的精深加工和綜合利用水平，初步形成海洋生物新興產(chǎn)業(yè)。三是從海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋重大災害應急處置、典型海岸帶修復、河口濕地生態(tài)修復等方面，逐步建立起近岸海域污染防治與生態(tài)保護技術體系，為把河北沿海地區(qū)打造成天藍、地綠、水清、沙凈的宜居環(huán)境提供有力的科技支撐。

（四）構建海上大通道運輸體系

以秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大綜合港口建設為中心，逐步建立起完善的港口體系和海上大通道運輸體系。一是推動四大港口向現(xiàn)代化的綜合性運輸大港發(fā)展，加快港口信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流基地建設，形成布局合理、功能齊全、優(yōu)勢互補的港群體系，使其逐步形成冀中南部地區(qū)及晉陜的海上門戶。二是大力發(fā)展遠洋運輸業(yè)，建立一支以遠洋大型船舶為主，近遠洋結合、大中小配套、船舶類型齊全、具有競爭力的現(xiàn)代化運輸船隊，努力壯大海上運輸能力。

（五）加快和促進海濱旅游業(yè)的發(fā)展

進一步加強“吃、住、行、游、購、娛”旅游綜合配套設施建設，建設環(huán)渤海名牌海濱旅游度假區(qū)。一是大力發(fā)展秦皇島、唐山濱海旅游度假項目，積極開展賽艇、潛水、帆板、海上跳傘、滑沙、沙灘體育等參與性旅游；二是開發(fā)建設以秦皇島觀鳥游、石臼坨保護區(qū)生態(tài)游、南堡和大清河鹽生植物園、海岸森林公園和濱海濕地等為特色的海岸生態(tài)旅游帶；三是開辟秦皇島、京唐港、天津、黃驊港海上旅游航線；四是加強冀魯遼環(huán)渤海旅游資源的聯(lián)合與協(xié)作，開辟秦皇島一大連一煙臺一秦皇島海上旅游“金三角”航線，形成河北省獨具特色的沿海旅游網(wǎng)絡體系。

三、推動河北海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

（一）進一步重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，完善管理機制和制度保障

河北2007年提出建設“沿海經(jīng)濟社會強省”以來，沿海經(jīng)濟快速發(fā)展，但與其他沿海省份相比，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展重視程度仍有待加強，應進一步完善制度保障和管理機制，加快促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是建議每年定期召開高層海洋工作會議。就海洋經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、結構層次確定目標定位，做好重大發(fā)展戰(zhàn)略決策、政策制定、指導協(xié)調(diào)及重大項目立項工作，研究解決開發(fā)海洋經(jīng)濟的重大問題。二是借鑒山東、遼寧等地做法，將現(xiàn)在歸于國土資源廳領導的河北省海洋局組建為單獨的河北省海洋與漁業(yè)廳，強化其海洋綜合管理職能，并進一步建立以海洋與漁業(yè)廳為主體，由各級政府、其他管理部門和生產(chǎn)單位相結合的多層次海洋經(jīng)濟管理框架體系。三是堅持依法用海、依法管海原則，進一步完善海洋法制建設，加大依法管理力度，搞好海域管理，開展海洋資源更新調(diào)查與評價，建立海洋資源利用動態(tài)監(jiān)測體系，保障海洋開發(fā)利用有序進行。四是采用現(xiàn)代信息技術加強海洋災害的監(jiān)測、預報和預警系統(tǒng)建設，建立有效的災害應急和防范機制，完善海洋安全保障制度。

（二）積極進行國內(nèi)外融資，為海洋經(jīng)濟發(fā)展夯實資金基礎

有效的資金供給是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，應內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放，努力提高吸引國內(nèi)外資金的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入動力。一是創(chuàng)造良好硬件環(huán)境和軟環(huán)境。抓好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)的建設，完善水、電、路及通訊等基礎設施，為吸引國內(nèi)外資金提供良好的硬件環(huán)境。各級政府部門要轉變觀念，強化服務意識，把工作重點轉入以服務為中心的軟環(huán)境上來，精簡和改革繁雜的審批制度，提高政府工作效率。二是全方位開放，多元化融資。根據(jù)河北海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和結構調(diào)整需要，吸引國內(nèi)外資本進入包括港口建設、油氣開采、旅游、水產(chǎn)等一批重要領域，鼓勵其投資海洋高技術產(chǎn)業(yè)，帶動河北海洋經(jīng)濟結構升級。采取項目招商、技術招商、技術資金組合引進等多元化途徑，吸引國內(nèi)外各界來河北從事海洋資源開發(fā)。

（三）堅持科技興海，開辟海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉

堅持科技興海戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技的先導作用和帶動作用。一是加強海洋各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。積極發(fā)展海洋專業(yè)研究機構，加大海洋創(chuàng)新人才和高技術人才培養(yǎng)力度；大力培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)實用技術人才；鼓勵和支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，緩解海洋人才短缺的矛盾。二是多渠道增加海洋科技開發(fā)資金投入。設立海洋科技專項資金，引導和支持企事業(yè)單位開展海洋科技研發(fā)，推動海洋高技術成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新能力。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等激勵政策。加大科技風險投資、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、專利權質(zhì)押貸款等對海洋新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

海洋生態(tài)修復技術范文第5篇

2050年，“TOP 10”(十大)產(chǎn)業(yè)將是：旅游業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復業(yè)、熱核聚變發(fā)電業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海水淡化業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)生、海洋產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

說這話的人叫吳季松。在他剛出版的新作――《新循環(huán)經(jīng)濟學》中，這位幾年前中國知識經(jīng)濟啟蒙運動的主將作出了上述預測。

吳稱，到2050年，隨著世界循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟體系的建成，必然帶來一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為循環(huán)經(jīng)濟體系的支柱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在，但都是按照循環(huán)經(jīng)濟理念，以高技術改造的產(chǎn)業(yè)。

今天，旅游業(yè)是個典型的“無煙工業(yè)”，以可循環(huán)利用的族游資源為主，資源消耗很低。2004年，國際旅游業(yè)收入已近6000億美元，而且增勢強勁。但在吳季松看來，旅游產(chǎn)業(yè)同樣有節(jié)約資源與循環(huán)利用的問題，目前西歐已開始利用因特網(wǎng)跨國聯(lián)系在旅游期間異國游客互用住房資源，就是一種嘗試。

在生態(tài)修復業(yè)上，到2050年，中國對遼河、海河、淮河和和江生態(tài)系統(tǒng)的恢復，印度對恒河、伊拉克對兩河平原、中亞國家對里海、非洲國家對東非草原、巴西對亞馬遜熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的修復，都將取得階段性的成果。

海水淡化何以成為十大產(chǎn)業(yè)?到2050年，受控熱核聚變能的商用、廉價能源的獲得以及新過濾膜材料的產(chǎn)生，使得大規(guī)模海水淡化得以實施，從而解決世界上絕大部分地區(qū)的缺水問題。不僅在波斯灣沿岸、歐洲和非洲的地中海沿岸及澳大利亞，大批的海水淡化廠也將紛紛建立，形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)，根本性地改變這些地區(qū)的缺水面貌。