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海洋污染研究報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵字：水運(yùn)交通 負(fù)外部性 內(nèi)部化 經(jīng)驗(yàn)借鑒

引言

水運(yùn)業(yè)一直被視為是最環(huán)保的運(yùn)輸方式，但隨著航運(yùn)市場(chǎng)的繁榮，其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響日益凸現(xiàn)。聯(lián)合國研究報(bào)告表明，全球航運(yùn)每年排放約11.2億噸二氧化碳，約占全球二氧化碳排放量的4.5%，二氧化碳排放量幾乎是以前估計(jì)的近3倍。另有資料顯示，船舶所排出的污染物質(zhì)約占所有海洋污染物質(zhì)的一半左右，如不進(jìn)行有效治理，水運(yùn)對(duì)海洋環(huán)境的不利影響，將影響到整個(gè)海洋乃至全球環(huán)境。

水運(yùn)交通負(fù)外部性研究成果

隨著近年來水運(yùn)業(yè)的繁榮，水運(yùn)交通的負(fù)外部性日益受到關(guān)注，對(duì)水運(yùn)交通負(fù)外部性的認(rèn)識(shí)也越來越深入。之前，航運(yùn)業(yè)一直被排除在關(guān)于氣候變化的討論之外。但國際海事組織（IMO）報(bào)告中指出：2007年全球遠(yuǎn)洋船舶排放CO211.2億噸相當(dāng)于2.05億輛汽車的排放量，超過美國2006年擁有的全部注冊(cè)車輛的1.35億輛，遠(yuǎn)洋船舶每年的CO2排放量占到全球CO2總排放量的3%以上。如果把全球船只組建成一個(gè)國家來計(jì)算，那么其排放量排在第六位，僅次于美國、中國、俄羅斯、印度和日本。

船舶排放的廢氣中還含有其他有害物質(zhì)，例如氮或硫的氧化物，這些是形成酸雨的主要原因。其中，30%的氮氧化物每年通過船舶排放到空氣中，氮氧化物有多種，有的會(huì)對(duì)臭氧層產(chǎn)生破壞，有的是強(qiáng)有力的溫室氣體，這些排放為全球變暖提供20%的驅(qū)動(dòng)力。美國特拉華州大學(xué)和英國羅切斯特技術(shù)學(xué)院專家教授，經(jīng)過15年對(duì)全球遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶廢氣排放的持續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以二氧化硫和硫酸鹽等有害污染物質(zhì)為主的國際航運(yùn)廢氣排放，與海域附近死于肺癌等絕癥和因患上肺氣腫等嚴(yán)重喪失勞動(dòng)力疾病有著相當(dāng)大的聯(lián)系，而且每年病死和致病的人數(shù)正在繼續(xù)增加。

其次，船舶對(duì)海水也造成很多直接污染，油船事故漏油、壓艙水排放、油渣排放、生活垃圾污水排放、正常性油污等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年由于航運(yùn)排入海洋的石油污染物達(dá)160萬噸，其中110萬噸是油輪排放壓艙水和洗艙水時(shí)進(jìn)入海洋的，其余50萬噸是油輪在海上發(fā)生事故時(shí)排入海洋的。生活垃圾、污水排放入海中，可以使海域富營養(yǎng)化，藻類大量繁殖，導(dǎo)致水體缺氧，使水生動(dòng)物死亡率上升，嚴(yán)重的赤潮甚至?xí)須缧缘暮蠊?/p>

水運(yùn)交通外部性的內(nèi)部化

水路運(yùn)輸活動(dòng)外部性的內(nèi)部化是指將水路運(yùn)輸活動(dòng)的外部影響納入到市場(chǎng)過程中，消除外部收益和外部成本，其目的是為了使資源得到更加有效的利用，并減少市場(chǎng)失靈。外部性內(nèi)部化對(duì)于水路運(yùn)輸企業(yè)的影響在于使它們意識(shí)到自己行為的真正成本，因此會(huì)相應(yīng)地減少外部成本的不利影響。從社會(huì)角度來說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然資源總的利用率將會(huì)提高。

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，外部性是一種市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)解決問題，必須借助政府干預(yù)，消除外部性的不利影響，因而，外部成本主要通過以下幾種方法進(jìn)行內(nèi)部化：

一是稅收和收費(fèi)，包括排污收費(fèi)、車船購置稅、車輛里程稅、燃油稅、道路擁擠費(fèi)等。稅收和收費(fèi)是目前各國運(yùn)用最普遍的經(jīng)濟(jì)手段。通過這種方式，可以用引導(dǎo)居民出行的交通行為，同時(shí)也收集資金以實(shí)施道路的建設(shè)以及環(huán)境的凈化等措施。

二是交易許可證，由一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)最初確定污染水平的最高限度，然后根據(jù)一系列規(guī)則進(jìn)行交易。交易許可證為利用市場(chǎng)有效控制污染提供了一種可能性。

三是企業(yè)合并，把原來相互之間有外部影響的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)進(jìn)行合并，從而把外部性內(nèi)部化。

四是運(yùn)輸價(jià)格方面的定價(jià)策略，用價(jià)格手段促使水運(yùn)交通業(yè)的良性發(fā)展，體現(xiàn)鼓勵(lì)性和公平性。

此外，還可以通過市場(chǎng)交易行為，通過水運(yùn)活動(dòng)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的協(xié)商來解決外部性問題；或者可以運(yùn)用法律工具，使社會(huì)變得更公平，會(huì)對(duì)外部成本的制造者給予懲罰，并對(duì)受害者給予補(bǔ)償，但成本一般是比較高的，而且由于很難對(duì)外部成本進(jìn)行準(zhǔn)確量化，法律也很難做出很準(zhǔn)確的判決。

我國發(fā)展綠色航運(yùn)的對(duì)策建議

1、我國水運(yùn)交通負(fù)外部性的現(xiàn)狀

改革開放三十年來，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，截至2007年底，全國共擁有生產(chǎn)性泊位3.6萬個(gè)，內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.3萬公里；水路運(yùn)輸生產(chǎn)增長迅猛，2007年，水路貨物運(yùn)輸量為28億噸，港口完成貨物吞吐量64億噸，分別是1978年的6倍和23倍。近10多年，港口集裝箱吞吐量以年均近30%的速度增長，年吞吐量于2007年首次突破1億標(biāo)箱。2007年，我國運(yùn)輸船舶總運(yùn)力達(dá)1.18億載重噸，是1978年的7倍，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模位居世界第四。

但與此同時(shí)，我國全國海域海水污染范圍也在不斷擴(kuò)大，2008年2月22日，中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組的《中國海洋發(fā)展報(bào)告》指出，中國部分海灣和城市附近海域污染嚴(yán)重，近海海域污染范圍過去10年間擴(kuò)大了近1倍，已超過16萬平方公里。此外，原油運(yùn)輸和海上石油開發(fā)等造成的原油泄漏事故不斷發(fā)生，給事發(fā)海域的生物和生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的危害。圖1為2003年到2006年間我國海域海水水質(zhì)變化情況。

海洋污染研究報(bào)告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向； 事故災(zāi)難； DPSIR模型； 預(yù)防審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）09-0098-02

一、引言

人類社會(huì)的發(fā)展過程就是不斷應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各種公共危機(jī)事件挑戰(zhàn)的過程①。頻發(fā)的公共危機(jī)事件給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大損失，甚至成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，如2003年肆虐全球的非典疫情、2007年太湖藍(lán)藻污染事件、2008年中國的汶川地震、2009年H1N1甲型流感、2015年天津“8?12”特大爆炸事故等。

面對(duì)各種公共危機(jī)事件，各國政府機(jī)關(guān)及國際組織開展了大量的公共危機(jī)預(yù)防審計(jì)，如地震預(yù)防績效審計(jì)（加拿大不列顛哥倫比亞審計(jì)署，1997），禽流感、極端海洋污染和危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致交通事故的應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)功能評(píng)估（愛沙尼亞國家審計(jì)署，2007），城市災(zāi)難預(yù)防審計(jì)（洛杉磯城市控制辦公室，2008）[1]。相比而言，我國的公共危機(jī)管理審計(jì)還處于僅針對(duì)公共危機(jī)發(fā)生后的援助款物開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)階段。如何借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，盡快開展事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)，對(duì)于充分發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的作用具有重要意義。

二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)模式內(nèi)涵

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)體現(xiàn)于“審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)”模型，該模型是制定審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施有效審計(jì)的重要工具，這一模型要求審計(jì)人員將財(cái)務(wù)報(bào)表看做被審計(jì)單位戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果的一部分，以客戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向，從源頭上更加準(zhǔn)確地評(píng)估與財(cái)務(wù)報(bào)表相聯(lián)系的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)以制定和實(shí)施審計(jì)計(jì)劃，合理分配審計(jì)資源，以提高審計(jì)效率、加強(qiáng)審計(jì)效果[2]。

在國家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論下，事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式是必然選擇。劉家義審計(jì)長在2011年提出國家審計(jì)是國家治理重要組成部分的理論觀點(diǎn)，認(rèn)為審計(jì)本質(zhì)上是國家治理大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的免疫系統(tǒng)。預(yù)防功能是指國家審計(jì)憑借其威懾作用及各方面的優(yōu)勢(shì)，能夠預(yù)防和預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，增強(qiáng)國家治理系統(tǒng)的“免疫力”；揭示功能是指國家審計(jì)通過監(jiān)督檢查各項(xiàng)治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，能夠反映發(fā)生的違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、污染環(huán)境等真實(shí)情況和揭示存在的體制障礙、制度缺陷、管理漏洞等問題，促進(jìn)治理措施落實(shí)到位；抵御功能是指國家審計(jì)通過促進(jìn)健全制度、完善體制，能夠抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種“病害”，提高國家治理績效[3]。

事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)屬于事前審計(jì)，能夠識(shí)別和評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成損害的各類事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，較好地發(fā)揮預(yù)防功能；事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)在對(duì)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在的各種違法違規(guī)、制度缺陷問題，較好地發(fā)揮揭示功能；事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)在發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在各種問題的基礎(chǔ)上，提出整改建議，以促進(jìn)改革體制、完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)，較好地發(fā)揮抵御功能。

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)模式應(yīng)用

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段要求開展對(duì)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估，優(yōu)先考慮全局性風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以此確定審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)和先后順序。按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率及由此產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，依據(jù)“事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率×風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生產(chǎn)生的后果”計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分值，根據(jù)建立起來的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法可以采用定性和定量相結(jié)合的方式，定性方法包括專家打分法，定量方法包括層次分析法、事故樹分析法和模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法。

通過事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估，可以形成事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)庫，為有計(jì)劃開展事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。美國在“9?11”恐怖襲擊之后出臺(tái)了《國家應(yīng)急規(guī)劃情景》文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)容易造成大量人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響等災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備，充分反映出對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)事前準(zhǔn)備工作的重視。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并要求縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)容易引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定期檢查監(jiān)控。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)可以和國家其他公共部門共建事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，合力應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的威脅[4]。

（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)階段，事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)旨在依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，開展基于DPSIR概念模型的預(yù)防審計(jì)，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位預(yù)防和應(yīng)急管理系統(tǒng)的完善程度及存在的缺陷，以提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

本文引入可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域使用的DPSIR概念模型，以某流域生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)為例，解析事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)過程。DPSIR概念模型由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1993年提出，包含驅(qū)動(dòng)力（Driving）、壓力（Pressure）、狀態(tài)（State）、影響（Impact）、響應(yīng)（Response）五個(gè)因子，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“驅(qū)動(dòng)力”，給生態(tài)環(huán)境造成“壓力”，引起生態(tài)環(huán)境的“狀態(tài)”改變，進(jìn)而“影響”人類活動(dòng)，促成一系列“響應(yīng)”措施產(chǎn)生的完整因果鏈[5]。

1.驅(qū)動(dòng)力審計(jì)

驅(qū)動(dòng)力審計(jì)旨在評(píng)價(jià)引起生態(tài)環(huán)境變化的根本因素，這些因素包括該流域內(nèi)人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡量人類活動(dòng)的指標(biāo)可以采用人口密度、城鎮(zhèn)化率、人均耕地面積，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)可以采用人均GDP及年度增長率、工業(yè)化水平指數(shù)、流域開發(fā)值占GDP的比例。

2.壓力審計(jì)

壓力審計(jì)旨在評(píng)價(jià)引起生態(tài)環(huán)境變化的直接因素，這些因素包括對(duì)流域水資源需求的壓力和對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力。隨著城市化進(jìn)程和工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活用水來源是對(duì)流域水資源提出的巨大挑戰(zhàn)，這一因素衡量指標(biāo)可以采用萬元GDP水耗、家庭用水量。人類生活和工業(yè)生產(chǎn)也會(huì)使流域生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生產(chǎn)、生活排放物使空氣、土壤和水體受到不同程度的污染，這一因素衡量指標(biāo)可以采用萬元GDP廢水排放量、生活區(qū)單位面積生活廢水排放量。

3.狀態(tài)審計(jì)

狀態(tài)審計(jì)旨在評(píng)價(jià)流域生態(tài)環(huán)境在上述壓力下的現(xiàn)實(shí)情況，主要體現(xiàn)在水資源系統(tǒng)滿足生活和生產(chǎn)需水的能力和水資源的承載力。衡量滿足生活和生產(chǎn)需水能力可以采用指標(biāo)超III類百分比，衡量水資源的承載力可以采用污染物凈化能力指標(biāo)。

4.影響審計(jì)

影響審計(jì)旨在評(píng)價(jià)流域生態(tài)環(huán)境所處的狀態(tài)對(duì)人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，具體體現(xiàn)在對(duì)水質(zhì)的影響和生態(tài)環(huán)境的影響。衡量對(duì)水質(zhì)的影響可以用水環(huán)境污染損失占當(dāng)年GDP的比例指標(biāo)，衡量對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可以采用水土流失率、生活用水缺水率指標(biāo)。

5.響應(yīng)審計(jì)

響應(yīng)審計(jì)旨在評(píng)價(jià)人類對(duì)生態(tài)環(huán)境影響采取的改進(jìn)措施，包括社會(huì)響應(yīng)和生態(tài)恢復(fù)兩個(gè)方面。社會(huì)響應(yīng)包括國家有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)、政治、法律和技術(shù)層面采取的措施，可以采用環(huán)境投入占GDP比例指標(biāo)來衡量。生態(tài)恢復(fù)包括為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所采取的措施，可以采用污水集中處理率、水土流失治理率指標(biāo)來衡量。

四、開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)的保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)的認(rèn)識(shí)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員需要在思想上認(rèn)識(shí)到事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)維護(hù)、完善和促進(jìn)國家治理有重要意義，從而充分體會(huì)事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)的重要地位和作用[6]。

（二）確立事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)的法律地位

目前，公共危機(jī)管理審計(jì)在相關(guān)的法律規(guī)范中有所涉及，《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》要求審計(jì)機(jī)關(guān)“對(duì)關(guān)系國際民生的……重大突發(fā)性公共事件……試行全過程跟蹤審計(jì)”。

但是，截至目前我國并沒有關(guān)于事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)的單獨(dú)法律法規(guī)，也沒有制定專門的審計(jì)準(zhǔn)則。鑒于預(yù)防審計(jì)的重要性，為使事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)在執(zhí)行過程中能夠有法可依、有章可循，亟須在法規(guī)層面上確立其地位，在準(zhǔn)則層面明確其程序和方法。

（三）提高審計(jì)人員的素質(zhì)

事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的多樣性決定了審計(jì)人員僅僅掌握財(cái)會(huì)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任事故災(zāi)難預(yù)防審計(jì)工作的，審計(jì)人員需要廣泛涉獵建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)，掌握新知識(shí)和新技術(shù)，盡最大可能提升自身的審計(jì)能力。

（四）完善審計(jì)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建立信息資源庫，將突發(fā)公共事件預(yù)警信息、法律法規(guī)、被審計(jì)單位的內(nèi)部控制情況等分類儲(chǔ)存和管理；審計(jì)機(jī)關(guān)可以和國家其他公共部門共建事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做到信息系統(tǒng)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

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