前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境范文第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；海洋生態(tài)；研究進(jìn)展

中圖分類(lèi)號(hào)：P74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（201）12-0024-04

1引言

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[1]。作為一種能有效保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的手段，它的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

從近30年開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償工作來(lái)看，我國(guó)僅在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及流域水環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了大量工作并反饋到一定的效果[2]，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度脒€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一個(gè)海洋大國(guó)，我國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)km的海岸線和300萬(wàn)km2的海域，海洋為我們提供了大量的產(chǎn)品，同時(shí)也提供了巨大的海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值。然而日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如近海污染加重、漁業(yè)資源衰退和海洋環(huán)境災(zāi)害頻繁等，都在不斷地削弱海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。近些年，國(guó)家大力整治海洋環(huán)境污染問(wèn)題，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始重視海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，催生了各種形式的海洋生態(tài)補(bǔ)償。

通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，一方面可以為海洋生態(tài)環(huán)境的污染與破壞提供及時(shí)有效的解決方案，另一方面則通過(guò)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)保護(hù)與利用海洋資源，增加海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。而在海洋生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，需要合理地選取補(bǔ)償方式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。

2海洋生態(tài)補(bǔ)償方法

現(xiàn)階段海洋生態(tài)補(bǔ)償從補(bǔ)償方式上可劃分為3大類(lèi)，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償[3]。這3類(lèi)補(bǔ)償方式在實(shí)施主體、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效率和實(shí)施效果等方面都存在明顯的差異，所以在實(shí)際補(bǔ)償過(guò)程中，往往需要針對(duì)不同形式的海洋活動(dòng)和不同類(lèi)型的生態(tài)破壞，采取不同的生態(tài)補(bǔ)償方式。

2.1經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償是海洋生態(tài)補(bǔ)償中最常見(jiàn)也是最容易的一種補(bǔ)償方式。廣義上的海洋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償既包括收取的生態(tài)補(bǔ)償金，也包括政府出資、企業(yè)投資、公眾募捐以及其他途徑獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，狹義上的海洋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是針對(duì)破壞或利用海洋資源環(huán)境的主體收取生態(tài)補(bǔ)償金。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)制定相關(guān)的規(guī)章條例，針對(duì)海洋工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行稅收，針對(duì)違法污染等行為進(jìn)行罰款，然后運(yùn)用這些資金進(jìn)行海洋生態(tài)防護(hù)以及生態(tài)修復(fù)工作。

2.2資源補(bǔ)償

所謂海洋資源補(bǔ)償，是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境中缺失的生物資源以及其他資源，以人為的方式進(jìn)行數(shù)量補(bǔ)充，使其恢復(fù)到最初的狀態(tài)。資源補(bǔ)償包括增殖放流和養(yǎng)殖兩大類(lèi)，但通常情況下資源補(bǔ)償主要是采取增殖放流的形式。

工程填海占海、過(guò)度捕撈以及大面積的海洋污染，都可能造成海洋生物資源的衰退，物種（尤其是經(jīng)濟(jì)物種）數(shù)量急劇下降，海洋生態(tài)平衡受到影響，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，為了能夠快速解決這種海洋生態(tài)問(wèn)題，增殖放流無(wú)疑是最佳的方式。增殖放流形式多運(yùn)用于近海海域的海洋漁業(yè)捕撈或者養(yǎng)殖區(qū)域，且增殖放流的物種多為經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，增殖放流前期投入資金相對(duì)較低，放流后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益良好。它能夠在較短時(shí)間內(nèi)將缺失的海洋生物數(shù)量恢復(fù)到一定的程度，使得區(qū)域物種多樣性得到提升，使原來(lái)弱化的海洋生態(tài)資源得到充分的補(bǔ)充，而這種恢復(fù)程度也與資源補(bǔ)償強(qiáng)度成正對(duì)應(yīng)關(guān)系。除了提高了當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量，增殖放流也能為日后區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的潛力與資本。

2.3生境補(bǔ)償

2.3.1建設(shè)人工魚(yú)礁

人工魚(yú)礁是指人為設(shè)置的一個(gè)或多個(gè)自然或人造構(gòu)造物，并有目的地沉置于海底，形成一個(gè)為魚(yú)類(lèi)等提供繁殖、生長(zhǎng)、庇護(hù)和索餌的場(chǎng)所，從而改變海洋生物資源與環(huán)境[4]。作為一種生境營(yíng)造的補(bǔ)償方式，建設(shè)人工魚(yú)礁有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。人工魚(yú)礁投放后，礁區(qū)海域受到流場(chǎng)影響，礁體局部形成上升流，使得海水中營(yíng)養(yǎng)鹽濃度升高，上層浮游植物大量生長(zhǎng)，為海域浮游動(dòng)物提供了豐富的餌料，并促進(jìn)了游泳動(dòng)物的生產(chǎn)繁殖；魚(yú)礁投放著床后，伴隨海域底質(zhì)環(huán)境變化，底棲生物生活環(huán)境產(chǎn)生變化，其種類(lèi) 、生物量 、棲息密度 、多樣性 、均勻度均有所增加[，6]；魚(yú)礁投放后，不僅對(duì)海域生態(tài)環(huán)境存在修復(fù)作用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值也明顯提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)用于構(gòu)建人工魚(yú)礁的材料超過(guò)249種[7]，這些材料中既包括一些貝殼巖石樹(shù)木等天然材料，也包括一些報(bào)廢船體、混凝土、鋼筋、玻璃等廢棄材料和建筑材料，采用不同的材料建設(shè)人工魚(yú)礁會(huì)有不同的效果，且采取不同的投放方式會(huì)產(chǎn)生不同的流場(chǎng)效應(yīng)[8]，所以在投放之前必須在礁區(qū)選址、配置方案和魚(yú)礁效應(yīng)等方面進(jìn)行充分的科學(xué)研究論證。

2.3.2建設(shè)海洋牧場(chǎng)

海洋牧場(chǎng)這一名詞的出現(xiàn)最早是在1971年，當(dāng)時(shí)日本在海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)上首先提出了“海洋牧場(chǎng)的構(gòu)想[9]，指出了海洋牧場(chǎng)是未來(lái)漁業(yè)的基本技術(shù)體系，是海洋生物資源可持續(xù)生產(chǎn)食物的系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為海洋牧場(chǎng)主要通過(guò)放流、底播、移植等方式將人工培育馴化的生物苗種放流入海或者人工魚(yú)礁海域，利用天然餌料或微量投餌育成，并進(jìn)行高水平的生物管理和環(huán)境控制，擴(kuò)大海洋生物資源量[10]。海洋牧場(chǎng)建設(shè)一般包括生境營(yíng)造、育苗培育、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、管理能力建設(shè)以及配套技術(shù)建設(shè)幾個(gè)方面[11]。往往以大型海藻場(chǎng)營(yíng)建、人工魚(yú)礁的投放和漁業(yè)苗種的增殖放流為手段，增加區(qū)域海洋漁業(yè)資源，改善牧場(chǎng)海域的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍稀瀕危物種，保護(hù)近岸產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)近海生物資源，增加了魚(yú)、蝦、貝、藻等生物資源數(shù)量，具有巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.3建立海洋保護(hù)區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)這個(gè)概念最初并不是從生態(tài)補(bǔ)償角度出發(fā)考慮的，它以國(guó)家政府為行使主體，劃定特定的海域，禁止或者控制捕撈建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性得到迅速恢復(fù)和提升。由此可以看出，海洋保護(hù)區(qū)不單純是對(duì)生物多樣性的保護(hù)，它也屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牎Ｆ渖鷳B(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制是在保護(hù)海域范圍內(nèi)的各類(lèi)生態(tài)要素間進(jìn)行的，通過(guò)完整地保留各生態(tài)要素之間相互影響、相互作用的規(guī)律，把各構(gòu)成要素有機(jī)地聯(lián)系在一起，以達(dá)到海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施的目的[12]。

2.4補(bǔ)償方式比較

針對(duì)不同補(bǔ)償方式的補(bǔ)償主體、適用海域、特點(diǎn)、前期投入、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面進(jìn)行了比較，具體見(jiàn)表1。

表1海洋生態(tài)補(bǔ)償方法的比較

比較項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償方法經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資源補(bǔ)償生境補(bǔ)償海洋牧場(chǎng)（人工魚(yú)礁）海洋保護(hù)區(qū)

補(bǔ)償主體政府、污染者、受益者、社會(huì)公眾污染者、施工單位、企業(yè)企業(yè)個(gè)體、受益者國(guó)家、政府

適用海域任何海域施工建設(shè)海域魚(yú)類(lèi)繁殖區(qū)、適宜生長(zhǎng)區(qū)特征物種生存區(qū)

特點(diǎn)適用廣泛直接補(bǔ)償通過(guò)人為的生境營(yíng)造建立適宜海洋生物生存環(huán)境，放流物種，并運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)管理技術(shù)通過(guò)劃定海域有，強(qiáng)制減少或者禁止人類(lèi)活動(dòng)

前期投入無(wú)生物資源的選取與準(zhǔn)備材料選取與準(zhǔn)備、方案選取各種規(guī)劃文件

經(jīng)濟(jì)效益無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益明顯，但受到投放效果影響具有較大的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益受到影響，經(jīng)濟(jì)利益降低甚至消失

環(huán)境效益環(huán)境效益較弱，具有一定延遲性和間接性區(qū)域生物資源恢復(fù)明顯，生態(tài)環(huán)境改善較弱區(qū)域生物資源、生態(tài)環(huán)境改善明顯具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境效益

由表1可以看出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償適用性最廣，操作起來(lái)最簡(jiǎn)單，但是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，政府將通過(guò)多種渠道獲取的資金進(jìn)行二次環(huán)境投資和環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境效益往往具有一定的間接性和延遲性；資源補(bǔ)償一般針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)物種，雖有一定的環(huán)境效益但不長(zhǎng)遠(yuǎn)，補(bǔ)償效果不穩(wěn)定且容易受到補(bǔ)償海域其他物種以及所處生境等外界因素干擾，甚至?xí)a(chǎn)生由于物種選擇不妥而造成外來(lái)物種入侵現(xiàn)象，而補(bǔ)償實(shí)施后在效果評(píng)估方面也往往具有一定難度；生境補(bǔ)償最具多樣性，可以根據(jù)不同實(shí)際情況采取不同方法，雖然在過(guò)程實(shí)施方面會(huì)相對(duì)復(fù)雜，但卻具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，也是目前最具前景的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式。

3國(guó)內(nèi)外海洋生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

3.1國(guó)外研究進(jìn)展

目前，國(guó)際上比較通用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要通過(guò)政府補(bǔ)貼、財(cái)政援助、開(kāi)征生態(tài)稅和借助國(guó)內(nèi)外基金等方式進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美國(guó)家則越來(lái)越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來(lái)維護(hù)環(huán)境，平衡生態(tài)[13]。

資源補(bǔ)償方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、前蘇聯(lián)和日本的技術(shù)已十分成熟。美國(guó)放流魚(yú)類(lèi)歷史已有100多年，20世紀(jì)80年代僅對(duì)鮭魚(yú)的增殖投資就達(dá)7.1億美元，0年代還開(kāi)展“巨藻場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃以恢復(fù)和發(fā)展原有藻場(chǎng)，多次探索后并最終形成了人工培育胚孢子體密集撒播的方法；前蘇聯(lián)共有10多個(gè)養(yǎng)殖工廠和馴化站，90多處鱘、鮭魚(yú)的人工孵化場(chǎng)，僅在1976～1980年期間培育各種放流苗種70億尾以上[14]；日本由于地理位置的特殊性使得它對(duì)海洋的依賴(lài)性很高，早在1962年便設(shè)立了國(guó)家為主體的栽培中心，并建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的增殖機(jī)構(gòu)，幾十年的發(fā)展使得增殖漁業(yè)在日本成為了一種產(chǎn)業(yè)，對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可磨滅的影響；甚至在一些東南亞國(guó)家，如菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞等，通過(guò)增殖放流方式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)品種的捕撈產(chǎn)量也十分常見(jiàn)[1]。

生境補(bǔ)償方面，近年來(lái)各國(guó)為保護(hù)及改善海洋生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)海洋生物資源，紛紛發(fā)展人工魚(yú)礁項(xiàng)目，其中日本及歐美等國(guó)家投入了大量人力、物力及財(cái)力，在利用人工魚(yú)礁改善和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境等研究和應(yīng)用方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)[16]；韓國(guó)早在1971年便將62種不同的人工魚(yú)礁運(yùn)用于周邊海域[17]，如今韓國(guó)在人工魚(yú)礁方面的研究已近十分成熟，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)形狀的人工魚(yú)礁構(gòu)件的周?chē)魉俾首兓加泻芗?xì)的研究[18]；而一些歐洲國(guó)家為了緩解當(dāng)?shù)貪O民與一些外來(lái)休閑漁業(yè)者的沖突與矛盾，開(kāi)設(shè)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)進(jìn)行了補(bǔ)償，另一方面又帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[19]；而澳大利亞也在20世紀(jì)80年代開(kāi)展了海洋生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)工作，如1979年建立了大堡礁海洋公園，1982年建立了第一個(gè)聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)[20]。

現(xiàn)今，世界各國(guó)對(duì)海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)不斷轉(zhuǎn)變，海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，逐步從傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并存的可持續(xù)發(fā)展模式。在海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中，受到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境本底差異的影響，國(guó)際上一直未能給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，而傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償同新補(bǔ)償方法交叉實(shí)施后，如何權(quán)衡所獲經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益比例，如何確立混合型補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將又是一個(gè)難點(diǎn)。隨著海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的深化與豐富，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、混合型海洋生態(tài)補(bǔ)償，都將給管理體系以及評(píng)估系統(tǒng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

3.2國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

目前，國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償還處在研究試點(diǎn)階段，相關(guān)法律法規(guī)的缺失是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作存在的最大的問(wèn)題。整體上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等基礎(chǔ)理論的探討和研究較多，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償關(guān)系等探討較少，導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐過(guò)程中存在不連續(xù)與不規(guī)范的現(xiàn)象。近些年，隨著對(duì)海洋污染生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)家海洋局先后組織多家單位開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，取得了“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償辦法、“海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、“海洋生態(tài)資源評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則等階段性成果；沿海各地海洋主管部門(mén)也積極開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的工作，如天津、山東、浙江、福建、海南等省在各自出臺(tái)的地方性法規(guī)中都明確規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)等原則，強(qiáng)調(diào)各方面保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)；近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)于所有的涉海工程或者項(xiàng)目，在開(kāi)展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中都會(huì)進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算，海洋生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)；2013年4月11日，國(guó)家海洋局公布《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃》指出，要從恢復(fù)海洋生態(tài)功能、提高海洋生態(tài)承載力角度出發(fā)，將研究建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，選擇典型海域開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。可見(jiàn)今后我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償將迎來(lái)巨大的機(jī)遇。

實(shí)踐方面，國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作最早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)展過(guò)相關(guān)的工作，先后在渤海、黃海流域?qū)嵤┲袊?guó)對(duì)蝦的生產(chǎn)性增殖放流，但一直沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)；近年針對(duì)我國(guó)近海海域漁業(yè)及相關(guān)生物資源短缺的現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)部委及部分沿海省份對(duì)海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)采取了一些補(bǔ)償措施，山東、浙江等沿海省份聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展了一些近海生物資源的增殖放流；山東省決定每年省財(cái)政提供支持資金建設(shè)人工魚(yú)礁項(xiàng)目；山東、福建、廣東等省在圍填海、跨海橋梁、海底排污管道等項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；山東省將征收的海洋工程生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用于海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護(hù)、整治和管理，并把建設(shè)海洋牧場(chǎng)、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境作為藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，將山東半島沿海建成能形成一定規(guī)模的、多種類(lèi)型的“魚(yú)礁，為海洋生物營(yíng)造棲息、繁衍的場(chǎng)所；福建、廣東省采取由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體實(shí)施紅樹(shù)林種植、珊瑚礁異地遷植等式，對(duì)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償；廣東大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)安排資金扶持失海社區(qū)發(fā)展，對(duì)失海漁民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持和生活補(bǔ)貼。

4開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆较蚣敖ㄗh

完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，對(duì)保護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用具有重要意義。收取生態(tài)補(bǔ)償金，加大增殖放流力度，增加人工魚(yú)礁建設(shè)投入，積極推展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，已成為沿海各省份海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

4.1加速我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，現(xiàn)有立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在合理的法律援助下，海洋生態(tài)補(bǔ)償工作才能走得更遠(yuǎn)。所以，進(jìn)一步有針對(duì)性地完善海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

4.2采取先進(jìn)手段促進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償體系發(fā)展

不斷完善海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和辦法，積極探索高效先進(jìn)的補(bǔ)償途徑和方式；建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償金的融資模式和系統(tǒng)；逐步開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮笤u(píng)價(jià)，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估系統(tǒng)，針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償后的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境生態(tài)效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與分析，及時(shí)反饋生態(tài)補(bǔ)償信息，提高海洋生態(tài)補(bǔ)償效率。促使我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作不斷向科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

4.3加強(qiáng)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理

在嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)、建立合理完整的生態(tài)補(bǔ)償體制、采取恰當(dāng)補(bǔ)償方法的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展仍需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。如何建立合理的監(jiān)管模式與體系，提高監(jiān)管效率，是我們今后應(yīng)該努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭冬梅.海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償探析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2008（11）：99～101.

[2]莊國(guó)泰，高鵬，王學(xué)軍.中國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，199，1（6）：413～418.

[3]Elliott M， Cutts N D. Marine habitats： Loss and gain，mitigation and compensation[J].Marine Pollution Bulletin，2004（49）：671～674.

[4]eaman W J. Artificial reef evaluation： with application to natural marine habitats[M]. UA：CRC press，2000.

[5]張虎，劉培延，湯建華.海州灣人工魚(yú)礁大型底棲生物調(diào)查[J].海洋漁業(yè)，2008，30（2）：97～104.

[6]余方平，徐漢祥，金海衛(wèi)，等.浙江沿岸人工魚(yú)礁擬投海域大型底棲生物生態(tài)比較研究[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，200，24（3）：236～239.

[7]MAR B.artificial reefs：A review of their design application，management and performance [J].Ocean& coastalmanagement，200l（44）：241～29.

[8]鄭延璇，關(guān)長(zhǎng)濤，宋協(xié)法，等.星體型人工魚(yú)礁流場(chǎng)效應(yīng)的數(shù)值模擬[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（19）：18～193.

[9]都曉巖，吳曉青，高猛，等.我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題探討[J].河北漁業(yè)，201（2）：3～7.

[10]楊紅生，趙鵬.中國(guó)特色海洋牧場(chǎng)亟待構(gòu)建[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2013（11）：1.

[11]于會(huì)娟，王金環(huán).從戰(zhàn)略高度重視和推進(jìn)我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，201（3）：0～3.

[12]韓秋影，黃小平，施平.生態(tài)補(bǔ)償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)雜志，2007，26（1）：126～130.

[13]陳濤，郭棟.我國(guó)開(kāi)征生態(tài)稅的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2000（6）：3～37.

[14]發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相發(fā)展增殖漁業(yè)[N].中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2003-8-2（11）.

[15]李繼龍，楊文波，張彬.國(guó)外漁業(yè)資源增殖放流狀況及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，27（3）：111～123.

[16]Pickering ， Whit M， Jensen， et al. Artificial reef as a tool to add rehabilitation ecosystems： investigating the potential[J]. Marine Pollution Bulletin，1998，37（8-12）：0～14.

[17]J.Woo，D.im，..Yoon，W.B.Na.Characterizing orean general artificial reefs by drag coefficients[J].Ocean Engineering， 2014 （82）：10～114.

[18]Dongha im，Jinho Woo，an-am Yoon，Won-Bae Naa.Wake lengths and structural responses of orean general artificial reefs[J].Ocean Engineering， 2014（92）：83～91.

如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境范文第2篇

在今年全國(guó)“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中，“多規(guī)合一”被寫(xiě)了進(jìn)去。作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的全國(guó)唯一省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，海南下一步將如何發(fā)展，成為了“兩會(huì)”的焦點(diǎn)之一。

履新海南之后，劉賜貴多次強(qiáng)調(diào)：“海南最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，是用錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的，我們每一屆政府都要努力把海南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、發(fā)展好，任何的開(kāi)發(fā)都要以保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)。”

最近幾年，海南省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。過(guò)去五年，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.3%。過(guò)去的五年也是海南省生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。健全完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。海南森林覆蓋率提高到62%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%。

劉賜貴此前曾說(shuō)，企業(yè)、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)可能出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，對(duì)地方稅收也有貢獻(xiàn)，但是有可能會(huì)對(duì)生態(tài)造成影響，不能因?yàn)閹讉€(gè)項(xiàng)目就把海南的生態(tài)破壞了。

為此，2015年，海南省率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革，即對(duì)功能區(qū)、城鎮(zhèn)、國(guó)土、林業(yè)、海洋、生態(tài)六個(gè)方面的規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間規(guī)劃體系，將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為《海南省總體規(guī)劃》的底線和剛性約束，要求城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線。

“這項(xiàng)改革是海南現(xiàn)實(shí)發(fā)展的訴求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。通過(guò)‘多規(guī)合一’改革，從空間上劃定了海南各類(lèi)生態(tài)紅線，提出了生態(tài)、環(huán)境和資源等方面的剛性約束指標(biāo)，并對(duì)生態(tài)功能區(qū)、開(kāi)發(fā)功能區(qū)及其他功能區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理，將生態(tài)管控落實(shí)到市縣和具體地塊，有力促進(jìn)了海南的生態(tài)文明建設(shè)。”劉賜貴對(duì)記者表示。

作為海洋大省的省長(zhǎng)，全國(guó)“兩會(huì)”期間與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)，劉賜貴特別介紹了海南近幾年在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面取得的成效。他說(shuō)，建設(shè)海洋強(qiáng)省的主要任務(wù)，就是要維護(hù)好我們的海洋權(quán)益，保護(hù)好我們的海洋生態(tài)，發(fā)展好我們的海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)方面，主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)，這些都需要進(jìn)一步提升。而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，更重要的是要發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)應(yīng)該在海洋產(chǎn)業(yè)方面得到體現(xiàn)。劉賜貴說(shuō)，“海南很注重發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。去年，海南建立了熱帶海洋學(xué)院，這彌補(bǔ)了我們沒(méi)有熱帶海洋大學(xué)的遺憾。”

如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境范文第3篇

我國(guó)圍填海的規(guī)模和進(jìn)度是否適度？如何加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和受損海岸修復(fù)？我國(guó)海洋技術(shù)與國(guó)外存在怎么樣的差距？如何加快將海洋科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？就這些重要話題，記者邀請(qǐng)國(guó)家海洋技術(shù)中心主任羅續(xù)業(yè)、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)朱堅(jiān)真、中科院海洋研究所研究員周名江進(jìn)行深入探討。

記者：近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011年~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》)，其別提到要“遏制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。”圍填海正是目前一些沿海省份大力推動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在圍填海的規(guī)模和進(jìn)度是否適度，大規(guī)模的填海將對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)生何種影響？

周名江：近年來(lái)，我國(guó)沿海新一輪圍填海熱潮正在興起，主要集中于沿海大中城市鄰近的海灣和河口，發(fā)展趨勢(shì)是從零散圍填海作業(yè)轉(zhuǎn)向“集中集約用海”名義下的大規(guī)模連片填海造地，其特點(diǎn)是：規(guī)模大、填海造陸速度快，主要用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，圍填海項(xiàng)目審批缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管并不夠完善，現(xiàn)有法規(guī)難以全面落實(shí)。大規(guī)模填海造陸完全改變了我國(guó)海岸線及其相鄰海區(qū)的自然屬性，原有海洋生態(tài)服務(wù)功能完全喪失，對(duì)海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)影響深遠(yuǎn)。

羅續(xù)業(yè)：大規(guī)模的圍填海工程確實(shí)帶來(lái)了許多問(wèn)題，與其他海洋資源開(kāi)發(fā)及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的矛盾日漸凸顯。如果論證不充分，管理不嚴(yán)格，不僅影響海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。

記者：目前的開(kāi)發(fā)行為給海洋生態(tài)造成了哪些可以計(jì)算出來(lái)的或者可以明顯感受到的損失？

周名江：以圍填海為主的海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)已使我國(guó)濱海濕地面積銳減57%，海洋和濱海濕地碳匯功能下降。無(wú)節(jié)制的圍填海后，許多魚(yú)、蝦、蟹和貝類(lèi)等重要海洋經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難。一些重要海灣和海藻萎縮甚至消失。進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱性加強(qiáng)，水體凈化功能降低，加劇了附近海域的污染，也容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕。根據(jù)2007年相關(guān)研究成果，我國(guó)圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%。

記者：當(dāng)前，地方政府出現(xiàn)了大規(guī)模圍填海行為，其背后的成因是什么？

周名江：俗話說(shuō)，靠山吃山靠水吃水，一定程度上的圍海造田是在海洋生態(tài)環(huán)境承受能力的允許范圍之內(nèi)的。有些海域生物量少、海岸帶生物多樣性低的地方就可以合理利用。然而畢竟是以犧牲部分海洋生態(tài)為代價(jià)，因此要做到適度開(kāi)發(fā)、有效開(kāi)發(fā)，而并非過(guò)熱、無(wú)效的開(kāi)發(fā)。

有些地方以土地資源不足，工業(yè)、建筑用地需求巨大等為由向國(guó)家海洋局提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)之后建設(shè)大化工、大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的政府沖動(dòng)恐難以遏制。開(kāi)發(fā)的前提是必須得認(rèn)真做好各項(xiàng)環(huán)評(píng)，即便是可以開(kāi)發(fā)，也要評(píng)估出最大的開(kāi)發(fā)面積，杜絕地方政府的大面積強(qiáng)制性規(guī)劃。

羅續(xù)業(yè)：圍填海是人類(lèi)向海洋拓展生存和發(fā)展空間的一種重要手段。世界沿海國(guó)家，尤其是土地資源不足的國(guó)家，都在不同歷史時(shí)期開(kāi)展過(guò)大規(guī)模的圍填海造地，用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、工業(yè)發(fā)展或城鎮(zhèn)建設(shè)。

中國(guó)是人多地少、土地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)。沿海地區(qū)，以14%的陸域土地面積承載著全國(guó)40%以上的人口，創(chuàng)造了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，資源環(huán)境約束更為突出。因此，通過(guò)科學(xué)合理的圍填海，緩解土地資源緊張的局面，對(duì)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

本輪《區(qū)劃》提出了合理控制圍填海規(guī)模的目標(biāo)，并要求嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度。圍填海年度計(jì)劃將根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、海洋資源承載能力和沿海地區(qū)年度發(fā)展需求確定的，對(duì)圍填海規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)起到調(diào)控作用。

海洋科技滯后：與美國(guó)相差30年

記者：目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的海洋技術(shù)和能力在國(guó)際上處于一個(gè)怎樣的水平？

朱堅(jiān)真：從技術(shù)上講我國(guó)海洋技術(shù)相對(duì)落后，總體水平大致與美國(guó)相差30年，與德國(guó)、日本差距20年，尤其是在深海資源開(kāi)采技術(shù)方面差距更大一些。廣東要利用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，采取國(guó)際合作方式引領(lǐng)開(kāi)發(fā)南海資源。

羅續(xù)業(yè)：我國(guó)的觀測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力總體上比世界先進(jìn)水平落后10年左右，其中技術(shù)水平和研發(fā)設(shè)計(jì)能力落后約5~10年，工藝和材料方面落后10~15年。

朱堅(jiān)真：由于海洋科技比較落后，我國(guó)很多海洋資源還無(wú)法開(kāi)發(fā)。比如，據(jù)近年秋季漁業(yè)普查，南海有魚(yú)類(lèi)1000多種，目前只開(kāi)發(fā)了30余種，貝類(lèi)有100多個(gè)品種，目前開(kāi)發(fā)的只有10多種，絕大多數(shù)海洋藥物有待開(kāi)發(fā)。這里說(shuō)的還只是近海范圍，3000米以下的深海開(kāi)發(fā)得更少。

如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境范文第4篇

引言

2011年6月4日以來(lái),由美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)康菲)負(fù)責(zé)作業(yè)的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生地層裂縫溢油事故,溢油事故造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害。在中國(guó)的自然海域上,作為肇事方的康菲面對(duì)所造成的嚴(yán)重環(huán)境破壞事故,應(yīng)是自知理虧,趕緊認(rèn)錯(cuò),知錯(cuò)就改,盡全力賠償和彌補(bǔ)事故損害。而現(xiàn)實(shí)卻是康菲的“傲慢”,媒體稱(chēng)其為“中國(guó)式傲慢”:漏油事故發(fā)生在6月初,但直到7月初,時(shí)隔一個(gè)月之后,作為肇事方的康菲公司才首次對(duì)公眾進(jìn)行回應(yīng)。直到8月24日,也就是事故發(fā)生后的兩個(gè)多月,康菲石油才公開(kāi)道歉,而對(duì)至關(guān)重要的損失賠償問(wèn)題一再避而不談。直到2012年1月25日,時(shí)隔半年之后,康菲石油才就賠償方案作了首度公開(kāi),但從法律框架來(lái)看存在諸多疑竇和瑕疵,引發(fā)公眾質(zhì)疑:10億元的損害賠償和補(bǔ)償金額是否足夠?如何計(jì)算出來(lái)的?補(bǔ)償對(duì)象有哪些?如何補(bǔ)償?shù)燃?xì)節(jié)不清。關(guān)于海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金設(shè)立的具體金額一直未披露,也無(wú)實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。由于賠償方案存在諸多弊病,受損者們紛紛拒絕接受,賠償工作陷入僵局。

縱觀2011年6月康菲石油事故發(fā)生至今的一系列行為過(guò)程,相對(duì)于康菲所造成的直接和間接、現(xiàn)階段和后續(xù)的環(huán)境損害惡果,事故的解決措施是蒼白乏力的,而相對(duì)于乏力的措施更讓民眾憤怒的是康菲傲慢的態(tài)度。康菲在中國(guó)海域上造成嚴(yán)重的環(huán)境損害后敢如此地怠于作為、縱容損害發(fā)生、停止損害不及時(shí),而且對(duì)現(xiàn)實(shí)損害不致歉、甚至隱瞞和不承認(rèn)以及賠償內(nèi)容不明確、金額不充分、行動(dòng)無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展,這些所謂的“傲慢”背后,是對(duì)中國(guó)法律的熟悉,更是對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律不完善和法律“軟肋”的有恃無(wú)恐。因此,基于康菲石油案,我們迫切需要從法學(xué)的視角解析我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀、缺陷及產(chǎn)生原因。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度,海洋生態(tài)補(bǔ)償立法亟待完善。迄今為止國(guó)內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)家大法只有一部,即1999年12月修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,但此法沒(méi)有配套的行政法規(guī)和規(guī)章,實(shí)施這部法律時(shí)缺乏配套的規(guī)范性文件;在該法第三章雖然規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,為海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和范圍的界定提供了一定的法律依據(jù)但僅限于原則層面,缺乏可執(zhí)行性和可操作性;該法雖然在第九十條第一款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害,消除污染,賠償損失。”而且還規(guī)定對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的由有關(guān)行政主管部門(mén)如國(guó)家海洋局來(lái)代表政府對(duì)污染破壞者進(jìn)行索賠,但未對(duì)損害及重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確。在法律實(shí)踐中,出現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償行政執(zhí)法難、追究難、處罰難等問(wèn)題,這使海洋生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償面臨諸多困境。

近年來(lái),國(guó)家相關(guān)部委與山東、浙江沿海省份已著手考慮海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?國(guó)家海洋局于2006年11月施行《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》;寧波市海洋漁業(yè)局2008年起草完畢《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境和資源損害賠償辦法(草案)》;山東省海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳于2010年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》。這些有益的立法嘗試,為國(guó)家立法積累了地方經(jīng)驗(yàn),對(duì)探索海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償制度建設(shè)具有積極的意義。但這些立法從法律層次上大都屬于地方性法規(guī)和部委行政規(guī)章,在適用范圍、法律效力以及法的公平性體現(xiàn)等方面都存在局限性。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的軟肋及其原因

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建缺失,導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟灰?guī)范性。首先,我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ü┙o滯后于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐需求。近年來(lái),隨著海洋污染事故的頻繁發(fā)生,對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)迫切需要法律支持。我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法在制度構(gòu)建與實(shí)施方面都處于起步階段,缺乏配套的法律條文和司法解釋。實(shí)踐中的一些舉措由于法律依據(jù)不足,往往無(wú)法對(duì)損害方進(jìn)行制約。如在康菲漏油事故爆發(fā)后,國(guó)家海洋局曾對(duì)康菲石油開(kāi)出20萬(wàn)元的罰單,單從法律條文而言,目前我國(guó)對(duì)海上漏油事故進(jìn)行法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)界定的法律依據(jù)僅來(lái)源于國(guó)內(nèi)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,這一法律框架內(nèi)的上限罰款彰顯了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的致命漏洞。康菲石油事故所造成的惡果遠(yuǎn)不是這20萬(wàn)元罰款能解決的

轉(zhuǎn)貼于

,并且還可能由于“輕罰”而變相激勵(lì)環(huán)境污染事故的發(fā)生,法律不僅沒(méi)有起到制裁作用,反而“助紂為虐”。

其次,我國(guó)現(xiàn)有的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法層次亟需提高,法律資源有待系統(tǒng)化。目前,既無(wú)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償基本法,也無(wú)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度,更未形成生態(tài)補(bǔ)償法律體系,有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆缮⒁?jiàn)于部委規(guī)章和地方法規(guī),法律層次較低、權(quán)威性較差、法律效力明顯不足,加之缺乏系統(tǒng)性和可操作性,造成海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中“脫法”運(yùn)作。目前我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償大多是在海洋、漁業(yè)與農(nóng)業(yè)等管理部門(mén)的引導(dǎo)與監(jiān)管下,涉海企業(yè)對(duì)海洋、漁業(yè)或某些生物資源進(jìn)行一定的補(bǔ)償。雖然這種政府倡導(dǎo)性的補(bǔ)償?shù)拇_能在一定程度上使海洋生態(tài)狀況有所改善,但具有隨機(jī)性、臨時(shí)性、不規(guī)范性和一定的隱蔽性,若長(zhǎng)期缺乏相關(guān)的法律制度作為支撐,必然導(dǎo)致各責(zé)任主體的實(shí)際缺位,即使有補(bǔ)償資金,也可能導(dǎo)致補(bǔ)償在實(shí)踐中發(fā)生變異或遠(yuǎn)離生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?演變?yōu)閱渭兊男姓召M(fèi)和生態(tài)政治需求,進(jìn)而引發(fā)環(huán)境保護(hù)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”,不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這就需要完備相關(guān)法律制度,通過(guò)合法性規(guī)范與引導(dǎo),促進(jìn)其良性發(fā)展。

現(xiàn)有法律過(guò)于原則和籠統(tǒng)化,導(dǎo)致執(zhí)行和操作方面的不確定性。1999年修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,采納的環(huán)境法律制度有著較為豐富的內(nèi)容,基本涵蓋了我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。如修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第一款的規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。”但是此規(guī)定過(guò)于原則,對(duì)于如何補(bǔ)償,在實(shí)踐中對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健⒎秶?duì)象、監(jiān)管主體等方面缺乏可操作性的法律或相應(yīng)制度規(guī)制,既沒(méi)有具體的法律條文也無(wú)具體的司法解釋,導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)不充分、適用地域和補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償效力不明確、履行方式的不規(guī)范性等弊端,加之缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),海洋生態(tài)的補(bǔ)償工作至今仍未取得全面有效的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

法律救濟(jì)手段與救濟(jì)機(jī)制不完備,導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定難落實(shí)。我國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律責(zé)任表現(xiàn)為:民事賠償責(zé)任無(wú)法彌補(bǔ)海洋生態(tài)的實(shí)質(zhì)損害,行政法律責(zé)任的懲罰性和威懾力難以預(yù)警海洋生態(tài)損害的發(fā)生,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的刑事法律責(zé)任在我國(guó)以行政保護(hù)為主導(dǎo)的海洋生態(tài)保護(hù)制度前提下,刑事責(zé)任的認(rèn)定難以落到實(shí)處。我國(guó)刑法第三百三十八條也對(duì)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”作了具體規(guī)定,“根據(jù)最高人民法院的關(guān)于審理環(huán)境污染案司法解釋,造成公私財(cái)產(chǎn)損失在30萬(wàn)元以上的,即可認(rèn)為造成重大損失。”據(jù)相關(guān)專(zhuān)家的測(cè)算,康菲溢油事故目前對(duì)漁民造成的損失已達(dá)到人民幣1億元以上,這還不包括對(duì)海洋生態(tài)的破壞所帶來(lái)的直接和間接損失,因此,足以達(dá)到刑法所認(rèn)定的重大損失的標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)康菲公司刑事責(zé)任的追究,迄今為止尚無(wú)任何相關(guān)部門(mén)提出。

執(zhí)法主體的不明確和問(wèn)責(zé)制的缺乏,導(dǎo)致執(zhí)法中的不作為。我國(guó)的海洋行政執(zhí)法方面存在兩種不好的現(xiàn)象:一是執(zhí)法主體不明確;二是規(guī)定了多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)雖有分工,但管理的總體責(zé)任不清楚,造成部門(mén)之間和上下級(jí)之間互相推諉,難以協(xié)調(diào),執(zhí)法責(zé)任落空,加之缺乏嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制,導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中的不作為。自康菲溢油事故發(fā)生以來(lái),大眾輿論在譴責(zé)康菲石油公司的同時(shí),也將矛頭指向相關(guān)部門(mén),康菲溢油事故的處理作為我國(guó)環(huán)境污染事故處理的“具體而微者”,相關(guān)部門(mén)在此事故中疲軟的執(zhí)法力度備受質(zhì)疑。在有法律條文可依照的情況下,相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的怠于作為甚至是不作為嚴(yán)重影響了公眾權(quán)益的維護(hù),不僅是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),更在于缺乏嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的壓力。

如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境范文第5篇

如此重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一，也是“十二五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。其實(shí)，提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”具有客觀必然性，并非心血來(lái)潮。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。21世紀(jì)的前20年，更是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一機(jī)遇期，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，以及維護(hù)海洋權(quán)益的安全機(jī)遇。

總體來(lái)看，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既是拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展的需要；同時(shí)，也是完善國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“十二五”規(guī)劃中明確提出我省要建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，底氣何在

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

一是海洋資源豐富，有港、漁、景、油、涂、島等各種資源，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是深水港資源和海島資源特別豐富；

二是區(qū)位條件優(yōu)越，正好位于我國(guó)沿海中部和長(zhǎng)江流域的“T”型結(jié)合部，東瀕太平洋，西連內(nèi)陸地區(qū)，緊鄰國(guó)際航運(yùn)戰(zhàn)略通道，具有深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有利條件；

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好；

四是科技支撐能力較強(qiáng)，海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋教育比較發(fā)達(dá)，有利于提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；

五是體制機(jī)制靈活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度較高。

“十二五”期間要建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，主要從哪些方面重點(diǎn)努力

我認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注的，第一是以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)，從突出建設(shè)港航強(qiáng)省的要求來(lái)看，其重中之重則是寧波—舟山港一體化的加快推進(jìn)。

九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。它是建立在省委、省政府提出的建設(shè)“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)”理念基礎(chǔ)上的，涵蓋了我省沿海7個(gè)設(shè)區(qū)市，也涉及到了環(huán)灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶這“兩翼”都市圈這“三圈”。這九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是承載發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。

海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這是新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。我認(rèn)為建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)在于突出其“群島開(kāi)發(fā)”的特點(diǎn)。推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要重視以下三個(gè)方面：

首先是扶持政策要優(yōu)惠。如實(shí)行“以島養(yǎng)島”、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放以及建設(shè)用地和建設(shè)用海的指標(biāo)保障等。

其次是開(kāi)發(fā)方式要科學(xué)。嚴(yán)格遵循一島一功能、全島開(kāi)發(fā)、整島規(guī)劃的原則。

最后是體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。

要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，集聚高端要素加快海洋開(kāi)發(fā)；要打破行業(yè)壟斷、允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入；要根據(jù)實(shí)際不斷探索和創(chuàng)新海洋開(kāi)發(fā)的體制和機(jī)制。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，應(yīng)如何處理好加快開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系

規(guī)劃綱要已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)海洋資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)問(wèn)題。抓好以下三個(gè)方面：

一是深水岸線的節(jié)約集約利用。雖然我省深水岸線資源豐富，但從服務(wù)于全國(guó)港航運(yùn)輸?shù)拇缶謥?lái)看，可供開(kāi)發(fā)利用的深水岸線仍然是緊缺的。從節(jié)約集約的角度出發(fā)，應(yīng)該規(guī)劃一批公共岸線，沒(méi)有必要所有的企業(yè)都建自己的專(zhuān)用碼頭，造成資源浪費(fèi)；需要占用岸線的臨港產(chǎn)業(yè)，在布局上也要有所調(diào)整。