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海洋塑料污染的治理范文第1篇

目前，高分子材料的應用范圍很廣，像水處理，廢氣處理，噪聲處理中都能用到。(1)水處理及污泥處理中的絮凝劑目前，在處理污水以及污泥脫水中，國內外的慣例是使用絮凝劑有無機鹽類、無機高分子及有機合成高分子絮凝劑。使用者普遍看中的是無機絮凝劑價格便宜的優點，但是使用過程中鐵鹽出水帶色，會對設備造成腐蝕。而有機絮凝劑性能穩定，運用在架橋上時吸附能力強，而且其官能團多，絮凝效果好，使用范圍廣。投藥量相對于無機混凝劑的投藥量少，約為1/10。(2)離子交換樹酯所謂離子交換樹酯，其物理特性為不溶于水，具有多孔性的固體物質。它能從溶液中吸取特定的陽離子和陰離子，同時釋放出相同電荷符號的離子做等量交換，融入溶液本身。合成高分子的離子交換樹酯在水的處理中主要用于水的軟化，在處理工業廢水時，主要是去除和回收廢水中的重金屬離子。當然離子交換劑中的天然沸石、人造沸石、硫化煤這三種在高分子材料產量的上升，廢棄物也隨著增加，其環境污染也日益成為一個很大的社會性問題。

2高分子材料使用后廢棄物產生的污染

由于目前科技水平的不斷增長，無論是傳統產業還是新興產業對高分子材料的需求都在持續增長。據統計，2000年世界高分子材料達16.3億噸。在改革開放的短短幾十年時間里我國使用塑料的速度正在不斷增長，而且目前增長速度已經躍居世界第一。高分子材料在使用過程中會產生廢棄物污染，廢棄物對土壤、海洋、湖泊河流及田野都會造成污染。固體廢棄物塑料不容易腐爛，漂浮在水面影響水質也影響美觀；若是掩埋進土壤，則會影響土質，對農業生產造成影響；若過多置于海洋、湖泊，則會危及海洋生物的生命，食物鏈也會有缺失；城市過度焚燒，影響大氣質量。高分子廢棄物主要是由包裝材料、塑料膜、管材、建筑材料等產生的廢棄物。其中包裝材料在塑料應用中占據很大比例。諸如發泡塑料餐具、一次性塑料袋等包裝塑料在塑料應用中占據很大比例，由此帶來的環境污染也非常巨大。聚苯乙烯和聚乙烯是生產發泡塑料餐具和塑料袋的原材料，但是，聚苯乙烯和聚乙烯結構穩定，很難降解，而且容易漂浮，極易對環境造成污染，俗稱“白色污染”。其次是塑料膜和塑料管材。在塑料地膜剛剛研發時期，由于其能達到增產增收的效果，被譽為是一場“白色革命”。但十幾年的時間，地膜使用率大大運用于農業生產中，無疑成為“白色污染”的元兇。

3廢棄高分子材料的治理

海洋塑料污染的治理范文第2篇

關鍵詞：環境保護；技術應用；發展趨勢；經濟一體化

一、引言

當前，我國環保技術實現了飛速發展，同時也面臨了嚴峻的問

題，即如何有效協調控制科學技術應用、維護生產力、做好環境保

護事業等各個層面的相互關系。無論任何國家，環保事業均是一項持久、長效的復雜任務，為有效應對現實問題，我們應進一步明確環保技術未來的發展研究重點。即應積極發展集中處理城市生活污水的科學技術，具體包括污水回收資源化處理技術、污泥凈化處理技術等。同時，對于造紙工業產生的污染物體以及固體廢物也應繼續加強預防治理。在皮革生產行業中，應積極發展對工業廢水污染的有效回收以及污泥治理相關技術手段，進而真正推動我國工業生產領域向著清潔化、環保化的方向不斷發展。

伴隨城市人口密集程度的不斷增加，交通運輸導致的環境污染問題與日俱增，因此我國應大力研究開發預防治理機動車尾氣排放污染問題的環保技術。當前，應用最為主要的凈化技術有凈化尾氣與制造潔凈能源、加入高效環保與節能的添加劑。為進一步營造潔凈、綠色、環保的城市環境，還應努力研究開發處理城市垃圾的科學技術，重點應研發衛生填埋與低污染垃圾焚燒處理技術

二、目前我國的環境狀況要點分析

目前我國的環境問題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環境污染問題越來越嚴重，生態破壞問題日益突出，這些都成為制約我國不斷發展的重要問題，目前我國面臨的環境問題主要有以下一些問題：首先，大氣污染十分嚴重；我國的大氣污染問題十分嚴重，并且呈現出不斷惡化的趨勢，我國很多區域出現了嚴重的酸雨污染問題，我國已經成為世界上重要的酸雨污染地區。其次，水環境污染日益突出；自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業化的社會以來，我國的水環境污染問題已經變得越來越嚴重和復雜。目前我國的水環境污染主要是由于有機物的污染導致的，但是最近幾年水污染現象又有所惡化，尤其是重金屬污染和富營養化問題已經變得十分突出亟待解決。再次，植被破壞更加嚴重；森林對于生態系統來說是一個重要支柱。一個良性生態系統對于森林覆蓋率的要求不低于 30%。盡管建國后我國持續開展了大規模植樹造林活動，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導致森林破壞現象更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。

三、現代環境保護技術措施及其應用

在經濟快速發展的同時，我國環境污染問題日益嚴峻，最為主要的污染便是三廢污染，即水體、大氣以及農藥化肥污染，這會令我國寶貴水資源更加匱乏，同時也令土地荒漠化的程度不斷加大。可以說，我國生態環境正在受到無法想象的嚴重破壞，對人們日常生活、生產作業形成了較大的威脅影響。

2.1生物技術

2.1.1水體凈化技術

生產力發展的需要促使我國一批批工業城市的出現，工廠的污染物、廢棄物被直接排放到水源中，造成嚴重的水體污染現象。另外，人們環保意識的薄弱，經常直接把垃圾、廢品直接帶入水域，也帶來了生活污水的問題。由于現代社會化學制品更加豐富，其化學成分也多種多樣，十分復雜，例如有機磷、汞、重金屬等，凈化難度高。先進的生物技術能起到良好的凈水作用，去除率高。例如，高錳酸鹽預氧化技術，通過高錳酸鉀與無機鹽的復合產生的反應條件，促進高錳酸鉀氧化還原穩態的中間物形成，強化藥劑對有污染成分的氧化和吸附功能；還有新興的生物直投法凈水技術，把培育出的新型去污菌制成微生態制劑，再投放進污染水體，多種微生物共同發生降解作用，去除水中污染物，效率高。

2.1.2白色污染治理技術

從環保袋的大量出現、商場采取的塑料袋收費行為就可以看出人們對白色污染問題的重視。由于塑料難降解的特性，大量塑料垃圾對土地的污染和破壞十分嚴重，由此出現了新的現代生物技術，例如全淀粉生物降解技術，就是利用天然淀粉為主要成份的樹脂制品通過分析變構再加上輔助劑加工成的塑料制品，這種塑料降解率高，在90%以上，成分無毒無害，適應各種加工塑料方法；還有近期青島科技大學研發的全生物降解塑料技術，利用玉米、番薯等普通淀粉進行塑化，加入一定膨潤土就可以制成替代傳統塑料a品，應用率高，綠色無污染，甚至比同類國外技術還要環保。

2.2遙感技術

所謂遙感技術就是利用高空中的飛機、衛星等收集地面物體的電磁輻射信息，對信息進行分析處理，來判斷、探測環境和資源，最后通過成像顯示出來。它的應用范圍大，速度快，受限少，準確率高。在自然環境的監測中，遙感技術廣泛應用于氣象、海洋、地質、農林等領域。例如，紅外掃描儀器對海洋污染的監測，其原理就是利用多彩色航片半定量分析和記錄海面污染物，再與近紅外片做的彩色密度分割圖對比，解讀出準確信息；還有監測城市固體污染物的彩紅外遙感影像技術，利用熱紅外遙感監測工業各類型污染物對環境影響的動態變化。

3新興技術代表

3.1新型電除塵技術

電除塵技術在近幾年有了新的發展，例如最新開發的泛比電阻電除塵技術采用輕型極板，板面與氣流平行，交錯布置在氣流的垂直方向上，形成復合式ESP。它的收塵效果遠遠超過普通電除塵，適應性強，可捕捉各種粉塵、煙氣等。其它的還有薄膜式電除塵、層流電凝聚電除塵、移動電極電除塵等新興技術。

3.2激光熱處理技術

激光熱處理技術可以使原材料表面快速升溫加熱，大大提高了工作效率，節省了大量能源，可應用于工業零部件的加熱。如今，我國對激光熱處理和常規熱處理技術的結合、激光沖擊、激光熔煉方面都有進一步研究與發展。

三、結語

綜上所述，新的現代化環境保護技術不斷出現，我國的環境保護事業得到了進一步發展，發展態勢良好。只有不斷更新發展我們的技術，才能讓我們的環境保護問題得到根本解決，才能保證社會的全面發展。

參考文獻：

[1]中國生態文明建設的理論與實踐[J]. 張慶彩，吳椒軍，李莉. 未來與發展. 2015（10）

海洋塑料污染的治理范文第3篇

“白色污染”主要是指塑料制品、包裝品使用后被遺棄于環境中對環境所造成的污染。造成污染的品種主要有塑料包裝袋、泡沫塑料餐盒、一次性飲料杯、農用塑料薄膜及其他塑料包裝用品等。中國目前使用的塑料制品一般是不可降解的,這些塑料以發泡聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚乙烯或聚丙烯為原料,其分子量在兩萬以上,只有分子量降到:2000以下時,才能被自然界中微生物所利用,被降解為水、二氧化碳和其他簡單無機物質,而這一過程至少需要200年。

“白色污染”在視覺上給人們帶來不良刺激、影響環境的美感。同時,“白色污染”還具有潛在的危害:1　嚴重危害動物(人)的身體健康。目前市場上使用的超薄塑料袋溫度達到65℃時,塑料袋中所含的雙酚類等有毒物就會析出,滲入到食物中,同時聚苯乙烯類物質有強烈刺激性,濃度高時有麻醉作用,對人和動物的肝臟、腎臟及中樞神經系統等造成損害。2　使土壤環境惡化。造成農作物減產。3　焚燒后產生有毒氣體,造成二次污染。4　給垃圾填埋帶來困難,產生潛在危害。在城市生活垃圾中,白色污染物所占的質量百分比很小,但體積百分比卻非常大。5　對海洋和水利工程造成危害廢棄塑料對海洋的污染已經成為國際性問題。目前,長江上游順江而下的大量白色垃圾不僅嚴重污染水面,也給葛洲壩水電站和三峽水利樞紐的順利運行帶來嚴重的安全隱患。

二、調查內容及統計分析

本次調查對呼和浩特市年齡在20-60歲的100名購物者進行了調查;其中男性占57%,女性占43%。文化程度從初中到研究生及以上不等,以大學文化程度的人為主,占到了58%,其次為高中文化程度的占25%。調查基本反映出不同年齡和文化程度的人對白色污染的了解和使用情況。

被調查者有89%都知道什么是白色污染,只有11%的被調查者不知道什么是白色污染,這反映出呼和浩特市市民對于白色污染絕大多數還是了解的。對于2008年6月1日以后“限塑令”的實施,有98%的被調查者都知道這樣的規定,只有2%的被調查者不知道這一規定。可見,“限塑令”在呼和浩特市的各大小超市得到了普遍實施。

有79%的被調查者了解一次性塑料制品會給環境和人體造成危害,有21%的被調查者不了解一次性塑料制品會給環境和人體造成危害。正是因為近8成的人了解一次性塑料制品會給環境和人體造成危害,才會有8成的人支持限制塑料袋使用的做法。對于不了解一次性塑料制品會給環境和人體造成危害的21%的被調查者,其中有人表示盡管不知道有什么危害,但是國家采取了這樣的措施肯定有其必要,因此,有89%的被調查者認為在我們的日常生活中有必要減少一次性塑料袋的使用從而減少白色污染。

對于一般人們會使用何種塑料袋的問題,46%的被調查者回答是一般型的,也就是通常我們在菜市上用的薄型不可降解塑料袋:有35%的被調查者一般會使用可降解型的塑料袋:有19%的被調查者對此無所謂,表示沒有注意使用的是何種類型的塑料袋。可見,在呼和浩特市對于一般不可降解塑料袋在菜市場、小菜店及日用小店等還是控制力度不夠,以至于一般不可降解的非環保塑料袋仍然廣泛存在。

對于平均每天使用塑料袋的數量,有76%的被調查者每天的塑料袋使用量達到了1～3個,另有15%的被調查者每天的塑料袋使用量達到了4～6個,另有9%的被調查者表示每天使用量為0.76%的人每天使用1～3個看似不多,可是如果僅按照2個計算,呼和浩特市城區人口143.41萬,那么143.41萬人中的76%每天要使用218萬個塑料袋,這個數字是驚人的。

有64%的被調查者表示適應限制發放免費塑料袋的這種情況,26%的被調查者表示不適應,另有10%的被調查者表示無所謂,對于是否適應限制塑料袋使用的做法,80%的被調查者表示支持,6%的被調查者表示不支持,14%的被調查者表示無所謂。盡管只有64%被調查者表示適應塑料袋的免費發放,但是對于這種做法支持的人卻達80%,說明盡管表示不適應的占26%,但是這部分被調查者中的大部分人還是選擇支持這種做法,也反映出將來這部分人會逐漸適應這種做法的趨勢。

對于是否自備購物袋或購物籃的問題,有12%的被調查者表示總是自備購物袋或購物籃,有23%的被調查者表示經常會自備購物袋或購物籃,有時會自備購物袋或購物籃的被調查者占到了50%,這三部分人群相加占到了85%,只有15%的被調查者表示從不自備購物袋或購物籃。看來將自備購物袋或購物籃養成人們的一種經常行為,變成習慣還需要一段時間,不過已經有85%的人會自備購物袋或購物籃(盡管還有大部分人是偶然行為),相信隨著限塑令的持續實施,大多數人養成習慣的可能是很大的。

對于是否購買有償塑料袋,只有18%的被調查者表示總是購買,有時會購買的占43%,偶爾購買的占32%,從不購買的占7%。限塑令本身是一種法律手段,可降解型塑料袋的有償使用也是一種經濟手段。這個數據顯示,人們已經由過去在超市普遍免費使用塑料袋變成了只有18%的人們會總是購買使用塑料袋了。這個轉變是巨大的。由于自備購物袋或購物籃的行為還沒有變成大多數人們的習慣,所以有時和偶爾購買有償塑料袋的人相加達75%。可喜的是,有7%的被調查者從不購買有償塑料袋,相信隨著自備購物袋或購物籃行為習慣的養成,這部分人群必將增加,

對于不發放免費塑料袋的做法是否感到不方便,回答不方便的被調查者占64%,稍覺不方便的占24%,有12%的被調查者沒有感到不方便。對于感到不方便和稍覺不方便的被調查者約70%表示不方便是自己忘帶購物袋或塑料袋,20%認為不方便是花錢購買塑料袋價格比較高,只有約10%認為不方便在于皮包裝不下。這組數據再次顯示,絕大部分人已經在觀念上接受了“限塑令”的規定,只是由于自備購物袋或購物籃的行為習慣還沒有跟上,所以會對限制免費發放塑料袋的做法感覺到不方便或有些不方便,隨著自備購物袋或購物籃的行為習慣逐漸養成,這種不方便必定會消失。

對于是否會主動少使用塑料袋的問題,78%的被調查者表示會主動少用塑料袋,9%的被調查者表示不會主動少用塑料袋,另有13%的被調查者表示對此無所謂。這組數據表明,大多數人在思想意識上是支持“限塑令”的實施,并在行動上也做出了努力。對于占到22%的表示不會主動少用塑料袋和對此無所謂的被調查者,是我們遏制白色污染需要重點宣傳的對象,從而進一步增強這部分人群對白色污染危害的認識,在行動上積極支持“限塑令”,生活中主動少

用或不用塑料袋。

關于遏制“白色污染”的建議,認為需要綜合采取措施的占61%,在綜合措施中建議盡量少用或不用塑料袋占到了近一半。選擇單項治理的占38%,尤以建議經常攜帶環保購物袋和推廣使用可替代的環保新產品為主。遏制白色污染的確不是一蹴而就的事情。需要綜合治理。

三、存在的問題及對策建議

通過以上對呼和浩特市白色污染調查問卷的統計分析,我們可以發現呼和浩特市治理白色污染存在的一些問題,以下筆者針對問題提出如下建議:

(一)大多數人對白色污染有所了解和認識,并能夠接受“限塑令”的實施,但是落實到行動上還需要時間

由于大多數人知道白色污染并了解一次性塑料袋對我們的生產生活造成的危害,反映了呼和浩特市一般人對白色污染的認識還是比較高的,但是通過人們使用塑料袋的調查表明,人們對于杜絕白色污染在行動上還是需要一段時間的。對此,我們還需要進一步擴大宣傳,從而將人們不經常的偶然行為(自備購物袋或購物籃的行為)變成一種生活不可缺少的習慣,將大多數人每天使用塑料袋1―3個變得更少甚至是0個。

(二)“限塑令”的實施范圍有限,查處力度不夠

在調查中,筆者走訪了超市、菜市場、小菜店和臨街小店,發現呼和浩特市的超市免費提供塑料袋的現象已經杜絕,但是在菜市場、小菜店和臨街小店免費塑料袋仍然在普遍使用。盡管菜市場、小菜店和臨街小店的店主也都了解“限塑令”的規定,并且也會接受工商局的檢查,但是由于檢查力度不夠,這部分商家還是有渠道購買到一般型不可降解的非環保塑料袋并照常使用。工商局的檢查力度不夠是造成這種現象的主要原因,嚴重影響了“限塑令”實施的普遍性,使這一規定大打折扣。因此,需要向工商局反映這一情況,促使其加強執法的力度。

(三)需要進一步擴大宣傳,促成人們養成自備購物袋或購物籃的習慣

盡管支持“限塑令”的被調查者占到了80%,但是養成總是自備購物袋或購物籃的被調查者只有12%,即使加上23%表示經常會自備購物袋或購物籃的被調查者,也只有35%。可見,如果要促成大多數人養成自備購物袋或購物籃的習慣還需要進一步擴大宣傳。例如,一些商家在促銷中會發放環保購物袋的做法就值得進一步提倡:電視節目中征集環保購物袋設計方案的做法也激發了人們使用環保購物袋的熱情。總之,人人包里裝一個環保購物袋,那么少用的塑料袋就能達幾個、幾百個甚至更多。

海洋塑料污染的治理范文第4篇

關鍵詞：環境污染；環境稅；環境保護

中圖分類號：X5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0089-02

近幾十年來，我國經濟高速發展，但與此同時也面臨著經濟發展和環境保護的雙重壓力。環境的嚴重污染直接影響人們的生存質量，它不僅危害了人們的身體健康，而且制約著我國的經濟發展。為了避免重蹈西方國家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國國情的可持續發展環境治理模式，運用經濟手段特別是稅收手段來實現環境的可持續發展戰略，將對我國經濟發展具有長期的重要意義。

一、我國環境污染現狀簡析

（一）環境污染日趨嚴重

1．大氣污染。2010年，我國二氧化硫排放量為2 185.1萬噸，比上年減少1.3%。其中，工業二氧化硫排放量為1 864.4萬噸，基本與上年持平，占全國二氧化硫排放量的85.3%；生活二氧化硫排放量320.7萬噸，比上年減少7.9%，占全國二氧化硫排放量的14.7%。由此可見，大氣污染是我國目前第一大環境問題。

2．水體污染。2010年，全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業廢水排放量237.5億噸，占廢水排放總量的38.5%，比上年增長1.3%；城鎮生活污水排放量379.8億噸，占廢水排放總量的61.5%，比上年增加6.9%。遼河、海河、淮河、長江、黃河、松花江和珠江七大流域共有88 608家工業企業納入重點調查統計范圍，占全部重點調查統計企業數的78.6％。其中，42%的水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養化加劇。

3．廢物污染。2010年，全國工業固體廢物產生量24.1億噸，比上年增加18.1%；工業固體廢物綜合利用率為66.7%，比上年減少0.3個百分點。塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

目前，我國流經城市的河流90%受到嚴重污染，3億多農民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，環境可持續性在144個國家排名在第133位。由此可見，我國環境污染現象嚴重。

（二）環境污染的成因分析

從污染情況看，主要有四種污染導致：一是陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問題，每天千萬噸的垃圾中，好多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等，是人類的第一號敵人。二是海洋污染：主要來源于油船和油井原油的泄漏，農業用的殺蟲劑和化肥的排放，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液。它們使得大部分海洋湖泊受到污染，不僅危害海洋生物，而且也威脅到鳥類和人類的健康。三是空氣污染：是最直接和嚴重的環境污染原因，主要來源于工廠、汽車、發電廠等排放出的廢氣，每天都有人因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。四是放射性污染：由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或射線而造成的污染。

二、環境稅的功能及其癥結

（二）環境稅的基本功能

1．取得財政收入改善環境質量。環境稅為政府取得財政收入，是環境稅最原始、最本質的功能。目前我國環境問題嚴重，解決環境問題需要大量的資金，僅僅靠收費不足以實現改善環境目標，因此需要通過實施環境稅來獲取資金。

從稅收歷史看，環境稅是一種較早被各國采用的稅種。在美國，征收環境稅歷史久遠。以二氧化硫稅為例，1972年，美國率先開征二氧化硫稅，規定二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區，每排放一磅的硫分別征15美分和10美分。而德國是對廢水征稅較早和較完善的國家，自上世紀8O年代初開始征收水污染稅。開征第一年的稅率為每“污染單位”l2馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達到了每污染單位35.9歐元。

2．對降低污染、破壞環境行為進行調控功能。征收環境稅將使企業生產和居民消費成本將增加，有利于遏制對資源、能源的過度利用。同時，環境稅提高了部分資源、能源和燃料的價格，會促使企業改進工藝和加大技術創新力度，在一定程度上遏制了對環境的污染和破壞。

（二）環境稅的癥結

從我國目前的稅法體系看，我國在環境稅方面的立法非常薄弱，環保方面采取的稅收措施也比較少。

1．缺少真正意義上的環境保護稅種。我國尚未設置以保護環境為目的、在環境稅收體系中居于主體地位的專門性稅種。對生產環節產生的污染仍以排污收費為主。目前，我國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類，共113項。但收費和稅收有本質區別，稅收具有強制性，而收費具有行政性且隨意性很大。因此，有必要將部分排污收費改革為征收污染稅。

2．現有涉及環保稅種的有關規定不健全，缺乏對環境保護的調節力度。一是資源稅制度不完善。缺乏對水資源、生物資源(如：森林、草原、海洋漁業資源)征收資源稅制度；現有資源稅屬于按量征收，納稅人繳納的資源稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環境影響幾乎無關。這將無法有效引導和監督開發者合理利用自然資源。二是現行消費稅不健全。現行消費稅沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源納入征收范圍，同時沒有把高檔家具、電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具等易給環境帶來危害的消費品列入征稅范圍，大大削弱了消費稅的環保作用。此外，汽油等部分應稅消費品的適用稅率偏低，沒有真正發揮消費稅的環保功能。三是其他稅種存在的問題。城建稅仍然以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅的稅額為計稅依據，缺乏獨立性，負擔與受益脫節。而城鎮土地使用稅比例極低，免稅規定過多，此對城鎮節約和合理使用土地刺激作用有限。耕地占用稅也由于只涉及耕地占用，覆蓋范圍沒有包括林地、草場等，對耕地保護的功能也相當有限。

三、我國環境稅改革構想

針對我國目前環境污染面臨的存在問題，我國可以借鑒國外的環境稅收體系，用環境稅激勵我國經濟發展向低碳方式轉變，實現降低環境污染和保護生態環境的目標。

1.部分排污費改稅

排污收費自1979年我國首次開始征收到2003年《污費征收使用管理條例》的出臺，排污收費大體經歷了試行、實施和完善三個階段，已成為我國目前環保最廣的一項經濟手段。盡管，排污收費已積累了以污水、廢氣（二氧化硫）、固體廢物和噪聲為收費對象的實際經驗，但隨意性很大的特點，并且現行制度對治理環境污染的作用較弱。因此，有必要將部分排污收費改革為征收污染稅。

針對上述情況，我國目前適合開征的環境污染稅為水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅。水污染稅可征對象不僅包括工業廢水還應包括生活廢水和農業廢水，水污染稅應以邊際治理成本為確定征收稅率的標準，用利益機制激勵污水和激勵二氧化硫排放主體，促使其采取積極措施進行治理。開征垃圾稅是讓垃圾的產生主體承擔經濟責任并對傾倒的垃圾數量按邊際處理費用為稅率標準來征收，使垃圾生產主體產生的污染外部性轉變為內部化。在一段時間的征繳后進一步擴大征稅范圍。一方面，可直接刺激企業引進先進技術和設備，減少污染物的排放；另一方面，使企業選擇適合自己治污方式，以實現資源的優化配置。

（二）改革現行稅制

1.改革現行資源稅。現行資源稅改革的主要目標是充分發揮其在優化配置資源、遏制資源的過度掠奪性開采與浪費。一是擴大資源稅的征收范圍。目前，世界上許多國家資源稅的征收范圍都涵蓋了礦藏、土地、水、動植物、森林、草場、海洋以及地熱等資源。而我國的資源稅征稅范圍基本上只涵蓋了礦藏，水資源仍在論證中。因此，應當適時擴大資源稅的征收范圍。二是提高資源稅的征收標準，以矯正資源過低的價格。稅率不高、稅檔之間差距不大是當前我國資源稅存在的主要問題之一。資源稅的單位稅額過低，不足以影響納稅人的經濟行為。因此，非常有必要適當提高資源稅的征收標準。三是完善資源稅的計稅依據。可使企業開采后沒有出售而積壓或自用的資源也成為應稅資源，使企業積壓的資源產品也負擔稅收，增加企業這部分產品的成本。進而引導企業由利潤最大化的觀念向珍惜與節約國家資源觀念的轉變，避免過度開采。

2.調整消費稅范圍。目前，現行消費稅沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環境帶來污染的產品納入征稅范圍。因此，應對不同的產品根據其環境友好的程度，調整征收范圍，設計差別稅率，以鼓勵清潔產品的使用，使消費或生產的外部性內部化。

3.完善稅收優惠措施。在投資環節，鼓勵企業進行治理污染和環境保護的固定資產投資，允許此類固定資產加速折舊，鼓勵企業投資環保產業；在生產環節，鼓勵企業進行清潔生產，對采用清潔生產工藝、清潔能源進行生產的企業以及綜合回收利用廢棄物進行生產的企業，在增值稅、所得稅等方面給予優惠。對生產中嚴重損害環境的企業，加重稅收；在其他環節，一方面，對環保產品和技術的研發、轉讓給予所得稅上的優惠，通過稅收的差別引導人們選擇對環境友好的生產和消費方式；另一方面，取消不符合環保要求的稅收優惠政策，如取消為保護農業而對農膜、農藥甚至是劇毒農藥免征增值稅的規定。

參考文獻：

[1] 環境保護部．全國環境統計公報（2010）、環境統計年報（2010）.

[2] 李慧鳳.中國環境稅制現狀、問題及對策研究[J]．技術經濟與管理研究，2011,(3).

海洋塑料污染的治理范文第5篇

（廣東海洋大學經濟管理學院 海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態文明的建設，日益成為學術界乃至國際社會高度關注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態文明建設的實踐經驗出發，對國外典型國家在海洋生態補償機制側重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。

關鍵詞 ：海洋；生態文明；經驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態文明建設的體制機制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經濟與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經濟發展與海洋生態文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內海洋生態的變化，認為在開發海洋產業的同時，也要注重海洋生態行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態文明建設遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發海洋經濟時要做到海洋生態文明建設與填海建設協調發展[3]；Elliott等從海洋生態補償方面對海洋生態文明做了研究，并將海洋生態補償分為生境補償、經濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態文明是自然生態系生態文明的基礎和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態文明教育、提升海洋生態科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態文明建設方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態系統處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結構和生態服務功能的穩定性和持續性，國際上逐漸轉變了海洋利用的觀念，從追求海洋經濟的高速增長轉變為講求海洋經濟的平衡發展，并在保護海洋生態環境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態系統。

1國外典型國家海洋生態文明建設的實踐經驗

1.1美國

美國在環境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環境政策法》，在環境保護方面，該法是美國由“治”轉變為“防”的態度轉變標志。海洋生態安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構——聯邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構設立。除了日常的海上執法外，還必須對海洋環境進行預測、監察及分析[6]。為了防止海洋生態系統的惡化，海洋保護區從1975年開始得到大批量的建設，到20世紀保護區數目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區[7]，多部門分工負責是保護區采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發展，在實際操作方面，美國還突破了體制內管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]。《聯邦環境政策條例》規定，評價單位擬定環境影響報告書草案后，應寄送有關的政府機關、社會團體并在地區報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯邦政府設計了專門的救助網站、熱線電話，將事故的現狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構進行溝通等最新的相關新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術、服務和物資等援助，并發動人們向各級機構報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規是以1993年頒布的《環境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環境基本法》對環境問題、國民的責任和義務、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構筑物安全水域設定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰略構想在法律層面上的體現。作為一個四面環海的海洋國家，日本在海洋生態文明建設方面做了大量的工作：以《海岸法》為執行依據，向有海洋開發許可證的個人或企業征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態的可持續發展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環境保護活動；進一步構建全國范圍的環保型經濟社會體系，并以1994年制定的《環境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環利用；鼓勵國家、地方自治體、企業和個人共同參加環境保護、公平負擔環保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監督[12]。同時，為了提高企業的環保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業發展實際，在企業減排方面融入了激勵及規制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統開發。通過開展放映環保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環保部門。《締結漁業協定后漁民及水產業發展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態補償機制方面，增加了養殖業排污費用，所征收的排污費，用于保護水產資源及改善海洋環境[15]。為了推進灘涂的可持續開發，韓國政府以濕地保護區為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態觀光指南，并加強了濕地保護設施的建設。在海洋環境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環保合作項目——韓中黃海調查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規劃；2002年與UNEP簽署了協定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。除此之外，韓國還參加了由聯合國開發署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監督、全球環境基金會(GEF)支持的東亞海洋環境合作機構。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內立法的形式著重規定了對污染問題的處理辦法，違規者情節嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償等問題做出了指引。在生態補償機制方面，德國一方面追求經濟發展、資源開發，另一方面也高度重視環境的保護工作，即在宏觀上平衡、調控兩者關系，盡量避免極端的環境保護行為和片面地追求經濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛入歐洲港口[19]。歐洲開始生產不污染環境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設備和垃圾處理設備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區支持，保護海洋中的特殊場所”戰略[20]。聯合國為保護海洋環境，組織并實施了14 個全球區域行動計劃，且為海洋環境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎。

2海洋生態文明建設的國際比較

2.1海洋生態補償機制側重點不同

海洋生態補償即國際上所說的“生態或環境服務付費”，即以可持續利用海洋生態系統服務為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發現，在生態補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環境保護稅；英國側重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態系統，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設前開展工程環境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區，建設了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監測[22]。通過污染物總量控制、生態補償等一系列法律措施，經過多年環境保護治理工作，其海域水質、海洋生態環境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態環境遭遇了“滅頂之災”。事故發生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發事件的損害與補償等問題做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態損害評估與補償等問題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關海洋保護設施時，用國家相關資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質環流性的特點，海洋生態問題一旦發生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態文明的建設。國際合作除了有利于技術、信息、人員的交流，且全球生態環境的共同改善所產生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態效益。雖然大多數國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環海的島國，日本的海洋產業對經濟的貢獻占據較大比重，因此，海洋環境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯合國環境署為保護海洋環境組織的14 個全球區域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內推行的海洋環境保護協定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結備忘錄，內容包括互相交流相關防止海洋污染的信息，開發、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術轉讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術[23]。1997年韓國與中國政府簽約環保合作項目——韓中黃海調查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環境質量狀況的科學監測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規劃。2002年與UNEP簽署了協定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。在韓國設置的事務局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯合國開發署(UNDP)管理和監督、全球環境基金會(GEF)支持的東亞海洋環境合作機構。通過以上比較可以發現，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經驗、技術，且舉辦了各種長期、短期的經驗交流學習會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協調者的角色，通過提供大量的數據資料及相關行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環保意識的重要性。2003年制訂的《環境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業的環保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業發展實際，在企業減排方面融入了激勵及規制機制。從1979年開始，日本政府制定了區域范圍性質的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道。據報導日本東京對沿岸、內灣、海域內運河進行常年水質測定，規定每月進行1～4次常規調查，并設立39個自動監測站，每小時監測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數量進行兩次調查。美國制定了一系列法律法規，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環境保護署關于海洋傾廢的規則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規定了具體執行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規事件由國務院專門機構負責協調處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統開發。1999年開發了海上漂浮垃圾打撈系統，在國東港、統營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據調查情況實時制定了各港灣廢棄物數據庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設施的研制，設計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環保部門。通過以上比較可以發現，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關環保政策執行效果的同時也從公眾角度即內因方面提升了保護環境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調查的基礎上進行打撈及制定政策工作，態度嚴謹、工作持續化，且不斷研制新的打撈設備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。

3結束語

海洋生態文明建設是文明建設的基礎，在追求海洋經濟發展的同時，要著眼于海洋的可持續發展，以海洋生態環境的良性循環促進海洋經濟的發展與海洋資源的科學、合理開發與利用。目前，世界大多數國家已經意識到海洋生態系統日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態系統。

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