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關(guān)鍵詞:全球礦產(chǎn)資源;跨國開發(fā);現(xiàn)狀分析;趨勢分析
自從工業(yè)革命導(dǎo)致對原材料需求增加開始,礦產(chǎn)資源跨國勘察開發(fā)便吹響號角,從開始以貴重金屬為主的小規(guī)模海外開發(fā),到歐美跨國公司對殖民地近乎掠奪的開采;從民族解放運動的興起和聯(lián)合國自然資源永久原則的確立,致使發(fā)展中國家對礦產(chǎn)資源實行控制、限制開采,到發(fā)展中國家在全球化利益的驅(qū)動下再次改善投資環(huán)境,吸引外國資金進行勘察開發(fā);礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)經(jīng)歷了曲折的輾轉(zhuǎn)后,再次掀起了。這些跨國公司是如何開發(fā)全球市場的,礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)的現(xiàn)狀怎樣,未來的發(fā)展趨勢又如何,是值得我們探討的問 題。
一、全球礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)現(xiàn)狀分析
1.開發(fā)主體現(xiàn)狀
跨國礦業(yè)公司主導(dǎo)全球礦業(yè)投融資,進一步控制全球資源市場。隨著跨國礦業(yè)公司的聯(lián)合和規(guī)模的擴大,跨國公司控制力增強,目前全球鐵礦石出口市場主要由淡水河谷、力拓及必和必拓三大公司操縱,淡水河谷公司控制著歐洲市場,后兩個主宰著亞洲市場,3家企業(yè)控制了世界鐵礦石產(chǎn)量的36%。從礦業(yè)公司對金屬控制的集中程度看,最大的礦業(yè)公司控制了全球18.5%的鐵礦石產(chǎn)量、19.2%的錳礦石產(chǎn)量、11.3%的銅礦產(chǎn)量、8.5%的金產(chǎn)量和8.7%的鉛產(chǎn)量。10家公司控制了全球49%的鐵礦石產(chǎn)量、64%的錳礦產(chǎn)量、53%的銅礦產(chǎn)量、47.5%的金產(chǎn)量和43%的鋅產(chǎn)量。
2.開發(fā)方式現(xiàn)狀
從國際上看,西方大國和跨國礦業(yè)公司實施全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略、開展礦業(yè)全球化。經(jīng)營、勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源,主要采取以下3種方式。第一種是通過礦業(yè)權(quán)市場運營,勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。礦業(yè)權(quán)市場是礦產(chǎn)勘察開發(fā)領(lǐng)域最高級的市場組織形式,通過礦業(yè)權(quán)市場運作是跨國礦業(yè)公司勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源的主要表現(xiàn)形式,“風(fēng)險勘察”和“購置”是跨國礦業(yè)公司在資源國取得礦業(yè)權(quán)的兩種基本方式。第二種是通過礦業(yè)資本市場運營,勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。以礦業(yè)權(quán)為紐帶的礦業(yè)資本市場運營,成為跨國礦業(yè)公司取得對資源國礦產(chǎn)資源控制權(quán)的一種主要方式,主要包括兩種類型:一是通過公司并購,實現(xiàn)控制資源國礦產(chǎn)資源的目標;二是通過參股或購買股權(quán)的方式。第三種是通過礦產(chǎn)品市場運營,利用國外礦產(chǎn)資源。這是利用國外礦產(chǎn)資源的最傳統(tǒng)方式,即通過貿(mào)易進口的方式取得資源國的資源。主要有兩種方式:一種是簽訂長期、穩(wěn)定的供貨合同,另一種是現(xiàn)貨貿(mào)易。
3.開發(fā)對象現(xiàn)狀分析
礦產(chǎn)勘察投資集中于拉美、加拿大、非洲。對于大型礦業(yè)公司而言,勘察投資的主要地區(qū)是拉美、加拿大和非洲。一般占其勘察投資的50%以上,甚至達90%以上。拉美仍然是勘察投資最受歡迎的目的地,2006年,增長最快的是俄羅斯、蒙古和中國;其次是拉美地區(qū),主要是秘魯和墨西哥投資的增長;第三是加拿大,十大勘察投資目標國家的投資經(jīng)費合計為48.84億美元,占世界總經(jīng)費的68.5%。加拿大、澳大利亞和美國是傳統(tǒng)的三大投資目標國,穩(wěn)居世界前三位。中國顯示出巨大吸引力,首次躋身10大目標國行列。油氣勘察投入穩(wěn)步上升,固體礦產(chǎn)勘察仍以金、銅為主,金剛石勘察活動不斷加強。金一直是最具吸引力的勘察礦種,長期保持在勘察投資一半左右。值得注意的是鐵礦石開發(fā)投資,在多年下降后呈迅猛增長勢頭,在需求和價格增長的驅(qū)動下,成為最熱的投資目標之一,從2004年以來增長迅速。2005年總投資比2004年增長31.7%,2006年又比2005年增長36%。
二、全球礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)趨勢分析
1.經(jīng)濟全球化促進礦業(yè)的全球化
經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的主流。經(jīng)濟全球化促進礦業(yè)的全球化,礦業(yè)全球化的實質(zhì)是以跨國礦業(yè)公司為主體,在全球范圍內(nèi)進行礦產(chǎn)勘察、開發(fā)、加工和礦產(chǎn)品營銷活動,按照市場機制下的比較利益原則,在全球范圍內(nèi)獲得較低價格較低成本的礦物原料。礦業(yè)全球化包括礦產(chǎn)品貿(mào)易全球化、礦業(yè)投資全球化、礦業(yè)服務(wù)全球化,主要通過礦產(chǎn)資源跨國勘探、開發(fā),礦產(chǎn)品跨國加工和銷售,礦業(yè)公司跨國并購和上市,礦業(yè)資金跨國流動,大型礦產(chǎn)勘察和開發(fā)項目多國公司聯(lián)合投資以及礦業(yè)信息國際共享等方式實現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的再分配。
2.世界礦業(yè)集中度提高
跨國礦業(yè)企業(yè)并購浪潮此起彼伏, 礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高,礦業(yè)勘探投資比較集中。1997―2006年,交易額在2500萬美元以上的全球賤金屬并購案合計達146件,交易額共計1207.83億美元;金的并購案達203個,交易額共計755.23億美元,全球礦業(yè)企業(yè)的大規(guī)模聯(lián)合和兼并,使得全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度進一步提高。特別是發(fā)達國家的跨國礦業(yè)公司憑借其雄厚的資金、先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,在新一輪的并購潮中,擴大了規(guī)模,增強了實力,對市場的控制力和影響力進一步擴大。根據(jù)總部設(shè)在斯德哥爾摩的原料集團公司(RMG)2000年統(tǒng)計,目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司有8000家左右,但礦山產(chǎn)量大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在全球50強大礦業(yè)公司排行榜上,最大的25家公司中,美、加、澳、英和南非等發(fā)達國家的礦業(yè)公司占19家,其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%。據(jù)統(tǒng)計,規(guī)模排名全球前十位的礦業(yè)公司控制了西方國家70%的鐵礦石、80%的錫礦、75%的銅礦、58%的金和57%的鋅產(chǎn)量,礦業(yè)市場形成了寡頭壟斷格局。西方礦業(yè)公司在世界各地的勘察投資總數(shù)占全球商業(yè)性金屬勘察費用的90%左右。僅美國、加拿大、澳大利亞三國的礦業(yè)公司就占世界非燃料礦產(chǎn)勘察投資預(yù)算的40%以上,2004年甚至達到59.3%。2006年,固體礦產(chǎn)勘察投資最多的10個公司投資額就約占全球的1/4。
3.發(fā)達國家鼓勵本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源
長期以來,美國、加拿大、日本等西方發(fā)達國家,一直鼓勵本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源,同時也制定了很多鼓勵政策和措施作為后援支持。第一,建立專門機構(gòu)支持對外礦業(yè)投資。大力推行“技術(shù)援助、經(jīng)濟援助及合作計劃”,為礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營提供全方位支持。第二,通過財政、金融、稅收、保險等多種手段,全方位鼓勵礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營。從政治、外交等不同角度支持和促進在海外建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地,實行部分礦種探礦補助金制度。第三,對國外勘探實行投資保險制度。由于礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國政治形勢和經(jīng)濟政策有可能發(fā)生變化,使企業(yè)開發(fā)國外礦產(chǎn)資源具有一定的風(fēng)險;加上礦山建設(shè)周期長,世界經(jīng)濟形勢發(fā)展前景的不易估計,這都會影響民間企業(yè)對開發(fā)國外礦山的積極性。為此,一些國家政府采取了投資保險制度。第四,礦業(yè)融資。通過融資取得礦業(yè)勘探、開發(fā)資金,是國外礦業(yè)公司的普遍做法。在草根勘探階段,可進行私募。依靠個人或基金會的自有資金募集少量資金進行踏勘,各方按事先約定分享權(quán)利;當找礦有一定前景時,可進行證券融資;以有一定找礦前景的礦權(quán)為基礎(chǔ),經(jīng)咨詢公司認定其找礦價值,按風(fēng)險資本上市的要求,通過證券市場融資;還可以通過出讓部分礦權(quán),換取勘探開發(fā)資金。
4.發(fā)展中國家成為勘察投資的主要地區(qū)
由于發(fā)展中國家實行積極的礦業(yè)對外開放政策,其在國際礦業(yè)中所扮演的角色越來越重要。從1997年開始,全球固體礦產(chǎn)勘察開發(fā)的重心逐漸由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,在非燃料固體礦產(chǎn)勘察投資方面,2006年,拉美、非洲和亞太地區(qū)(不包括澳大利亞)占全球投資的比例為42.1%,其中亞太地區(qū)為3.7%,非洲為15.6%,而拉美仍繼續(xù)保持其優(yōu)勢地位,居全球第一位,占22.8%。在非燃料固體礦產(chǎn)開發(fā)投資方面,2006年2080億美元(不包括延期項目)的礦山開發(fā)投資預(yù)算中,拉美、非洲和亞洲共占58%,3個地區(qū)占總投資的比例依次為28%、16%和14%,拉美居世界第一位,非洲居第三位,亞洲居第五位。在礦山生產(chǎn),特別是原礦生產(chǎn)方面,發(fā)展中國家占有較大的比重,在固體礦產(chǎn)生產(chǎn)中所占比例為:礦山產(chǎn)量占一半左右,精煉產(chǎn)量占1/3左右,分別比20世紀80年代初各增長約15個百分點。目前,70%以上的黃金產(chǎn)于秘魯、印度尼西亞等發(fā)展中國家。在石油生產(chǎn)中,發(fā)展中國家所占比例超過60%,比20世紀80年代初增長了約10個百分點。
作者單位:中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院
一、我國不良資產(chǎn)市場的規(guī)模
目前,我國經(jīng)濟運行中不良資產(chǎn)存量主要包括兩個方面:金融類不良資產(chǎn)和企業(yè)類不良資產(chǎn)。
1、金融類不良資產(chǎn)
包括三個部分:全國性的國有及股份制商業(yè)銀行、113家城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社,未剝離、未核銷不良貸款;資產(chǎn)管理公司持有的、未處置完的不良資產(chǎn);證券業(yè)、保險業(yè)產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。
按照銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù),截至2005年第二季度末,商業(yè)銀行不良貸款余額為12759.4億元,其中國有商業(yè)銀行為10134.7億元,12家全國性的股份制商業(yè)銀行為1502.6億元。相對于商業(yè)銀行而言,城市信用社的資產(chǎn)狀況更為惡劣,但目前還沒有全國范圍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至2004年底,全國3萬多家農(nóng)村信用社不良貸款余額約為4516.34億元(根據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》2005年1月24日數(shù)據(jù)計算)。除不良貸款外,商業(yè)銀行及城鄉(xiāng)信用社自辦實體產(chǎn)生的不良資產(chǎn)大多以表外業(yè)務(wù)掛賬,并未處置完畢,雖未公開披露數(shù)據(jù),據(jù)估計這部分不良資產(chǎn)亦有數(shù)千億元。
截至2005年第二季度末,四大資產(chǎn)管理公司共處置不良資產(chǎn)(不含債轉(zhuǎn)股)7174.2億元,處置進度為57.28%,未處置不良資產(chǎn)為5350.59億元①。此外,四大資產(chǎn)管理公司持有的580戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)總額4050億元,這部分股權(quán)絕大多數(shù)沒有實現(xiàn)退出,也應(yīng)包括在市場潛在交易規(guī)模內(nèi)。
近年來,我國證券業(yè)積累的問題集中爆發(fā)。2002年以來,先后已有中經(jīng)開、鞍山證券、大連證券、富友證券和佳木斯證券等多家證券公司被關(guān)閉或撤銷。2004年初,老牌券商南方證券被政府接管,此后德恒證券、恒信證券、中富證券、漢唐證券、閩發(fā)證券和遼寧證券等公司的違規(guī)問題又相繼暴露。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,整個證券行業(yè)的潛在虧損高達2200億元。為維護金融穩(wěn)定,2004年11月5日,國家專門了《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》,按照“依法清償、適當收購”的原則處理停業(yè)整頓、托管經(jīng)營、被撤銷金融機構(gòu)中的個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金問題,并由財政部向中央銀行借款600億對證券業(yè)進行拯救。
由于資金來源和資金運用的特點,目前保險業(yè)不良資產(chǎn)情況尚沒有公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但隨著保險市場結(jié)構(gòu)的變化和支付高峰期的來臨,一些潛在的問題也會逐漸浮出水面,不良資產(chǎn)的顯性化只是個時間問題。
綜上,當前我國金融類不良資產(chǎn)總規(guī)模應(yīng)在35000億元左右,其中銀行類不良資產(chǎn)30000億元左右。當然,金融類不良資產(chǎn)中的相當部分可能已經(jīng)不具有任何交易價值,比如借款人已經(jīng)消亡的不良貸款。這一部分不良資產(chǎn)已不具備交易的基本條件,只能通過銀行內(nèi)部核銷的方式進行處置,因此不良資產(chǎn)潛在市場交易規(guī)模要低于金融類不良資產(chǎn)總規(guī)模。
2、企業(yè)類不良資產(chǎn)
主要包括國有企業(yè)不良資產(chǎn)和其他企業(yè)(集體、外資、個體及私營)不良資產(chǎn)。不良資產(chǎn)是指相對于其初始投資價值,達不到預(yù)期獲利能力或變現(xiàn)能力的資產(chǎn)。這個定義對銀行和企業(yè)都適用。在2003年9月開始的國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作中,不良資產(chǎn)直接被稱為“資產(chǎn)壞賬”,是指企業(yè)發(fā)生的各項財產(chǎn)損失和以前年度的經(jīng)營潛虧及資金掛賬等。如果企業(yè)能夠根據(jù)資產(chǎn)的實際價值及時進行損失核銷、價值減少等帳務(wù)處理,真實地反映企業(yè)的資產(chǎn)情況,企業(yè)的不良資產(chǎn)不會大規(guī)模累積。清產(chǎn)核資實際上是摸清企業(yè)真實資產(chǎn)情況,使國有企業(yè)資產(chǎn)“賬實相符”的一個手段。
2002年底,國有企業(yè)資產(chǎn)總量18.02萬億元,不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11.5%,即2.08萬億元。其中,中央企業(yè)(國資委監(jiān)管的180余戶企業(yè)和中央部門管理的企業(yè))資產(chǎn)總量為8.91萬億元,不良資產(chǎn)4453.1億元,占中央企業(yè)總資產(chǎn)的5%。
2003年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總量為19.7萬億元,其中中央企業(yè)占56.7%,即11.17萬億元。2003年9月開始的國資委對國有企業(yè)新一輪清產(chǎn)核資的最終結(jié)果尚未正式公布。最近國資委披露,經(jīng)過清產(chǎn)核資后,至2004年10月國資委監(jiān)管的186戶中央企業(yè)總資產(chǎn)合計9.2萬億元,比2003年底增長12.5%,其中不良資產(chǎn)近5000億元,占總資產(chǎn)的5.4%。這個比例高于2002年底的5%。由于無法得到同一時點上的準確數(shù)據(jù),我們無法給出當前全國國有企業(yè)不良資產(chǎn)的準確規(guī)模。但分析2002年年底以來的各項數(shù)據(jù)以及近兩年的經(jīng)濟運行情況,當前全國國有企業(yè)不良資產(chǎn)的規(guī)模應(yīng)在2萬億元左右。
集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體及私營企業(yè)等非國有企業(yè)的不良資產(chǎn)情況沒有確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)。近幾年來,集體企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用已經(jīng)逐漸衰弱,尤其是國家清理整頓“五小”企業(yè)等措施對集體企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。集體企業(yè)不良資產(chǎn)占比要遠遠高于國有企業(yè),但由于資產(chǎn)規(guī)模小,不良資產(chǎn)總額要小得多。與國有企業(yè)、集體企業(yè)不同,外商投資企業(yè)、個體及私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,不存在損失負擔等問題,因而一般能夠根據(jù)資產(chǎn)的實際價值及時進行損失核銷、價值減少等帳務(wù)處理,其不良資產(chǎn)一般不會累積下來,而且能夠通過企業(yè)破產(chǎn)、并購重組等形式及時進行處置。
與金融類不良資產(chǎn)一樣,企業(yè)不良資產(chǎn)中已不具有任何實際價值的部分只能通過核銷的方式進行處置,比如存貨盤虧的損失,欠款人消亡的應(yīng)收賬款損失等。由于已不具有任何價值,這一部分不良資產(chǎn)實際上不可能進入市場進行交易,因而不包括在不良資產(chǎn)潛在交易規(guī)模內(nèi)。
3、金融類不良資產(chǎn)與企業(yè)類不良資產(chǎn)的關(guān)系
以上分別描述了金融類和企業(yè)類不良資產(chǎn)的基本情況。由于金融機構(gòu)和企業(yè)之間存在密切的資金往來,金融機構(gòu)的相當部分資產(chǎn)表現(xiàn)為企業(yè)的負債或資本,企業(yè)通過對這部分資金的運用形成自己的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于存在這種聯(lián)系,金融類和企業(yè)類不良資產(chǎn)之間存在某些交叉,一些不良資產(chǎn)既反映在金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債表中,也反映在企業(yè)的資產(chǎn)負債表中。因此,不良資產(chǎn)市場的潛在交易規(guī)模要小于兩類不良資產(chǎn)之和。
雖然我國企業(yè)資產(chǎn)負債率較高,銀行不良資產(chǎn)中企業(yè)不良貸款占了絕大部分,但金融類和企業(yè)類不良資產(chǎn)之間的交叉部分不會很大。企業(yè)不良資產(chǎn)與企業(yè)應(yīng)償未償不良貸款是兩個不同的概念,資產(chǎn)負債表中的具體項目之間并不具有一一對應(yīng)關(guān)系,并不是“專款專用專還”。銀行貸款的償付基礎(chǔ)是整個企業(yè)的資產(chǎn)及資本,而不是特定的某項或某個類別的資產(chǎn)。即使企業(yè)擁有相當規(guī)模的不良資產(chǎn),只要沒有影響到其償債能力,其借款也不會形成銀行的不良貸款;即使企業(yè)沒有不良資產(chǎn),如果其惡意欠債不還,其借款也會形成銀行的不良貸款。企業(yè)類不良資產(chǎn)中那些作為獨立借款人存在的、已經(jīng)資不抵債的企業(yè)和項目才有可能是兩類不良資產(chǎn)的交叉部分。比如,全國政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3377戶,就涉及銀行呆壞賬2238億元 。
二、我國不良資產(chǎn)市場的主要參與者
我國龐大的不良資產(chǎn)市場正引起越來越多的經(jīng)濟主體的關(guān)注,各類機構(gòu)以多種方式積極參與這座“富礦”的開發(fā)。
1、四大資產(chǎn)管理公司(AMC)是金融類不良資產(chǎn)處置的主體
1999年,國家成立四家AMC對口接收、處置四大國有商業(yè)銀行剝離的1.4萬億不良資產(chǎn)。經(jīng)過5年處置,AMC手中尚持有5350.59億元不良資產(chǎn)和4050億元債轉(zhuǎn)股股權(quán)。已經(jīng)明確的商業(yè)化發(fā)展道路、AMC的資本規(guī)模、持有不良資產(chǎn)的規(guī)模以及特殊的政策背景,決定了其在金融類不良資產(chǎn)交易市場上的重要地位。2005年工行需剝離2460億元損失類不良資產(chǎn),商業(yè)性出售可疑類資產(chǎn)4500億元。這樣四家資產(chǎn)管理公司仍將擁有1.6萬多億不良資產(chǎn)需要處置。中國農(nóng)業(yè)銀行股改時剝離的不良資產(chǎn)恐怕也只有四家資產(chǎn)管理公司有實力接盤。
2、商業(yè)銀行正越來越積極地自行處置未剝離、核銷的不良資產(chǎn)
除剝離給AMC的不良資產(chǎn)外,商業(yè)銀行自身還存在近12759.4億元不良資產(chǎn)。各種跡象表明②,除借股份制改造之機向AMC大規(guī)模轉(zhuǎn)讓外,商業(yè)銀行正采取核銷、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等多種措施積極處置自身的不良資產(chǎn),為股份制改造創(chuàng)造條件。
3、外資機構(gòu)參與了部分金融類不良資產(chǎn)的處置
在金融類不良資產(chǎn)的處置中頻現(xiàn)國際投資銀行的身影。華融組織的幾次巨額不良資產(chǎn)“打包”處置,由于資產(chǎn)規(guī)模方面的原因,國內(nèi)機構(gòu)一般難以接盤,最后均由高盛、花旗等國際投資銀行競得。
4、為集中處置本集團內(nèi)部企業(yè)的不良資產(chǎn)
部分大型企業(yè)集團成立了專門的資產(chǎn)管理公司,國際投資開發(fā)公司旗下的資產(chǎn)管理公司,在四年的時間內(nèi)承接了48.3億元的內(nèi)部不良資產(chǎn),涉及項目338個,目前資產(chǎn)處置率、保全率、現(xiàn)金回收率、資產(chǎn)處置費用率等指標均處于行業(yè)內(nèi)先進水平③。該公司的發(fā)展戰(zhàn)略是向“社會化”轉(zhuǎn)變,將更多地介入集團外企業(yè)不良資產(chǎn)的交易。
5、一些地方政府參與不良資產(chǎn)交易活動
目前,政府職能轉(zhuǎn)變尚未取得實質(zhì)性進展,地方政府的經(jīng)濟管理職能依然非常突出。為發(fā)展地方經(jīng)濟,特別是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)重組,一些地方政府直接參與了不良資產(chǎn)交易活動。寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣政府結(jié)合其商業(yè)企業(yè)重組,將其商業(yè)系統(tǒng)6戶企業(yè)的不良債務(wù)620多萬元,以打包的方式一次性處置。2004年上半年,東北三省政府承接了工行600億元的不良資產(chǎn),希望以此帶動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重組。農(nóng)村信用社劃歸省級政府管理后,其改造重組也涉及大規(guī)模的不良資產(chǎn)處置問題。
6、部分財務(wù)公司、投資咨詢公司參與不良資產(chǎn)交易活動
這些公司主要通過資本運作開展企業(yè)并購、重組等活動,其資本運作涉及到相當部分的不良資產(chǎn)交易。雖然這些公司行事低調(diào)、不事張揚,但卻是企業(yè)并購重組、不良資產(chǎn)交易不可忽視的力量。
7、其他中介機構(gòu)在不良資產(chǎn)交易活動中的作用日益顯現(xiàn)
在不良資產(chǎn)交易活動中,還存在一些“輔”的服務(wù)機構(gòu)。資產(chǎn)評估師、注冊會計師、律師等社會中介機構(gòu)在不良資產(chǎn)交易中發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、中國不良資產(chǎn)市場運行機制
短短幾年間,我國不良資產(chǎn)市場已經(jīng)有了很大發(fā)展,各項市場要素發(fā)展較快,但整體看市場化程度還不是很高。在不良資產(chǎn)交易活動中,最重要的是定價問題。1999年,四大國有商業(yè)銀行1.4萬億不良資產(chǎn)是按賬面價值剝離到AMC的。目前,不良資產(chǎn)的定價基本上實現(xiàn)了市場化。2004年信達以31%競得中行、建行2787億元不良資產(chǎn),以50%收購交通銀行414億元不良資產(chǎn)。企業(yè)類不良資產(chǎn)定價的市場化程度更高于金融類不良資產(chǎn)。不良資產(chǎn)的交易價格主要還是通過討價還價達成的,缺乏一套廣泛接受的定價機制。
市場進入方面已基本不存在明顯限制。除國家禁止或限制外商、民營資本投資的行業(yè)外,原則上包括債轉(zhuǎn)股股權(quán)在內(nèi)的不良資產(chǎn)可以向國內(nèi)外各類投資者公開轉(zhuǎn)讓。四家AMC和主要商業(yè)銀行的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對象大多確定為“境內(nèi)外依法設(shè)立、資信良好的企業(yè)法人”,沒有其他方面的限制。
當前不良資產(chǎn)市場運行機制存在的較大問題主要存在于不良資產(chǎn)“終極”處置階段。由于地方政府干預(yù)等方面的原因,不但在資產(chǎn)交易時就附加解決職工失業(yè)等社會問題等條件,而且資產(chǎn)交易方案的執(zhí)行存在很大困難,存在“難、判決難、執(zhí)行難”等一系列問題。此外內(nèi)部交易、定價顯失公平等現(xiàn)象也在一定程度上存在。
四、我國不良資產(chǎn)市場的發(fā)展趨勢
經(jīng)過5年多的發(fā)展,我國不良資產(chǎn)市場的基本框架逐步清晰,并為以后的進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ),市場潛在交易規(guī)模、交易主體、市場運行機制等各個方面均會有較大的發(fā)展。
1、不良資產(chǎn)市場潛在交易規(guī)模將保持在相當高的水平上
一定時期內(nèi),經(jīng)濟運行中還會有相當規(guī)模的不良資產(chǎn)產(chǎn)生,且不良資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化。當前已經(jīng)“顯性化”的、大規(guī)模的不良資產(chǎn)是國民經(jīng)濟運行多年累積下來的,是經(jīng)濟體制改革過程中經(jīng)濟社會矛盾的集中反映。隨著金融體制改革、國有企業(yè)改革的深入,經(jīng)濟發(fā)展過程中一般不會再累積并集中處置如此大規(guī)模的不良資產(chǎn)。但在經(jīng)濟發(fā)展的特定時期,還會產(chǎn)生一定規(guī)模的不良資產(chǎn)。如2003年下半年以來,國家對鋼鐵、電解鋁、水泥、電力等行業(yè)的調(diào)控,將不可避免地產(chǎn)生相當規(guī)模的不良貸款。
與存量不良資產(chǎn)不同,金融、企業(yè)部門新形成的不良資產(chǎn)中,政策性、行政性原因產(chǎn)生的不良資產(chǎn)將不斷減少,而市場經(jīng)濟主體自身經(jīng)營原因產(chǎn)生的不良資產(chǎn)將不斷增多,不良資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)將逐漸發(fā)生變化。不良資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化將對整個市場的運行產(chǎn)生一定影響。
居民部門將有可能成為不良資產(chǎn)的新來源。經(jīng)濟的高速發(fā)展往往會掩蓋經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些矛盾和問題。當前的不良資產(chǎn)主要是來自企業(yè)部門,來自居民部門的不良資產(chǎn)比較少,這主要是由社會資金運行特點決定的。長期以來,居民部門是資金的凈提供者,而企業(yè)部門是資金的凈使用者,因而不良資產(chǎn)的絕大部門產(chǎn)生于企業(yè)部門,而不是居民部門。隨著資金運用規(guī)模的擴大,居民部門將有可能產(chǎn)生相當規(guī)模的不良資產(chǎn)。由于家用汽車的連續(xù)降價,商業(yè)銀行發(fā)放的汽車貸款已經(jīng)形成了30%以上的壞賬。房地產(chǎn)的持續(xù)增長在一定程度上掩蓋、推遲了個人住房貸款形成不良資產(chǎn)的可能。據(jù)統(tǒng)計,目前全國家庭平均資產(chǎn)負債率為50%左右,上海市家庭為122%,北京市家庭為120%(2004年12月19日,中央電視臺報道)。如果經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動,個人收入出現(xiàn)較大幅度的下降,將不排除個人貸款形成較大規(guī)模不良資產(chǎn)的可能性。
未來幾年,隨著商業(yè)銀行改革的推進,商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)應(yīng)該能夠得到較好的抑制,而保險業(yè)有可能成為大規(guī)模不良資產(chǎn)的新的孳生地。目前雖然沒有保險業(yè)資產(chǎn)狀況的詳盡數(shù)據(jù),但近幾年保險業(yè)的發(fā)展狀況以及宏觀經(jīng)濟金融的大背景,足以令人懷疑是否存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,是否在繁榮的背后隱匿著令人不安的資產(chǎn)狀況。
2、不良資產(chǎn)市場參與主體將較快發(fā)展,交易結(jié)構(gòu)將更加合理
由于規(guī)模、政策背景等方面的原因,四大資產(chǎn)管理公司將在一段很長的時間內(nèi)占據(jù)市場主導(dǎo)地位。2004年3月,財政部公布了對四家AMC的考核標準,同時基本明確了資產(chǎn)管理公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。四家AMC就其資本規(guī)模、資金來源、政策背景、技術(shù)手段而言,未來工行、農(nóng)行股份制改造時集中剝離的不良資產(chǎn),非AMC莫屬。在金融類不良資產(chǎn)為主的市場上,AMC仍占據(jù)重要地位。
商業(yè)銀行的資產(chǎn)管理能力將不斷增強,不良資產(chǎn)的處置將從保全、核銷向經(jīng)營管理方向轉(zhuǎn)變。目前,有的商業(yè)銀行已經(jīng)開始“繞開”資產(chǎn)管理公司,直接向其他經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán),以求實現(xiàn)更大的回收價值。在股份制改造后,在分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的背景下,商業(yè)銀行對不良資產(chǎn)的處置將更加靈活,可以通過適度的再投資等技術(shù)手段經(jīng)營管理其不良資產(chǎn),以實現(xiàn)回收價值的最大化,而不是將不良資產(chǎn)“一賣了之”。因此,股份制改造后的商業(yè)銀行將更注重通過內(nèi)部機構(gòu)經(jīng)營管理不良資產(chǎn),只有那些難以處置或處置結(jié)果不符合其利益標準的資產(chǎn)才會向其他經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)讓。
外資機構(gòu)在不良資產(chǎn)市場中的作用不會有很大變化。無論是現(xiàn)在還是將來,我國不良資產(chǎn)交易都或多或少地受到一些非經(jīng)濟因素的制約,這將影響外資機構(gòu)介入不良資產(chǎn)交易的深度。此外,外資機構(gòu)一般是通過參與不良資產(chǎn)交易,實現(xiàn)對某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的滲透,這將在一定程度上影響其參與不良資產(chǎn)交易的廣度。
未來幾年,企業(yè)類不良資產(chǎn)總量將維持為一個很高的水平上。在一個較長的時期內(nèi),AMC的業(yè)務(wù)重點不會從金融類不良資產(chǎn)向企業(yè)類不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在小規(guī)模資產(chǎn)的資本運作、企業(yè)重組方面,AMC并不具有技術(shù)優(yōu)勢。集團內(nèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理公司以及部分從事資本運作、企業(yè)并購的財務(wù)公司、投資咨詢公司將是企業(yè)類不良資產(chǎn)交易的主體,并將得到較快發(fā)展。
一些地方政府為了促進產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)重組,而直接參與不良資產(chǎn)交易的行為與經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標是背道而馳的。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的基礎(chǔ)上,地方政府直接介入經(jīng)濟交易的活動將逐漸減少,在不良資產(chǎn)市場上也是如此,但在農(nóng)村信用社改革過程中,地方政府仍在發(fā)揮著主導(dǎo)作用,其效果有待觀察。
在一定范圍內(nèi),適當?shù)姆止岣咝省2涣假Y產(chǎn)交易過程中資產(chǎn)評估等工作將更多地由專業(yè)社會中介機構(gòu)來完成,這將根本改變資產(chǎn)管理公司“大而全”、“小而全”的機構(gòu)布局,進一步降低成本費用率,提高運營效率。
在不良資產(chǎn)市場參與主體發(fā)生以上變化的同時,“批發(fā)商―零售商”的市場格局逐漸形成,各類經(jīng)濟主體的市場分工將更加明晰。以往除將很少的資產(chǎn)進行打包轉(zhuǎn)讓外,四家AMC接收的萬億元的不良資產(chǎn)大多自己進行最終處置,龐大的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)一定程度上提高了其經(jīng)營成本。這一局面正在發(fā)生改變。2004年9月,信達競得中行、建行2787億元不良資產(chǎn)后,已經(jīng)開始了其批發(fā)業(yè)務(wù)。11月29日,信達與東方資產(chǎn)管理公司簽署《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,東方從信達資產(chǎn)管理公司手中收購了原中國建設(shè)銀行剝離的可疑類不良貸款約1300億元。在不良資產(chǎn)市場發(fā)展過程中,將會出現(xiàn)一個或幾個大的批發(fā)商,這些批發(fā)商將較少地介入資產(chǎn)的直接處置,而是將收購的不良資產(chǎn)進行整合后,轉(zhuǎn)讓給其他資產(chǎn)管理公司進行最終處置。
3、不良資產(chǎn)市場運行機制將日趨完善,交易活動將更加規(guī)范
首先,不良資產(chǎn)的定價方法將不斷完善。目前,國際通行的不良資產(chǎn)定價方法是“盡職調(diào)查為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流分析法,并進行風(fēng)險折扣后確定不良資產(chǎn)的價格”,國內(nèi)普遍采用的債務(wù)重組法、資產(chǎn)評估法和清算關(guān)閉法,沒有考慮資金的時間價值。相關(guān)部門已經(jīng)認識到“建立一套既符合國際慣例又符合中國國情的不良資產(chǎn)定價體系對不良資產(chǎn)市場的完善至關(guān)重要”。
以“批發(fā)商―零售商”為基礎(chǔ)的市場分工結(jié)構(gòu)將有助于不良資產(chǎn)交易活動的有序進行。市場的細分將使更多的經(jīng)濟機構(gòu)能夠按照自身的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢參與不同層次的資產(chǎn)交易活動,從而保證了交易活動的穩(wěn)定、有序進行,提高了資產(chǎn)交易的效率。
不良資產(chǎn)市場將打破“條塊分割”的局限,并形成比較明晰的區(qū)域市場結(jié)構(gòu)。由于1999年對口剝離的緣故,四家AMC的機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)范圍呈現(xiàn)出明顯的“條塊分割”的格局,不利于統(tǒng)一市場的形成。隨著以“批發(fā)商―零售商”為基礎(chǔ)的市場分工結(jié)構(gòu)的完善以及AMC商業(yè)化進程的推進,這一格局已經(jīng)實現(xiàn)了突破,幾大主要國有商業(yè)銀行股改過程中不良資產(chǎn)處置均打破了“條塊分割”的模式。未來的不良資產(chǎn)市場將形成全國批發(fā)市場和區(qū)域零售市場有機結(jié)合的格局。
不良資產(chǎn)的處置手段更加多樣化。不良資產(chǎn)證券化是AMC夢寐以求的處置方式,并做了許多有益的探索,但受制于國內(nèi)不發(fā)達的證券市場,資產(chǎn)證券化困難重重。2004年10月19日,信達資產(chǎn)管理公司與中國國際金融有限公司簽署合作協(xié)議,雙方擬對前者從中國建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行以及國家開發(fā)銀行處收購的200億元不良資產(chǎn)進行真正的證券化處置。這意味著不良資產(chǎn)證券化問題取得突破性進展,將產(chǎn)生第一個真正的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
不良資產(chǎn)市場的基礎(chǔ)建設(shè)將日益完善。近兩年來,國家關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方面的法律法規(guī)日臻完善,不良資產(chǎn)交易的法制環(huán)境有較大改善,這一趨勢有望進一步增強。地方政府不當干預(yù)等非市場因素對不良資產(chǎn)交易的影響將逐漸減少。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將在一定程度上克服交易的時空限制,“網(wǎng)上招投標系統(tǒng)”的建設(shè)將極大地便利交易活動,提高市場的運行效率。
注釋:
①這是按收購面值計算的數(shù)據(jù)。1999年收購四大資產(chǎn)管理公司收購四大國有銀行的不良資產(chǎn)按100%面值計算;2004年信達收購中行、建行的2787億元不良資產(chǎn)按面值的31%計算,收購交通銀行414億元不良資產(chǎn)按面值的50%計算。
②我們發(fā)現(xiàn)越來越多的商業(yè)銀行分行通過公開招投標的方式向其他經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn);在西北部分省區(qū)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),商業(yè)銀行自行處置不良資產(chǎn)的力度很大,甚至與AMC形成了競爭態(tài)勢。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn);發(fā)展狀況;趨勢
一、我國房地產(chǎn)發(fā)展存在的問題
1、住房需求大量增長
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城市化進程不斷加快,很多農(nóng)村人走到城市當中,都希望能夠在城市當中買房,并且隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的收入不斷增長,有效提高了人們的購買力。因此,當前人們都是主動買房,并且當前的銀行貸款政策也對人們購房提供了優(yōu)惠政策。所以購房人群大量增長,對房屋的需求遠遠超過了供給,所以房屋成為當前的緊俏商品,由于這種現(xiàn)狀的存在,導(dǎo)致房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲。
2、地價持續(xù)上漲
房地產(chǎn)事業(yè)蒸蒸日上,大量的人群涌入到房地產(chǎn)投資行業(yè)當中,促進了城市的房地產(chǎn)發(fā)展。但隨著房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,城市用地越來越少,導(dǎo)致地價飛快上漲。2004年8月,我國土地轉(zhuǎn)讓不再實行協(xié)議方式,運用土地出讓公開制度。但是,我們通過對此的充分研究發(fā)現(xiàn),這種市場競爭制度,會促進房地產(chǎn)商的投入成本不斷升高,房地產(chǎn)商只有付出大量的資金,才能得到土地的開發(fā)權(quán),因此全國各地都出現(xiàn)了地王。
3、資本市場擁有大量資金
我國政策對房地產(chǎn)業(yè)也有一定的影響。2009年,我國在貨幣政策方面采取寬松政策,不再運用緊縮的貨幣政策。于是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了有力的資金支持,可以在銀行得到大量的貸款。由于運用這種寬松的政策,開發(fā)商不再捂盤希盤,而是放開手腳,不斷發(fā)展。政策支持不只限于開發(fā)商方面,對房子的購買人群同樣也推出了很多優(yōu)惠政策,購房貸款利率下降、購房首付減少、在稅費方面給予二手房更多優(yōu)惠政策等,所以2009年的購房成本下降了30%左右。由于只需支付少量首付,貸款利率大量下降,所以人們買房變得更加容易,但同時也出現(xiàn)了大量的投機活動。
4、通貨膨脹預(yù)期增強
這種寬松的貨幣政策,在金融危機以后,為了使我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展,國務(wù)院出臺了多種政策,導(dǎo)致貨幣供應(yīng)速度大大加快,公眾對市場的通貨膨脹增臺了預(yù)期,經(jīng)濟富裕者通過買房,可以使自己的財富實現(xiàn)升值。
二、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢
我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè),在將來很長時期內(nèi)還會有一定程度地增長,但增長速度會有所回緩。這是由于我國宏觀政策的控制。還有,我國政府在今后的幾年當中,還將繼續(xù)加大調(diào)控力度。房地產(chǎn)融資也會呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢,不但應(yīng)用股票融資,而且可以運用企業(yè)債券、開發(fā)商和購房業(yè)主同時入股建設(shè)等方法。還可以在資本市場的導(dǎo)向下,不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在我國宏觀政策的有力調(diào)控下,我國房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟適用房將會發(fā)揮更大的作用。在房地產(chǎn)行業(yè)的改革,重點應(yīng)該促進住房供應(yīng)與分配的商業(yè)化發(fā)展,并要保持社會穩(wěn)定發(fā)展。我國推行經(jīng)濟適用房制度,就是在特殊條件下,為了實現(xiàn)這一目標而采取的必要手段。
1、房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展
在房地產(chǎn)開發(fā)中,我國政府將嚴格管理土地市場,使其更加規(guī)范,同時嚴格管理建設(shè)用地總量的增長。國家要嚴格控制地方政府的應(yīng)用土地,加大管理力度,切實做好預(yù)審管控工作,嚴格禁止以低價形式進行招商引資。同時,還要采取必要手段,防止出現(xiàn)大量的空置房。在市場發(fā)展過程中,一般的價格機制是:如果產(chǎn)品的供給較多,遠遠超過用戶的需求,就會給商品造成大量的積壓,廠家則必須下降出售價格,才能促進商品銷售。如果產(chǎn)品供應(yīng)較少,人們的購買需求較多,那么廠家則一定要提升商品價格。但當前我國房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀是,大量的商品房空置,而另外的商品房價格卻在一路攀升。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是,一些地方政府在分配土地過程中,存在大量的暗箱操作現(xiàn)象,則在很大程度上為特定開發(fā)房地產(chǎn)項目增加了很多進入限制條款。很多本身經(jīng)濟實力強勁的企業(yè)卻不能得到穩(wěn)定健康的發(fā)展,而一些規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強的企業(yè)卻依靠自身的特殊關(guān)系得到了一定的發(fā)展。所以,我們要建立優(yōu)良的管控制度,應(yīng)用法律規(guī)范,大力宣傳國家政策,防止出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象。
2、房地產(chǎn)銷售經(jīng)營發(fā)展
房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展當中,商品房價格一路升高,自需求方面進行分析,影響房價變動的主要原因就是,我國銀行的貸款與存款利率不斷上升,政府控制一定的二次購房行為,對投機購房行為進行限制,控制拆遷建設(shè)規(guī)模等。現(xiàn)在,我國居民的居住水平仍然處于一個較低的階段,人們對住房的需求較大。房地產(chǎn)市場就會形成以首次購房和改善購房需求為主的市場走向。政府在控制拆遷規(guī)模過程中,雖然對需求狀況造成了一定的影響,同時也影響到供給狀況。所以,我們應(yīng)該做好預(yù)測方面的工作,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,廣大城鎮(zhèn)居民的生活水平有效提高,人們的收入也不斷增長,又由于我國城市化進程的加快,所以最近幾年,我國房地產(chǎn)市場依然會處于旺盛階段。自供給方面進行分析,我國政府最近也推出了很多貨幣政策,如存款利率提升、嚴格控制土地地使用、控制存貸款比例和項目資本金,控制拆遷規(guī)模等,也會對當前的房地產(chǎn)市場造成一定的影響。通過分析房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系,我們可以看出,最近雖然房地產(chǎn)價格呈現(xiàn)一路升高的趨勢,但價格回落則會成為必然。
主要原因是,在市場經(jīng)濟發(fā)展中,本身具有一定的價格機制,可以使資源配置得到調(diào)整。由于房價的升高,一定會給擴大市場供給,并會產(chǎn)生一定的需求。但政府部門利用調(diào)控手段擴大了中等與低價位房地產(chǎn)產(chǎn)品的供應(yīng),控制了一定數(shù)量的投機炒作行為,并對房價上漲造成了一定的影響。還有,在政策調(diào)控開始時,會顯著影響市場預(yù)期,所以會有力控制房價上漲。另外,在房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展中,嚴格管理二手房市場,也可以有效控制新樓盤開發(fā)銷售價格。當前,我國的二手房市場擁有大量的房源,并且購買人群也日漸增多,整體消費需求不斷上漲,熱點地區(qū)市場不斷擴大等。但銀行對二手房市場的優(yōu)惠政策不足,給廣大購買二手房的人群貸款增加了很大的難度,所以二手房的交易情況不容樂觀,造成了一定的供給欠缺。所以,我國政府部門在二手房交易的管理方面,應(yīng)不斷推出優(yōu)惠政策,鼓勵已購公房上市,使二手房供給數(shù)量大幅增長,隨著人們購房需求的不斷減少,二手房市場一定會呈現(xiàn)出發(fā)展活力,保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
三、結(jié)語
總之,在我國當前房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展中,存在著大量的不良因素,我們只有立足現(xiàn)在,放眼未來,認真分析其發(fā)展趨勢,制定合理的發(fā)展策略,才能創(chuàng)造優(yōu)良的房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境,促進房地產(chǎn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]陳永鴻.論房地產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)融資模式[J].山西建筑.2009(33)
關(guān)鍵詞:甘州;旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展
中圖分類號:F592 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)01-0089-02
旅游產(chǎn)業(yè)是一項關(guān)聯(lián)帶動能力強、市場需求潛力大、投資回報穩(wěn)定、涉及面廣、參與者眾多的綜合性產(chǎn)業(yè),是公認的新興“無煙工業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”,張掖市甘州區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜游城市的過程中,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一個西北內(nèi)陸城市,如何進一步發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)宜居宜游城市中的帶動作用,是當前亟待研究和探討的問題。
一、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2010年以來,甘州區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及省、市、區(qū)旅游發(fā)展大會精神,把旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)來抓,全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。主要的做法有:
1.挖掘文化資源,拓展旅游文化內(nèi)涵。認真做好歷史文化名城保護工作,積極探索文化與旅游融合發(fā)展的有效路徑,編制完成全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。深入挖掘文化資源,創(chuàng)作完成《張國臂掖》大型歌舞劇目劇本,編輯出版《詩意甘州》《水韻甘州》《美食甘州》《圖說張掖未解之謎》等系列文化叢書,對“甘州小調(diào)”、“邵家班子木偶戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搶救和保護。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,推出玉雕木塔、甘州八景巨幅刺繡及剪紙、汽車拉力錦標賽首日封等為代表的特色旅游商品,旅游購物市場日漸升溫,甘州旅游文化內(nèi)涵得到進一步拓展。
2.保護生態(tài)環(huán)境,著力打造精品景區(qū)。以打造“地貌景觀大觀園、中國暑天度假城”為目標,加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合,科學(xué)編制造林綠化規(guī)劃,合理布局重點生態(tài)工程建設(shè)項目,做到宜林則林、宜草則草、宜治則治、宜荒則荒,造封固相結(jié)合、喬灌草相搭配,強勢推進城鄉(xiāng)生態(tài)景觀綠化,城市綠化覆蓋率達40.33%,人均公共綠地面積達13.68平方米,村鎮(zhèn)駐地綠化率達26%。依托國家濕地公園建設(shè)20平方公里水天一色的濱河生態(tài)新區(qū)和集收集、展示、宣教、科普、研究于一體的濕地博物館。集中人力、物力、財力,全力抓好張掖國家濕地公園、張掖大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞生態(tài)旅游景區(qū)等精品景區(qū)建設(shè),景區(qū)影響力不斷擴大。
3.完善硬件設(shè)施,大力提升服務(wù)能力。認真實施“精品景區(qū)創(chuàng)建工程”和“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃”,不斷完善景區(qū)旅游標識、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場等硬件設(shè)施,強化安全監(jiān)管、人員培訓(xùn)、監(jiān)督考核、掛牌許可、評星定級等軟件監(jiān)管。對演藝、超市、賓館酒店等重點場所和景區(qū)景點森林防火情況進行全方位的安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)隱患并整改到位。在旅游窗口行業(yè)開展“崗位能手、服務(wù)標兵”評比活動,全區(qū)旅游軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。
4.加大宣傳力度,營造氛圍擴大影響。借助賽會活動活躍文化旅游市場,成功舉辦2011-2013“絲路春”杯張掖?中國汽車拉力錦標賽、全國露營大會等重大賽會活動,文化旅游持續(xù)升溫。采取財政補助、社會支持、企業(yè)參與等形式,在地鐵、航班、高速公路沿線等人流密集之處制作旅游展板,在央視、《讀者》雜志、《香港大公報》等高端媒體刊播宣傳廣告,制作散發(fā)《多彩張掖》畫冊、金張掖旅游推介片、張掖旅游指南、自駕游地圖、張掖市旅游交通圖等旅游宣傳品,全方位宣傳甘州旅游獨特魅力,對外影響日益擴大。加強政府與景區(qū)、旅行社、涉旅行業(yè)之間的聯(lián)合營銷,采取有償和招徠游客獎勵等方式,委托北京、上海、重慶、廣州等重點客源地旅行社宣傳推介甘州特色旅游資源,甘州旅游的知名度和影響力進一步提升。
5.探索新型模式,創(chuàng)新機制增強引力。探索實施旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)相分離的市場化運作方式,依托西部風(fēng)情文化旅游投資有限責任公司和西域旅游文化公司兩家企業(yè)實體對景區(qū)景點實施市場化招商、公司化運營,搭建了適應(yīng)市場需求的景區(qū)規(guī)劃、招商、融資、開發(fā)新平臺。政府出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的《旅游景區(qū)景點和旅游項目招商引資運作模式及優(yōu)惠政策》,在經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、稅費留成返還、建設(shè)用地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施配套、國家項目爭取、景區(qū)(點)兼并重組、項目審批報驗等方面進行優(yōu)惠和支持,拓寬了社會資本、民間資本、外來資本參與甘州區(qū)旅游開發(fā)的渠道,營造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
二、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因
張掖市甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效,但與旅游消費需求日趨多元化的新形勢和旅游業(yè)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求相比,仍然存在許多困難和問題。
1.旅游規(guī)劃和資源開發(fā)起點不高。與旅游業(yè)發(fā)展水平較高的周邊旅游城市如西安、敦煌等地相比,甘州區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃相對滯后,部分重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃立意不夠新穎超前,旅游規(guī)劃體系不夠完整,旅游景區(qū)開發(fā)長期居于較低層面,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,旅游業(yè)整體競爭力不強。
2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。旅游交通運力不足,游客集散中心、旅游信息服務(wù)中心、旅游星級飯店、游客服務(wù)中心、旅游景區(qū)道路、廁所、停車場、旅游購物場所和娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施比較薄弱,旅游公共服務(wù)體系不健全,功能不完善,游客接待能力有限,游客進不來、住不下、游不動、出不去的問題還比較突出。
3.旅游品牌打造存在短板。景區(qū)開發(fā)以提供觀光旅游產(chǎn)品為主,缺乏參與型、體驗型、休閑型、娛樂型的旅游項目,旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不夠,文化資源的價值沒有得到最大限度的開發(fā)利用,無法滿足多層次游客需求。景區(qū)經(jīng)營項目單一,旅游附加值低,帶動作用有限;旅游景區(qū)特色不鮮明,尚未形成具有較強吸引力的精品景區(qū);旅游旺季較短,缺乏冬春季旅游產(chǎn)品,景區(qū)開發(fā)檔次不高。
4.旅游投融資渠道相對單一。由于旅游景區(qū)景點投資額度大,回報周期長,加之旅游項目建設(shè)條件差、特色不鮮明,旅游開發(fā)項目對社會資金吸引力不強。景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離工作進展不大,缺乏市場化管理機制,資源配置難以優(yōu)化,缺乏協(xié)調(diào)配合,影響了景區(qū)的管理與開發(fā)建設(shè)。
5.旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升。旅游服務(wù)標準體系不健全,旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱,市場監(jiān)管作用發(fā)揮不理想。旅游企業(yè)小、散、弱,缺乏大企業(yè)的輻射帶動,整體競爭能力不強。賓館星級低,接待能力弱,旅游旺季住宿難問題突出。旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高,管理人才、專業(yè)人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及建議
當前和今后一個時期,甘州區(qū)應(yīng)利用全市政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢,立足資源稟賦,彰顯特色風(fēng)貌,使旅游業(yè)迅速成長為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎,為建設(shè)“宜居宜游金張掖”發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.高起點編制旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“認識上高度,規(guī)劃上層次,開發(fā)上檔次,管理上水平”的要求,修編完善全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。聘請國內(nèi)外知名旅游規(guī)劃設(shè)計單位和旅游文化創(chuàng)意公司,高起點編制旅游規(guī)劃,進一步修編完善張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖丹霞景區(qū)等重點景區(qū)景點控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī),加快編制旅游交通發(fā)展、旅游商品開發(fā)、旅行社發(fā)展、旅游賓館飯店發(fā)展、旅游人才隊伍建設(shè)等旅游要素發(fā)展規(guī)劃,形成科學(xué)完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖生態(tài)旅游區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目,加大重點景區(qū)景點和重點項目招商引資力度,選擇有實力的知名企業(yè)投資開發(fā)特色旅游資源,完善配套景區(qū)、賓館、娛樂、購物、餐飲、接待等旅游重要環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批高標準星級酒店、高檔鄉(xiāng)村酒店和風(fēng)情客棧,進一步提升旅游綜合接待能力。
3.豐富旅游產(chǎn)品體系。依托祁連山原生態(tài)資源優(yōu)勢,加強與肅南、青海等地的區(qū)域聯(lián)合,面向多元化旅游市場,加快開發(fā)祁連山腹地特色生態(tài)旅游資源,積極開發(fā)森林旅游、汽車自駕、山地體驗、冬季滑雪、登山探險、科普教育、運動狩獵等山地旅游產(chǎn)品,培育商務(wù)會所、主題酒店、通用航空基地、草原人家等高端旅游度假產(chǎn)業(yè)。深入挖掘多元文化的豐富內(nèi)涵,加快開發(fā)建設(shè)特色文化旅游景區(qū),建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣的高品位特色文化旅游景區(qū)和城市文化設(shè)施。加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風(fēng)情體驗型、綠色產(chǎn)業(yè)莊園型、濱水休閑度假型、古文化村鎮(zhèn)體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,積極培育名村、名鎮(zhèn)、名街,開發(fā)特色旅游文化精品。
4.培育特色旅游品牌。認真實施精品景區(qū)創(chuàng)建工程,集中力量抓好以張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞等為重點的精品景區(qū)創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。立足甘州區(qū)地處“X”中心點的獨特區(qū)位優(yōu)勢,整合區(qū)域旅游資源,開發(fā)培育以精品景區(qū)為支點,東進中原、西出新疆、南拓青海、北聯(lián)內(nèi)蒙古的復(fù)合型旅游線路,提高甘州旅游核心競爭力。
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,中國的葡萄酒產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展,特別是1994年國家頒布了含計量100%的葡萄酒產(chǎn)品國家標準后,含計量100%的優(yōu)質(zhì)葡萄酒數(shù)量持續(xù)較快增長。目前,中國葡萄酒生產(chǎn)區(qū)域分布較廣,有葡萄酒生產(chǎn)的省、市、自治區(qū)就有26個,但是,發(fā)展較快且生產(chǎn)量較大的地區(qū)主要集中在山東、河北、吉林、天津、新疆、北京、甘肅、廣西、云南、寧夏等省、市、自治區(qū)。隨著中國葡萄酒市場的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的快速成長,一些省市如甘肅、寧夏、新疆、河北已把建設(shè)葡萄酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)作為未來產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向;一些南方省市,如四川的攀枝花和西昌、江西的新余等地也在謀劃發(fā)展南方葡萄酒產(chǎn)業(yè)。
目前,國際著名釀酒葡萄品種,如赤霞珠(Cabernet Sauvignon)、品麗珠(Cabernet Franc)、美樂(Merlot)、霞多麗(Chardonnay)、雷司令(Riesling)、馬瑟蘭(Marselan)、貴人香(Italian Riesling)等已占中國釀酒葡萄栽培面積的80%以上。中國自己選育的釀酒葡萄品種如“北紅”、“北玫”等也正在一些區(qū)域示范推廣,這些都為中國葡萄酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)的特色化、品種化以及分級體系的建立打下了初步的基礎(chǔ)。
但是,總的來說,中國葡萄酒業(yè)仍處于起步發(fā)展階段,產(chǎn)區(qū)特色不明顯,管理也不夠規(guī)范。目前,葡萄酒產(chǎn)業(yè)分級體系存在的問題是:1 葡萄酒的科研投入和基礎(chǔ)研究不夠,使葡萄酒質(zhì)量體系尚未建立;2 規(guī)范企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈不完善,特別是釀酒葡萄基地建設(shè)落后;3 中國的特色品種缺乏,產(chǎn)區(qū)和企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)區(qū)特點尚未建立;4 葡萄酒文化和健康的杯酒生活方式也未得到推廣。
其結(jié)果又造成中國葡萄酒市場的無序,表現(xiàn)在:1 葡萄酒的分級體系和產(chǎn)區(qū)體系缺乏標準和監(jiān)管條例、措施;2 企業(yè)的葡萄酒質(zhì)量分級混亂,廣告宣傳和酒標標注不規(guī)范。使消費者處于“霧里看花”的狀態(tài),給不法企業(yè)和不法商販提供了市場空間。如:市場出現(xiàn)的所謂“年份酒”、“小產(chǎn)區(qū)酒”、“特色產(chǎn)區(qū)酒”、“品種酒”以及“不同等級酒”等都存在不同程度的名不副實現(xiàn)象,甚至造假。
目前,中國大多數(shù)葡萄酒企業(yè)連葡萄園都沒有,都是采用“公司+農(nóng)戶”的形式,收購葡萄進行釀酒的,產(chǎn)區(qū)也劃分過大,沒有細分,管理也不到位,也沒有嚴格的評級,不規(guī)范的行為不少。只有很少的企業(yè)生產(chǎn)的葡萄酒,身份證是清楚的,大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的葡萄酒,基本上處在保證是葡萄釀制的葡萄酒的水平上,也就是說,處在法國的日常餐酒和地區(qū)餐酒的水平上。可見,中國目前還不具備葡萄酒分級的條件。
今后,中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)在葡萄酒質(zhì)量分級管理上要做的工作,筆者認為參考傳統(tǒng)世界和新世界兩個葡萄酒世界的發(fā)展經(jīng)驗,可以采取兩步走。
第一步,以新世界的經(jīng)驗為主,先做好以下幾點:
1 制定中國的葡萄酒產(chǎn)地管制條例
雖然目前中國葡萄酒的相關(guān)研究工作還不足,但是制定中國的葡萄酒產(chǎn)地管制條例還是具備條件的,我們可以根據(jù)地理位置、自然條件、土壤類型及氣候劃分產(chǎn)區(qū)和亞產(chǎn)區(qū),并加強監(jiān)管。同時,加強這些產(chǎn)區(qū)可栽種的葡萄品種、優(yōu)質(zhì)品種和特色品種的研究,加強產(chǎn)地和產(chǎn)量的相關(guān)性研究,制定出可行的栽培管理規(guī)范,加強小產(chǎn)區(qū)的研究和葡萄酒產(chǎn)品評價等,為今后法定產(chǎn)區(qū)管理法規(guī)的制定打下基礎(chǔ)。
2 制定酒標的管理條例
要盡快制定葡萄酒酒標的管理條例,嚴格規(guī)范酒標的標注,尤其是品種、年份、產(chǎn)地等,確保酒標的真實性,并由相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)隨時隨地加強監(jiān)管。
3 加快酒莊葡萄酒的發(fā)展
目前,中國一些產(chǎn)區(qū),陸續(xù)發(fā)展了一些酒莊,它們建立了自己的葡萄園,從品種、種植方式、栽培管理、產(chǎn)量控制等都制定了相關(guān)措施并取得了一定的成果,葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,并得到了許多消費者的認可。它們的實踐,為中國名酒莊的發(fā)展、為小產(chǎn)區(qū)、亞產(chǎn)區(qū)和大產(chǎn)區(qū)葡萄酒的發(fā)展和管理提供了有益的經(jīng)驗。酒莊葡萄酒的發(fā)展是中國未來高端葡萄酒發(fā)展的主要方向,國家和地方政府要加強引導(dǎo)和扶植,進而推動中國葡萄酒產(chǎn)區(qū)的特色化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展。
4 加強葡萄酒文化的研究和推廣
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