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創(chuàng)新城市管理范文第1篇

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

深入開(kāi)展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強(qiáng)化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。

（二）階段性目標(biāo)

近期目標(biāo)即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無(wú)暴露垃圾，無(wú)衛(wèi)生死角，無(wú)違規(guī)廣告招牌，無(wú)渣土污染，無(wú)違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實(shí)解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

中期目標(biāo)即按照“規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高檔次、管理高水平”要求，重點(diǎn)理順城管體制機(jī)制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：即通過(guò)5年的努力，逐步爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市”國(guó)家衛(wèi)生城市”全國(guó)環(huán)保模范城市”及“全國(guó)文明城市”

城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上，城市污水處理率達(dá)到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到36%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，機(jī)動(dòng)車道、人行道綜合完好率達(dá)到97%亮化設(shè)施完好率達(dá)到95%率先建成數(shù)字化管理平臺(tái)。

（三）基本原則

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動(dòng)各方積極性，堅(jiān)持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進(jìn)的原則。

三、強(qiáng)化措施，加大城市環(huán)境綜合整治力度

（一）加強(qiáng)城市交通秩序管理。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控背街小巷規(guī)范”要求，積極開(kāi)展示范路創(chuàng)建，引導(dǎo)市民守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)合理設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，引攤?cè)胧校€路于民；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的交通管理，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域，切實(shí)解決無(wú)序占道停車特別是學(xué)校周邊“堵點(diǎn)”阻礙通行的問(wèn)題；規(guī)范出租車、公交車、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊“黑的違法經(jīng)營(yíng)；加大交通法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)市民、車主文明出行；加快停車場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)各單位向公眾開(kāi)放停車場(chǎng)，滿足日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車停放需求。

（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門別類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配備垃圾容器，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)與管理；嚴(yán)格落實(shí)各臨街單位和門店的門前四包”責(zé)任制；對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂丟亂扔等問(wèn)題進(jìn)行綜合治理；合理規(guī)劃建設(shè)大型洗車場(chǎng)，取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零星洗車場(chǎng)；轉(zhuǎn)變收費(fèi)方式，切實(shí)推行生活垃圾處理收費(fèi)方式改革；加大對(duì)臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，合理選址，規(guī)范“早點(diǎn)”夜市”經(jīng)營(yíng)；加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹；加強(qiáng)游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理；重點(diǎn)治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過(guò)境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對(duì)城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、灑水降塵力度，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔作業(yè)機(jī)械化，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化水平。

（三）加強(qiáng)臨街立面美化亮化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規(guī)劃，對(duì)臨街陳舊、污損的建筑物立面進(jìn)行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實(shí)施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實(shí)施管線入地工程，未設(shè)于或不能設(shè)于地下的架空線路應(yīng)排列整齊；對(duì)臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機(jī)懸掛安裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施美化遮擋；維修破損路燈，大力實(shí)施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對(duì)臨街店面亮化進(jìn)行提檔升級(jí)。

（四）加強(qiáng)戶外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號(hào)）規(guī)定，明確戶外廣告范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則，對(duì)戶外廣告進(jìn)行規(guī)范管理，引導(dǎo)戶外廣告規(guī)范和科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。

（五）加強(qiáng)建筑工地施工管理。進(jìn)一步加大工地源頭管控力度，對(duì)臨街施工場(chǎng)地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道；施工進(jìn)出口道路要硬化，合理配備沖洗設(shè)備、沉淀池；對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行封閉、覆蓋運(yùn)輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象；施工場(chǎng)地清潔、物料分類堆放整齊，施工現(xiàn)場(chǎng)有明顯安全標(biāo)志和安全設(shè)施；加強(qiáng)工地文明施工管理，組織開(kāi)展創(chuàng)建文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民、揚(yáng)塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點(diǎn)整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)綜合治理，抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務(wù)行為，成立業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務(wù)，推進(jìn)“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

（七）加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，扎實(shí)、持續(xù)開(kāi)展違法建設(shè)和違法占地“兩違”專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化基層管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成有效防控違法建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、完善功能，加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）制定并落實(shí)城市管理專項(xiàng)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”原則，加強(qiáng)與城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)抓好公廁垃圾收集、清運(yùn)與無(wú)害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標(biāo)志集貿(mào)市場(chǎng)夜市”停車場(chǎng)洗車場(chǎng)廢品回收點(diǎn)戶外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。

（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠營(yíng)運(yùn)效率；加快城北污水處理廠建設(shè)步伐；完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運(yùn)等相關(guān)配套設(shè)施；進(jìn)一步加大財(cái)政投入與引進(jìn)社會(huì)資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設(shè)施；認(rèn)真研究和開(kāi)展污水再生利用、垃圾無(wú)害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾清運(yùn)行為減少污染，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，保護(hù)江河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

（三）加快園林市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”目標(biāo)，積極推進(jìn)“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場(chǎng)工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補(bǔ)綠”和園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)各類型生態(tài)小區(qū)，進(jìn)一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量；圍繞“道路設(shè)施完好、排水設(shè)施暢通”市政管理目標(biāo)，進(jìn)一步加大市政設(shè)施的維護(hù)與管理力度。

五、改革創(chuàng)新，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的城市管理體制機(jī)制

（一）推行“城管進(jìn)社區(qū)”城市管理嚴(yán)格遵循屬地管理原則，按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”和責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負(fù)責(zé)研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，對(duì)涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；城區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)市城管委制定的管理制度、政策；社區(qū)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)辦事處分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)，聯(lián)系、配合各執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍共同做好城市管理工作。

（二）推進(jìn)城管數(shù)字化、法制化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各地、各專業(yè)職能部門職責(zé)，優(yōu)化管理流程,提高管理效率，形成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式；開(kāi)展城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)城市管理工作規(guī)范化和制度化

（三）完善城市管理績(jī)效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認(rèn)真制定本單位城市管理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，市城管委將通過(guò)經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，定期組織開(kāi)展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（四）推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管干分離”思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”城市管理模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)路子。先期選擇一條示范路作為試點(diǎn)，將園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、渣土清運(yùn)等，實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開(kāi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作，然后在城區(qū)其他街道逐步推廣，形成統(tǒng)一管理、市場(chǎng)服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

（五）建立群眾參與的監(jiān)管機(jī)制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會(huì)招聘城管協(xié)管員，與城管執(zhí)法隊(duì)員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊(duì)伍。城管執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)對(duì)城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫(huà)等行為糾章處罰，城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對(duì)車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進(jìn)行處罰，力求通過(guò)教育、處罰，引導(dǎo)市民形成愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會(huì)秩序良好氛圍。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，城管部門設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式改革，采取與水費(fèi)捆綁、由自來(lái)水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，確保專款專用。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)工作費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)，劃撥相關(guān)工作費(fèi)用，提高財(cái)政保障水平。

六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

（一）健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城管力量相對(duì)不足的矛盾。應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

（二）強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平，不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書(shū)和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。

七、強(qiáng)化保障，推進(jìn)城市管理工作有序發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市城管委對(duì)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確專班專人、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合各自部門職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問(wèn)題。組織開(kāi)展多形式、多層次的城市管理知識(shí)培訓(xùn)，定期舉辦城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專題研討班，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)及做法，不斷提高城市管理工作水平。

創(chuàng)新城市管理范文第2篇

9月15~16日，國(guó)際城市論壇2011年年會(huì)在北京隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會(huì)管理”為主題，我國(guó)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》。

圍繞論壇主題，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家分別從科學(xué)執(zhí)政看全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要著力點(diǎn)等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”的城市代表圍繞智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題，以化解民怨和順應(yīng)民意為主線進(jìn)行了深入研討，取得了積極成果。

信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革 智慧城市重在社會(huì)管理的“智慧”

2011年被譽(yù)為中國(guó)智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有上百個(gè)地區(qū)提出建設(shè)智慧（數(shù)字）城市的目標(biāo)，28個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會(huì)生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個(gè)城市系統(tǒng)重新再造的過(guò)程。中央黨校校委委員、組織部部長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂在論壇發(fā)言中指出，社會(huì)管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市。當(dāng)今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡(luò)從一個(gè)技術(shù)工具正在變成與社會(huì)的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。科技的前沿性直接投射于社會(huì)層面，各種問(wèn)題直接表現(xiàn)為社會(huì)矛盾，并呈現(xiàn)擴(kuò)大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢(shì)。在這一背景下，現(xiàn)有的社會(huì)管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與市場(chǎng)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)環(huán)境之間不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

與會(huì)代表認(rèn)為，智慧城市帶來(lái)的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動(dòng)著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制的“解決方案”。同時(shí)，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)。在此次年會(huì)上，“智慧城市實(shí)驗(yàn)室”首次公開(kāi)亮相。作為我國(guó)首家智慧城市發(fā)展研究平臺(tái)，該實(shí)驗(yàn)室將通過(guò)打造可視化的電子政務(wù)信息平臺(tái)、智能化的領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

從化解民怨到順應(yīng)民意 創(chuàng)新社會(huì)管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會(huì)議期間，獲得2011年度“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”的各城市代表闡釋了他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)――

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會(huì)管理創(chuàng)新，改變了過(guò)去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務(wù)，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動(dòng)處理的維穩(wěn)工作方式，實(shí)現(xiàn)了事前主動(dòng)預(yù)防，完成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎(chǔ)，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時(shí)，把決策科學(xué)化、民主化提升到了一個(gè)新的水平。此外，還有北京市朝陽(yáng)區(qū)的“全模式”社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標(biāo)體系，廈門市的“無(wú)訟社區(qū)”等等。

從建設(shè)智慧城市，到體制機(jī)制創(chuàng)新，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，到政府公共服務(wù)，從加強(qiáng)社會(huì)參與，到解民怨順民意，這些來(lái)自基層的鮮活實(shí)踐為我們梳理出未來(lái)城市社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，那就是無(wú)論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會(huì)管理必須從化解民怨走向順應(yīng)民意。與會(huì)代表認(rèn)為，民意才是需求，尊重民意才是社會(huì)管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把順應(yīng)民意貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在社會(huì)管理的首要位置

作為此次論壇的一項(xiàng)重要成果，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院推出的國(guó)內(nèi)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》指出，我國(guó)城市整體上已進(jìn)入一個(gè)典型的危機(jī)頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會(huì)危機(jī)。與此同時(shí)，“五全兩信”問(wèn)題正成為社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會(huì)矛盾最敏感的“導(dǎo)火索”，而政府失去公信，社會(huì)失去誠(chéng)信又成為隱藏在這些“導(dǎo)火索”背后的“炸藥包”。

創(chuàng)新城市管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理創(chuàng)新思路建議

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

城市化進(jìn)程中，往往現(xiàn)狀發(fā)展與城市化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、人口集聚，亦即“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”尚不能形成有機(jī)整體，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套，市政設(shè)施產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量還不高，缺乏疏導(dǎo)中心城區(qū)人口的磁場(chǎng)效應(yīng)；同時(shí)，過(guò)快、過(guò)猛、過(guò)熱的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，正在給人們生存的城市環(huán)境帶來(lái)種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應(yīng)”等等，迫切需要通過(guò)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進(jìn)建設(shè)。

規(guī)劃管理決策是城市規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要活動(dòng)。在城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變化之中，城市規(guī)劃的編制、設(shè)計(jì)、評(píng)審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尚不完善，一方面，在公共開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)行為政府化，本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目卻作為指令性任務(wù)形式，指定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制作，常出現(xiàn)應(yīng)付政府交辦的任務(wù)現(xiàn)象，缺乏深層次規(guī)劃的專題研究；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混雜管理等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。

2、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的思路

堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機(jī)制和法治等方面求實(shí)創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于規(guī)劃管理全過(guò)程。

通過(guò)完善規(guī)劃決策機(jī)制——規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃專家咨詢機(jī)制——規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)、規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制——規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)、規(guī)劃社會(huì)組織——規(guī)劃協(xié)會(huì)等，不斷提升城市整體的生活品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而保證城市總體規(guī)劃的有序?qū)嵤浞煮w現(xiàn)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.1完善規(guī)劃決策機(jī)制來(lái)源

2.1.1 建立規(guī)劃委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《河南省實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置的匹配化。

運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會(huì)不是縣政府的一個(gè)具體的職能部門，而是縣政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，是縣政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序。縣規(guī)劃委員會(huì)由縣四套班子、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、專家代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.1.2 規(guī)劃委員會(huì)主要職責(zé)：作為全縣規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見(jiàn)。審議和決策全縣性重大規(guī)劃方案;審議全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；審核區(qū)域總體規(guī)劃,審議城市總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；對(duì)城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項(xiàng)目選址進(jìn)行決策；審議重要地區(qū)、重要地段建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊公建項(xiàng)目的選址與建設(shè)工程的方案和初步設(shè)計(jì)；審議全縣交通、市政、防災(zāi)、公用、環(huán)保各專項(xiàng)及專業(yè)規(guī)劃；審議重大、有爭(zhēng)議的規(guī)劃違章違法案件的處理；對(duì)全縣城市規(guī)劃的組織編制和實(shí)施發(fā)揮強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

2.2建立規(guī)劃咨詢機(jī)制

2.2.1規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)欤看螌ｎ}或會(huì)議在專家?guī)烀麊沃谐槿。瑫r(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目需要選聘境外規(guī)劃專家，每年視情況進(jìn)行人員增減。

2.2.2 縣規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：研究區(qū)域發(fā)展與目標(biāo)、性質(zhì)與功能、總體布局等重大課題；研究全縣 重要規(guī)劃，包括區(qū)域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；研究全縣 性對(duì)內(nèi)、對(duì)外綜合交通規(guī)劃；區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)規(guī)劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，防災(zāi)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)方面的重要建設(shè)工程規(guī)劃方案；研究重大社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃方案等。

2.3 健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制

2.3.1建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務(wù)質(zhì)量。

2.3.2規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)議事職責(zé)：對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審查與評(píng)定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內(nèi)插建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃調(diào)整方案；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重大項(xiàng)目的選址研究與審核；對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建筑方案進(jìn)行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的總平面方案等；臨時(shí)、零星（重要地區(qū)門面裝修、廣告）工程許可；重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建筑方案；重要地區(qū)地名的命名方案; 對(duì)重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調(diào)查處理違法建筑中，被拆除方認(rèn)為處理不公，可能引訟的案件；涉及重大違反規(guī)劃案件及處罰數(shù)額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規(guī)劃案件等。

3、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的操作性來(lái)源

3.1規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則

3.1.1 依法行政的原則。先期研究全縣 發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的重大經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù)；對(duì)重大規(guī)劃決策實(shí)施建設(shè)的后評(píng)估。

3.1.2 集體決策的原則。規(guī)劃委員會(huì)在主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問(wèn)題、全局性問(wèn)題，建立集體決策制度；定期和不定期召開(kāi)由主任主持的工作例會(huì)。規(guī)劃項(xiàng)目集體審核后，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，由主任簽署會(huì)議紀(jì)要，各成員單位按照各自分工落實(shí)具體措施；

3.1.3促進(jìn)發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會(huì)通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)規(guī)劃建設(shè)的控制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的目標(biāo)，優(yōu)化配置資源的同時(shí)，實(shí)行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、快速發(fā)展。

3.2規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)議事規(guī)則

科學(xué)合理的原則。本著科學(xué)探索、合理布局的原則，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的研究，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)操作規(guī)程

決策、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相協(xié)調(diào)。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的陳舊觀念，及時(shí)清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應(yīng)快速發(fā)展形式下的快速審批機(jī)制，符合規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)快速審批，切實(shí)提高審批實(shí)效。抓緊抓好行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)審批責(zé)任追究制、公眾參與機(jī)制、對(duì)違法建設(shè)行為的舉報(bào)制度和信息反饋機(jī)制；要在規(guī)劃項(xiàng)目選址和用地、工程管理分離的基礎(chǔ)上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范；二是在規(guī)劃管理政策和技術(shù)方面，加強(qiáng)綜合研究與協(xié)調(diào)，切實(shí)提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平。

創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機(jī)制，新機(jī)

制推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和國(guó)際水平。

參考文獻(xiàn)：

1、任致遠(yuǎn)《21世紀(jì)城市規(guī)劃管理》東南大學(xué)出版社

創(chuàng)新城市管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理；技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市建設(shè)

創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心是通過(guò)制度環(huán)境的改進(jìn)提升企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和能力水平，降低對(duì)外技術(shù)依賴程度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。2005年以來(lái)，寧波圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)出臺(tái)了一系列政策，有效促進(jìn)了企業(yè)自主技術(shù)能力的增進(jìn)。但是。現(xiàn)有的政策主要集中在如何激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入方面，對(duì)與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的創(chuàng)新管理重視不足。很大程度上制約了企業(yè)自主技術(shù)能力的快速提高。本文分三個(gè)部分闡述這一問(wèn)題：一是創(chuàng)新管理的重要性：二是寧波企業(yè)家創(chuàng)新管理需要重點(diǎn)突破的幾個(gè)方面：三是如何通過(guò)政策設(shè)計(jì)提升企業(yè)的創(chuàng)新管理能力。

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新管理的重要性

創(chuàng)新管理是指對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的管理。狹義的創(chuàng)新管理是指對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，廣義的創(chuàng)新管理則是對(duì)創(chuàng)新整個(gè)流程的管理。包括創(chuàng)新信息的形成、創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施、創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)估，以及為了技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行相應(yīng)的組織、市場(chǎng)和管理變革的全部?jī)?nèi)容。本文所指的創(chuàng)新管理是廣義的概念。之所以寧波企業(yè)要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理，主要出于三個(gè)方面的原因：

(一)研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果需要有效創(chuàng)新管理手段的支持

技術(shù)成果的產(chǎn)出并不與研發(fā)投入的數(shù)量成正比。從創(chuàng)新生產(chǎn)函數(shù)的角度來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新的頻率與強(qiáng)度是知識(shí)投入的函數(shù)。企業(yè)創(chuàng)新需要的知識(shí)來(lái)自兩個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部，即企業(yè)自行研發(fā)的知識(shí)：二是企業(yè)外部，即企業(yè)對(duì)外部知識(shí)溢出的消化吸收。在外部環(huán)境既定的情況下，上述兩類知識(shí)的開(kāi)發(fā)和利用程度都取決于企業(yè)的知識(shí)管理能力。首先是內(nèi)部知識(shí)。內(nèi)部知識(shí)是企業(yè)研發(fā)投入的結(jié)果，主要決定于研發(fā)人員的能力和效率，取決于企業(yè)能否通過(guò)制度設(shè)計(jì)充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的積極性，能否實(shí)現(xiàn)不同研發(fā)人員之間的知識(shí)共享以及知識(shí)傳遞，能否充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)全部資源形成創(chuàng)新合力。其次是外部知識(shí)，在外部公共知識(shí)規(guī)模既定的情況下，對(duì)外部知識(shí)的吸納和消化吸收除了與企業(yè)自身知識(shí)基礎(chǔ)有關(guān)外。主要取決于企業(yè)能否建立有效的與外界聯(lián)系的知識(shí)通道，使企業(yè)能夠迅速了解外部的知識(shí)變化，并為己所用，這還是一個(gè)管理范疇的問(wèn)題。

(二)技術(shù)創(chuàng)新需要組織和管理的相應(yīng)變革

技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)明不同，成功的技術(shù)創(chuàng)新不僅要求技術(shù)上具有先進(jìn)性，而且能夠進(jìn)行成功商業(yè)化。一般來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)型創(chuàng)新往往可以通過(guò)企業(yè)組織體制的適應(yīng)性調(diào)整得到解決，這種適應(yīng)性調(diào)整往往是微小的，甚至可以由企業(yè)組織體自發(fā)實(shí)現(xiàn)。但是，一旦涉及到突變式技術(shù)創(chuàng)新，如形成一個(gè)全新產(chǎn)品。或者產(chǎn)品質(zhì)量與原來(lái)相比有了突變式的改進(jìn)，此時(shí)需要企業(yè)家的管理變革進(jìn)行配套。包括重新確定企業(yè)市場(chǎng)定位、新建銷售網(wǎng)絡(luò)體系、構(gòu)筑新的聯(lián)盟合作關(guān)系等。如果管理變革不及時(shí)或者不夠到位，很可能使技術(shù)創(chuàng)新的效果不能充分發(fā)揮。甚至遭遇失敗。

(三)寧渡企業(yè)家創(chuàng)新管理能力普遍偏弱

創(chuàng)新管理的對(duì)象是創(chuàng)新活動(dòng)。寧波企業(yè)家成長(zhǎng)于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，長(zhǎng)期以模仿創(chuàng)新和技術(shù)改造作為技術(shù)進(jìn)步的主要手段，對(duì)自主創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和意識(shí)明顯不足，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)以及創(chuàng)新人員的管理能力更是明顯滯后。尤其是隨著技術(shù)復(fù)雜化水平的不斷提高，一項(xiàng)大型技術(shù)創(chuàng)新需要多種要素、多個(gè)部門的協(xié)同支持，如何有效整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源的利用效率已經(jīng)成為決定技術(shù)創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素之一。寧波企業(yè)家偏弱的創(chuàng)新管理能力成為企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要瓶頸制約。

二、創(chuàng)新型城市建設(shè)中寧波企業(yè)創(chuàng)新管理需要重點(diǎn)突破的幾個(gè)方面

完整的創(chuàng)新管理包括識(shí)別技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)、整合創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程、控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、適應(yīng)性改進(jìn)組織架構(gòu)和銷售模式等。本文認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新的不同階段。以及企業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，創(chuàng)新管理的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所差異。當(dāng)前寧波企業(yè)正處于模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的起步階段，企業(yè)家創(chuàng)新管理能力普遍偏弱，當(dāng)前創(chuàng)新管理能力提升應(yīng)當(dāng)首先在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：

(一)建立系統(tǒng)性的技術(shù)機(jī)會(huì)分析制度

有效識(shí)別技術(shù)機(jī)會(huì)是技術(shù)創(chuàng)新的方向和前提。寧波企業(yè)大多建立于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，90年代中期以后又轉(zhuǎn)向外貿(mào)導(dǎo)向的貼牌式生產(chǎn)，技術(shù)機(jī)會(huì)識(shí)別和分析能力不足，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立系統(tǒng)性的技術(shù)機(jī)會(huì)分析制度。在這種背景下。企業(yè)對(duì)技術(shù)機(jī)會(huì)的識(shí)別往往僅僅來(lái)自企業(yè)家自身的經(jīng)驗(yàn)判斷，局限于企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)視野和其接觸到的市場(chǎng)信息。隨著技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜化和創(chuàng)新廣度、深度水平的不斷提高，這種粗放型的識(shí)別模式需要進(jìn)行重大改革。寧波企業(yè)要高度重視企業(yè)戰(zhàn)略研究部、市場(chǎng)營(yíng)銷部和技術(shù)研發(fā)部的功能，通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷部收集市場(chǎng)信息，借助戰(zhàn)略研究部分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)。利用技術(shù)研發(fā)部判斷技術(shù)方向，從而建立較為嚴(yán)密完整的技術(shù)機(jī)會(huì)識(shí)別系統(tǒng)。

(二)改進(jìn)人力資源管理方式

技術(shù)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的要素一是資金，二是人力資源。其中主要是高端人力資源，包括研發(fā)人員、中高層管理人員、技術(shù)工程師等。在從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)人力資源管理重心需要逐步實(shí)現(xiàn)由普通勞動(dòng)力向高層次人力資源的轉(zhuǎn)移。與普通勞動(dòng)力不同，高層次人力資源的工作努力具有更強(qiáng)的不可監(jiān)督性，屬于“樹(shù)蔭下的勞動(dòng)”。依靠傳統(tǒng)的“計(jì)件制”、“打卡制”等面向普通勞動(dòng)力的監(jiān)督模式很難調(diào)動(dòng)起高層次人員的積極性。因此，企業(yè)創(chuàng)新能力的提升必須同步進(jìn)行人力資源管理方式的改進(jìn)，必須通過(guò)人力資源管理制度的創(chuàng)新建立一種激勵(lì)相容的管理制度。形成一種內(nèi)在激勵(lì)。如對(duì)關(guān)鍵人員給予股權(quán)、期權(quán)，設(shè)立項(xiàng)目或者產(chǎn)品創(chuàng)新的利潤(rùn)分成制度，確保重要人力資源有暢通的職位晉升通道等。

(三)建立集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制度

創(chuàng)新不是技術(shù)發(fā)明。將技術(shù)創(chuàng)新交給研發(fā)部門一家來(lái)做可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)從技術(shù)的角度而不是從商業(yè)的角度進(jìn)行創(chuàng)新。因此，要在寧波企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)中逐步推行集成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制度，即以市場(chǎng)和客戶的需求作為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的驅(qū)動(dòng)力，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中就構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量、成本、可制造性和可服務(wù)性等方面的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的每一個(gè)階段，都從商業(yè)的角度而不是從技術(shù)的角度對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行評(píng)估，以確保產(chǎn)品投資回報(bào)的實(shí)現(xiàn)或者盡可能減少投資失敗所造成的損失。

創(chuàng)新城市管理范文第5篇

目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染和城市交通堵塞新問(wèn)題也很嚴(yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的新問(wèn)題。

隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地熟悉到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平和暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。

城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通新問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理辦法組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理辦法的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理新問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理辦法，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。

2我國(guó)當(dāng)前交通所面臨的新問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

2.1道路容量嚴(yán)重不足長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。

這種局面產(chǎn)生的其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。

2.2汽車增長(zhǎng)速度過(guò)快最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。廣州市近10多年來(lái)機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)速度為17％，其中轎車19％，摩托車35%。汕頭市近三年增長(zhǎng)速度為30％，僅1993年一年，比上年增長(zhǎng)39.2％，摩托車增長(zhǎng)90％。1994年，全國(guó)汽車擁有量達(dá)941.95萬(wàn)輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長(zhǎng)勢(shì)頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬(wàn)輛，占全年銷售量的13％。

根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過(guò)20％時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。

2.3公共交通日趨萎縮80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車交通（含無(wú)軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過(guò)來(lái)又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國(guó)大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和。

2.4交通管理技術(shù)水平低下由于歷史和熟悉方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通平安管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來(lái)的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右，萬(wàn)車交通事故死亡率約6人，而日本東京為1.9人，美國(guó)和澳大利亞為2.6人，英國(guó)為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場(chǎng)看，大城市中非凡是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在探究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

2.5缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要探究交通需求和供給的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通新問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通新問(wèn)題，實(shí)際上這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠新問(wèn)題不但沒(méi)有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通新問(wèn)題。另一個(gè)新問(wèn)題是長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。其實(shí)，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。

3解決辦法