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村莊土地利用規劃

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村莊土地利用規劃

村莊土地利用規劃范文第1篇

不搞強制全面推進

加強農村土地利用供給精細化管理,有利于提高農村土地資源節約集約利用水平,促進社會主義新農村建設和農業農村現代化發展。

國土資源部規劃司負責人介紹,我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市(地)、縣、鄉(鎮)級。雖然鄉(鎮)級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排,但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏,一些地區需要通過編制村土地利用規劃進一步細化、規范農村各項土地利用活動。

當前,農村情況復雜多樣,發展不平衡,資源分布不均,需求有緩有急。開展村土地利用規劃編制和實施工作,要充分考慮上位規劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素。因此,編制工作要因需而為,不宜強制全面推進。

《意見》明確提出,開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型r村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方,應編制村土地利用規劃;其他地方要明確推進時間表,結合實際有序開展。

此外,鼓勵各地結合社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展等總體部署,以村土地利用規劃為依據,在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下,加大力度盤活存量建設用地,允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,重點支持農村產業發展;有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展;優先安排土地整理復墾開發資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標;用好土地綜合整治平臺,引導聚合各類涉地涉農資金,整體推進山水林田湖村路綜合整治。

村民擁有主體地位

該負責人強調,要堅持村民主體地位,切實保障村民知情權、參與權、表達權和監督權,讓村民真正參與到規劃編制各個環節。

為此,《意見》明確了工作流程:通過實地踏勘、入戶調查等方式摸清村域經濟社會發展現狀、各類資源利用狀況,了解村民實際需求和發展愿景;在規劃成果編制中充分考慮村民意愿,合理安排各類用地規模、布局和時序;規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑,充分聽取村民意見和建議;規劃成果經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后,納入鄉(鎮)土地利用總體規劃按法定程序報批。

村莊土地利用規劃范文第2篇

關鍵詞:總體規劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

(一)土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面,一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源,二是已經被有關部門批準,列入了城市規劃的區域范圍之內,有待于開發、建設的土地資源。另外,需要指出的一點就是,按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地,象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源,也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來,我國社會主義建設高速發展,土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性,互有側重又互為彌補,同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處,給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

(二)兼容性:互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看,土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一,二者雖然側重點不同,但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展,側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模,還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源,注重整體性原則和堅持可持續發展。

(三)矛盾性:供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準,好像很合理,實際上忽略了很多因素,比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等,從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中,土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要,現代化城市的建設和發展需要很多的土地,國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地,但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發,不把全局的土地資源供需考慮在內,土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用,城市建設的用地不合理地擴張,侵占了耕地,給生態環境造成了破壞。

二、總體規劃中的城市用地存在問題

(一)發展定位不當

因為土地利用總體規劃的立足點是最大限度地對資源進行保護,然而城市建設用地的規劃的立足點是追求城市的現代化發展,一般情況下會為了城市的發展,想盡辦法調動區域范圍內一切可調動的資源,有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務,二者在在這一層面上是矛盾的。

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約,城市建設用地有過度擴張的情況,這對城鄉一體化建設用地的規劃管理有不良的影響,它使城鄉一體化偏離了正確的方向,保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度,準確定位,綜合考慮經濟發展、人口資源增長、城鄉流動等因素,根據城鄉一體化的發展目標,能提出建設性的策略。

(二)布局不合理

城市并不等于工業基地,那是工業革命時代的標志,近代以來,城市的發展就往往和工業聯系在一起了,一提到城市的時候,就會使人們聯想到工業基地。

然而,城市不能局限于發展工業,還有更多的功能,現代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發達的地方,土地利用總體規劃中的城市用地規劃也應該充分考慮到這一點,認識不到這一點,不能兼顧城市各種功能的開發,城市朝著片面的方向發展,將導致資源浪費和行業發展缺陷,不利于社會的發展和文明的進步。

三、具體解決辦法

(一)堅持可持續發展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規定:“城市建設用地規模應當符合國家規定的標準,充分利用現有建設用地,不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接,城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。”

把可持續發展的理念運用到土地利用總體規劃中的城市用地規劃,就是注重提高土地規劃的科學性和合理性,立足于城市的全局發展和社會的整體發展,注重土地資源的可持續利用。在發展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時,要以土地資源的可持續利用和良性循環為目的,增長經濟、開發資源要和協調發展、環境保護齊步進行。

(二)資源保護與發展優先并重

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約,城市建設用地有過度擴張的情況,不顧耕地資源的流失,優先發展經濟是不可取的做法。

要兼顧優先發展和保護資源,正確處理城市發展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾,城市建設用地規劃要和土地利用的總體規劃大方向上一致。在土地利用總體規劃發揮了應有功能基礎上,靈活地科學地規劃城市建設用地,環境開發、資源利用、把市場需求、保護治理要統一發展。

(三)各類規劃管理部門協作

城市規劃部門和土地管理部門應該加強業務上的互通有無和日常工作上的協調合作,既保證發展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手:土地利用總體規劃的制定人員應當充分考慮,使規劃能夠充分反映現代化城市的發展要求,自覺實行局部服從全局的原則,工作中的協調和調整應該以土地利用總體規劃為標準;城市用地建設項目預審的時候,凡是超過了土地利用的總體規劃制定的用地規模的項目,要以總體規劃為標準。各部門協調工作,共同努力,才能建設節約型社會,促進社會快速發展。

參考文獻:

村莊土地利用規劃范文第3篇

關鍵詞:新城交通土地利用規劃關系

ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.

KEYWORD:new towntransportationland userelationship

中圖分類號: U412.1+4 文獻標識碼: A 文章編號:

0前言

交通與土地利用之間存在著復雜的互動關系。交通可達性影響著城市的結構和土地利用形態,其中可達性包括交通模式和交通基礎設施的供給水平;不同的土地利用形態影響著交通的發生量和吸引量,在一定程度上決定了交通方式的選擇。交通與土地利用規劃的協調是指:在一定的歷史及社會經濟條件下,城市土地開發和城市交通系統發展符合城市規模、城市結構和城市模式的要求和特征,城市宜居宜業,有助于構建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城區交通擁擠嚴重和人口密度劇增的基礎上發展起來的,以疏散中心區過度密集人流為目的,經過科學規劃,在中心區邊緣建立起來的,強調居住、就近就業、商業服務設施配套平衡發展,注重培育相對獨立功能的區域[2]。新城在發展的過程中,道路系統和基礎設施布局會引導城市的結構和土地利用布局,同時土地的開發強度會對道路網絡的容量提出新的要求,所以在新城規劃的過程中,做好交通與土地利用規劃的協調發展尤為重要。

1國內外交通與土地規劃研究綜述

1.1 國外研究綜述

國外對城市交通與土地利用關系的研究開始較早,按照時間順序,主要經歷了“古典經濟學派的區位論”、“芝加哥學派的土地利用三模式”、“數量革命時期”、“數量革命后的多元化時代”四個階段[3],從最初的區位論到后來出現的各種宏觀微觀交通模式,交通和用地之間的關系逐漸由定性向定量轉變。

1.2 國內研究綜述

國內對交通與土地利用關系的研究起步較晚,大部分是對國外理論的引進和總結,實踐性較弱。兩者關系的研究領域主要存在于城市地理領域、城市規劃領域和交通工程領域[3]。

1)在城市地理領域,更多的是側重于城市社會空間和城市交通問題的研究,交通和土地利用的關系通過行為、意向、社會經濟活動等間接體現出來。

2)在城市規劃領域,中規院交通所進行了“大城市綜合交通體系規劃模式研究”,提出了城市土地使用強度與交通需求之間的動態關系的定量分析方法和我國大城市土地利用與交通模式選擇的戰略決策。

3)在交通工程領域,涉及的層面較多,有宏觀層面的交通戰略研究、中觀層面的交通需求分析和微觀層面的交通影響評估。傳統的交通四階段法是研究交通與土地利用關系的經典算法,但是需要進行大量的OD調查,后來部分學者對這一方法進行了改進,包括基于規劃年的土地利用狀況、人口分布規律、反推OD分布等,同時國內著名學者王煒和邵春福教授分別編著了《城市交通規劃》和《交通規劃原理》等書闡述了交通與土地利用的關系。

2新城交通及土地開發特點分析

2.1 新城交通特點分析

新城的交通與老城區不同,首先它作為中心城區疏散人口和職能的場所,與中心城區聯系強度大,其次作為一個獨立的新城,不同功能組團之間的聯系強度也存在差異,新城與老城區對外交通和內部交通差異性主要表現在兩個層面:

(1)對外交通

在新城開發初期,因各種功能不健全,常住人口稀少,所以對外聯系的強弱直接影響新城的開發強度和速度。

與中心城區的聯系:新城一般位于中心城區邊緣,需要中心城區輸入物資和人才,所以需要與中心城區有便捷的聯系通道,主要是高速公路、快速路,在與中心城區距離不變的前提下可以提高聯系速度,聯系方式以小汽車、大運量快速公共交通聯系為主。與中心城區聯系的新城用地功能主要是居住、辦公、換乘樞紐、旅游、科研等用地,并且出行相對集中,工作日以上下班通勤人員為主,節假日以旅游度假人員為主。

與周邊其它區域的聯系:新城的開發不僅需要中心城區輸入物資和人才,同時周邊其它區域的產業對新城的發展也具有一定的帶動作用,新城產業的引入需要參考周邊產業在背景一致的前提下尋找差異點,所以與周邊區域聯系的新城功能區主要是居住、產業和旅游度假,聯系方式以小汽車、公共交通為主,若是新城內有大型交通樞紐點,如機場、鐵路站等,則對周邊區域的交通影響更大。

(2)內部交通

與老城區相比,新城是一個獨立城區,其用地功能也是集居住、商業辦公、教育科研、醫療衛生和對外交通設施等各種用地于一體,各種用地平衡發展的城區。新城內部的交通分為組團與組團聯系交通、組團內部交通兩部分,組團與組團之間聯系以公共交通為主,多種交通方式并存,組團內部強調體現“綠色交通”的概念,以慢行交通為主要出行方式。

村莊土地利用規劃范文第4篇

1.嚴格保護耕地,特別是基本農田

在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時,要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地,對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模,并且與開發復墾掛鉤,實行占一補一原則,由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地,沒有條件開墾的,也要繳納相關稅費,專項用于耕地整理,開發補充耕地。對于劃入基本農田的糧、棉、油生產基地、有良好水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造的中低產田,在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。在鄉級土地利用總體規劃中,在落實基本農田保護任務,明確劃定基本農田保護地塊的前提下,可結合新農村建設和土地綜合整治項目的實施,劃定基本農田整備區,加大土地綜合整治資金投入,引導建設用地等其他土地逐步退出基本農田整備區,將零點分散的基本農田集中布局,形成集中連片的高標準糧、棉、油生產基地。

2.嚴格控制非農建設用地擴張

目前,農村居民點建設普遍缺乏規劃,布局雜亂松散,要逐漸對村莊進行規劃治理,規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地,消滅空心村,挖掘內部潛力,提高居民點的集中利用程度,鼓勵農民建樓房,充分利用低丘緩坡和荒地,盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整,逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村,進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設,農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等,要充分挖掘現有的土地潛力,合理規劃。為適應新農村建設要求,在鄉級規劃修編時,通過農村居民點增減自求平衡,為新農村住宅建設、農村產業發展、農村中小學建設,農村衛生院建設留足空間。對于獨立工礦,要優先保障省和國家批準的重點建設項目用地,而且布局要相對集中,共同利用基礎設施,達到節約用地的目的。工礦用地內部布局要緊湊,集約利用土地,對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業,如磚瓦窯,要限制其發展。由各種原因形成的工礦廢棄地,原用地單位或個人要負責復耕。

3.加強土地開發整理專項規劃編制

耕地數量的增加和耕地質量的提高在很大程度上能增加農民收入,改善生活水平。因此在新一輪鄉鎮土地利用規劃修編時,要進一步編好土地開發整理專項規劃,更好地適應新農村建設的需要。土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提,要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上,通過耕地質量和生態環境的不斷改善,逐步提高耕地產出能力,這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡的條件下,增加有效耕地面積,提高耕地質量,并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發治理、改造中低產田,有效地增加耕地面積和改善土地生態環境,提高耕地質量和集約化利用程度;大力進行農村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理,增加有效土地利用面積;通過規整農田灌溉系統,發展節水灌溉農業,改良土壤,提高土、水、肥的綜合利用效率;通過平田整地、歸并零星地塊,促進土地集中程度和規模經營;通過改善農業基礎設施,為農業技術的大面積推廣應用創造條件。

4.做好重點項目用地布局

村莊土地利用規劃范文第5篇

關鍵詞:兩規;差異;協調;建議;長沙市

中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)27-0154-02

一、現實意義

“兩規”既有聯系,又有較多差異。計劃與規劃的不協調是“兩規”不協調的根源。土地利用總體規劃和城市總體規劃分別體現著計劃與“規劃”的特性。“兩規”都將國民經濟和社會發展計劃作為依據,進而分析和研究用地布局,進行土地資源優化,合理實施征地和流轉,切實提高集約利用效率,實現城市建設和土地資源的可持續發展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”基本國策的提出,耕地紅線、土地利用規劃等詞匯隨即擺上臺面,故理清“兩規”的差異,實現“兩規”相互協調和銜接,具有不可替代的現實意義。

二、城市總體規劃與土地利用總體規劃的差異

合理利用兩個規劃,在促進社會的可持續發展,經濟和環境的宏觀規劃的目標上是一致的。但城市規劃和土地利用規劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規的核心支撐法規體系差異。城市總體規劃法規體系由《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《風景名勝區條例》、《城市規劃編制辦法》、《城市規劃條例》等組成。土地利用總體規劃法規體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規劃編制規程》等組成。

2.兩規的規劃管理體系差異。由“兩規”產生的規劃管理體系在中國尚未形成一個統一的行政規劃系統。現在,不同的部門分別負責規劃,發展改革部門管理著社會發展規劃和國民經濟的發展,土地規劃又由土地部門管理,城鄉規劃部門負責建設與管理,交通專項規劃、水利、農業、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的內容

依據《長沙市城市總體規劃(2003―2020)》和《長沙市土地利用總體規劃(2006―2020)》長沙市城市總體規劃以及土地利用總體規劃的控制指標(見表1)。

1.加強與主體功能區規劃的銜接。基于功能區土地利用的劃分,進一步明確了四類建設用地(允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區)管制分區的建設,并明確區域規則,提出了這四類功能區土地使用要求。(1)允許建設區主要用于城市、鄉鎮工業發展,按照依法批準的相關規劃具體安排土地。(2)有條件建設區在不突破允許建設用地控制指標的情況下,土地面積可用于布局調整規劃,或農村建設用地整治潛力指數施工中的應用。(3)限制建設區內,應該大力開展土地整治特別是基本農田建設的綜合整治,促進耕地質量的提高,提高土地綜合生產能力。 (4)禁止建設區內,土地主要用于生態環境的保護建設,嚴禁在禁止建設區內進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區域統籌和城鄉統籌的銜接。城市總體規劃中將逐步增加城市的區域規劃強度和農村地區的統籌力度,在確保健康和諧發展的同時,土地利用總體規劃的協調指導思想逐步確立。通過對城市和農村地區的協調發展,城市支持農村,實施工業反哺農業,促進工業向園區集中,向產業集中,郊區和農民向城市集中,構建了一個完整的服務體系。按照生產發展,生活富裕,村容整潔,民主管理,鄉風文明的原則,加快社會主義新農村建設。在嚴格保護基本農田的基礎上,對農村土地流轉循序漸進地實施,提高土地利用效率。合理引導農村土地流轉為城市建設用地,加強城市反哺農村,促進城鄉協調發展。

3.加強建設用地總量調控。調控城市和農村建設用地的過程中,全面推進城市建設用地的結構不斷優化,實現土地集約利用的規劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中,不僅要充分考慮基本農田和其他要素的保護,也可根據不同地區的土地用途管制和發展的要求,從總量和空間分布角度,與城市總體規劃充分協調,確保實現城市總體規劃與實施。

四、城市總體規劃與土地利用總體規劃協調建議

1.建立兩規相協調的規劃法規體系。(1)法規體系的完善。協調“兩規”先協調“兩法”,即協調《城市規劃法》和《土地管理法》。因此,需要修改兩部法則的部分內容,從而協調兩法的關系。其次,制定區域規劃法。編制區域規劃是協調兩規最好的方法,若把城鎮體系規劃、土地利用總體規劃當作區域規劃的兩個專項規劃進行編制和協調,那么矛盾也將不復存在。建立完善的區域與城市規劃法體系,制定區域規劃法是必要的,如果沒有區域規劃法作為區域規劃的法律依據,就會導致相應的規范缺位。(2)用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異,應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的一套為基調,對另外一套進行協調,使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規相協調的規劃編制體系。(1)規劃指標的協調。第一,要研究人口及人口規模。在人口統計方面,統計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施,對本地區流動的人口數據進行統計和分析,并結合人口普查數據進行更新。同時,對于環境容量應加強研究能力,使城市規劃和土地利用規劃達到在人口規模上的同一水平。第二,城市建設用地規模劃分。對城市建設用地規模劃定時,城市總體規劃不應超過土地利用總體規劃確定的范疇,而且城市規劃和土地利用規劃建設內涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內涵上的一致性,以及保證在用地指標上兩個規劃的一致性,在兩個規劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內涵上的定義相同,建設用地這一大類下的各中類的外延和內涵至少要保證相同。(2)“兩規”在編制內容上進行明確分工。“兩規”在編制內容上有很多相似或者相同點,因此務必明確各自的編制重點,避免在同一編制內容上的重復。土地利用總體規劃編制的出發點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上,嚴格控制農用地轉為建設用地等非農用地。

本市城市總體規劃應樹立整體觀念,統一規劃行政管轄范圍內的各種類型的工業園區、開發區、城鎮、村莊和集鎮建設,明確各級、各類產業園區和城市開發區的用地規模、功能定位和發展方向。

3.建立兩規相協調的規劃實施體系。(1)區域規劃體系的構建。土地利用總體規劃是在空間區域規劃上的具體實施,本市城市總體規劃的主要內容則是進一步深化,銜接兩者的路途還很遙遠,除了城市規劃區內的土地利用和城市建設用地規模以外,區域范圍內的資源環境保護問題、基礎設施建設工程、各類產業園區和農村居民點布局等都是兩者協調須首要關注的問題。(2)整合區域規劃管理權利。法定的權威機構與區域規劃工作的開展是密切相關的,它可以是負責組織規劃的編制和審核,并監督實施規劃,使各部門、行業、區域位置的觀點和立場相互融洽,并及時調整發展過程中的新問題,進一步修改和評價計劃。

五、結語

城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題牽涉多個方面,而且規劃布局也是因地制宜,空間概念很強,今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

參考文獻:

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