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中圖分類號:P205 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2013)15-0142-02
保密,顧名思義是保守事物的秘密,不使泄漏,保密是一種社會行為。國家秘密是關系國家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。保守國家秘密是我國每一個公民應盡的義務,更是測繪成果人員必須承擔的責任。當前測繪的核心內容就是對地理信息數據的采集、加工、處理、存儲、分發和更新進行全過程的管理,其形成的成果相當一部分包含了敏感的位置和屬性信息,測繪成果是國家重點保護的戰略信息資源,關鍵基礎設施地理信息的精確數據一旦泄露,被掌握,直接影響到我們國家的社會安定和團結。測繪成果作為國家基礎地理信息,關乎國家安全,民族利益,其保密管理只能加強,不能削弱。
1 現階段測繪成果保密工作面臨的問題
科學技術的飛速發展,保密工作面臨著嚴峻的,復雜的時代特征。保密工作隱蔽斗爭十分激烈,針對經濟、科技、管理信息方面的竊密活動,針對國家安全、社會穩定信息方面的竊密行為,竊密活動防不勝防。當前互聯網時代,信息共享為不發分子提供了情報,信息公開造成過失泄密產生。網站上下載泄密信息也能泄密,如地理位置的泄密,圖片泄密、標注泄密等,并且網絡泄密案件越來越多,案件越來越大,后果越來越重。科技信息的發展使保密工作面臨前所未有的挑戰。當今形勢下,測繪技術發生了質的改變,測繪成果也呈多樣化,主要涉及天文測量、大地測量、衛星大地測量、重力測量的數據和圖件。航空航天攝影和遙感的底片、磁帶。各類基礎地理信息以及在基礎地理信息上挖掘、分析形成的信息。地理信息系統中的測繪數據及其運行軟件。其它有關地理信息數據。與測繪成果直接有關的技術資料、檔案等。測繪成果的儲存載體也是多種多樣,幾乎所有的測繪成果和數據都以電子數據儲存,這些電子數據儲存在電腦硬盤,移動硬盤,刻錄的光盤,有時候為了使用方便,甚至會儲存在ipad這些時尚電子設備中,另外手機的儲存量越來越大,保不準有測繪人員人為使用和攜帶方便把一些數據儲存當中。由于管理手段上的缺失或是制度上的不健全造成管理中的漏洞,一些人受利益驅使可能會導致失泄密現象隨時都有可能發生,并且國外敵對勢力也無時無刻不在試圖竊取我們的國家秘密,過去發生的泄密竊密事件都是觸目驚心和發人深省的,使得保密工作變得越來越復雜和困難。
2 測繪成果的保密與管理策略
從實際工作出發,根據現代測繪成果的多種多樣的表現形式及測繪成果多種儲存載體,必須加強對測繪成果的管理。
2.1 提高認識,認真做好測繪成果的保密工作
概括起來我們要對測繪的管理工作,一定要提高認識,要認識到測繪成果對國家建設的重要性,不僅廣泛應用于經濟社會的發展建設,還廣泛應用于國防建設,作戰指揮航天航海與交通導航等重要領域,也是現代戰爭實施遠程精確打擊的重要地理信息依據和技術參數。測繪成果尤其是基礎測繪成果是境外敵對勢力竊密活動的重要范疇。加強對測繪成果的管理工作是當務之急,它的重要性是不言而喻的。
要深刻理解測繪成果保密形式的嚴峻性、復雜性,科技信息的發展使得保密工作面臨前所未有的挑戰,這就要求在測繪資料的管理過程中,各測繪單位“各司其職、協調配合、打防并舉、確保安全”的工作方針,做好測繪成果的管理工作是當務之急、重中之重。特別是領導干部必須進一步提高認識,認清形式不斷做好測繪成果管理工作的責任感和緊迫感。
2.2 完善工作措施,加強載體的管理
每一項工作措施積極到位,加強技術防護手段,做好傳統的保密工作,學好并做好新形勢下的保密工作。按照國家保密局《計算機系統國際聯網保密管理規定》。涉及國家秘密的計算機信息系統,不得直接或間接地與國際互聯網或其它公共信息網絡相連接,必須進行物理隔離,并且在計算機上使用專用移動設備。信息和數據嚴格按照保密規定進行采集、存儲、處理、傳遞和銷毀。加強計算機和存儲介質的管理,嚴禁將淘汰、報廢的計算機作為廢品出售或處理。對計算機信息系統采取安全保密防護措施,有效隔離,不在無安全保密保障的設備上處理、傳輸、存儲測繪成果。不僅要加強計算機的網絡保護,還要嚴格管理非計算機,建立健全移動硬盤、優盤等存儲介質的保密管理制度,完善手機使用測繪成果的保密制度。
2.3 建立健全測繪成果的管理制度
測繪成果保密有法可依,早在1984年4月國家測繪局專門出臺了《全國測繪資料和測繪檔案管理規定》,明確了測繪成果的保密范圍和保密等級,是使密管理工作內容清楚。隨著科技的迅猛發展,人民群眾對對測繪成果的需求越來越旺盛和迫切,要求管理工作必須跟上發展步伐。因此在2006年國務院頒布了《中華人民共和國測繪成果管理條例》,并于同年9月1日起實行。2008年3月,國家測繪局又及時發出了關于加強測繪成果管理工作的通知。這些法規、規章的出臺,為測繪成果保密管理工作提供了法律保障,進一步規范了管理行為。廣大測繪部門依國家測繪法律法規為依據,根據本單位測繪業務特點,依據測繪成果形成特點與存儲特性,制定切實可行的規章制度,使制度建設跟上步伐,不滯后、操作性強。制定科學健全的測繪成果歸檔管理辦法,建立符合國家標準的測繪成果管理標準和規范,改變原有的測繪成果管理模式,對基礎測繪成果進行科學化管理,應制定的制度如:《保密崗位責任》、《保密設施管理制度》、《測繪成果資料管理制度》、《測繪成果及資料檔案管理設施制度》、《保密測繪資料建賬、收發、借用、銷毀制度》、《測繪成果資料檔案電子文檔的管理制度》,《保密測繪資料借用表》、《測繪資料建賬目錄》、《測繪資料銷毀表》等相關制度、對策。改變原來的管理模式,積極推進測繪成果信息化服務,對基礎測繪成果進行科學化管理。另外,規范登記賬簿,統一記錄格式,可以便于查閱和管理,加強測繪成果日常管理,測繪成果的借閱、應用、移出等嚴格執行各項規章制度,必須經過領導審批,履行簽字登記手續,并且及時核對,檢查,如發現泄密情況,及時補救,確保安全。
3 加強測繪成果保密管理人員培訓及提高地理信息
人員保密意識
測繪成果保密管理人員是經常接觸、使用、管理測繪成果的,必須認真學習有關法律法規,不斷提高測繪成果保密安全認識,認識到保密責任重大,任重而道遠。測繪成果保密工作的好與壞,保密人員的素質是關鍵,管理人員必須有較強的責任心,使命感和高度的保密意識。根據保管測繪成果人員情況,區分核心保管人員、重要保管人員和一般人員實行分類管理。并且對保密人員進行崗前資格審查,通過培訓和學習不僅提高對測繪成果的管理的認識,還要提高測繪成果保密人員的保密技能和應對措施。做到不僅有保密意識,還要善于保密,會保密。另外,測繪行業新的成果數量逐年增加,與測繪成果直接接觸的人員數量也是越來越多,因此,廣大的測繪人員要經常學習,以《保密法》和《測繪法》為行為準則,經常檢查思想上及工作上的泄密漏洞,自覺增強保密意識。謹防失泄,小則使單位蒙受損失,大則國家蒙受損失。測繪成果涉及的國家秘密要素是以實物形式存在的物質實體,這些物質實體一般情況下都會長期存在著,測繪成果有保密期限長的特點,這就要求測繪成果管理人員和廣大測繪工作者在工作中持之以恒,時刻保持警惕,決不允許測繪成果損壞,決不允許成果的泄密。如果有測繪生產,管理的實用單位或個人違反國家測繪保密法律規定的,需要追究行政責任的,依法追究行政責任,需要追究刑事責任的,依法追究刑事責任。
4 結 語
測繪成果的管理與保密不僅需要良好的管理模式,還需要各測繪部門領導在思想上高度重視,增強責任心和緊迫感,積極主動開展工作,提高工作質量,更需要廣大測繪戰線的職工共同增強保密意識,共同做好測繪成果的管理工作,使測繪成果能夠合理利用,確保這項工作以科學、準確、安全,不斷向前發展,更好服務于民,更便捷的服務于經濟建設、國防建設及各種研究。
參考文獻:
[1] 熊偉.測繪成果保密利弊淺析[J].測繪與空間地理信息,2010,(5).
[2] 國家測繪局測繪成果管理司.保密工作法規文件選編[M].北京:中國測繪出版社,2013
關鍵詞:房屋測繪;質量管理;重要性;作用措施
Abstract: Housing is a necessary place for people to live, production. Housing mapping is a very characteristic of the branches of professional surveying and mapping. Through the technology of Surveying and mapping, surveying instruments and mapping methods, determination of land, housing and real estate ownership status, natural condition, quantity, quality, location and using status of professional surveying and mapping. Housing quality management of Surveying and mapping in the housing mapping as the lifeblood of the housing mapping is more important, its purpose is to ensure the information related to housing and land fair, fair, accurate, complete, and can effectively regulate the housing market transactions, to protect the legitimate rights and interests of trading parties.
Key words: Housing mapping; quality control; importance; The role of measure
中圖分類號:[P258] 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
房屋測繪質量是測繪土建發揮作用的基礎和前提,它促使房地產市場的交易行為更加有效規范,對提高房屋產權產籍管理的科學性和準確性具有重要作用。房屋測繪是根據房產產權確權的需要,用測量的手段,以權屬為核心,權屬單元界限為基礎,房產的平面位置、形狀、面積為重點,繪制房產圖,并以房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業測繪。為了有效加強房屋測繪的質量管理,對房屋測繪工作者需要全面掌握房屋測繪的相關知識并充分認識房屋測繪中對質量的要求及其重要性的意義。
一、房屋測繪質量管理的重要性
在城市建設飛速發展,寸土寸金的現實狀況下,由于涉及到千家萬戶的切身利益,房屋測繪必然會隨著測繪活動的深入而引發越來越多的房產測繪糾紛。如何最大限度地減少測繪單位的風險,盡量避免由于房屋面積測繪失實引起的糾紛甚至訴訟,已成為整個房屋測繪行業面臨的最大問題挑戰。而解決問題的關鍵就是大力提高房屋測繪成果質量,以加強測繪質量管理。
二、房屋測繪質量管理的意義
1、房屋測繪質量管理對城市的規劃建設起到促進作用。
房地產可以說是城市建設主體,因而城市群中房地產規劃建設的水平能夠綜合反映城市人民物質文化生活水平和精神文明程度。城市建設應當了解相關房屋的分布、數量、用途、結構等。房屋測繪質量成果,經過分類、整理、統計等一系列的程序之后,可以派生出很多數據資料。這些信息資料可以為城市規劃,市政工程、環境保護、綠化工程等提供材料支持。
2、房屋測繪質量作為房屋測繪的基礎可以為房地產管理提供信息服務。
房屋測繪是根據城鎮建立的平面控制網系統,以繪制房地產基礎圖紙、房地產分布平面圖,形成標準的坐標系統,為房地產管理部門提供房屋的地域分布、房屋的數量和房屋的利用狀況等資料。同時在繪制房地產分布圖的基礎上,進一步精密測量和細化,繪制房地產分戶、分層和分區平面圖,可以整體、直觀表現每一處房地產的狀況,為管理部門提供正確的決策,并且為房地產登記部門提供相關房屋的具置、占地面積,房屋狀況、地址等信息。
3、房屋測繪質量直接影響房地產登記公信力。
房屋登記的內容主要包括:所有權人、所在地點、所在建筑物的部位、平面形狀、建筑面積、建筑年代、房屋結構和用途、占地面積、土地使用年限等自然狀況和權利狀況。而房地產測繪成果中房屋建筑面積,是《房地產權證》要求記載的一項最重要內容。房地產登記在很大程度上實行的是實質性審查制度,這就要求登記機構在進行房屋登記時,房屋建筑面積等各種要素要準確無誤,以確保房地產登記的公信力。對因登記錯誤給權利人造成經濟損失的,登記部門要承擔相應的法律和經濟賠償責任。在實行以房屋建筑面積作為房產登記面積條件下,一旦出現面積登記錯誤,會給權利人利益造成損失,并且這種錯誤將長期存在,難以發現。因此提高房屋測繪質量,保證房產面積測算等各種數據的準確、真實、可靠,不僅是對權利人利益的保障,也是對房地產登記公信力的保證。
三、房屋測繪質量管理的措施
1 、加強質量管理意識教育。
房屋測繪的質量管理是一項長期的系統工程,需要各部門盡其責任、協同管理。技術管理部門要依據房地產測繪技術的發展和房地產測繪手段的變化及時修訂相應操作規程;質量檢驗部門要制定相應的檢查驗收和質量評定的實施細則,為作業員和檢查員提供管理制度上的支持。不僅如此,提高房地產測繪單位的質量水平,還要大力對干部和職工進行質量教育,提高質量意識,樹立“質量第一”的觀念。在進度與質量相沖突時,要將質量放在首要位置,處理好房屋測繪質量與進度之間的關系。在考核房屋測繪成果時,應把質量作為考核中最重要的指標。對房屋測繪的質量可實施責任追究制,進而加強企業各部門和各員工的責任感,維護企業利益。
2、完善房屋測繪的質量管理制度。
在實際房屋測繪中,通過加強對房屋測繪過程中的質量管理,在測繪前,進行研究分析委托人提供的建房資料,預測可能出現的各種問題,并制定相關措施;在房屋測繪的過程中,確保測繪儀器性能和精度與相應的標準相符合,對比測繪中記錄的數據與測量草圖中標注的數據,檢查是否存在技術誤差;同時還要建立逐級的質量檢查制度,以避免因計算量大引起的誤差,這樣有利于確保測繪成果的準確性,進而使測繪質量得到提高。
3、加強測繪工作人員的業務素質培訓。
測繪工作人員業務素質的高低是決定單位競爭力的關鍵。只有加強對房屋測繪工作人員的技術培訓。才能提高其業務素質,從而促進房屋測繪單位的持續發展。對房屋測繪工作人員的培訓要按不同類型的員工分層次制定科學合理的培訓計劃,使培訓內容滿足不同類型工作的需要。隨著房屋測繪市場化的不斷加深,房地產測繪行業只有不斷完善測繪成果質量、提高測繪成果含金量,才能在激烈的競爭中站穩腳跟、立足長遠。要增強市場競爭力,就要不斷創新,利用新技術和新手段提高成果質量并縮短作業周期;要增強市場競爭力,還要充分利用計算機信息技術開發適用于房地產測繪生產的軟件,以減少人工計算的隨意性與差錯率,以有效地提高測繪成果的質量;要增強市場競爭力,更要針對市場對房地產測繪產品的需求進行客觀分析,并根據市場供求關系,結合實際生產情況,提出技術創新的目標和措施,大力扶持新技術的應用,鼓勵員工進行技術創新。
四、結束語
總之,房屋測繪質量管理在房屋測繪中發揮著越來越重要的作用,所以科學、合理、系統的分析研究目前房屋測繪的質量管理問題,并通過加強房屋質量管理意識教育,完善房屋測繪管理法規、提高房屋測繪的質量管理意識、及對測繪人員的素質培訓,從而有利于提高房屋測繪的質量管理水平,以保證其測繪質量,并促進房屋測繪健康的可持續發展,進而對整個房地產市場帶來良好的經濟效應和社會效應都具有積極而現實意義。
參 考 文 獻:
[1]趙津生,陳建明,牛慶祥-城市建筑工程測量的質量控制[J].-《科技風》;2010
年02 期.
[2]趙麗芳.房產測繪的質量管理[J].企業導報,2011(01).
關鍵字:房屋測繪;問題;措施
Abstract: Housing mapping through mapping technology, surveying instruments and surveying instruments, determine the ownership status of land, housing, real estate, natural condition, quantity, quality, location and utilization of professional surveying and mapping. The purpose of the housing survey and mapping, fair, complete, accurate, and can effectively regulate the housing market, trading activities, and ensure the legitimate rights and interests of the traders in order to ensure the fairness of the house and its land and other related information.
Key words: housing survey and mapping; problem; measures
中圖分類號:P25 文獻標識碼:A文章編號:
房屋測繪是根據房屋產權確權的需要,用測量的手段,以權屬為核心,權屬單元界限為基礎,房屋的平面位置、形狀、面積為重點,繪制成房屋圖,并以房屋和房屋用地調查表補充配合圖面信息顯示的專業測繪。
房屋測繪的意義
1、房屋測繪對城市的規劃建設起到促進作用
房地產可以說是城市建設主體,因而城市之中的房地產規劃建設的水平能夠綜合反映城市人民物質文化生活水平和精神文明程度。然而,城市建設應當了解相關房屋的分布、數量、用途、結構等。房屋測繪成果,經過分類、整理、統計等一系列的程序之后,可以派生出很多數據資料。這些信息資料可以為城市規劃,市政工程、環境保護、綠化工程等提供材料支持。
房屋測繪有利于城市的規劃建設
房地產是城市建設發展的重要元素,城市房屋規劃建設的水平可以直接反映城市人民物質文化生活水平和精神文明程度。城市的規劃建設必須了解城市建設的歷史、現狀以及房屋的分布、數量、用途、結構等。房屋測繪成果,經過分類、整理、統計之后,可以派生出很多數據資料。這些信息資料可以為城市規劃,市政工程、環境保護、綠化工程等提供相關信息。
3、房屋測繪可以為房地產管理提供信息服務。
房屋測繪是根據城鎮建立的平面控制網,繪制房地產基礎圖紙、房地產分幅平面圖,形成標準的坐標系統,為房地產管理部門提供房屋的地域分布、房屋的數量和房屋的利用狀況等資料。同時在繪制房地產分幅圖的基礎上,進一步精密測量和細化,繪制房地產分戶、分層平面圖和分平面圖,可以整體、直觀表現每一處房地產的狀況,為管理部門提供正確的決策,并且為房地產登記部門提供相關房屋的具置、占地面積,房屋信息、界址等信息。
房屋測繪過程中存在的問題
1、由于測繪工具的精度產生的誤差。
隨著科技的進步,測繪工具也有最早的皮尺,鋼尺演化成現在的手持測距儀。精度也有最早的厘米級提高到現在毫米級。雖然測距儀排除了人為讀數誤差,但對于同次測距,毫米以下的數值其實也不存在任何意義。
2、圖紙中經常出現前后不一致的情況。
如平立剖三面、剖面與外檐、施工圖與結構圖。經過會審的圖紙錯誤少的多,而且會審圖紙都通過了規劃,建房時基本不會再更改會審圖紙。就不會出現設計圖有可能會被開發商變更,出現提供給測繪單位與施工單位的圖紙不一致的情況,發生房屋某些部位的變更,改變使用性質的房屋。
3、由于對法規認知理解不同也能產生誤差。
按照房屋測量規范,計算面積的部分我們一般都認為是一個具有人們生活生產功能的空間。對于一個封閉的空間我們將不計算其面積,例如房間落地窗外的挑出部分或用于安裝空調等的類似陽臺的部分,而同種情況,如果落地窗變成了門,該部位即可認定為陽臺,需計算部分面積。另外對于實地為陽臺,而規劃圖紙上該陽臺無出入口我們也將不計算這部分的建筑面積。
做好房屋測繪的作用
1、法律方面作用
房屋測繪測繪成果經過房地產行政管理部門對房屋測繪成果的適用性、界址面積測量的依據和方法、界址點的準確性等內容進行審核,確認后方可進行房地產的管理。這些房屋測繪成果為房地產的產籍、產權、產權管理、房地產的開發與交易提供了房地產的權屬界址點、權屬界線、權屬面積等相關權屬資料。為處理各種產權關系的糾紛提供法律的基礎資料。
社會服務參謀功能
房屋測繪的成果,通過分類歸納后,可以衍生很多類型的資料,例如:統計一個城市的房屋總的數量和質量、人均的使用面積、人均建筑面積,住宅的使用權、年限等等情況。這些資料會給城市的整體發展、整體建筑布局、老城區的改造、危房的改建等提供依據。同時也是市政工程、公用事業、城市規劃、環境保護、綠化建設、文體衛生、社會治安、水利建設、地下管網、旅游、電、氣、通信等提供基礎信息資料。
做好房屋測繪的建議
1、要加強對測繪市場的管理。
在全國范圍內,真正意義上的房屋測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事,不管是人員素質、技術還是生產規模都未完全發展,而且全國各地房屋測繪的具體規則大體都一致,但都有差異。房屋測繪規則只要有一點差異,測算的成果就不同。因此,新進入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓才能勝任房屋測繪的技術要求。
2、經常性地對測繪程序進行檢查監督
對房屋測繪取得相關成效的核查只是形式方面的,并沒有涉及到房屋建筑面積、套內面積等本質性內容,因而這種審查必須予以經常性地操作。對房屋測繪形式方面的核查并不是說相關操作部門能夠在房屋測繪中予以糊弄是非、浮皮潦草的行事,相關測繪部門應該切實負起責任來,既要承擔房屋測繪效果的質量方面的責任,也要承擔造成不良后果的法律責任。由于形式方面的核查能夠確保相關測繪部門不會同時出現收取房屋測繪費用同時也不對房屋測繪效果負起切實責任的情形,并且把相關質量和法律責任推卸給核查部門的制度。不僅如此,對房屋測繪成果經常性地檢查還能綜合發揮核查部門人才以及技術等方面的優勢,加強對房屋測繪成效的核查力度。
提高測繪工作人員的水平
首先,要不定時的對測繪從業人員進行職業技能培訓,使其精通自己的業務,對于測繪工具的使用,等非常熟練,這樣才能確保測繪工作的順利進行。其次,要制定并執行嚴格的企業內部管理制度,以此來提高測繪從業人員的職業道德。測繪單位一定要意識到測繪成果對與開發商、購房者以及自身的重要性,所以精準度是測繪單位賴以生存的保障,務必要保證每宗測繪成果都符合國家規定的標準。
4、加強對房屋測繪成果的公開力度
目前而言,房屋測繪成果的公開十分必要,因而一定要加強對房屋測繪成果的公開力度。具體而言,比如制定對測繪成果資料公布的制度。諸如很房地產項目名稱、坐落、房地產開發建設單位等核查過的測繪成果資料,相關部門應當及時負責的在政務信息網予以公布。
結語
總之,房屋測繪單位要充分認識到測繪業發展的廣闊前景,同時要根據市場發展狀況,制訂相應的發展策略,促進企業的發展,有效地推動房地產業的發展。
參考文獻:
[1]馮靜淺.議房屋測繪市場化.河北企業,2008-07-20.
[2]宋舟霞.新形勢下房屋測繪單位面臨的問題及對策研究.榆林學院學報,2007-11-15.
第二條 在本省行政區域內從事測繪航空攝影活動,應當遵守本規定。
第三條 本規定所稱測繪航空攝影,是指在飛機、飛艇等飛行器上搭載攝影設備,對地球表面進行以民用測繪為目的的攝影、掃描等獲取地理信息數據的活動。
第四條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪航空攝影的統一監督管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按規定的職責,負責做好測繪航空攝影的有關工作。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對測繪航空攝影工作的領導,組織有關部門建立測繪航空攝影成果共享機制,避免重復實施相關測繪項目。
第六條 測繪航空攝影包括基礎航空攝影和非基礎航空攝影。基礎航空攝影項目由省人民政府測繪行政主管部門負責組織實施,非基礎航空攝影項目由項目出資人或者其委托的單位負責組織實施。
第七條 基礎航空攝影應當納入全省基礎測繪規劃,相關預算應當盡量滿足基礎測繪工作急需,基礎航空攝影所需經費從預算安排的基礎測繪專項經費中統籌解決。
第八條 設區的市人民政府測繪行政主管部門和省人民政府有關部門應當根據本地、本部門工作需要,按規定向省人民政府測繪行政主管部門報送基礎航空攝影項目建議。省人民政府測繪行政主管部門對報送的項目建議進行綜合平衡后,編制全省基礎航空攝影年度計劃。
第九條 實施測繪航空攝影項目應當遵守《通用航空飛行管制條例》的有關規定。
第十條 在實施測繪航空攝影項目前,測繪單位應當向省人民政府測繪行政主管部門或者其委托的設區的市人民政府測繪行政主管部門進行登記。
凡登記的項目已有適宜測繪航空攝影成果的,測繪行政主管部門應當建議有關部門、單位利用已有的成果資料。
第十一條 測繪單位應當建立測繪航空攝影成果質量管理制度,嚴格執行國家規定的測繪航空攝影技術規范和標準,保證成果資料的質量。
第十二條 測繪航空攝影項目完成后,應當按國家有關規定將成果資料送軍隊有關部門進行軍事保密審查。
第十三條 使用財政資金實施的測繪航空攝影項目完成后,測繪行政主管部門應當委托法定授權的測繪成果質量監督檢驗機構進行測繪成果質量檢驗;使用其他資金實施的測繪航空攝影項目完成后,項目出資人根據需要委托測繪成果質量監督檢驗機構進行測繪成果質量檢驗。
測繪航空攝影成果未經質量檢驗或者檢驗不合格的,不得提供他人使用。
第十四條 使用財政資金實施的測繪航空攝影項目,由測繪單位向省人民政府測繪行政主管部門匯交成果資料;使用其他資金實施的測繪航空攝影項目,由項目出資人向省人民政府測繪行政主管部門匯交成果資料目錄。
第十五條 省人民政府測繪行政主管部門應當自收到匯交的測繪航空攝影成果資料之日起10個工作日內,將其移交給測繪成果保管單位保管,并定期向社會公布成果資料目錄,促進測繪航空攝影成果資料的社會化應用。
第十六條 測繪成果保管單位應當依法建立測繪航空攝影成果資料的歸檔保管和保密制度,配備必要的設施、設備,采取有效的防護措施,確保成果資料的完整和安全。
第十七條 基礎航空攝影成果應當定期更新。城市規劃區的基礎航空攝影成果更新周期一般不超過3年,其他地區的基礎航空攝影成果更新周期不超過5年。
用于突發事件預防和應急處置以及本省經濟社會發展急需的基礎航空攝影成果,應當及時更新。
第十八條 利用涉及國家秘密的測繪航空攝影成果開發生產的產品,未經國務院測繪行政主管部門或者省人民政府測繪行政主管部門進行保密技術處理的,其秘密等級不得低于所用測繪航空攝影成果的秘密等級。
第十九條 法人或者其他組織、個人需要利用測繪航空攝影成果資料中含有屬于國家秘密的基礎測繪成果的,在利用前應當提出明確的利用目的和范圍,報省人民政府測繪行政主管部門審批。未經審批,任何單位和個人不得向其提供含有屬于國家秘密的基礎測繪成果的測繪航空攝影成果資料。
第二十條 向境外提供本省行政區域內屬于國家秘密的測繪航空攝影成果的,應當按國家規定的審批程序,報國務院測繪行政主管部門或者省人民政府測繪行政主管部門審批。省人民政府測繪行政主管部門在審批前應當征求軍隊有關部門的意見。
第二十一條 使用財政資金完成的測繪航空攝影成果用于國家機關決策和社會公益性事業的,應當無償提供。各級人民政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要,可以無償使用測繪航空攝影成果。
除前款規定外,測繪航空攝影成果依法實行有償使用制度。利用財政資金完成的測繪航空攝影成果有償使用取得的收入上繳同級財政,實行收支兩條線管理。
第二十二條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強對測繪航空攝影活動的監督管理,建立測繪航空攝影成果提供、利用單位的信用檔案,并及時向社會公布相關信息。
第二十三條 測繪行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)收到匯交的測繪航空攝影成果資料后未按規定移交的;
(二)不依法辦理有關行政許可的;
(三)對違反本規定的行為不及時、不依法查處的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第二十四條 違反本規定第十一條、第十四條和第十六條規定的,依照《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》等有關法律、法規的規定予以處罰。
違反本規定有關測繪航空攝影成果利用保密規定的,依照保密法律、法規的規定處理。
第一條根據《中華人民共和國測繪法》省實施<中華人民共和國測繪法>規則》等有關法律、法規的規定,制定本規則。
第二條本市行政區域內從事下列活動,應當遵守本規則:
(一)大地測量、地形測量、工程測量、地籍與房產測繪、礦山測量、海域測量、界線測繪以及航空攝影與衛星遙感測繪、數字化測繪等;
(二)建立與各種地圖相應的地理信息系統;
(三)編制、印刷、出版地圖和制造相應的地圖產品;
(四)使用和管理測繪成果;
(五)設置、使用和維護測量標志;
(六)測繪行政管理及與測繪有關的其他活動。
第三條市國土資源局是市測繪行政主管部門,負責全市測繪工作的統一監督管理。
縣國土資源局負責本行政區域測繪工作的統一監督管理。
第四條市、縣人民政府應當加強對測繪工作的領導。采用先進技術和設備,提高測繪技術水平,對在測繪工作和測繪科學技術研究中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第五條除涉及國家秘密的測繪項目外。依照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定進行招標,并接受縣級以上人民政府有關行政主管部門的監督管理。
第二章測繪基準
第六條實施測繪項目,應當使用國家統一的平面坐標系統。
必須采用市年建立的年用GPS技術更新的平面控制網成果(120度中央子午線、3度帶高斯投影)高程系統使用國家高程基準或年高程系,市城市規劃區內進行測繪。執行市大比例尺地形圖編號。城市和縣城規劃區范圍內的平面控制網要建立年坐標系和年坐標系之間的轉換關系,各種測繪成果逐步過渡到年坐標系,其它區域進行測繪,也應當與國家控制點進行聯測。
均應注明“高程”使用港驗潮站水準點作為高程控制基準的各類測繪成果。
報省測繪行政主管部門審批。確需建立相對獨立的平面坐標系統的測繪項目的立項申請人應當按規定的程序報市測繪行政主管部門初審。
第三章基礎測繪
第七條市、縣人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。
第八條市、縣人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關部門根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃和本行政區域內的實際情況。報本級人民政府批準,并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。
及時對基礎測繪規劃進行局部調整,市、縣人民政府測繪行政主管部門應當根據當地國民經濟和社會發展的需要。報本級人民政府批準,并報上一級測繪行政主管部門備案。
第九條市、縣人民政府發展和改革行政主管部門會同本級人民政府測繪行政主管部門。并報上一級測繪行政主管部門備案。
第十條下列基礎測繪項目由市、縣人民政府測繪行政主管部門負責組織實施:
(一)本行政區域的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立及復測;
(二)屬于市、縣人民政府測繪行政主管部門分管的15001100012000基本比例尺地形圖的測制和相應尺度的基礎地理信息數據的采集;
(三)獲取基礎地理信息的航空和遙感測繪;
(四)本行政區域的基礎地理信息系統的建立和完善;
(五)省人民政府測繪行政主管部門和本級人民政府規定的其他基礎測繪項目。
第十一條基礎測繪成果應當定期更新。國民經濟和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。
市、縣人民政府測繪行政主管部門分管范圍的基本比例尺地形圖的更新周期不超過五年。
市、縣人民政府測繪行政主管部門布設的平面控制網、高程控制網和空間定位網的復測改造周期不超過五年。
第十二條使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程項目測繪項目。避免重復測繪。
第四章各種專業測繪
第十三條行政區域界線的測繪。
第十四條市、縣人民政府測繪行政主管部門和土地行政主管部門按照全省地籍測繪規劃編制本行政區域內的地籍測繪規劃。
組織管理地籍測繪。市、縣人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規劃。
第十五條市、縣測繪行政主管部門負責本行政區域內礦山測量和海域測量的指導監督。
主要包括:礦山測量是指礦山建設時期和生產時期的全部測量工作。
(一)進行礦區地形控制測量和測繪大比例尺地形圖;
(二)進行礦區地面與井下各種工程和施工驗收測量。
(三)測繪各種采掘工程圖和各種礦山專用圖;
(四)進行巖層和地表移動的觀測與研究。提供資料。
海域測量是指海域使用測量和沿海灘涂測繪。
第十六條從事礦山和海域測量應當使用國家統一的測繪系統。報省測繪行政主管部門批準。
第十七條測繪單位從事礦山和海域測量。結合專業測量規范編制技術設計書;進行測量工作,要加強內、外業檢查工作,確保數據、圖件準確無誤,項目完成后,做好資料整理和技術報告書的編寫工作。
第十八條城市建設領域的工程測量活動。應當執行國務院建設行政主管部門和測繪行政主管部門編制的測量技術規范。
應當按照國家有關的工程測量技術規范進行。水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動。
第十九條建立地理信息系統必須采用符合國家標準的基礎地理信息數據。
第五章測繪資質管理
第二十條從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書。
市測繪行政主管部門負責本行政區域內甲級測繪資質申請材料的核實、轉報以及乙級以下測繪資質申請的受理和推薦上報工作。
第二十一條測繪資質業務劃分為:大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、地圖編制、海洋測繪(含港口和內陸水域測量)
第二十二條申請測繪資質應當具備下列條件:
(一)有《測繪資質分級標準》和《省丙、丁級測繪資質分級標準》中規定數量的專業技術人員;
(二)有《測繪資質分級標準》和《省丙、丁級測繪資質分級標準》中規定的相應的儀器設備和設施;
(三)有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度;
(四)獨立的法人單位。
第二十三條申請測繪資質的單位應當提交下列材料(原件和復印件):
(一)《測繪資質申請表》一式四份;
(二)書面申請書;
(三)企業法人營業執照或事業單位法人證書;
(四)法定代表人的任命或者選舉、聘任文件、簡歷及身份證件;
(五)符合規定數量的專業技術人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、畢業證書、身份證;
(六)當年在職專業技術人員統計表;
(七)符合規定數量的儀器設備及應用軟件的檢定證書和其它證明性材料;
(八)測繪技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的考核證明文件;
(九)單位住所證明材料。包括單位所在地的派出所證明文件或房屋租賃合同以及房屋產權證明等;
(十)申請資質升級的測繪單位。
(十一)公司制企業應當提供公司章程;
(十二)測繪行政主管部門要求提供的其它材料。
應當如實提交有關材料,申請測繪資質的單位。并對其申請材料的真實性負責。
第二十四條市測繪行政主管部門對申辦測繪資質證書的單位提交的申辦材料。
第二十五條測繪資質監督檢查實行年度注冊與日常檢查相結合的制度。
市測繪行政主管部門負責本行政區域內甲級測繪資質年度注冊材料的核實、轉報以及乙、丙、丁級測繪資質年度注冊材料的初審工作。
測繪資質年度注冊的時間為每年的第一季度。
第二十六條測繪資質年度注冊核查的主要內容:
(一)單位性質、名稱、住所、法定代表人及主要技術負責人變更情況;
(二)相應測繪資質標準符合情況;
(三)完成的主要測繪項目及測繪成果質量情況;
(四)測繪單位信用情況;
(五)測繪項目備案登記情況;
(六)違法、違規行為被依法處罰情況。
第二十七條市、縣測繪行政主管部門應當加強對測繪資質的監督檢查。日常檢查的主要內容:
(一)相應資質標準條件的符合情況;
(二)否有超越資質許可的范圍及作業限額從事測繪活動的行為;
(三)否有涂改、轉讓、轉借《測繪資質證書》行為;
(四)否有以其他測繪單位的名義從事測繪活動的行為;
(五)否有將承接的測繪項目轉包和違法分包的行為;
(六)進行測繪項目備案登記情況;
(七)測繪單位信用情況;
(八)法律法規規定的其他情況。
由監督檢查人員簽字后歸檔,市、縣測繪行政主管部門應當將監督檢查情況及處理意見予以記錄。并正式通知被檢查單位。日常監督檢查的處理意見作為測繪單位參加年度注冊的依據。
第二十八條取得測繪資質證書的測繪單位。
第二十九條《測繪資質證書》有效期為五年。測繪單位應當向原發證機關提出延期申請,依照有關規定辦理測繪資質延期手續。
第三十條《測繪資質證書》分為正本和副本。
第三十一條測繪單位自取得《測繪資質證書》之日起。二年后方可申請升級。初次申請測繪資質,一般不能申請甲、乙級。
第三十二條測繪單位申請升級或變更業務范圍的依照有關規定重新辦理資質審查手續。
申請升級的測繪單位在申請之日前二年內有下列行為之一的不予批準升級和增加測繪業務范圍:
(一)采用不正當手段承接測繪項目的
(二)將承接的測繪項目轉包或者違法分包的
(三)測繪成果質量不合格。
(四)有其他違法違規行為的
第三十三條對已經取得《測繪資質證書》單位。
已經取得《測繪資質證書》單位不得在當地或者異地重復申請《測繪資質證書》
第三十四條測繪單位遺失《測繪資質證書》應當及時向發證機關報告并在公眾媒體上聲明作廢。
第三十五條測繪人員進行測繪活動時,應當持有測繪作業證件。任何單位和個人不得妨礙、阻擾測繪人員依法進行測繪活動。
第六章測繪任務備案登記
第三十六條測繪單位在實施測繪項目前。
并為測繪單位提供必要的服務。測繪項目所在地的測繪行政主管部門應當對測繪項目進行備案登記。
測繪單位持下列證件和材料到市、縣測繪行政主管部門進行測繪任務備案登記:
(一)單位介紹信;
(二)測繪資質證書、收費許可證和營業執照副本;
(三)合同書或測繪任務書;
(四)測繪技術設計書;
(五)測繪行政主管部門要求提供的其他材料。
測繪技術設計書應當由市、縣測繪行政主管部門組織有關人員進行核準。
第三十七條市測繪行政主管部門負責下列測繪項目的備案登記。
(一)采用地方獨立系統的國家四等以上(包括四等)GPS測量、三角、導線和水準測量;
(二)等于或者大于10平方公里的15001100012000比例尺地圖的測制(含地形圖、地籍圖、房產圖、海圖)小于50平方公里的15000110000比例尺地形圖的測制;
(三)等于或者大于100公里的線路測量;
(四)礦山、井下測量;海域測量;
(五)跨縣(區)行政區域的測繪項目;
(六)市級行政區域界線測繪;
(七)基于15001100012000及更大比例尺基礎地理信息數據的地理信息系統工程;
(八)省測繪行政主管部門規定的其他測繪項目。
第三十八條縣測繪行政主管部門負責下列測繪項目的備案登記:
(一)國家四等以下控制測量;
(二)小于10平方公里的15001100012000比例尺地圖的測制(含地形圖、地籍圖、房產圖、海圖等)
(三)小于100公里的線路測量;
(四)縣級以下行政區域界線測量;
(五)設區市測繪行政主管部門規定的其他測繪項目。
一律到市人民政府測繪行政主管部門進行登記。本市城市區范圍內的測繪項目。
第七章測繪成果管理
第三十九條市、縣人民政府測繪行政主管部門負責測繪單位在本行政區域內測制的測繪成果質量的監督管理。
市、縣測繪行政主管部門要組織有關人員進行檢查驗收,評定精度,出具驗收意見,加蓋測繪成果合格專用章后方能提供使用,對有關部門和單位測制的測繪成果。任何單位和個人不得使用未經驗收的測繪成果。建設工程管理部門在工程項目竣工驗收時,應當查驗測繪成果驗收情況。
第四十條測繪項目完成后。屬于基礎測繪項目,由測繪單位匯交測繪成果副本;屬于國家投資的非基礎測繪項目,由測繪單位匯交測繪成果目錄;其他非基礎測繪項目,由測繪項目的出資人匯交測繪成果目錄。
第四十一條市、縣人民政府所在地規劃區范圍內測制的各種比例尺地形圖和相當于三級導線級別以上的各等級平面控制點和四等精度及以上水準點應當向市、縣測繪行政主管部門匯交測繪成果。
第四十二條市、縣人民政府測繪行政主管部門在接到匯交的測繪成果后。及時將測繪成果移送保管單位,并定期編制測繪成果目錄,向社會公布。
第四十三條基礎測繪成果由市、縣人民政府測繪行政主管部門向社會提供。由測繪成果所有權人向社會提供。
任何單位和個人不得擅自復制、轉讓或者轉借測繪成果。確需復制保密測繪成果的應當按照原密級管理。未經測繪成果所有權人同意。
第四十四條基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果。
測繪成果使用的具體規則按國家規定執行。前款規定之外的依法實行有償使用制度。
第四十五條測繪成果的保密管理按國家測繪局、國家保密局的有關規定執行。
第八章地圖管理
第四十六條市、縣人民政府應當加強國家版圖意識的宣傳教育和地圖市場的管理。
第四十七條市、縣人民政府測繪行政主管部門地圖市場監管的主要內容是
(一)公開銷售的地圖及地圖工藝品審批手續是否齊全;
(二)標注的內容是否準確;
(三)地圖附帶的廣告內容不超過整個版面的五分之一。
第四十八條編制或者制作地圖、地球儀和其他附有地圖圖形的產品。
第四十九條出版或者展示未出版的本行政區域范圍內的地方性地圖。并在出版發行前由出版社將出版的地圖報省人民政府測繪行政主管部門備案。
應當將試制樣圖的專業內容報省人民政府民政部門審核。出版或者展示未出版的本行政區域內行政區劃專題地圖。
編制出版的地圖,未經依法審核。任何單位和個人不得發行、銷售。
第五十條市、縣人民政府測繪行政主管部門應當對印刷(制作)和展示標有中華人民共和國圖形的廣告、印刷品及其他產品的活動。
第九章測量標志管理
第五十一條市、縣人民政府測繪行政主管部門負責市、縣設置的測量標志的審批遷建。建立測量標志檔案,發現測量標志損毀或者受到危害時,應當按規定修復或者采取其他補救措施。
永久性測量標志是指國家和省布設的各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點、GPS點的木質覘標、鋼質覘標、標石標志和市、縣人民政府所做的各等級的三角點、水準點、GPS點的木質覘標、鋼質覘標和標石標志。
永久性測量標志的普查維護經費由市、縣人民政府財政部門審核撥付。
第五十二條任何單位和個人都有保護測量標志的義務。不得侵占永久性測量標志占地,不得在永久性測量標志安全控制區內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。
第五十三條進行工程建設。需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的工程建設單位必須向測繪行政主管部門辦理遷建審批手續,并按照國家規定的標準支付測量標志拆建費用。
申請單位應提供以下材料:申請遷建永久性測量標志。
(一)書面申請;
(二)建設工程立項及規劃批準文件;
(三)建設工程總平面圖。
報省測繪行政主管部門審批,市人民政府測繪行政主管部門提出初審意見。審批同意的申請單位承擔遷建費用。
第五十四條標志所在地的鄉(鎮)國土資源所負責測量標志保護工作。
(一)宣傳貫徹測量標志保護的法律、法規、規章和規范性文件;
(二)確定測量標志的管理單位或者人員。
(三)根據縣測繪行政主管部門委托。
(四)負責測量標志的日常檢查。并定期向縣測繪行政主管部門報告測量標志保護情況。
第五十五條建設永久性測量標志的單位。并委托有關單位或者專人負責保管。
必須持有測繪工作證件,使用永久性測量標志。遵守測繪操作規程,并保證測量標志完好無損。
應當按規定交納測繪基礎設施使用費,使用永久性測量標志。并專項用于測繪基礎設施的維護。
第十章罰則
第五十六條市、縣人民政府測繪行政主管部門的工作人員。依法給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任:
(一)不依照法定條件、程序和時限核發測繪資質證書的
(二)利用職務上的便利索取或者收受他人財物的
(三)違法處理罰沒款、罰沒物品的
(四)其他、的
第五十七條違反本規則規定。責令改正,可以并處十萬元以下的罰款;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:
(一)采用不符合國家標準的基礎地理信息數據。
(二)未經批準。
第五十八條違反本規則規定。擅自從事測繪活動的責令停止違法行為,沒收違法所得和測繪成果,并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。
沒收違法所得和測繪成果,以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的吊銷測繪資質證書。并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。
第五十九條違反本規則規定。暫扣測繪資質證書,自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交測繪成果資料的吊銷測繪資質證書,并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十條未經測繪成果所有權人同意。責令改正;給所有權人造成損失的依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本規則規定。并可對出版社處三百元以上一萬元以下的罰款:
(一)未經審核擅自編制公開出版的全市各類地圖的
(二)發行、銷售未經審核的地圖的
(三)國界線或者省、市行政區域界線的繪制不符合國家有關規定的
(四)地圖內容的表示不符合國家有關規定。
有前款第(三)項、第(四)項行為之一的沒收地圖產品及其違法所得。
第六十二條違反本規則規定。以及拒絕支付永久性測量標志遷建費用的給予警告,責令改正,可以并處五萬元以下的罰款;造成損失的依法承擔賠償責任;構成犯罪的依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
第六十三條本規則規定的降低資質等級、暫扣測繪資質證書、吊銷測繪資質證書的行政處罰。
第六十四條對未按時報送年度注冊材料、年度注冊材料不符合規定的要求的以及有國家測繪局《測繪資質監督檢查規則》規定的其他情況的依據《測繪資質監督檢查規則》規定。