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農(nóng)村集體資產(chǎn)財務制度范文第1篇

[關鍵詞]羊毛工鎮(zhèn) 財務制度 農(nóng)村三資 管理問題 解決對策

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0031―01

羊毛工鎮(zhèn)轄區(qū)共有13個行政村，自2000年開始實行“村賬鄉(xiāng)”管理方式，鎮(zhèn)設3名會計，每村各有1名報賬員（報賬員由村集體推薦，鎮(zhèn)財政所考察后任用）。全鎮(zhèn)每年村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費共計241萬，全部分配到各村用于村里生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、辦公經(jīng)費等方面的支出。最近幾年，隨著對農(nóng)村三資管理重視程度不斷增加，農(nóng)村三資管理方面存在的問題逐漸暴露出來，需要我們及時采取措施將其解決。

1羊毛工鎮(zhèn)三資管理存在的問題分析

首先，在管理過程中發(fā)現(xiàn)許多帳外資產(chǎn)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清，比如上級各部門在各村投資的項目（例如：村辦公室建設）在建設前未明確建成后的產(chǎn)權歸屬，建設完成后也無相關移交手續(xù)；其次，通過對農(nóng)村三資進行審核使我們更加清楚的掌握了各村的資產(chǎn)、資源的實際情況，但是，由于資源管理方面制度建設不完善，難以有效利用資源壯大村集體經(jīng)濟；再次，基層缺乏有效的監(jiān)督力量。從客觀角度分析，家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式導致了農(nóng)民群眾只關心自己到底能夠獲取多少經(jīng)濟效益，民主觀念在農(nóng)民群眾心中還沒有是形成，農(nóng)民群眾集體參與觀念、民主管理意識不足，村集體雖然建立了村民監(jiān)督小組，但是由于沒有完善、具體的村民理財制度及經(jīng)費保障造成村民監(jiān)督小組成員理財?shù)姆e極性和主動性不高，在理財?shù)倪^程中存在敷衍了事的情況，致使村干部使用資金的合理性和效益性得不到有效監(jiān)督，民主監(jiān)督和民主管理流于形式；最后，合同管理不規(guī)范，有些土地發(fā)包合同的內(nèi)容要素不齊全，條款不明晰，對合同雙方權利和義務的規(guī)定和限制不明晰，村干部存在違法發(fā)包，暗箱操作，發(fā)包不按照民主監(jiān)督流程進行，少數(shù)人說了算，合同隨意變更，口頭合同現(xiàn)象十分嚴重。

2完善財務制度建設，強化農(nóng)村三資管理

2.1強化農(nóng)村集體三資清查、登記和保管制度建設

首先，羊毛工鎮(zhèn)應該成立鎮(zhèn)“三資”辦，定期組織本轄區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布，同時還要不定期的進行實地抽查核實；其次，上級部門在投資立項時就要明確該項目完成后的產(chǎn)權歸屬，在界定產(chǎn)權時，按照“公正、合理”的原則劃清鎮(zhèn)與村集體之間的所有權歸屬關系；最后建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度，推行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管，進行動態(tài)化管理。

2.2完善村務監(jiān)督制度，切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能

村務監(jiān)督委員會理財時間為每半年一次，村務監(jiān)督委員會人員應該本著客觀、公正的原則，無偏見的對村全部財務收支的真實性、合規(guī)性、合理性、效益性進行審計，并在結算憑證右上方加蓋村級審計專用章。此外，村務監(jiān)督委員會還要客觀公正地開展監(jiān)督活動，不得借監(jiān)督之名故意刁難和干擾村兩委正常工作開展，對故意阻撓村兩委工作或拒不執(zhí)行正常的村務監(jiān)督工作，對因不作為而嚴重失職的村務監(jiān)督委員會成員，要責令辭職或依法予以罷免.按照要求和程序選舉補充新的成員，確保村務監(jiān)督委員會正常發(fā)揮作用。

2.3完善村務監(jiān)督經(jīng)費保障機制，提高村務監(jiān)督小組理財?shù)姆e極性

將村務監(jiān)督委員會的工作經(jīng)費納入轉(zhuǎn)移支付撥款的范圍，以保障村務監(jiān)督工作能夠正常、有序的進行。

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務制度范文第2篇

一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務累計余額為3315萬元，債權累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：

一是加強農(nóng)村會計隊伍建設，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務已全部納入計算機管理。

二是加強會計業(yè)務規(guī)范化管理，強化財務公開和民主管理。各村統(tǒng)一設置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務管理制度，并由專業(yè)財務人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導審批。

三是財務公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務公開的具體責任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務和經(jīng)濟往來進行民主審核。

四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標準，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設招投標方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理。

六是加強農(nóng)村集體債權債務的動態(tài)監(jiān)控。結合國家有關化解村級債權債務相關規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務的工作制度，并嚴格控制村級債務的新增。

二、當前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題

《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權、使用權和收益權歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領導、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。

存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。

二是財務制度執(zhí)行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務觀念淡薄。

三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。

四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。

五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。

六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責任心差。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議

一是進一步提高認識，加強領導，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。

二是抓好隊伍建設，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權力等問題，解決好機構與職能不相適應的矛盾。

三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎。

四是狠抓財務公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認識不足，組織領導不力，制度建設不嚴的問題，真正把財務公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權、參與權和監(jiān)督權。

五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。

參考文獻：

1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務制度范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改進措施

中圖分類號：F121.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強集體經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟正常發(fā)展帶來不良影響，若長時間發(fā)展下去，勢必給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會繁榮穩(wěn)定帶來影響。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)相關統(tǒng)計顯示，2014年，福建省永泰縣長慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織收入達到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財政局結合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財務有關的計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)與實施方案，并將其落實到集體管理各個階段。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理

沒有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，沒有根據(jù)相關要求配置與利用集體資源，導致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權關系不明確

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會計設置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對其進行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導致資產(chǎn)不斷流失。同時，由于原始憑證不齊全，沒有明確規(guī)定產(chǎn)權關系，且工作交接時，沒有根據(jù)相關要求進行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準確性。

2.3 財務公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財?shù)闹匾裕瑳]有堅持民主理財?shù)脑瓌t，個別人員存在個人主義的思想，導致機體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財務管理的問題日漸突出，讓民主理財只是個擺設，導致實質(zhì)性問題難以根除。

3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進行規(guī)范

要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實到位，必須做好以下幾方面：財務管理制度；村級組織應根據(jù)《福建省村集體財務管理條例》、《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》和財務管理相關的法律規(guī)章制度的標準，結合實際情況，建立健全各項財務管理制度，比如財務年度收支預決算、票據(jù)管理、流動資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作落實到位，對資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進行詳細調(diào)查，同時建立與資產(chǎn)、資源管理有關的臺賬；民主管理制度；堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財小組，按時主持召開與民主理財有關的會議，組織參與到民主理財活動中。同時，制定有效的財務計劃與方案，對村集體發(fā)生的各項財務收支問題進行處理，以此規(guī)范工作流程，實現(xiàn)民主理財?shù)哪康摹?/p>

3.2 加強農(nóng)村會計隊伍建設

嚴格按照國家財務制度的相關標準要求，對會計賬薄進行設置，詳細記錄每筆賬務，并按照村級財務管理制度核算各項財務，尤其是按時登記資產(chǎn)增減情況，定期清點資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實際數(shù)量。同時，加強培訓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財會人員的工作素質(zhì)，進而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實審計監(jiān)督工作

在對年度設計工作計劃進行編制過程中，永泰縣和長慶鎮(zhèn)另計農(nóng)村經(jīng)管站應按照上級業(yè)務主管部門與本級人民政府的相關要求進行，以此抽查、審核村集體財務收支情況，每3～5a應完成1次的各村設計工作，還應根據(jù)村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結合起來，利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟責任的設計工作。同時，明確規(guī)定專項設計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點建設的項目進行審查。國家審計機關在審計監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時，應根據(jù)相關的法律法規(guī)與福建永泰長慶的黨委、政府的有關要求進行。另外，要加強處理審計查處問題管理的力度，監(jiān)督審計單位與有關人員各個階段的工作。

3.4 加強日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機制

做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時，每項業(yè)務都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會計報賬的審核與監(jiān)督過程，還讓會計向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時，達到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進而使農(nóng)村土地、公共設施等集體資產(chǎn)財務管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強集體資產(chǎn)管理

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標準進行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀行為，進而維護社會穩(wěn)定。同時，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產(chǎn)的責任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關系，避免流失集體資產(chǎn)。

4 結束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級集體資產(chǎn)管理過程中不斷出現(xiàn)新的情況與問題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點問題。所以，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國農(nóng)村對于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗，但是，在實際管理過程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來影響，阻礙了工作的進一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應對集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行研究，并積極采取改進措施，不斷進行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進行。

參考文獻

[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進措施[J].人力資源管理，2014（5）：314-314.

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務制度范文第4篇

關鍵詞：

目前，全國部分地區(qū)的村級財務管理仍然存在著會計人員素質(zhì)較低、財務管理松散、賬目不規(guī)范等問題，需要加強監(jiān)督管理，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)就加強村級財務管理工作提出幾點思考。

一、當前村級財務管理的現(xiàn)狀及問題

（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規(guī)范、科目不明細、賬目不實、村財會人員變動無賬目交接手續(xù)等問題。

（二）村級財務管理工作不夠規(guī)范。一是沒有建立起嚴格的監(jiān)督機制，導致一些村干部在財務開支、補助發(fā)放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財小組的作用，僅僅將其當成了應付上級檢查的一種“擺設”。三是村級財務開支中原始憑證、記賬憑證不規(guī)范，存在不規(guī)范的單據(jù)和開支入賬等問題。

（三）財務管理制度執(zhí)行不嚴。一是部分村級財務存在著應收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現(xiàn)象，用不合格票據(jù)進行報銷，開支范圍涉及差旅費、招待費、維修費等。三是在土地征用及補償費管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農(nóng)戶兌現(xiàn)，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。

二、當前村級財務管理存在問題的分析

上述村級財務管理中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要有以下幾點：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，但是，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預多，村民的合法權益得不到有效保護，往往造成集體資產(chǎn)被個別人侵占、挪用、浪費，導致集體資產(chǎn)流失。

（二）對村級財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，公開的內(nèi)容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理監(jiān)督職能有所削弱。

（三）鄉(xiāng)村干部對村級財務管理工作不重視。一是目前一些鄉(xiāng)村干部存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，誤認為嚴格財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。二是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務制度辦事，造成財務管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。

三、加強村級財務規(guī)范管理的主要措施

為促使村級組織財務制度得到真正落實，財務管理活動逐步規(guī)范，必須著力規(guī)范財務行為，建立健全村級財務管理體制。重點加強以下幾個方面的措施：

（一）建立健全村級財務管理制度。一是完善村經(jīng)濟合作社財務管理和民主理財制度。各村必須根據(jù)有關法規(guī)和政策，制定和完善資金管理、財務開支審批、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面財務管理制度，發(fā)揮民主理財小組作用，確保財務管理工作順利開展。二是加強村資金監(jiān)管，嚴格落實公務接待、村級建設項目招投標制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務站工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴格審核，對不符合規(guī)定的要堅決予以退回或要求補辦手續(xù)，逐步全面實施村級財務電算化，統(tǒng)一使用財務處理軟件，規(guī)范財務核算程序。

（二）嚴格財務活動程序，規(guī)范財務運行機制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業(yè)務經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務服務中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領錢，之后又獨自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務服務中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心要對原始憑證進行審核，對不符合規(guī)定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，杜絕財務管理漏洞，使村級財務管理逐步規(guī)范化。

（三）推行“記賬制”、“村財鄉(xiāng)管制”。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鄉(xiāng)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序地運行，使村級財務管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；二是村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建賬，建立相對獨立的財務管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務。

（四）提高村級財務公開的透明度。一是完善內(nèi)容，做到全面、真實。村級財務，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是群眾關心的熱點問題如公務接待等，一定要詳細具體。二是注意形式，做到便捷、實用。設立固定的便于群眾查閱的村級財務公開欄，及時更新內(nèi)容，使公開形式多樣化，主動接受監(jiān)督。三是落實時間，做到及時、按期。該定期公開的要準時公開，并保持相應的公開天數(shù)，切實保障群眾參與財務管理的權力。

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務制度范文第5篇

關鍵詞：資金；資產(chǎn)；資源

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，是全國14個海島縣（區(qū)）之一，全縣總面積892平方公里，其中陸地面積100.3平方公里，戶籍人口12.74萬，2010年常住人口8.77萬，轄北岙、東屏、元覺、霓嶼4個街道，大門鎮(zhèn)和鹿西鄉(xiāng)。洞頭漁場面積4800多平方公里，是浙江第二大漁場、“中國羊棲菜之鄉(xiāng)”。近年來，洞頭縣以強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管為重點，以維護群眾權益為導向，不斷完善管理制度、監(jiān)管載體和工作機制，農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。2010年度獲得“省級農(nóng)村財務規(guī)范化管理縣”稱號，2012年度獲得“全國農(nóng)村集體三資管理示范縣”稱號。

一、主要做法

（一）摸清家底，公開透明。一是定期清查核實。為摸清家底，該縣建立了“三資”定期清查機制，統(tǒng)一設置十一種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的方式對村級資金資產(chǎn)資源進行全面清查核查。通過對村級“三資”的清查核實，為該縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌股改、地改工作奠定了堅實的基礎。二是規(guī)范檔案管理。凡涉及到村集體“三資”管理的會議決定、承包租賃合同、經(jīng)濟合同、招標文書、財務會計等資料都及時立卷歸檔，并通過大容量服務器（內(nèi)存擴容）和會計專用掃描儀、數(shù)碼相機設備等，掃描錄入電腦進行電子歸檔，便于網(wǎng)上監(jiān)管、查閱、復制等。三是推進“三資”網(wǎng)絡化建設。全面升級原有農(nóng)村經(jīng)營管理軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時錄入、上傳、查詢“三資”現(xiàn)狀圖片信息及指標定性分析對比等功能，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。同時，將“三資”家底情況作為農(nóng)村“三務”公開的一項重要內(nèi)容，進一步提高農(nóng)村“三資”監(jiān)管的透明度，有效杜絕了“暗箱操作”，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光運行。

（二）重點監(jiān)管，規(guī)范運作。一是加強村級票據(jù)、資金管理。票據(jù)管理方面，先后出臺《洞頭縣村級組織財務管理若干意見》、《洞頭縣農(nóng)村財務管理責任追究暫行規(guī)定》、《關于進一步加強村級委托會計工作的實施意見》等文件，要求村收入票據(jù)必須使用“省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”專用票據(jù)；支出單據(jù)應取得正規(guī)的具有稅務、財政監(jiān)制章的正規(guī)發(fā)票，少數(shù)零星支出不能取得正規(guī)發(fā)票實行限額制（金額控制在100元以下），杜絕不規(guī)范票據(jù)入賬或?qū)ο嗤?jīng)濟業(yè)務進行分割處理入賬。貨幣資金管理方面，通過各種措施來加強對貨幣資金的監(jiān)控。嚴格控制銀行開戶。規(guī)定每個村只能有一個基本帳戶，規(guī)定各村不得為外單位提供貸款擔保，并對原有擔保進行清理，逐年縮小。2012年，注銷不規(guī)范臨時賬戶95個（含原以村民委員會名義開戶）。二是規(guī)范工程招投標管理。各村的各類新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設、管道線路、設備安裝、裝飾裝修等），工程造價在5萬元以上，必須進入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招投中心，實行公開招投標。工程項目建設實行領導負責制，要求簽訂工程承包、廉政施工、工程承諾等合同，并抄送街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會計委托中心（現(xiàn)改為農(nóng)村集體“三資”管理服務中心），實施全過程由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、招投標中心、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表等進行監(jiān)督、審核、驗收。三是納入村監(jiān)會重點監(jiān)管。將村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監(jiān)督內(nèi)容，對每項監(jiān)督內(nèi)容的監(jiān)督環(huán)節(jié)進行全面細化，編制相應的《監(jiān)督流程圖》，確保村監(jiān)會監(jiān)督程序規(guī)范、重點突出，及時糾正“三資”管理漏洞。如針對村級工程建設的監(jiān)督，將立項決策、招投標、設計變更、建設質(zhì)量、資金管理等工程建設各環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)全程監(jiān)管無遺漏。

（三）完善制度，保障有力。一是完善財務制度。制訂出臺《洞頭縣村級財務管理若干意見》和《洞頭縣農(nóng)村財務管理責任追究暫行規(guī)定》，對村級白條子入帳、集體資金出借、村干部工資報酬與福利待遇、村級接待費等情況及違規(guī)等行為作了嚴格的規(guī)定，為當前和今后一段時期村級財務規(guī)范化、科學化管理明確了方向。二是完善培訓制度。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村財務人員參加縣舉辦農(nóng)村政策、管理制度、會計業(yè)務、民主理財及三資監(jiān)管操作流程等知識的培訓，近三年累計達500多人次；同時每年對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村賬會計至少進行二次集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級報賬員每年至少集中培訓三次。三是完善經(jīng)費保障制度。配備大容量服務器（內(nèi)存擴容）和會計專用掃描儀、會計裝訂機、數(shù)碼相機、更新電腦設備等辦公硬件。取消村級會計委托收費，將村級會計委托會計工作、辦公經(jīng)費、“五險”等列入縣鄉(xiāng)財政預算，縣級財政每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托工作開展情況按7：3（縣級財政占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政占30%）給予一定補助，不再向村級收取會計服務費。

二、工作經(jīng)驗

（一）拓寬“三資”監(jiān)管范圍。根據(jù)近年來村集體經(jīng)濟運行特點，拓寬“三資”監(jiān)管范圍，如將村級經(jīng)濟組織以村民集資聯(lián)建房名義進行房地產(chǎn)開況納入監(jiān)管范圍，將村級集體經(jīng)濟組織資金外借情況和銀行賬戶開設，將村級小額工程等納入監(jiān)管范圍，避免集體資產(chǎn)流失。

（二）發(fā)揮村監(jiān)會在“三資”監(jiān)管中的作用。提升新一屆村監(jiān)會履職能力，加大培訓和業(yè)務指導力度，強化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，進一步明確村監(jiān)會監(jiān)督重點，將農(nóng)村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監(jiān)督內(nèi)容，理順監(jiān)督程序和制度。督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強對村監(jiān)會的業(yè)務指導，引導村監(jiān)會主動介入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，并及時反饋監(jiān)督結果。

（三）探索“三資”監(jiān)管情況公開渠道。充分利用“三務”公開平臺，探索建立“三資”基礎數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)管相結合的公開方式，建立網(wǎng)絡、公開欄、數(shù)字電視端口等多渠道公開途徑，便利群眾監(jiān)督。

（四）探索甌洞一體化背景下的農(nóng)村“三資”管理新模式。隨著甌洞一體化進程的加快和溫州“第四區(qū)”功能定位的確定，農(nóng)村“三資”管理模式經(jīng)歷職能融合、政策調(diào)整、深化提高的過程，探索新形勢下的監(jiān)管模式逐步成為常態(tài)。

三、工作啟示

（一）“三資”家底要可查可控，經(jīng)得起群眾質(zhì)疑。農(nóng)村集體“三資”涉及漁農(nóng)民切身利益，是群眾關注的焦點，如果底子不清，容易產(chǎn)生利益糾葛，引發(fā)社會矛盾，而且近年來，隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)占步伐的加快，集體“三資”變動幅度很大，更需健全動態(tài)清查的機制，拓寬社會監(jiān)督渠道。