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資產管理公司規章制度范文第1篇

【關鍵詞】職業職校 固定資產 科學化管理

職業學校的固定資產有其自身的特點，為適應職業學校教育的發展需要，應該深入研究和積極探索職業學校固定資產的科學化管理。

1.管理責任機制的建立，強化管理職能部門

職業教育的快速發展，理順固定資產的管理體制是關鍵，必須改革職業學校原有的固定資產管理體制。應設立由校領導負責和直接領導下固定資產管理的職能部門。該職能部門是管好校固定資產的強有力保證，同時負責著固定資產的日常管理。必須根據自己的實際情況，建立完善和規范的固定資產管理體系，使職校的固定資產形成統一計劃、統一采購的管理系統，對其進行全面實行監督管理。把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理相結合，責、權、利三者相統一。同時在各部門建立歸口負責人，在校內形成一個強有力的管理體系，這是管好固定資產的基礎和保證。

2.健全制度，以制度促管理，增進管理的靈活性

固定資產管理部門應進一步健全管理制度，不斷增強固定資產管理的調控能力。職校資產管理部門應從實際出發，建立健全完善的內部控制體系，結合職校的實際情況和特點，不斷完善固定資產管理的各項規章制度，要及時修訂形同虛設、效能低下的規章制度，以適應職校的發展。對資產的每個管理環節明確責任，加強資產的計劃申報、論證、招標、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等每個管理節點的制度建設，做到有章可循，違章必究。要倡導在資產管理中走制度化管理與機制創新相結合的道路，加強管理制度的建設和創新，用新機制來約束職校固定資產的管理，促進固定資產的最優化配置，以增進職校固定資產管理的靈活性。

3.加強隊伍建設，提高管理人員素質和管理水平

管理的核心是人員管理，在職校固定資產管理過程中，要努力增強管理人員的綜合素質發揮管理人員的自主性，是提高管理水平的必要條件。分管領導要親自抓，負總責，要進行經常性檢查，了解并熟知單位的固定資產管理工作，對職校資產管理工作做到心中有數，定期組織清查。對在清查中發現的問題，應該及時解決。隨著職校體制改革的不斷深入，這對資產管理人員提出了更高的要求。應有做好固定資產科學化管理工作的知識、思路和能力，具有認真細致的工作態度和較強的責任心，要充分發揮管理人員的積極性在賦予管理人員一定決策權的同時，明確其所應承擔的責任，要加強管理人員的培訓工作力度，提高管理人員的綜合素質，造就一支高素質、高水平的固定資產管理隊伍，這是提高職校固定資產管理水平的基礎。現在對固定資產的管理，不僅僅局限于保管，更應管好管活，讓這些資產發揮更好更大的效益。

4.加強對職校固定資產內部關鍵節點的控制

資產過程管理的失控往往是管理制度不落實、管理運行不流暢所造成。職校固定資產的管理是一個復雜的系統工程，涉及的部門多，管理對象繁雜。根據職校固定資產管理的特點，可以引入過程控制的管理理念，將固定資產管理過程劃分為計劃、預算、論證、購置、使用、轉移、處置和監督等主要環節，在每個環節中設計若干個可以操作的具體控制節點，明確控制節點的具體內容、操作程序，落實責任部門和責任人。固定資產購置環節主要分購置預算、專家論證、審批、招標、驗收、建賬六個關鍵節點；固定資產使用調配環節主要分資產清查、定期巡查、資產調配、維修四個關鍵節點；固定資產報廢環節主要分專家論證、審批備案、招標、銷賬四個關鍵節點；等等，以此類推，只要控制好每個節點的質量，就可以保證管理制度的落實和管理體制的正常運行，從而實現對固定資產的有效管理。

5.建立職校固定資產管理數據庫，實現固定資產動態化、信息化管理

信息技術的不斷發展和職校網絡的不斷完善，給職校固定資產管理帶來了新的機遇。依托職校網絡，建立職校固定資產管理系統，實現固定資產管理部門、財務部門和各使用部門之間信息的交流和互動管理。各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產使用現狀、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置和浪費，實現資源共享，提高資產的合理利用率和效益。該系統可實現資產管理部門和財務部門的充分溝通，保證資產賬物相符。該系統可及時掌握職校固定資產變化的情況，為職校上層領導決策提供科學依據。

6.構建科學的職校固定資產績效評價體系

資產管理公司規章制度范文第2篇

1目前企業固定資產管理存在的問題

1.1對固定資產管理工作不夠重視

目前，企業對于固定資產的管理意識淡薄的現象普遍存在，特別是像中石化這樣的全國性企業更是如此。主要表現在兩個方面：(1)管理層的管理思想比較片面，認為只要抓好生產，擴大業務量，就能保證企業的效益穩步提升，而固定資產只是為生產和銷售服務的作用。導致很多的資產管理部門成了企業內部的服務部門，沒有和企業的效益掛鉤。更別說為企業創造效益了。

(2)企業重視資產設備的使用，但沒有對資產進行相應的管理。導致很多企業的管理者對企業內部的資產沒有清楚的明細賬，更沒有對企業內部的資產進行相應的清查、盤點。對于物品用了多少、缺多少、庫存多少沒有明確的賬目可查。

1.2固定資產管理制度不健全

沒有建立起完善的固定資產管理制度，這只要體現在以下幾個方面：一是固定資產采購后沒及時地進行相關的登記，無資產登記制度，在固定資產的使用轉移上沒有詳細的記錄和責任人。造成使用狀況不明，損壞后無人負責等現象。二是無固定資產盤點制度，造成賬實不符，也影響了其他財務方面的記賬工作。三是固定資產的使用維護上沒有明確的責任人，沒有對固定資產進行定期的保養維護，更沒有相關的維修，造成了使用上的浪費，縮短了使用壽命。在損壞后更是難以追究責任。

1.3固定資產核算不規范

因為管理制度的不健全，直接導致了在財務核算上的難度。一是很多企業在對固定資產計入財務的賬面時，只計入了總值，沒有相對應的明細，因此很難使賬面與實物相對應。造成很多的呆賬和壞賬。二是通過公益渠道出入的固定資產未入賬，形成了很多的帳外資產。三是對于出售和報廢的資產未在賬面上有所反應，很多已經不存在的資產仍在賬上。四是對于固定資產的升級改造產生的費用未計入費用支出，對升級后固定資產的新價值未重新核算。

1.4職能部門之間工作不銜接

很多企業的固定資產的管理部門一直是處于服務部門的角色，沒有企業內部其他相關的部門進行工作上的銜接，存在管理混亂的現象。因而出現以下幾種現象：一是各職能部門只對自己部門內的責任明確，與資產管理相銜接的部分則無明確的責任人，出現問題互相的推諉，使問題得不到及時的解決。部門與部門之間的溝通無法順利進行。與固定資產管理相關的幾個部門，比如財務部門、資產使用部門更沒有關于資產管理的相關流程。對于資產管理中出現的問題各個部門之間缺乏主觀性和全局意識，導致資產管理的問題越積越深，形成管理黑洞。

1.5固定資產閑置、流失問題嚴重

沒有建立完善的固定資產管理體制，直接導致了固定資產的閑置甚至流失。一是對固定資產的采購上沒有進行充分的調查研究，形成重復采購和采購后不起作用的現象。這就導致了資產的閑置、浪費。對于企業來說這些閑置和浪費的資產給企業的財務造成了很嚴重的負擔。二是企業在固定轉移、出售、出租手續上沒有明確的規范。沒有及時準確的資產信息變更手續，使資產的流向不明，導致固定資產的流失。三是對于一些維修、報廢、升級的資產沒有相關的程序報批，沒有相關管理部門的審核就自行處置，也極易導致固定資產的流失。

2提升固定資產管理效益的措施

2.1提高企業對固定資產的管理意識

要提高固定資產的管理效益首先要在管理上提高認識。明確管理的職責和目標。首先從管理層要做好固定資產管理效益的規劃、預算和考核。把固定資產的效益增長作為年度考核目標。不僅使固定資產管理部門要提高認識，其他與固定資產管理相關的部門也要對與固定資產相關的業務引起重視，要健全部門與部門之間的溝通機制。固定資產的管理是一項系統工程，需要全體員工的溝通參與。應加強企業內部在固定資產管理上的宣傳培訓。通過定期的考核，明確管理目標，使資產管理走向制度化和規范化。

2.2加強內控管理，建立內部控制制度

建立完善的資產管理制度，做到管理上有章可循，獎懲分明。在企業內部，建立內部管理制度，包括從固定資產的申請、審核、報批、驗收、領用、維護、報廢等各項制度，所涉及的部門要對制度進行明確責任。對于固定資產的出入賬記錄，要有專門的帳簿，做到賬實相符，并定期的清點、盤查。在固定資產的庫存處對于固定資產的各項信息都要建立相應的卡片，以便查看。為了保證固定資產的使用良好，要進行定期的維護保養，對于損壞的要及時地上報維修，或報廢。在相應的財務記錄上要及時地修改或核銷。對于人為造成的損壞要使相關的責任人進行相應的賠償，按照相應的規章制度進行處理，保證固定資產的完好。

2.3規范固定資產核算，加強財務監督

固定資產在企業內部除了和固定資產的使用部門聯系緊密外，還與財務部門聯系較多。固定資產作為企業資產的一部分，占據著企業的資金。這部分資金能否發揮最大的效益，直接與財務部門管理有關。具體的改進措施是：一強化財務部門的專業業務的技能，不斷提高業務水平。二做好財務部門與固定資產管理相關的基礎性工作，嚴格按照企業的規章制度來做，三加強企業固定資產審批、核算的資金監管力度，建立合理的審批、核算流程，從制度上保證固定資產資金的合理利用。四對固定資產相關的資金要定期的清算，不能出現賬實不符和賬外資產的現象，確保固定資產的完整。

2.4具體項目中的固定資產管理

資產管理公司規章制度范文第3篇

一、主要工作內容

2010年1月1日至2010年4月30日，負責公司行政及后勤管理工作，其工作重點是進行公司規章制度的建設;2010年5月1日至2010年8月31日，全面負責總經理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，該階段的工作重點是人力資源工作規范性建設;2010年9月1日至2010年10月31日，全面負責總經理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，同時負責項目部的全面管理工作，該階段的工作重點是項目部規范管理的建設；2010年11月1日至今，負責公司行政及后勤管理工作。本人實際上是從事了12個月的行政、后勤管理工作，6個月的人力資源管理工作，2個月的項目部管理工作。

二、主要工作業績

(一)行政管理工作

1.完成了公司規章制度建設工作。主持制定了17套規章制度，其中親自主筆編寫11套，這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求，從而使公司的各項管理有章可循，員工有“法”可依，為公司實現企業現代化規范管理奠定了良好的基礎。

2.公文管理工作實現了制度化、規范化。建立了各種內、外公共文書的管理流程，使公文的收、發、送、閱、審、存、借有了嚴格的管理程序，確保了公文傳送的及時性、公文執行的有效性及公文使用的安全性，從而對提高公司的工作效率起到了促進作用。

3.檔案管理工作實現了規范化。建立了公司專業的檔案室，并實行了專人管理，對公司檔案進行了分級、分類、編號登記管理，對檔案的歸檔、保管、調閱、借用實行了嚴格的審批管理，并實行了紙質版和電子版同時保存的管理方式，確保了檔案管理的安全性及延續性。

4.完成了前臺接待的標準化管理。公司現有三個前臺，均進行了統一的形象布置，并對前臺接待員的崗位進行了全面培訓，統一了公司的接待流程及工作要求，為樹立公司良好的企業形象起到了積極作用，為公司各部門的業務接待起到了模范作用。

5.會議管理基本上實現了標準化。公司對內、對外的會議，從會前準備到會中服務及會后跟蹤，都能全面完成，無論是會議接待、資料制作、會場布置都能較好地完成，保證了各項會議的成功召開。

6、印章管理工作基本規范。嚴格按照《印信管理辦法》執行印章使用審批制度，對印章的啟用、保管、使用均進行詳細的登記管理，確保了印章使用的合法性和安全性。

總之，公司的行政管理工作，在海南企業中已達到了上等水平，我們的公司也跨入了現代化規范管理的企業行列。

(二)信息管理工作

1.加強了網站的管理工作，對網站內容進行了嚴格審核，并不斷充實網站內容、更新網頁，及時上傳新信息、搜集外來信息，為企業建立了一個良好的宣傳窗口，并對網站后臺進行了分析、匯總，及時掌握網站使用動態。

2.建立了企業信息庫，完成了公司信息的統一管理，規范了公司信息的使用流程。目前已建立客戶信息、通訊信息、項目信息、新聞信息、資訊信息五個子庫，并完成了通訊信息、客戶信息及資訊信息三個子庫的信息收集，共收集信息515條。

3.加強了信息收集與信息傳遞工作，增大了公司的信息量及信息流，按照公司領導要求進行了《資訊周報》編制，并提供給公司中、高層領導學習與運用，方便了領導的工作，同時也提高了工作效率。

(三)人力資源管理工作

1.制定并實施了《人力資源管理細則》，規范了招聘、錄用、轉正、離職等人事工作流程，明確了人才選聘標準。

2.完善了人事檔案管理工作。制定了人事檔案規范內容，健全

了人事檔案，規范了人事檔案管理流程。

3.企業文化建設初具規模，先后組織了項目開工典禮、周年慶典、抗震救災捐款、新年聯歡晚會等大型活動，組織了大、小六場培訓活動，并組建了籃球隊，開展了多場籃球比賽，以及印發《項目簡報》41期、參展冬交會、參展海洋漁業博覽會等多種宣傳活動，不斷地提高了企業知名度，有效地塑造了企業文化。

(四)后勤管理工作

1.資產管理工作規范化。對公司資產在進行徹底清查的基礎上，依據公司《資產管理辦法》分別按部門對資產進行了分類、編號登記，并將管理責任落實到具體的使用人或保管人，規范了資產采購、驗收、入庫、領用、回收、調撥等管理流程。

2.車輛管理工作得到了加強。對公司車輛的調度審批、調配使用、維修維保、行車安全、違章處理、費用控制、車輛保管等方面進行了嚴格管理，并嚴格執行了派車審批制度，達到了有效地使用車輛和有力地控制費用的雙重效果。

3.辦公用品管理工作規范化。實行了辦公用品月計劃制度，并結合以舊換新的節約措施，既保證了工作需要，又避免了不必要的浪費，有效地控制了辦公成本。

(五)總經理辦公室管理工作

1.以創建先進集體為目標，加強本部門的團隊建設與管理，使本部門具有較強的凝聚力和榮譽感，且具有很好的團隊精神。本部門在公司的重大活動中均取得了最好的成績。

2.本著嚴要求、勤指導的方式，以樹立模范、培養骨干為目的，加強本部門員工的教育和培養。

三、主要工作經驗

1.做人原則：做員工表率，為下屬老師，當同事朋友。

2.做事原則：原則堅定，獎罰分明;身先士卒，帶頭實干。

3.管理原則：理論上高度，實踐到深度;分工要明確，責任必到人。

四、工作中的不足：

1.行政管理力度欠佳，行政監督職能不強。

2.規章制度執行不嚴，執行制度時有寬松之短、仁慈之弊。

3.考核制度還待進一步完善。

五、新年工作愿景

1.為總經理分憂解難，與員工一道艱苦創業，為實現公司的宏偉目標而奮力拼搏。

2.不斷學習、不斷創新、不斷提高，努力成為一名優秀的職業經理人。

3.務實敬業、勇擔重任，希望有機會為企業做出更大的貢獻。

六、新年工作設想

(一)行政管理工作

1.在對現行規章制度執行進行調查研究的基礎上，進一步修正和完善現行規章制度，并加大各項規章制度的執行力度;

2.新建《合同管理辦法》、《保密管理制度》、《會議管理制度》、《辦公場所管理規定》、《員工行為規范》、《工服管理規定》等規章制度，以滿足公司發展的需要;

3.建立企業危機管理機制，有效預防或應對企業經營危機;

4.建立規范的行政監督機制，加強行政管理力度。

(二)后勤管理工作

1.完善規范的后勤保障系統，提高后勤服務質量;

資產管理公司規章制度范文第4篇

關鍵詞：實物資產；精益化管理；一物一卡一碼

1引言

河池市煙草公司的實物資產主要包括固定資產和低值易耗品，煙草行業的固定資產是指使用時間一年以上，單價在2000元（包括2000元）以上的資產。低值易耗品是指使用年限較長，單價在300以上2000元以下的資產。2003年以來，煙草行業取消了縣級煙草公司的法人資格，實行一體化管理，縣級公司改為營銷部，其實物資產上劃市級公司統一管理，從而使市級公司實物資產的數量一下增加很多，實物資產管理的難度進一步加大。現就如何做好河池市煙草公司實物資產管理問題進行探討。

2河池市煙草公司實物資產管理的現狀和存在問題

2.1實物資產的管理實行賬物分管的管理模式

目前公司實物資產的賬務管理由財務科具體負責，實物資產的進出存實物管理由實物資產的使用人員具體負責。每年年末財務人員拿財務上的固定資產賬到實物的存放地與實物資產進行盤點，整理出年末固定資產盤點表。財務上對低值易耗品實行購入時記錄借方，領用時一次攤銷記錄貸方，一借一貸賬目平了，對低值易耗品缺乏使用到報廢期間的監管，往往造成實物使用人的錯覺，感覺單位對價值高的固定資產管理嚴格，對價值低的低值易耗品可以不用管理，從而使很多的低值易耗品類實務資產損壞浪費現象多，使用率低下，成為無人監管地帶。

2.2實物資產的實物管理部門有待完善

實物資產存放在公司的四面八方，使用的部門人員多，存在“多頭管理”和管理上的“真空地帶”，目前“誰使用，誰負責”的實物管理也是實用的，但是缺乏一個總體負責實物資產實物管理的監管部門，這樣造成實物資產使用部門有沒有建立起實物資產的實物臺賬，沒人監管。年末盤點時，實物使用部門只是根據財務上的固定資產賬進行固定資產的盤點，然而低值易耗品在財務上賬務平了，實物使用部門也就沒有對低值易耗品進行盤點，對其進出存的臺賬管理更是沒有進行，這樣出現了低值易耗品管理上的“真空地帶”，容易造成低值易耗品類的小實物資產監管不嚴，管理不到位。

2.3實物資產的基礎管理工作重視不夠

在人們實際工作中，一直存在對實物資產管理意識淡薄情況，很多人認為實物資產在財務賬上有記錄了，人們使用部門還要設立實物賬是多此一舉了，只要不把單位的實物資產占為己有，還設立什么實物資產卡片做什么?往往出現“重采購，輕管理”的現象，對實物資產使用、保管等管理過程不夠重視，認為都是一個公司的實物資產，存放在哪里都一樣，有的人員崗位變動了對原來使用的實物資產不辦理移交，有的部門之間移動實物資產也不辦理相關手續，有的增加實物資產也不入賬，有的實物資產已經處置了也沒有銷賬，有的實物資產交接也不辦理手續……如此種種，造成了賬實不符、賬賬不符，家底難清，每年的資產盤點工作耗時耗力。雖然投入大量的人力進行實物資產的年末盤點，但是都無法彌補平時對實物資產管理疏忽造成的損失。

2.4實物資產管理沒有形成管理體系，信息共享程度低

目前公司沒有一套完整的管理體系支持實物資產的實物管理，手工的實物賬又參差不齊，固定資產實物賬沒有與財務NC賬上固定資產管理模塊對接，低值易耗品的管理更是“真空地帶”，在財務賬上既沒有低值易耗品管理模塊，使用部門也沒有記錄低值易耗品的進出存臺賬，低值易耗品類實物資產缺失監管。

3加強公司實物資產管理的重要意義

3.1加強實物資產管理是貫徹國有企業確保國有資產保值增值的需要

公司在快速的發展，實物資產在公司總體資產中的比重在日益增大，實物資產的管理如果沒有能跟上公司發展的速度，能以保證國有資產的保值增值。加強實物資產管理，從粗放的管理模式向精益化管理模式轉變，從傳統管理的人工模式向現代管理的網絡模式轉變，建立完善實物資產管理制度，實行實物資產“一物一卡一碼”的管理，使實物資產管理制度落地，切實減少實物資產的流失、浪費，提高實物資產的利用效率，確保國有資產保值增值。

3.2加強實物資產管理是一體化管理，健全管理制度的需要

公司一體化后，原屬于縣級公司管理實物資產，劃歸市級公司統一管理，根據國家局清產核資要求，市級公司要逐步完善實物資產管理制度。一是要制定實物資產采購申請、交付使用、轉移調撥、清查盤點、報廢審批等具體詳細的管理制度，二是健全和完善實物資產針對財務部門、資產使用部門、資產管理部門、縣級營銷部的管理制度。

3.3加強實物資產管理是完善管理手段、優化管理技術的需要

市級煙草公司目前的實物資產的財務管理和實物管理是相互脫節的，加強實物資產管理完善管理手段、優化管理技術，可以建立實物資產管理平臺，購置實物資產掃碼槍，任何實物資產實行“一物一卡一碼”管理，購買入賬、交接轉移、領用使用、清查盤點等都可以通過掃碼槍一掃，統統在實物資產管理平臺反映出來，實時查詢，方便公司各部門使用實物資產的管理。實物資產管理平臺與財務用友軟件做到無縫對接，簡化人工對賬流程，提供實物資產管理的工作效率。

4完善公司實物資產管理建議、措施

4.1實物資產實行實物資產管理平臺和財務NC兩套軟件共同監管

確定實物資產的實物管理部門是后勤科，賬務管理部門是財務科。市級煙草公司一定要上一套專門管理實物資產的軟件，就是實物資產管理平臺。市級公司機關各部門及其基層單位的所有實物資產都要統一上實物資產管理平臺進行實物資產的動態記錄，財務部門對實物資產按購買時支付的金額、數量、使用部門在用友NC賬上記錄，NC賬上增加低值易耗品管理模塊，與固定資產管理模塊一樣共同管理實物資產。每年年末兩套軟件在無縫對接的基礎上，兩套賬直接對賬，達成數據統一，然后后勤科和財務科聯合進行年末實物資產的的盤點，做到賬賬相符、賬實相符。改變實物資產只是在財務用友NC賬上有固定資產財務賬，實物賬薄弱的管理局面。

4.2建立一套統一、完善的實物資產管理制度

公司要在現有機構設置的基礎上從新制定完善實物資產的管理規章制度。包括實物資產管理各個環節的具體規章制度，如《固定資產驗收、登記、轉移、報廢制度》、《低值易耗品驗收、登記、報廢制度》、《實物資產盤點、檢查制度》等。通過制度管理實物資產，更加科學、規范、也更趨于完善，做到實物資產管理“來得清清楚楚，去得明明白白”。

4.3建立實物資產管理獎懲問責制，納入績效考核范圍

公司實物資產實行分部門管理，責任到人，堅持誰使用，誰管理的原則，為此建立實物資產管理獎懲問責制。任何時候打開實物資產管理平臺，對各部門的賬面資產數量與實物核對，都完全吻合的；實物資產保管完好，使用率高的；實物資產的購置、使用、處置等各個環節有人管，有人負責，能及時發現問題、解決問題的等都應該給于獎勵。對個人使用的、科室公用的、縣局使用的實物資產管理、使用進行考核和監督，對管理、使用中責任心不強，管理不善，實物資產使用率不高甚至閑置的要進行問責，按責任大小實行懲罰，與每月的績效工資考核掛鉤，這樣獎懲分明，有利于強化實物資產管理意識，逐漸形成人人管理實物資產，個個愛護實物資產的氛圍。

4.4實物資產管理中融入精益管理理念，降本增效

2015年全國煙草行業財務審計工作會議中，國家局提出了“精益管理”戰略要求，依據“精益管理”戰略思想，人們要將精益管理理念融入實物資產管理日常工作中，在“精”字上下功夫，節約資源，減少投入，降低耗費；在“益”字上動腦筋，提高效率，增加產出，提升效益。制定出適合市級公司實物資產的最佳配置方案，發揮實物資產的最大較能，對閑置不用，質量完好的實物資產落實調配，充分利用。對陳舊殘缺、常年閑置的實物資產按規定程序進行處置，實現公司內部資產的有效配置，增強實物資產的利用率。

作者:李盛 單位:廣西壯族自治區煙草公司河池市公司

參考文獻

[1]張玉霞.適應行業發展新常態推進管理創新上臺階確保年度目標任務的順利完成.[J].中國煙草.2015(5).

資產管理公司規章制度范文第5篇

一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新

*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。

（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。

*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。

根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。

二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效

三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。

（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。

三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示

（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。

（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。

（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。

四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。

（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。

（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。