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1、高度重視,認真開展資產清查工作。
資產清查工作具有很強的針對性,時間緊、任務重、工作難度大。為了加強領導,此次我街道資產清理是在去年開展的行政事業單位資產清查工作的基礎上,結合集體資產管理規定和實施細則,專門成立了友新街道資產清理工作小組,負責資產使用情況清理工作的組織領導和工作協調,及時研究解決清理工作中遇到的問題。工作小組還具體負責數據核對、錄入、上報等工作。在清理核對中切實做到工作機構明確,重大問題有人管,具體工作有人干,工作時間有保障,工作任務能落實,為順利完成清理工作提供了有力的組織保證。在清理工作中,各社區、機關各科室都很重視,特別是黨政辦積極配合,并在人力、物力等方面給予了大力支持,為清理工作的順利開展創造了良好的條件。
2、協調督導,措施落實。
資產清產工作涉及面廣、工作量大、政策性強,如果不及時予以指導和監督,清產核資工作就會流于形式,走過場。為此,街道資產清查工作小組在工作部署后十分注意協調,采取有力措施,督促工作的落實。一是積極與各社區、機關各科室取得聯系,發現存在的問題,及時研究解決。二是抓好指導和監督,保證資產清查工作的進度和質量。三是部署和指導各社區、機關各科室做好內部資產管理工作,以鞏固資產清查成果,防止前清后亂。四是邊清邊改邊建制,及時建立和健全相應的財務和資產管理制度,明確責任,推動了各社區、機關各科室內部監督管理機制的建設。
二、資產清查工作總體狀況
1、資產清查的工作基準日為20*年9月30日,清理工作時間從20*年11月1日起。
2、涉及清查的范圍:各社區、機關各科室。
三、資產清查工作取得的成效及存在的問題
(一)清產清查工作取得的成效及經驗
許多社區和機關部門不同程度地存在著資產管理不明晰的情況。通過本次清產核資,我們基本摸清了,核實及處理了賬外資產、資產盤盈、資產損失,弄清了財務及資產管理上存在的主要問題,完善了財務、資產管理制度。同時,這一次資產清查為測算切合實際的定員增效和編制部門預算、細化預算編制提供了基本數據,為規范和加強行政事業單位國有資產監督管理積累了一定的經驗。
1、基本摸清了各社區、機關各科室的“家底”。
本次資產清查工作涉及各社區、機關各科室、會議室、文化站、食堂等。截止至20*年9月30日,已登記實物資產3029件,價值37789143.*元,房屋面積19533.63m2。
2、規范了管理,完善了制度。
在本次資產清查工作中,我街道在原有基礎上建立和完善財務、資產管理制度,強化了內部管理促進了會計基礎的規范化,推動了財會人員的業務水平和財務管理水平的提高。在財務方面,經過對經費和收支狀況的清查核實,找出了財務管理制度中存在的不足,補充、修訂和建立了有關經費收支制度、財務管理制度及實施辦法,從制度上規范財務行為和財務工作流程,讓制度管人,并層層落實。在資產方面,對各類資產進行了全面的清點,逐一登記造冊,建賬立卡,編排序號,對資產做到一物一卡,促進賬、卡、實物一致。同時,對清產核資發現和暴露出的各種問題及管理漏洞,有針對性地研究對策,制定整改措施,明確責任,形成有效的監督管理體系。
3、及時做好資產變動(報廢或減少)的上報審批工作。
今年上半年已向國資辦申請了資產(報廢或減少),時間范圍從20*年11月至20*年6月,價值15343元,數量為22件。
本次資產清查工作對各社區、機關各科室申請報廢的資產進行集中登記,并及時上報審批,時間范圍從20*年7月至20*年11月,涉及資產變動(報廢或減少)價值為24378元,數量為141件(只)。
通過一年兩次的資產減少集中申報,有利于及時進行資產賬物處理,加強資產管理,真正做到賬實相符,使資產管理與財務管理結合起來。
(二)清產清查暴露的主要問題及原因分析
從這次資產清查中暴露出,社區和機關科室普遍存在“重購置、輕管理”的思想,資產管理意識淡薄,資產管理混亂,缺乏一套規范和有效的內部管理機制,隨意購置,任意處置,貪大求全,不講效益等,具體表現在:
1、基礎工作不規范。
社區和機關科室有人員調動,對其使用的資產未有移交手續,致使資產管理混亂,資產多了少了都不知道原因。如新康社區一年內換了3個負責人,資產盤點的時候缺了好幾樣,到最后都不知道資產是誰管的;不少部門在平時資產管理中比較松散,致使到了年底盤點資產的時候發現資產少了才來補報移交手續;有的甚至一年到頭不清理,資產長期閑置,無人過問,使其自然損耗,造成浪費。
2、資產管理難度大。
資產管理工作需要各社區、機關各科室和財會人員的高度重視和密切配合。在財務上,現金和銀行管理能很好的掌握和管理,但是對于資產管理主要是做好資產的臺帳資料,而資產實物管理就需要各社區、機關各科室掌握,管理難度大。
3、報廢資產的處理不規范
現在報廢的資產都由黨政辦進行管理與處理,但存在著一個報廢資產遺留的殘值問題。一般的桌子椅子壞了要報廢只要簡單的處理就可以了,但是對于一些電子產品、辦公設備等,比如照相機、移動硬盤、電腦等,由于存在著一定的殘值,特別是照相機、電腦之類的設備,就不能簡單的進行處理了。在今后的資產管理工作中需要進一步規范報廢資產處理以及報廢資產的殘值遺留問題。
四、改進措施
根據本資產清查反映的情況和問題,提幾點意見和建議。
1、制度建設還需不斷完善,跟上資產管理的新形勢、新要求
資產管理不單單對資產的清點、盤實,還需要全面掌握資產現狀,各社區、機關各科室的資產處在一個動態的過程,無論是從資產的數量,還是從價值總量看,總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀,提高資產使用效率和效益,就必須不斷完善資產清查制度,合理配置資產,規范資產處置,加強資產監管,防止資產流失。通過資產管理與預算管理的緊密結合,提升部門預算管理水平,更好地加強國有資產收益管理,提高綜合預算水平,加強資產收益管理,遏制不正之風和腐敗現象,規范公務員收入分配秩序,促進廉政建設。
2、每月資產管理臺賬的維護不能少,而且要及時
資產管理與財務管理是密不可分的,財務管理的好壞也可以通過資產管理來體現,資產管理的完整為財務管理提供了可靠依據;街道資產管理臺賬要做到每月及時更新,對增減變動和內部調配都要做到有據可依,使每一項資產從進入到最后消失全過程監控。
改革開放以來,國有發電企業在我國經濟體制改革中一直扮演著重要的角色,隨著市場經濟的快速發展與經濟體制改革的不斷深化,國有發電企業在發展中面臨著許多新的機遇與挑戰。如何更高效、合理地利用自身資產,創造出更為客觀的經濟效益,以提升企業生產經營成效和市場競爭力,成為每個國有發電企業必須思考的問題。
1 國有水力發電企業資產管理與內部控制重要性
通過多年的摸索,越來越多的國有水利發電企業認識到資產管理與內部控制在自身經營與發展中的重要性。一方面,資產是國有電力企業賴以生存,順利運行和實現發展的重要物質基礎,能否更有效地運用資產創造出更多價值,直接決定著企業的近期效益和長期遠景;另一方面,內部控制是企業保障自身經濟資源安全、完整,確保自身經濟信息真實可靠,提升生產經營中重大經濟決策科學性與可行性的重要基礎,資產管理與內部控制工作的重要性由此可見一斑。
2 國有水力發電廠資產管理現有問題與對策
資產管理現有問題。國有水力發電廠資產管理普遍存在重貨幣管理,輕實物管理的現象,而眾所周知水力發電企業的固定資產在其資產總額中占據很大的比重,通常能達到50%以上。由于這一現象的存在,國有水力發電企業資產管理體現出一定的滯后性,管理成效有待進一步提高,其中存在的主要問題包括:1)資產管理制度不健全。許多國有水力發電廠領導和財務工作人員并未對資產管理工作行程全面的認識,雖在近年來逐漸開始強化對重大經濟項目的可行性分析與評價,對企業貨幣資產的管理力度也逐年加強,但固定資產的管理仍未被充分重視起來,或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導致水電企業資產管理制度缺陷重重,執行成效低下;物資采購管理粗放。近年來,越來越多的國有水電企業開始推行預算管理,并取得了可喜的成效,企業的經營成本得到了有效的控制,但與此同時,我們也不難發現許多企業在物資采購中的資產管理粗放、低效,時常發生庫存與采購的不協調而導致超預算的問題,同時,采購、生產與技術部門與預算部門的溝通不足,物資采購預算的合理性也難以保證;資產會計核算不規范。新會計準則的頒布向國有水力發電企業會計核算工作提出了更高的要求,而在此轉變下,會計核算工作尤其是固定資產會計核算工作的不規范問題十分突出。許多企業對固定資產的核算不及時、不細致,時常在因固定資產預計使用年限過短,而導致其在可以使用的情況下失效,在此時才去對其進行了解和分析,通常只能進行報廢處理,對企業利潤造成影響。
資產管理完善對策。為解決上述問題應采取以下措施:完善固定資產管理制度。結合企業資產管理特點,強化對固定資產管理的重視,圍繞此制定針對性、可行性較強的資產管理制度,尤其是完善固定資產管理制度部分,同時嚴格落實新制定的規章制度,確保資產管理工作全面落實到位;強化內部審計對固定資產的監督。內部審計在固定資產監督方面發揮著重要的作用,對此財務部門應與審計部門進行經常的溝通交流,審計部門應及時反饋固定資產監督中所發現的問題,對固定資產帳不符實、閑置浪費、非法侵占等問題進行及時有效地解決;強化資產管理隊伍建設。高素質的資產管理隊伍是確保資產管理科學有效的重要前提,對此企業應開展一系列資產管理人員培訓教育活動,尤其是使相關人員認識到固定資產管理的重要性,熟悉國家相關規章制度,了解資產管理最新理論科技成果,以便更高效、更科學的從事資產管理工作。
3 國有水力發電廠內部控制現有問題與對策
內部控制現有問題。受長期計劃經濟的影響,國有電力企業形成了較為粗放的管理作風,
該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http://總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源對內部審計、會計核算、會計隊伍建設等方面不夠重視,而電力體制改革至今,許多水力發電廠尚未建設起完善的內部控制制度,內部控制工作粗放而雜亂,存在許多亟待解決的問題,其中較為突出的有:內控概念不明確。受以往計劃經濟下的工作思路束縛,許多國有水力發電企業并未對內部控制工作引起足夠的重視,沒有結合自身實際制定完善的內控體系,目前雖然許多企業已經就內部控制制定了一些規章制度或其他文件,但內控機制仍然形同虛設,內部控制工作沒有落到實處,究其原因,與國有水電企業財務部門長期有責無權的情況不無關系;2)會計責權不清,控制不力。目前國有水力發電企業會計責權控制存在很多問題,幾種體現在財務與會計功能區分不足這一問題上,財務與會計聯合辦公,容易造成服務對象不明,財務監督失效等問題,顯然不符合現代企業制度的要求,同時也違背了職務不相容的原則;3)內部審計工作不合理。長期以來,我國國有水力發電企業審計部門都十分重視自身的監督職能,而并未形成服務意識,而事實上,審計部門不但要做好內部控制中的監督工作,也應充分履行期服務職能,在監督中若發現問題應及時地幫助財務及管理部門分析原因,同時積極獻計獻策,充分發揮審計部門的應有功能。
內部控制完善對策。結合現有問題,認為國有水力發電企業內部控制工作的改進應從以下幾方面做起:優化重組企業組織機構。科學可行的企業組織機構是國有水力發電企業內部控制制度建設的重要基礎,組織機構的科學性對內控機制的合理性有著重要的影響,因而及時優化和重組內部組織機構是企業完善內控機制的基礎性環節。在組織結構設置過程中,應為各職能部門設置一些具有專業能力和管理的人員,讓他們能夠充分發揮自身的專業優勢和經驗,來引導企業的內部控制制度的執行和實踐。同時各個職能部門的領導和員工,應該加強信息溝通與合作,共同為提高企業的經濟效益而努力;強化會計責權控制。對會計的責權進行充分明確,并進行有效的控制,是避免內部控制失效的重要途徑,對此企業應在明確會計職責、權力、義務的基礎上,通過法律來約束和引導會計人員的行為,同時要將財務與會計兩個部門分開辦公,順應內部控制對財務與會計的基本要求,遵循不相容原則。按照財務負責資金流和會計負責信息流的方式將兩者進行合理分離,并分別為兩者制定不同的工作目標和工作任務。
3 總結
今天我們在這里召開全市行政事業資產管理(績效評價)工作會議,主要任務是:傳達全省行政事業資產管理(績效評價)工作會議精神;總結交流行政事業資產管理工作經驗,表彰行政事業單位清產核資先進單位和個人;部署20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作。下面我講幾點意見,供大家參考。
一、20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作簡要回顧
20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令,推動資產管理改革創新。大家以清產核資為突破口,在工作組織中務實,團結奮戰,知難而進,迎難而上,精心組織,周密部署,扎實工作,促進行政事業資產管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。
(一)全面開展清產核資工作,摸清家底
按照財政部、省財政廳統一部署,我市從20*年2月份開始,在全市范圍內組織3456戶單位開展了行政事業單位清產核資工作,并將清產核資與資產管理信息化建設同步實施。
一是領導重視、全面部署。在全省行政事業單位清產核資工作電視電話會議召開后,我市積極行動起來,成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組及辦公室。全市各區政府和市直部門單位也相應成立了清產核資領導機構和工作專班,形成黨政領導掛帥,財務部門先行,資產管理部門聯動,紀檢監察部門監督,相關部門參與的清產核資工作機制,為清產核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證,形成上下一體、縱橫相連的工作網絡。
二是認真培訓,明確政策。為組織做好全市行政事業單位清產核資工作,我市各級清產辦將清產核資相關文件、資料及時匯編成冊,全市共印制近2萬冊清產核資文件資料,免費發放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網絡協助等多種方式,解答相關政策規定,講解系統操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班,對市直600多戶行政事業單位和各區清產辦相關人員培訓近1,200人;全市各級清產辦共培訓人員7,000多人次,為促進資產清查工作的有序開展夯實了工作基礎。
三是精心組織、有序實施。市財政部門認真做好前期準備工作,制定和印發了《武漢市行政事業單位清產核資工作方案》,明確了工作任務,確定了工作范圍,規定了工作內容,制定了工作步驟,提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制,建立工作聯絡制度,定期召集中介機構碰頭會,并要求中介機構每周報送《核查工作進度表》,隨時掌握各部門和有關中介機構工作進展情況,及時解答、協調工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位,積極配合中介機構上門與單位有關領導溝通,做好協調、督促工作。
四是實行招標,選聘機構。20*年4月,市財政局從60多家具有報名資質的中介機構中,按照“公開、公平、擇優”的原則,通過評審選定的辦法,選聘36家中介機構參與市直單位清產核資的核查工作。據初步統計,全市各級清產辦通過招標共選聘中介機構126家參與行政事業單位清產核資專項核查工作,為確保此次清產核資結果真實、完整、合規奠定了基礎。這次受市、區各級清產辦委托參與核查的中介機構,行動積極,措施得力,分工明確,紀律嚴明,克服各種困難,在幫助單位自查的同時,對清產核資結果進行嚴格核查,并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產取證、實物拍照、數據錄入等工作,為推動、促進清產核資工作的深入開展發揮了積極作用。
五是嚴格會審,確保質量。在中介機構核查工作結束后,為保證清產核資核查工作質量,我們采取積極措施,組織專家和業務骨干10多名,對中介機構出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審,對工作不到位,出具的經濟鑒證依據不充分、不符合要求的,責成中介機構進行重新補課;將機構核查報告質量與核查費用掛鉤,制定了《中介機構核查報告質量評分標準》,會審人員在對報告質量進行審核的同時,還對每份報告進行評分,結合單位資產規模和工作量,兌現核查費用,促使核查工作質量得到保證。同時,充分利用清產核資數據資料進行認真總結,對暴露出的資產管理方面的問題進行歸類整理分析,供領導決策參考。
六是認真核實批復,夯實管理基礎。在中介機構正式核查報告完成后,為保證清產核資數據庫信息真實可靠,市財政局印發了《市財政局關于更新上報行政事業資產清查報表的通知》,要求全市各級財政部門對清產核資資產核實批復工作在20*年底前完成,各部門單位在20*年初要根據財政部門核實批復結果,重新更新上報資產清查報表數據,形成全市行政事業單位的真實“家底”,夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業單位清產核資資產核實批復工作,并按要求對資產清查數據庫進行數據更新匯總上報。由于工作主動、超前,在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中,各級財政資產管理部門也增強了話語權,與有關工作進行了很好的對接,參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。
在全市各級財政部門的共同努力下,我市高標準、高效率完成了清產核資工作任務,工作走在全省前列,被省清產核資領導小組評為全省行政事業單位清產核資先進集體,并在全省行政事業單位資產管理工作會議上進行了經驗交流。在這次清產核資工作中,全市涌現出不少先進典型。如橋口區為加強清產核資工作督導,派出由財政、審計、紀檢、監察等部門組成的檢查組,對區教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查,現場協調解決清產核資中遇到的各種問題,有力地推動了各單位清查工作進程;蔡甸區財政局行資科的同志吃住在機房近10天,直至結果出來才罷休;漢陽區領導高度重視,為組織做好清產核資工作,區委區政府兩次召開全區動員大會,進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多,因時間關系不一一列舉。
這次清產核資基本摸清我市行政事業單位家底,據核查統計,20*年末,全市行政事業單位資產總量達473.5億元,比原帳面數凈核增40.7億元。本次清產核資目標明確、程序規范、組織有力,全面摸清了家底,為建立行政事業資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。
(二)進一步完善管理制度,增強管理意識
幾年來,各級財政部門著力抓好行政事業資產管理制度建設,針對行政事業單位資產管理的薄弱環節,明確制度,規范管理,轉發和制定出臺了一系列加強資產基礎管理工作的制度辦法,如:行政事業單位資產處置管理辦法、“非轉經”資產及收益管理辦法、產權登記年檢實施辦法和資產報表統計制度等。一是強化規范管理。規定行政事業單位處置國有資產,必須按規定程序申報審批后再進行處置;二是力求公開透明。要求行政事業單位在出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型(貴重)儀器設備時,必須經有資質的評估機構評估,實行公開招標或拍賣等形式進行資產處置;三是嚴格制度規定。將產權登記與資產處置工作結合起來,對不按規定報批,隨意處置資產的,不予產權登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大,特別是財政部“兩令”的出臺,不少部門、單位的資產管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規范。如市直單位資產處置事項逐年增加,資產處置事項的數量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元,增長188%、175%;20*年達232筆、12105萬元,較上年增長130%和105%。
(三)加大資產收益征管力度,實現新突破
歸集行政事業單位國有資產收益是資產管理改革的熱點難點之一,20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉經資產占用費征收的有關規定進行規范和完善,研究印發了《市財政局關于規范我市行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》,規定:從20*年元月1日起,全市行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體出租、出借國有資產等形成的有償使用收入,一律按政府非稅收入管理的規定,實行收支兩條線管理,收入全額上繳國庫。其他事業單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算,統一核算、統一管理,并按省政府第233號令的規定繳納國有資產占用費,上繳國庫。行政事業單位國有資產處置收入一律上繳財政專戶。
在實際工作中加大征管力度,實行工作目標責任制。由于制度規范、措施得力,行政事業單位國有資產收益管理工作有了新突破。20*年,市直行政事業單位國有資產收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元;全市行政事業單位國有資產收入入金庫和專戶達5537萬元。
(四)推進資產管理信息化建設,取得實質性進展
信息化是資產管理的一場革命。20*年根據財政部“金財工程”建設的總體要求,按照省財政廳的具體布置,我們將這次行政事業單位清產核資與建立國有資產管理信息系統工作同步布置。各級財政部門組織行政事業單位按現行財務制度、清產核資工作的有關規定,對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查,逐項、逐臺(件)錄入固定資產信息卡片,全面反映單位實物資產狀況。在全面清理、核實各單位資產的基礎上,為實現資產的動態監管奠定堅實的基礎。
(五)穩步推進財政支出績效評價工作,邁出新步伐
20*年各級財政部門本著繼續探索,不斷改進,不斷完善的指導思想,推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究,經反復征求相關部門意見,經局務會討論研究后正式出臺《武漢市財政科學技術研究與開發資金績效考評管理辦法(試行)》印發相關部門單位;同時積極探索行政事業單位部門預算的績效評價工作,組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經費、項目經費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個,為編制下年度部門預算提供參考依據。部分區積極開展績效評價試點工作,如江漢區財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索,去年完成6個項目的績效評價。
回顧過去一年,經過各級財政部門的努力,雖然工作成效顯著,但是仍存在一些薄弱環節:一是管理體制尚未完全理順,有的區如:江漢區、江岸區行政事業單位資產管理職能還在區國資委。二是制度體系有待健全,有關政策法規執行不到位。三是行政事業單位資產配置不均衡,資產存量與增量管理脫節的現象有待完善。四是資產信息化工作發展不平衡。五是國有資產收益征管力度不夠,資產管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視,要加強領導,采取措施,抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業資產管理(績效評價)工作的主要任務
黨的*報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出:“資產管理是財務管理的重要組成部分,是預算管理的延伸;財政實行科學化、精細化管理,必須加強行政事業資產管理”。目前行政事業資產管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革,標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業資產管理工作,從管理理念、理論指導,到管理方式、管理手段上,應有超前意識,著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向,逐步建立健全行政事業單位資產管理新體系,使行政事業資產管理在服務改革與發展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業資產管理工作總的思路。
因此,20*年是財政改革不斷深化、行政事業資產管理向縱深推進的一年。全市行政事業資產管理要以黨的*精神為指導,堅持科學發展觀,認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業資產管理工作會議主要精神,扎扎實實地抓好以下工作。
(一)做好清產核資后續工作,鞏固清產核資成果
各區要以20*年全市清產核資為契機,對清產核資的情況和數據,以及暴露出的問題進行認真總結和分析,研究進一步加強規范管理的措施與辦法。要認真做好資產管理信息系統的信息庫建設工作,認真檢查核實單位按財政部門批復調帳及數據更新情況,為資產動態系統的建設奠定良好的基礎。
(二)建立資產管理與預算管理緊密結合的運行機制
預算管理是調節控制資產數量、規范和加強資產管理的有效手段,而資產管理又是預算管理的一項基礎性工作,是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合,是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求,也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出,要推進資產管理與預算管理相結合的問題,并擬在編制2009年部門預算時增加“規定限額新增資產配置表”,行政事業資產管理與預算相結合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產管理與預算管理有機結合的問題,在部門預算編制過程中,要按照財政部35、36號令的要求,重視和加強資產預算編審工作,在本區盡快建立資產預算制度和資產配套標準,著力推進資產管理配套改革。
下步資產管理與預算相結合工作還十分艱巨、繁重,需要從幾個方面做好工作:一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作,資產管理的基礎工作做不好就談不上資產管理與預算管理的有機結合。基礎工作包括資產信息系統的建立、資產管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業資產管理與預算管理的有機聯系,把握規律性的東西,資產管理與預算管理相結合涉及到如何預算,要用資產說話。三是在資產與預算的結合上,可以點帶面,先易后難,摸索經驗,穩步推進。可從房產、車輛、大型設備等大的資產進行探索試點。四是要逐步實現科學化、精細化的資產管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求,不僅財政預算管理如此,資產管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統的功能預算相比,是一種細化的預算管理,資產管理要與細化的預算管理相結合,也應該是精細化的資產管理,否則達不到預算管理的要求,二者也結合不好。五是要抓緊制定資產配置標準,建立科學規范的資產預算編制流程。今后資產如何配置,不同行業、類型、層次的行政事業單位要區別考慮,否則就會出現規模、性質相似的單位人均資產站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準,資產管理就無法與預算管理相結合。
(三)加強制度建設,建立完善的規范資產管理的制度體系
各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作,建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式,逐步完善行政事業資產管理規章制度體系,為建立資產管理長效機制奠定基礎。各區要結合本區實際,制定行政事業單位國有資產配置、使用、處置、產權登記、產權糾紛、評估監管、統計報告等從資產“入口”到“出口”等一系列管理辦法,以及財政局內部工作流程,力促資產管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手,加強制度創新,使資產管理制度體系更加完備。
(四)加快建立資產管理動態系統,推進資產管理信息化
我省按照“金財工程”的統一部署,已完成信息系統開發設計,并組織開展了試點工作,對資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統進行了測試,并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構建行政行政事業單位資產管理信息系統。要充分利用清產核資結果,進行全面、系統的分析,形成系統、翔實的分析資料,為領導決策服務,為行政事業發展與改革服務,加強行政事業單位資產管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區、橋口區、蔡甸區同時開展資產動態信息系統試點工作,4月底檢查驗收后將在全市全面推開,建立全市行政事業資產管理數據庫,與省廳信息中心聯網。在鎖定20*年清產核資數據的基礎上,對20*年資產卡片和資產管理信息要全部補錄入軟件系統,完成各級財政部門與所屬行政事業單位的聯網對接運行,將與資產日常管理工作相銜接,實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理,為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業資產管理創新的重要內容。年底市財政局將對資產信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰,以進一步推動行政事業單位資產管理工作的規范化和科學化。
(五)加大力度,增強行政事業單位國有資產收益管理
各區要抓緊研究制定行政事業單位經營性資產和國有資產收益管理辦法,進一步規范行政事業單位經營性資產管理,力爭在國有資產收益方面有新突破。要加強行政事業單位資產處置收入管理,按照“收支兩條線”的要求,將資產處置收入上繳財政專戶,納入部門預算,作為下一年資產配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區、漢陽區、洪山區在加強行政事業單位資產收益管理方面取得明顯成效。希望各區在資產收益征管方面要加大征管力度,20*年邁出實質性的一步。
(六)搭建公開交易平臺,規范資產處置行為
要全面引入招標競爭、陽光交易機制,對大額資產處置必須經中介機構評估后公開處置。可公開招標一批實力強、資質優、信譽好的資產評估機構作為市直行政事業單位資產處置指定評估機構;同時要著手搭建公開交易平臺,采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產處置的拍賣機構。行政事業單位經批準同意處置的資產,要在財政局資產管理部門的參與下,到指定的拍賣機構實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作,防止暗箱操作造成國有資產的隱性流失,處置收入按照有關文件規定上繳財政金庫或專戶。
(七)繼續抓好財政支出績效考評試點工作
要將績效考評工作作為財政管理改革創新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產管理處擬與相關業務處室聯合對各類財政資金進行評價試點,取得經驗逐步推開。今年根據各處室報送的評價項目,市局擬對28個預算支出項目開展績效評價,目前資產處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》,年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區也要結合本區實際情況制定評價工作方案,積極開展各類財政資金績效評價試點,每個區要抓2—3個單位或項目支出的試點工作,建立評價結果運用機制。
三、幾點工作要求
(一)認真學習,提高認識
黨的*對資產管理提出了明確要求,我們廣大行政事業資產管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業資產管理工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現,是建設責任型、服務型政府的必然要求,也是完善財政職能、深化財政改革的重要內容。新形式下我們行政事業單位資產管理工作既面臨著好的發展形勢,也面臨著許多亟需解決的問題,機遇和挑戰并存。要組織相關人員認真學習會議精神,統一思想認識,扎實有效開展工作。
(二)加強領導,狠抓落實
領導重視是加強行政事業資產管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報,爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實,進一步健全管理體制、完善管理制度、創新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制,強化職能
財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業資產管理體制方面的要求,逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區行政事業資產管理職能在財政部門,僅少數區職能尚未理順,希望你們回去后要增強主動溝通、協調意識,多匯報,積極爭取區政府的支持和相關部門的配合,按財政部要求,為理順管理體制、強化管理職能做出努力。
(四)轉變觀念,銳意創新
在建立社會主義市場經濟體制,完善公共財政體系,各項事業快速發展的新形式下,行政事業資產管理要打破過去舊的條條框框,在繼承過去好的方面的基礎上,各級財政部門要解放思想、敢于創新、積極探索適應發展規律、有效促進各項事業發展的新的行政事業資產管理模式。
(五)加強隊伍建設,提高管理水平
根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》 (財政部令第35 號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》 (財政部令第 36號)和《行政事業單位國有資產報告制度》等有關規定,現對我單位本年度資產占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下:
一、單位基本情況
XX縣商務局為縣政府工作部門, 行政單位。
商務局部門獨立編制機構三個,分別為 XX縣商務局(行政) 、XX商務局綜合執法大隊(全額事業) 、XX 縣流通行業管理辦公室(自收自支);
其中 XX商務局共設 5 個內設機構, 分別為辦公室、商貿服務管理科、對外經濟貿易科、電子商務和信息化科、市場體系建設科、投資服務科、市場只秩序科、糧食流通管理科。獨立核算機構一個。商務局行政編制人數 人,其中包括機關工勤 人,實有人數 人,其中包括機關工勤 人;
全額事業費編制人數為 人,實有人數為 人;
自收自支編制人數為 人,實有人數為 人。商務局執行行政單位會計制度,財務隸屬關系為一級單位,預算編碼為 。我單位嚴格執行財政預算,大力壓縮一般性支出,加強非稅收入管理,切實加強資金監督管理。
二、資產情況分析
(一)結合預算收支、債務以及資產盤點情況分析資產總量、分布、構成、變動情況。
截止到 2017 年 12 月 31 日,我單位固定資產總額為 元,
1、房屋及構筑物,賬面價值 元。其中包括商務局行政辦公樓及其附屬,建筑面積 平方米,賬面價值元;
水井,賬面價值 元,供暖設備簡易房,賬面價值 元。
2、通用設備,賬面價值 元,其中包括汽車輛,賬面價值 元。
3、專用設備,變壓器,賬面價值 元。
4、家具、用具,賬面價值為 元。
5、無形資產土地,賬面價值 元。
與 2015 年資產總額比較, 2016 年新增資產價值 元,為購買冰箱及佳能照相攝像一體機辦公用品。
(二)分析本單位主要資產的配置、使用、處置等情況。
1、資產配置。
嚴格執行法律、法規和有關規章制度,配置資產與單位濾芯職能相適應,科學合理配置,優化資產結構,勤儉節約,從嚴控制,資產配置與財力和預算管理相結合。
2、資產使用。
建立健全國有資產使用管理制度,規范國有資產使用行為,充分發揮國有資產的使用效益,防治國有資產流失。出租出借國有資產,所形成的收入繳入國庫,“收支兩條線”管理。
3、資產處置。
國有資產處置履行審批手續,未經審批不得處置。國有資產處置遵循公開、公平、公正原則。國有資產處置收入屬國家所有,收入上繳國庫,實行“收支兩條線”管理。
(三)分析本單位利用國有資產對外投資、 出租出借或處置國有資產取得的收益情況。現階段我單位不存在國有資產對外投資、出租出借及處置國有資產取得收益的情況。國有資產對外投資、出租出借或處置國有資產取得的收益收益應繳入國庫,實行“收支兩條線”管理,支出按照履行職能由財政部門統籌安排。
(四)分析本單位利用資產履行職能的情況。截止到 2017 年 12 月 31 日,我單位固定資產總額為元。其中包括
1、土地、房屋及構筑物、變壓器賬面價值總額為 ;
根據 XX 縣委縣政府機構改革有關規定和要求,XXXX年 10 月設置 XX縣商務局。原辦公場所在縣政府,隨著單位逐步發展,人員配置增加,辦公區域整體區域緊張,為更好地發揮各項職能, 配合政府做好各項工作, 為了適應形勢下辦公需要, 保證機關工作正常開展, 建造辦公樓及其附屬。
2、通用設備賬面價值 元,這些辦公用具的購買主要是為了日常工作各類文檔編輯、 表格處理、 記錄日常執法現場、做好各項會議照片資料留存做好宣傳工作。
3、家具、用具賬面價值 元。購買各類辦公家具主要是為了各類文件、票據、資料的存放, 給單位職工創造良好辦公環境和條件,確保相關辦公的順利進行。
三、資產管理工作的成效及經驗
(一)資產管理體制和制度建設方面。規范和加強我單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置國有資產,提高資產使用效益,推進資產管理與預算管理、財務管理相結合。嚴格落實執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》 (財政部令 35 號)、規定,建立健全本單位的國有資產管理制度,明確崗位責任,落實資產管理責任,建立完善資產驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程。
(二)運行機制和管理方式方面。
1、及時進行賬務處理。
一是對各單位對新購置的固定資產,嚴格按照《XX縣行政事業單位國有資產配置實施細則》要求,在辦理采購資金支付前,先辦理相關的資產配置報批手續。二是對已經批準報廢的固定資產及時進行賬面處理。三是對于接受捐贈的固定資產,按規定作為本單位固定資產及時登記入賬。四是及時與財務人員對賬,確保資產賬與財務賬相符,防止資產管理和財務管理脫節。
2、日常管理 。按照財政部行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令 35 號)和《 XX縣行政事業單位國有資產配置實施細則》(定政財【 2016】11 號)規定,對實物資產定期進行清查盤點,做到賬賬、賬卡、賬實相符。對符合報廢條件的資產及時進行處置,并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度,確保國有資產安全完整。3、按規定程序審批使用資產。
一是出租、出借房屋,嚴格按照國有資產管理的有關規定,履行報批手續。未經財政部門審批,不得對外出租、出借固定資產。二是各單位國有資產收益應按照國有資產管理的有關辦法,實行“收支兩條線”管理,所形成收入應繳入國庫,納入一般預算管理。三是對資產處置事項,按照國有資產管理有關規定的權限和程序,嚴格履行報批手續。未經批準,不得隨意處置國有資產。
(三)信息化建設方面。
1. 按照編制管理部門的“三定”方案,對資產管理信息系統“輔助功能”模塊中相關信息逐項填寫,確保基礎信息真實、準確、完整。
2、資產管理人員及時通過資產管理信息系統的“配置管理”、“使用管理”、“處置管理”模塊進行錄入操作,確保單位資產存量數據的準確性。
3、出租、出借固定資產應先通過資產管理信息系統 “使用管理”模塊的“資產出租” ,真實完整填寫資產使用申請,按照資產使用審批流程進行備案登記。
四、資產管理工作存在的問題及原因分析
(一)管理體制方面存在的問題及原因。國有資產產權管理意識淡薄,在賬房屋雖然已作固定資產入賬處理,但未及時辦理產權手續,權屬不清晰。接下來我單位將對未確權的房屋等資產進行全面梳理,認真查找相關資料,盡快辦理房屋產權證。
(二)運行機制方面存在的問題及原因, 特別是資產管理與預算管理相結合方面存在的問題及原因。在資產運行機制方面,我單位嚴格按照國有資產管理和有關財務管理、會計管理相關制度規定,遵循資產管理與預算管理相結合的原則對資產進行管理,但目前資產管理內部控制體系還不夠完善,資產管理和預算管理還不能緊密的結合,導致資產管理和財務管理有脫節的現象。
(三)管理方式和工作流程方面的問題及原因。對到達報廢期限無法使用的資產不及時進行清理、處置,占用了單位存量資產指標,影響了單位的資產購置。
五、加強資產管理工作的建議
一、進一步提高對加強單位國有資產管理工作重要性的認識。行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分,是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質基礎,是國家政權建設的物質保證。加強行政事業單位國有資產管理,對于健全國有資產管理制度,完善公共財政體制,優化政府資源配置,提高資產使用效率,降低行政事業運行成本,理順收入分配關系,加強黨風廉政建設,促進社會事業發展具有重要的現實意義。
二、明確單位國有資產管理的目標和原則
1、堅持資產管理與預算管理相結合。預算管理是從源頭上控制資產形成、優化資源配置、提高資產使用績效的有效手段;
資產管理是預算管理的一項基礎性工作,有效開展資產管理工作,及時提供準確、完整的資產統計報告和相關數據資料,有利于深化部門預算改革,科學編制預算。堅持資產管理與預算管理相結合,通過完善資產配置標準,嚴格資產配置程序,進一步深化部門預算改革,促進資產的公平配置和有效使用,實現預算管理精細化、科學化。
2、堅持資產管理與財務管理相結合。資產管理是財務管理的重要內容,行政事業財務規則對資產管理有著明確的規定。堅持資產管理與財務管理相結合,有利于強化財務管理,提高財務管理水平;
也有利于明晰各類資產賬目,嚴格各項資產的財務核算,如實反映資產存量和結構狀況,加強資產的監督管理,使之合理配置和有效使用。
3、堅持實物管理與價值管理相結合。實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面,實物管理是從資產的購置、使用、處置等環節對資產實施管理和維護;
價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規模、數量。堅持實物管理與價值管理相結合,做到賬實相符,有利于確保國有資產的安全、完整,發揮國有資產使用的最大效益。
三、有效規范單位國有資產的日常管理
國有資產管理涉及配置、使用和處置等環節,關鍵要把住幾個關口:一要嚴把資產入口關。要堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合,資產配置要與單位履行職能相匹配,通過加強資產的存量管理和增量配置管理,實現資產優化配置,逐步解決部門之間資產占有不均等問題。對有規定配置標準的資產,結合單位的存量資產狀況,統一按標準配置;
對沒有規定配置標準的,要厲行節約,從嚴控制,并通過盤活存量資產、加強存量資產調控等辦法加以解決,原則上不重新購置。二要嚴把資產使用關。以保障國有資產安全完整,提高資產使用效率為重點,落實資產管理責任制,明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責, 定期清查資產, 做到賬實相符、 賬賬相符、賬卡相符,切實改變“重購置、輕管理”的現狀。對經批準用于出租、出借、對外投資、擔保的資產要建立監督管理制度,實行專項管理,防止國有資產流失。三要嚴把資產出口關。資產處置要按規定報經同級財政部門批準,未經報批不得自行處置。
經批準處置的國有資產, 要按照“公開、 公平、公正”的原則,通過拍賣、招投標等市場競價方式處置,提高資產處置的透明度,實現國有資產處置的“陽光操作” 。規范收益管理。國有資產收益是財政預算收入的重要組成部分,加強國有資產收益管理是資產管理的重要工作。各級財政部門要加強對國有資產收益的監督管理,行政事業單位處置國有資產取得的收益、行政單位出租、出借國有資產取得的收入,要按照政府非稅收入的管理規定實行收支兩條線管理;
對事業單位出租、出借、擔保所取得的國有資產有償使用收入和對外投資收益,要納入單位部門預算統一管理。
一、養護市場化,管理規范化
按照”事企分開、管養分離”原則,走市場化道路,充分發揮市場機制配置養護資源的基礎作用是高速公路養護發展的必然選擇。一是積極培育養護市場,重點加強企業準入條件和資質管理,有方向地扶持較有能力的養護企業的發展;二是大型養護工程積極推行招投標制度,擇優選擇施工隊伍和監理隊伍;三是推行日常養護工程專業化承包,取得明顯效果;四是加強包括養護質量評定、規程、規定、安全等管理辦法和制度建設,逐步規范養護市場行為。建立養護管理系統,防范于未然預防性養護是高速公路養護管理工作的一項根本性制度,是延長道路使用壽命的根本性措施。為推進預防性養護管理工作,加強了高速公路瀝青路面養護管理系統研究,重視高速公路的路況調查、病害觀測,處理情況等信息收集和記錄,一些成果開始應用。有系統地推進養護管理系統建設,建立預防性養護制度,轉變養護方式,提高養護管理水平,成為當前發展的趨勢。
二、以人為本,全局統籌
堅持以人為本,處理好老路結構與新路結構的關系,養護施工與維持交通的關系,施工速度與質量的關系,近期與遠期的關系和舊料再生利用與環境保護的關系,也是現階段養護管理工作的重點。大車流量路段高速公路維修期間的交通問題已成為社會關注的熱點。各地從設計方案到組織實施,從時間安排到路段工序選擇以及施工管理各個方面均認真貫徹以人為本,服務車輛的思想。如山東著力抓好養護方案設計審查和切實加強施工管理兩個重點環節,實施人性化服務河北北省從養護工程施工方案,交通組織方案,繞行路線方案和緊急情況交通疏導方案等統籌安排,確保通行和安全。
三、養護管理工作中的主要問題及原因分析
雖然我國高速公路養護管理工作取得顯著成就,但是,我們必須清醒地看到高速公路養護管理工作中存在的不容忽視的問題,這些問題的原因是復雜的,也是多方面的。
1、力度不足,思維落后
在高速公路的發展過程中存在重建輕養的傾向,沒有把養護管理工作放在應有位置上。認識的缺位,是造成養護行動不到位的思想根源。當前和今后一段時間內,我國高速公路建設仍處在高峰期,建設任務繁重,但如果不解決養護管理這個薄弱環節,將直接影響公路事業持續快速健康發展。
2、體制不順,監管不力
高速公路管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責交叉,再加上公路資產管理不順,對投融資體制改革出現的新情況缺乏深入的研究和經驗,直接影響著交通行業履行行業管理職能。比較突出的現象是,在高速公路管理體制改革過程中造成的交通行業管理職能缺位問題
3、投入不足,應用乏力
養護資金投入不足,新技術推廣不力是造成養護水平不高和養護任務欠帳的根本原因,其中有認識問題也有現實問題。一方面,科技投入不足.創新人才稀少,造成科技創新乏力;另一方面,對已經取得的先進技術的推廣和應用也存在問題。這兩個方面都直接影響著養護方式的轉變。實施科學規范化養護管理的對策在我國高速公路已走過近20年發展歷程的今天,如何貫徹落實科學發展觀,建設節約型行業,針對高速公路養護管理工作中的矛盾和問題,采取有效措施,保證公路暢通,延長道路使用壽命,發揮公路的效益,是一項緊迫而重要的任務。積極推進體制改革,加強行業養護管理高速公路是公益性社會基礎設施,無論是政府資金投資還是非政府資金投資,所形成的公路資產都是非經營性資產,其產權均屬于國家。建議在高速公路管理體制改革中,一是不宜按國有經營性資產管理形式進行管理;二是高速公路公司不能單純追求利潤最大化,其經營的是公路收費權,而不是經營權,應采取特許經營的形式;三是要杜絕將高速公路行業養護管理職責劃歸運營企業,造成運營企業游離于行業之外和行業養護管理職責喪失。從長遠考慮,應加強領導。統籌規劃,有計劃、有步驟、積極穩妥地推進高速公路管理體制改革。就養護管理而言,當務之急是切實加強行業管理,落實管理職能,充實管理力量,切實把養護管理工作做好,抓出成效。
四、規范養護標準體系,確保養護工程質量