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低碳經(jīng)濟(jì)的政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 遼寧

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會(huì)議上，各個(gè)國家達(dá)成的基本共識(shí)就是降低碳排放。作為對(duì)傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇的到來，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且將成為未來搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要一環(huán)，對(duì)于中國來說，及時(shí)調(diào)整思路，提高碳意識(shí)，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過程中爭取主動(dòng)。

對(duì)于遼寧省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。遼寧作為中國的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態(tài)問題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問題。事實(shí)上，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴(yán)重。

（一）能源消費(fèi)過度依賴傳統(tǒng)資源

相對(duì)于全國而言，遼寧省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一段時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

近年來，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高。“東北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時(shí)間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

（三）生活消費(fèi)耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺(tái)、60.97臺(tái)、29.73臺(tái)，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對(duì)滯后，使得對(duì)私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)18.18%以上。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未形成

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實(shí)上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年，將萬元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來看現(xiàn)有技術(shù)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策機(jī)制顯得尤為重要。通過建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，來完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運(yùn)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。這對(duì)于遼寧省有效實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價(jià)值。

二、支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（一）低碳財(cái)政投入政策

在財(cái)政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會(huì)提供低碳產(chǎn)品。在消費(fèi)需求導(dǎo)向?qū)用妫ㄟ^稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會(huì)開展和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色生活。同時(shí)，加大對(duì)高耗能的企業(yè)、高耗能的消費(fèi)征稅，通過稅收來約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過以上幾方面財(cái)政政策的實(shí)施，建立全方位、多層次的財(cái)政支持體系。

1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對(duì)于各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財(cái)政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時(shí)，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財(cái)政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對(duì)可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術(shù)的開發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入。同時(shí)對(duì)于風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過稅收補(bǔ)貼降低可再生能源開發(fā)的成本，使其提高市場競爭力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時(shí)為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財(cái)政支持。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其實(shí)質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實(shí)踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實(shí)際出發(fā)，通過政府財(cái)政專項(xiàng)投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，對(duì)于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，生產(chǎn)過程低污染甚至污染零排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個(gè)縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過省里財(cái)政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)還增加了環(huán)境效益。通過對(duì)于遼寧省具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加投入，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅、減免土地使用費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的勢力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。

（二）激勵(lì)市場主體節(jié)能減排的財(cái)政政策

要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過財(cái)政補(bǔ)貼性支出可以影響企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。通過減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，對(duì)從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實(shí)施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵(lì)政策。在政府預(yù)算中，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對(duì)使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對(duì)這些設(shè)備采取加速折舊的方法來計(jì)算提取折舊費(fèi)。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價(jià)”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費(fèi)者的行為 [3]。政府應(yīng)通過制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.消費(fèi)方面的激勵(lì)政策。一是通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預(yù)政府的購買行為，促進(jìn)在政府采購中優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財(cái)政補(bǔ)貼吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展。通過制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)，提高節(jié)能減排的效率 [4]。

（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策

1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級(jí)差收入，不能正確反映資源的價(jià)值，也并未考慮資源開采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源以及社會(huì)資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價(jià)定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)稅，減少濫采濫用。

2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費(fèi)是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費(fèi)用，政府對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對(duì)財(cái)政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費(fèi)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費(fèi)將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。

3.試點(diǎn)推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場效率的經(jīng)濟(jì)乎段之一。碳稅是一個(gè)混合型稅種，是對(duì)一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對(duì)資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對(duì)低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開展試點(diǎn)，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤缓笤诮ㄖ⒔煌ê凸彩聵I(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開征碳稅，對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計(jì)劃中，增強(qiáng)稅收的環(huán)保功能。

參考文獻(xiàn)：

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低碳經(jīng)濟(jì)的政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)政策；制約因素；對(duì)策

1引言

改革開發(fā)的三十多年是我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年，我國從無到有建立了現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家歷時(shí)百年甚至更長時(shí)間才經(jīng)歷的發(fā)展變化。我們?cè)诳吹轿覈?jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要看到因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲的環(huán)境代價(jià)。人類文明繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，因全球氣候變暖這一威脅人類生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)而進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。可以說，低碳經(jīng)濟(jì)是以科技進(jìn)步與迫切的環(huán)境要求為動(dòng)因，是人類文明繼工業(yè)文明之后的又一重大進(jìn)步。總體而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染與低排放為基礎(chǔ)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源的高效利用與清潔能源的開發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)是能源技術(shù)與能源利用技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度規(guī)范并重的人類生存發(fā)展觀的重大突破與根本性轉(zhuǎn)變。低碳概念最早由英國提出，其一經(jīng)提出就得到廣泛的響應(yīng)與支持，并迅速成為氣候經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)與新模式。我國作為全球第二大能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國，第二大二氧化碳排放國，我國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立場直接影響全球性的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。我國積極響應(yīng)低碳概念的提出，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的重要任務(wù)，但由于我國基本國情所限，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推行在我國還存在許多亟待解決的問題。

2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心與力度不容置疑，但我國的基本國情決定了低碳經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)無法取得巨大成就，究其原因主要有資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)等問題。

2.1資源結(jié)構(gòu)問題

我國已探明的礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源占很大比例，石油與天然氣儲(chǔ)量較少。這種多煤缺油少氣的現(xiàn)狀決定了我國的一次性資源消耗中以煤為主，這就不可避免地帶來了大氣污染。我國的工業(yè)、取暖等燃料多以煤炭資源為主，目前大氣污染中絕大多數(shù)的二氧化碳、二氧化硫及粉塵污染多由煤燃燒排放造成。這種以煤為核心資源的現(xiàn)狀很長時(shí)間內(nèi)都不會(huì)得到很大改變，由于煤儲(chǔ)量占到所有資源儲(chǔ)量總數(shù)的94%之多，我國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過程中對(duì)煤的需求量只會(huì)越來越大，由此帶來的有害氣體排放也會(huì)隨之增大。由此可見，資源結(jié)構(gòu)問題是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷。

2.2發(fā)展階段問題

發(fā)展階段問題可以從兩方面來解讀。其一，我國處于發(fā)展中階段，離發(fā)達(dá)國家還有一定距離，這一發(fā)展階段中，資源的大量消耗是必然的，所帶來的環(huán)境污染也不可避免。發(fā)展中國家一般在貿(mào)易活動(dòng)中居于產(chǎn)業(yè)低端位置，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、附加值低、競爭力低，這一系列的“低”相對(duì)應(yīng)的卻是高能耗，可以說，發(fā)展中國家的發(fā)展模式是以高能耗、高污染換取相對(duì)的發(fā)展速度，這也是發(fā)展中國家所必須經(jīng)過的歷程，也是發(fā)展中國家所要承受的代價(jià)。其二，我國正經(jīng)歷著城市化快速發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的消耗與日俱增，人口問題與工業(yè)化進(jìn)程也是能源消耗居高不下的重要原因。國民收入的大幅增加使得汽車尾氣問題又稱為制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一難題。由于我國現(xiàn)在所處的特殊發(fā)展階段，使得能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡很難打破，要在這樣的狀況下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，勢必會(huì)拖慢我國的總體發(fā)展速度，因此，如何破解我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與低碳環(huán)保的沖突，是我們必須正視與深思的課題。

2.3技術(shù)問題

技術(shù)進(jìn)步是解決能源問題與緩解環(huán)境壓力的有力武器。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是保護(hù)氣候、維持生態(tài)平衡的有效途徑。高新技術(shù)是支撐低碳經(jīng)濟(jì)徹底成為現(xiàn)實(shí)的不二選擇。比如清潔能源的廣泛利用、甲烷的回收利用、二氧化碳的收集與有效儲(chǔ)存、工業(yè)廢氣的二次利用、工業(yè)廢水的分解排放等。但是，現(xiàn)階段我國的整體技術(shù)水平相較于發(fā)達(dá)國家而言，還有一定差距，這也是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

3我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策選擇

3.1法治促低碳

建立符合我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，從立法層面保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)行。制度的建立必須依托我國國情，具體問題具體分析。比如，以煤炭為能源的火力發(fā)電占到我國總發(fā)電量的80%以上，一刀切的治理方式顯然與國情不符。在這方面的法規(guī)制定中，要嚴(yán)格要求發(fā)電企業(yè)應(yīng)先用技術(shù)能達(dá)到的治理標(biāo)準(zhǔn)，盡量較少污染物排放。在治理的同時(shí)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電、太陽能發(fā)電等多種發(fā)電形式作為有效補(bǔ)充，并且逐漸增大其他發(fā)電模式的總發(fā)電量，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得提出的是，我國要大力推廣居于全球領(lǐng)先技術(shù)的核能發(fā)電，使技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外在法律、法規(guī)制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，使煤炭污染降到最低。

3.2開發(fā)促低碳

能源問題的有效解決，主要靠國家能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。在低碳戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，把新能源開發(fā)與節(jié)能作為戰(zhàn)略中心。我國的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭將長期居于主體地位，且這種模式在較長周期內(nèi)很難改變。基于這種現(xiàn)狀，在能源戰(zhàn)略的制定中，要把新能源的開發(fā)與傳統(tǒng)能源的節(jié)能治理并重，通過可再生能源的開發(fā)利用，較少對(duì)不可再生能源的依賴性，逐漸增加新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)大力開發(fā)傳統(tǒng)能源的再利用與治理方式，以提高傳統(tǒng)能源利用效率。

3.3技術(shù)促低碳

倡導(dǎo)與鼓勵(lì)先能源與能源治理方面的技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，大力借鑒發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢及發(fā)展模式，通過學(xué)習(xí)、參考創(chuàng)新的思路，使高新技術(shù)在我國的適應(yīng)力增加。加大在新技術(shù)、新能源方面的投入力度，通過政策導(dǎo)向鼓勵(lì)與支持低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過物質(zhì)激勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的投入與研發(fā)。

3.4產(chǎn)業(yè)促低碳

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。鼓勵(lì)地方發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，使綠色經(jīng)濟(jì)所占比重逐步提升，從而遏制能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃時(shí)，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府要居于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長期工程，需要持續(xù)的資金投入，在這個(gè)過程中，國家居于主導(dǎo)地位，企業(yè)與個(gè)人也要擔(dān)負(fù)起各自相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。國家從戰(zhàn)略層面主導(dǎo)低碳戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)要積極響應(yīng)，在新能源開發(fā)與節(jié)能降耗技術(shù)方面勇于創(chuàng)新，個(gè)人要從點(diǎn)滴做起，從身邊的節(jié)能細(xì)節(jié)做起，使低碳經(jīng)濟(jì)成為一種文化理念融入社會(huì)的各個(gè)角落。群策群力，為構(gòu)建低碳社會(huì)，形成低碳文化做出貢獻(xiàn)。

作者:蔣輝 單位:南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院

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低碳經(jīng)濟(jì)的政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；低碳稅收；綠色采購

金融危機(jī)后，許多國家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，并成為各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來，人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問題。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

中國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應(yīng)對(duì)氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長期的過程，短期內(nèi)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。

1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。從2000—2007年，中國能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對(duì)節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長速度，使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。

3.節(jié)能減排的市場化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。

低碳經(jīng)濟(jì)的政策范文第4篇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重，全球氣溫升高，海平面也不斷提升，氣候問題嚴(yán)重影響到人類世界的生存。為了解決生存危機(jī)，各國都積極尋求有效措施，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)，又被稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，能夠緩解我國當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所帶來的巨大壓力，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和環(huán)境優(yōu)化。當(dāng)然，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家各項(xiàng)政策的支持，其中，財(cái)稅政策是促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

一、現(xiàn)階段我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀

1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼機(jī)制不合理

第一，由于我國政府財(cái)政力量的局限和投資項(xiàng)目的分散，一些節(jié)能減排效應(yīng)明顯但市場化運(yùn)行難以有效發(fā)揮作用的低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到政府財(cái)政支持力度小；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科研開發(fā)項(xiàng)目和新技術(shù)推廣方面的財(cái)政支出欠缺。再者，國家對(duì)一些經(jīng)營困難的基礎(chǔ)部門進(jìn)行能源和資源性財(cái)政補(bǔ)貼，這在一定程度上引發(fā)資源和商品的價(jià)格產(chǎn)生扭曲，因而造成原材料價(jià)格低、商品價(jià)格高、資源無價(jià)的現(xiàn)象，致使在生產(chǎn)與消費(fèi)的過程中加重了對(duì)環(huán)境的破壞，不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨與要求。

2.財(cái)政投入總量小，效率低

依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%-1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境惡化的趨勢，當(dāng)這一比例達(dá)到2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可以得到改善。當(dāng)前我國的低碳環(huán)保投入剛上升至GDP的1.5%左右，尚不能有效地提升我們國家的環(huán)境質(zhì)量。此外，由于一些低碳設(shè)施閑置現(xiàn)象較為多見，運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低，節(jié)能減排的效果明顯不足。再加上執(zhí)法的間斷性，導(dǎo)致一些污染較重的企業(yè)見縫插針，卷土重來，加大了對(duì)環(huán)境的破壞力度。再次，在我國治理污染的資金被挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，投入使用的效率大大降低。

3.缺乏完善的低碳稅收體系

一方面，當(dāng)前我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展大的稅收體系尚不完善，政策支持范圍亦不寬廣，與相關(guān)法律法規(guī)的要求之間仍存在一定的差距。另一方面，我國對(duì)能源消耗行為的調(diào)節(jié)與控制仍是以用費(fèi)代稅為主的方式為主，限制了稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用的發(fā)揮。這種政策的錯(cuò)位妨礙了稅收對(duì)環(huán)境污染、破壞行為的有效監(jiān)控與調(diào)節(jié)，不利于專門用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收收入來源的形成，降低了稅收對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

4.稅收支持方式比較零散

我國目前推行的稅收制度中與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅法規(guī)主要有增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和資源稅等稅種，其中大多數(shù)是減稅、免稅等直接的優(yōu)惠方式，而如投資抵免、加速折舊、提取準(zhǔn)備金等可以引導(dǎo)納稅人調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的間接稅收優(yōu)惠措施卻沒有被充分利用，容易促使納稅人行為短期化。除此以外，分散在相關(guān)稅種中的節(jié)能減排稅收優(yōu)惠措施過于零散，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，合理的能源價(jià)格形成機(jī)制尚沒有確立，沒有形成一套完整的體系，相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮，減弱了稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用。

二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的做法和經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.加大低碳經(jīng)濟(jì)預(yù)算撥款

加大政府財(cái)政預(yù)算撥款力度，從國家預(yù)算體制上來保證發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的資金。當(dāng)前，英國政府已經(jīng)把“碳預(yù)算”納入到財(cái)政預(yù)算的撥款體系中去了，每年都會(huì)投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩不誤。

2.征收能源調(diào)節(jié)稅或碳稅

上世紀(jì)九十年代初期，北歐國家率先開始征收能源稅或碳稅，隨后這一稅種逐漸推廣到歐洲其它國家。現(xiàn)在，已經(jīng)征收能源稅、碳稅以及相似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、德國、瑞士、英國等。能源調(diào)節(jié)稅的適用領(lǐng)域主要分布在石化能源方面，其征稅對(duì)象多為居民及小規(guī)模能源用戶，實(shí)行累進(jìn)稅制；對(duì)于能源消耗大戶，則實(shí)行低稅率政策，目的在于鼓勵(lì)這些能源消耗大戶與政府簽訂自愿協(xié)議，使其盡最大可能地去減少能源消耗量。

3.增加對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼

上世紀(jì)七十年代以來，發(fā)達(dá)國家采取了多種財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)低碳生產(chǎn)企業(yè)給予支持，主要有投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、擔(dān)保等，補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及新技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、廢物再利用補(bǔ)貼、使用環(huán)保設(shè)備補(bǔ)貼，這些舉措有力地推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）調(diào)整財(cái)政支出政策

1.加大政府財(cái)政支出力度

一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展離不開政府政策的大力支持，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是如此。其中，政府財(cái)政資金的支持十分必要。為了促成經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面，我國政府必須加大對(duì)低碳科技創(chuàng)新與研發(fā)的資金投入力度，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要項(xiàng)目納入國家預(yù)算體系，從根源處保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其具體措施如下。（1）設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)與使用；（2）建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，并提供相應(yīng)的配套設(shè)施和研究資金；（3）國家給予專門從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究人員以優(yōu)厚的福利和待遇，減少他們生活上的后顧之憂，促使他們安心于自己的工作；（4）重視低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，設(shè)立專項(xiàng)資金用于推廣新技術(shù)，使新技術(shù)發(fā)揮更大的效用。

2.完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

國家相關(guān)部門應(yīng)制定符合實(shí)際的法規(guī)制度，合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要涉及以下個(gè)方面：新技術(shù)的研發(fā)與使用、清潔生產(chǎn)、開發(fā)利用新能源、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)等；對(duì)于低碳生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行低息貸款，一定程度上降低他們的生產(chǎn)成本，使他們獲取更大的利潤，以此激發(fā)他們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心與信心。除此以外，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展與人民生活水平的提高，車輛排污也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大威脅，政府應(yīng)鼓勵(lì)公共車輛的使用，大力推動(dòng)公交車、出租車等領(lǐng)域內(nèi)廣泛運(yùn)用低能耗和新能源汽車，對(duì)其單位給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。

3.加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于各地區(qū)歷史、地理、文化條件的差異，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不均衡的。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)，政府部門應(yīng)不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域差距，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

（二）建立健全稅收政策

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要手段，能源消耗的調(diào)控需要通過稅收來有效進(jìn)行。我國應(yīng)及時(shí)完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅收體系，擴(kuò)大資源、能源征稅范圍，征收環(huán)境稅、碳稅，促使各大企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的步伐，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

四、結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)的政策范文第5篇

1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

進(jìn)入新世紀(jì)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲(chǔ)量有限，日趨耗盡。石油短缺和價(jià)格上漲已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，引起了全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣頻發(fā)等嚴(yán)重問題，由此所造成的全球經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)千億美元之巨。嚴(yán)重的資源、能源與環(huán)境危機(jī)引起了全球性關(guān)注和思考，即人類如何減少或擺脫對(duì)化石資源的依賴。有學(xué)者甚至提出了所謂“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會(huì)不得不進(jìn)入“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”,最終也必然會(huì)進(jìn)入“無化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”.在后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到不同國家的地理、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源的影響。對(duì)我國而言，煤炭是主要能源，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術(shù)和實(shí)現(xiàn)的途徑也有差異。

首先，應(yīng)降低煤在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，人類對(duì)工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲(chǔ)量已經(jīng)有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的歷史過程，因?yàn)椋咛脊I(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，目前也無法擺脫對(duì)礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對(duì)我國而言，加速國家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。雖然國際油價(jià)的波動(dòng)會(huì)給我國通過擴(kuò)大進(jìn)口方式改善國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險(xiǎn)成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)期。因此，大力實(shí)施煤炭凈化技術(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)基本任務(wù)。

其次，要提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發(fā)，傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)等作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國也應(yīng)注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。近年來，我國能源強(qiáng)度有所下降，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國能源強(qiáng)度的下降仍然有很大的空間。

目前我國的綜合能源效率約33%,比發(fā)達(dá)國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%,45%和120%.機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進(jìn)水平低20%.此外，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展需求，將國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。因此，增大石油和天然氣消費(fèi)的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵(lì)建立高效和快捷的共用交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加；第二，在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運(yùn)輸業(yè)（除鐵路外）的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品，其對(duì)能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電，但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲(chǔ)量以煤為主，油氣資源相對(duì)欠缺，決定了中國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)、降低對(duì)進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。我國應(yīng)逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。

2、建設(shè)低碳城市。推廣節(jié)能減排

截至2006年年底，我國城市總數(shù)已達(dá)661個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.7億人。專家預(yù)測，到2020年，中國的城市化率將達(dá)到58%~60%,城市人口將達(dá)到8~9億。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口擁入城市，城市能源消費(fèi)量將大幅增加。2008年，中國的能源消費(fèi)總量達(dá)28.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費(fèi)量達(dá)27.4億t;原油消費(fèi)量達(dá)3.6億t.與此同時(shí)，2008年中國的SO:排放量達(dá)2321.2萬t、COD排放量達(dá)1270萬t、廢水排放量達(dá)512億t、工業(yè)固體廢棄物量達(dá)1940萬t.而這些消耗和廢物的產(chǎn)生，主要發(fā)生在城市地區(qū)。中國城市的代謝量統(tǒng)計(jì)表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。那么，中國城市走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟(jì)約束性指標(biāo)，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，以徹底實(shí)現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于我國這樣一個(gè)以煤炭消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。

但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實(shí)現(xiàn)2020年我國城市可再生能源比例達(dá)到l5%的目標(biāo)。

其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數(shù)據(jù)顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機(jī)中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個(gè)人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時(shí)，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實(shí)的“城市礦山”.據(jù)報(bào)道，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，多年來大力發(fā)展廢棄塑料、五金、電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工基地。目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.9萬人，僅發(fā)展廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工一項(xiàng)就可以保障6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路。由此可見，開發(fā)“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時(shí)所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

所以，在正確的政策引導(dǎo)下，開發(fā)“城市礦山”必將再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩方面人手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點(diǎn)遍布城市各個(gè)角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價(jià)，但從該系統(tǒng)低碳運(yùn)行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號(hào)汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

最后，要強(qiáng)化資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所謂資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指，資源型城市在面對(duì)環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題上，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)綜合性的命題，其間折射出的問題也遠(yuǎn)非環(huán)保的話題所能涵蓋。但如果沒有強(qiáng)有力的環(huán)保措施作為手段，沒有一個(gè)長效機(jī)制作為支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似成為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。乎很難達(dá)到預(yù)期的效果。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，既是一個(gè)帶有普遍性的問題，也是一個(gè)世界性難題。早在20世紀(jì)70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉(zhuǎn)型的嘗試，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。對(duì)此，國務(wù)院在2007年底出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步人可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)

所謂低碳技術(shù)（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO,捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升一國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競爭力的關(guān)鍵，也是摒棄一國高碳發(fā)展老路和老的高碳技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達(dá)國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到45%,而我國只能達(dá)到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。

如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，而且近兩年進(jìn)步很快，但仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題。可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、Et本等發(fā)達(dá)國家相比，也還有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我們雖然掌握一些，但短時(shí)間還無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平。對(duì)于冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們?cè)谙到y(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會(huì)）報(bào)告指出，未來全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)到2030年將超過20萬億美元。國際能源機(jī)構(gòu)估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對(duì)于如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只使用當(dāng)前的非低碳技術(shù)，對(duì)減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因?yàn)橛寐浜蠹夹g(shù)建成的固定資產(chǎn)不可能在短期內(nèi)推掉重建，如此將形成一個(gè)能源基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定（1ockin）效應(yīng)，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性要求，更是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

在目前境況下，我國獲得低碳技術(shù)有兩個(gè)途徑：一是通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。

所謂清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國家。通俗地講，就是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權(quán)。由于在發(fā)達(dá)國家減排CO,的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5~20倍，所以一些發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)在強(qiáng)制減排的壓力下，更愿意利用相對(duì)低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機(jī)制，它的一個(gè)重要目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但從這幾年實(shí)施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，也可以說是單純的CO,排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓則很少。究其原因，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達(dá)國家在相關(guān)的公約和協(xié)議中都聲稱轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行。雖然締約方會(huì)議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會(huì)議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進(jìn)我國低碳技術(shù)進(jìn)步是很難的。

第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對(duì)提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源技術(shù)的實(shí)質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。這是因?yàn)椋覈?jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，經(jīng)濟(jì)尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時(shí)間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會(huì)嚴(yán)重影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，會(huì)遲滯我國小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此我國應(yīng)當(dāng)探索一條既能滿足眾多人口基本物質(zhì)需求，又不會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型發(fā)展道路。

這要求我們既不能向外轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達(dá)國家攀比，同時(shí)還要防止發(fā)達(dá)國家及其跨國公司把高耗能項(xiàng)目向我國大量轉(zhuǎn)移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，而且這個(gè)創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國外引進(jìn)的結(jié)合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，主動(dòng)參與競爭，而不是被動(dòng)等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內(nèi)涵上，一是要加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備；二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；三是要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及CO收集儲(chǔ)存技術(shù)、超低CO:煉鋼技術(shù)等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加強(qiáng)國際問交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構(gòu)建和完善政策法規(guī)體系勢在必行；二是要建立由政府主導(dǎo)的科研投入機(jī)制。

目前，我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府I臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，難以滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求；三是要推進(jìn)國際合作，要積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對(duì)于全世界都是一個(gè)新的課題，當(dāng)前正在推動(dòng)示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為了爭取我們的話語權(quán)，中國政府應(yīng)采取積極態(tài)度，主動(dòng)參與。同時(shí)，要鼓勵(lì)中國企業(yè)積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優(yōu)勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，將國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。

總之，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國外成果和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英美等發(fā)達(dá)國家完全不同。發(fā)達(dá)國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，走低碳經(jīng)濟(jì)道路也相對(duì)容易。作為一個(gè)還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體來說，中國才剛剛進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進(jìn)步都不會(huì)是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

第一，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì)，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國近五年第一產(chǎn)業(yè)的平均能耗強(qiáng)度為0.34t/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。所以，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗十分有限，對(duì)環(huán)境的影響也微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強(qiáng)大，制作過程所消耗的能量和對(duì)環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊(yùn)含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價(jià)值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)人類虛擬空間不斷擴(kuò)展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強(qiáng)大的信息交互平臺(tái)，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是要在淘汰落后技術(shù)的同時(shí)發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。2008年，我國先進(jìn)企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標(biāo)更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回?zé)捖剩够厥盏膹U鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產(chǎn)生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產(chǎn)建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點(diǎn)”是不對(duì)的，因?yàn)楹蠊I(yè)化社會(huì)不會(huì)自發(fā)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重的增加并不一定對(duì)應(yīng)單位GDP能耗的減少。發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達(dá)國家人均排放溫室氣體達(dá)到16.1tCO,當(dāng)量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會(huì)可以預(yù)期有低物質(zhì)化進(jìn)程，但不會(huì)自然導(dǎo)向低能耗化進(jìn)程，即進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)以后，雖然萬元GDP的物質(zhì)資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會(huì)持續(xù)增長。因此，我們不能依靠第三產(chǎn)業(yè)比重的增加來達(dá)到降低CO,排放的目的，而且，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人的市場門檻。隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走。其結(jié)果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會(huì)被這些搬不走的高碳項(xiàng)目投資鎖定。如果強(qiáng)行將其淘汰或搬走，到時(shí)也會(huì)對(duì)我們的就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

第二，要降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻(xiàn)，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成，其作用下的農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身也消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的CO:的排放。因此，如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代“高碳”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的又一必然選擇。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。在規(guī)模化畜牧業(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長的過度依賴。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，它包括金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。眾所周知，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重高達(dá)60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》揭示，英國近30年中經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關(guān)注“中國制造”,更應(yīng)該關(guān)注“中國創(chuàng)造”.先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)完整的體系，包括“設(shè)計(jì)一制造一品牌”三個(gè)環(huán)節(jié)。其前端的產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)和開發(fā)是知識(shí)密集型，屬創(chuàng)造范疇；其后端的品牌與產(chǎn)品的物流和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建密切相關(guān)，屬服務(wù)范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價(jià)值的低碳環(huán)節(jié)，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環(huán)節(jié)。然而，我國目前許多產(chǎn)品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)。而要改變這種窘境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是有效途徑。所以，我們應(yīng)在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展電子信息（軟件）、金融、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；努力完善商業(yè)連鎖、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、公關(guān)咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快高新技術(shù)在交通、環(huán)境、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭能力。

5、開發(fā)碳匯潛力，推進(jìn)生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲(chǔ)存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產(chǎn)生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳源與碳匯是兩個(gè)相對(duì)的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲(chǔ)存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲(chǔ)存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個(gè)方面：

一是保護(hù)現(xiàn)有碳庫，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是擴(kuò)大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術(shù)，增加植物的生產(chǎn)力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品，如用生物質(zhì)能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。國際社會(huì)對(duì)森林吸收CO的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家也可以通過在發(fā)展中國家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少CO:排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產(chǎn)量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區(qū)，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達(dá)71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當(dāng)于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.

中國當(dāng)前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當(dāng)前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對(duì)于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應(yīng)改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中，氣候變化將首先對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，是一種低成本的固碳途徑。

中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達(dá)392.8萬km,占國土面積的40%（農(nóng)業(yè)部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農(nóng)田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴(yán)峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲(chǔ)量都會(huì)因之而受到影響，全國20世紀(jì)80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達(dá)到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農(nóng)科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態(tài)環(huán)境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，其植被碳儲(chǔ)量約占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總植被碳儲(chǔ)量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對(duì)我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲(chǔ)量的提高都有很大意義。

三是農(nóng)地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應(yīng)該通過各種技術(shù)來增加其固碳量。國際農(nóng)業(yè)已經(jīng)走向固碳農(nóng)業(yè)，國際糧農(nóng)組織、美國、歐盟等紛紛發(fā)起研究農(nóng)業(yè)土壤固碳途徑，開發(fā)固碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)評(píng)估國家農(nóng)業(yè)固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量穩(wěn)定和管理技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量下降。但發(fā)展中國家由于仍然是耕作農(nóng)業(yè)，施肥強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量仍將增加，控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國目前的農(nóng)田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設(shè)采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護(hù)性耕作、秸稈還田、施用有機(jī)肥等，有望在30年內(nèi)使土壤有機(jī)質(zhì)提高30%~40%,僅耕地一項(xiàng)的固碳，就相當(dāng)于美國和加拿大兩國的總和。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機(jī)肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機(jī)質(zhì)均會(huì)增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農(nóng)作物秸稈還田，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機(jī)碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。

四是退化土地的恢復(fù)固碳。退化土地是指那些嚴(yán)重退化而不能再恢復(fù)到其原來景觀的土地，如嚴(yán)重侵蝕的土地、工業(yè)污染（如重金屬以及有機(jī)物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時(shí)，有人認(rèn)為水土流失面積和城市建設(shè)用地也屬其中。由于嚴(yán)重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農(nóng)地、林地或草地范疇中。據(jù)中國科學(xué)院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達(dá)367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達(dá)188萬km;礦山廢棄地也已達(dá)到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學(xué)家們指出，在可接受的投資費(fèi)用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復(fù)，但由于我國退化土地的面積較大，因此對(duì)其進(jìn)行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發(fā)展中國家提高碳儲(chǔ)量的一個(gè)途徑，但需要相當(dāng)大的資金投入來獲得這些收益。

我國對(duì)退化土地恢復(fù)的途徑主要包括：一是侵蝕控制。控制水土流失可以減少我國的土壤碳儲(chǔ)量損失，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，并使植物碳儲(chǔ)量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發(fā)展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達(dá)到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農(nóng)地轉(zhuǎn)化。農(nóng)地轉(zhuǎn)化是指將不適于耕作的農(nóng)地，如風(fēng)沙區(qū)和水土流失嚴(yán)重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進(jìn)一步損失，并使植物生物量碳儲(chǔ)量增加。目前，我國退耕還林（草）計(jì)劃正逐步實(shí)施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計(jì)會(huì)有一定增加。

五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態(tài)系統(tǒng)類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學(xué)通量有關(guān)。由于水分過于飽和的厭氧的生態(tài)特性，濕地積累了大量的無機(jī)碳和有機(jī)碳。濕地中的微生物活動(dòng)相對(duì)較弱，植物殘?bào)w分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲(chǔ)存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲(chǔ)量的l5%.據(jù)穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲(chǔ)存著15.03億t有機(jī)碳，其吸碳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。濕地同時(shí)也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時(shí)濕地中的碳就會(huì)氧化分解，濕地就會(huì)由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進(jìn)程。當(dāng)前我國符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個(gè)碳匯可提高2~4倍，占工業(yè)CO,總排放量的7%~8%.因此，增強(qiáng)濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業(yè)化進(jìn)程爭取空間和時(shí)間。

我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)。建立自然保護(hù)區(qū)能夠減少人類活動(dòng)對(duì)濕地的干擾和破壞，是保護(hù)濕地及其賴以生存的野生動(dòng)植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態(tài)環(huán)境和增加旅游收人，可謂環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。二是濕地恢復(fù)，包括濕地生物、濕地水質(zhì)和水量，濕地面積及調(diào)蓄洪水功能的恢復(fù)。近年來，由于水資源的過度開發(fā)利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調(diào)蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對(duì)濕地采取恢復(fù)措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機(jī)制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對(duì)滯后，需要加大技術(shù)研發(fā)和資金投入的力度。四是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護(hù)的資金投入，還能學(xué)習(xí)國外許多關(guān)于濕地保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，并以此促進(jìn)我國濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

6、推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新。加強(qiáng)法律體系建設(shè)

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會(huì)工業(yè)文明之后的又一進(jìn)步，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的一場深刻變革，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運(yùn)用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)體系和碳排放可量化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的低碳行動(dòng)方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃和政策中去；二是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時(shí)充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本；三是要加強(qiáng)部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的，泛參與，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進(jìn)程爭取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，如果僅憑市場運(yùn)作，沒有政策機(jī)制對(duì)其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本，以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對(duì)研發(fā)資金的重新分配，來推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實(shí)現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，中國應(yīng)建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應(yīng)以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金，用于生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出一部分經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)（削除碳的省份）進(jìn)行補(bǔ)償。這實(shí)際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價(jià)格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對(duì)西部內(nèi)陸地區(qū)的帶動(dòng)作用。因此，我國應(yīng)成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立項(xiàng)和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各省（自治區(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會(huì)行為準(zhǔn)則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面的工作：

一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在以下方面著力強(qiáng)化：其一，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；其二，應(yīng)大力推動(dòng)中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應(yīng)加快推進(jìn)中國能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。例如，能源補(bǔ)貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確面對(duì)的。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對(duì)能源干預(yù)較多，通常以補(bǔ)貼形式出現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時(shí)候也是必需的。但是，能源補(bǔ)貼對(duì)碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補(bǔ)貼方式上，發(fā)展中國家主要采用壓低能源價(jià)格的消費(fèi)者補(bǔ)貼，這種價(jià)格管制式的補(bǔ)貼方式通常沒有特定目標(biāo)群體，因而降低了能源產(chǎn)品的終端價(jià)格，導(dǎo)致比沒有補(bǔ)貼時(shí)更多的能源消費(fèi)和更大的排放。另一方面，價(jià)格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼，而生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼不僅鼓勵(lì)和放大了石油、電力的無效消費(fèi)，加大。『能源稀缺和價(jià)格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時(shí)也意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人口袋。再者，低能源價(jià)格還會(huì)通過國際分工和國際貿(mào)易造成對(duì)外國消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。因此，中國低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)包括改革能源補(bǔ)貼方式，以及在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮取消能源補(bǔ)貼會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補(bǔ)貼對(duì)貧困人群的影響。

二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列制度安排。這對(duì)促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。

同時(shí)，也對(duì)我國提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。接下來，應(yīng)盡快出臺(tái)《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證，推行能效標(biāo)識(shí)制度。與此同時(shí)，還應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律；同時(shí)還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

三是加強(qiáng)法的實(shí)施。如何保證法律能夠得到有效實(shí)施是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，對(duì)名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締，維護(hù)法律的權(quán)威；另一方面是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。從企業(yè)來說，一方面是要注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；另一方面是要及時(shí)掌握和善于利用法律政策中的激勵(lì)措施，靈活運(yùn)用金融、稅收、投資傾斜、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機(jī)。總體而言，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來較大的沖擊。