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新農村發展現狀范文第1篇

關鍵詞：農村；幼兒教師；專業發展；現狀；策略

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0177-03

農村幼兒教育的發展不僅是幼兒教育事業發展的重要組成部分，也是社會發展的重要指標。隨著社會主義新農村建設以及城鎮化水平的逐步提高，我國農村幼兒園無論從數量還是規模都有了較大的提升。農村幼兒園師資水平的高低是決定幼兒教育質量的關鍵。

一、農村幼兒教師現狀

農村幼兒園教師數量的短缺、素質的偏低是直接影響和嚴重制約農村幼兒教育改革發展的關鍵問題。雖然改革開放30年來農村幼兒園教師地位有所提高，工作條件有所改善，待遇有所改善，學歷水平有所提升，但從總體來看，狀況仍然堪憂。

（一）農村幼兒教師的來源分析

按照是否受過專門的學前教育專業的系統學習，農村幼兒教師的來源可以分為兩大類：一類是高等專科院校、中等師范和職業技術學校畢業的學前教育專業的學生。這類教師由于在農村幼兒園工作，缺乏相應的進修機會，導致教育理念和方法陳舊過時，知識結構也趨于老化，已經不能適應當前幼兒教育發展的要求。另一類是沒有接受過正規的學前教育專業的培訓的初中、高中畢業生。這類教師教學方法有明顯的“成人化”傾向，不懂得幼兒身心發展特點，教育活動目標意識淡薄。

（二）農村幼兒教師發展不均衡

我國農村幼兒教師發展不均衡主要體現在公辦園與民辦園發展不均衡以及公辦園編制內外幼兒教師發展的不均衡。農村的公辦幼兒園的財產均屬公有，園長由教育局任命，建設經費、辦公經費、教師及保育員工資均為財政撥付。而民辦幼兒園自負盈虧，資金壓力大，幼兒教師工作強度大、待遇低，幼兒教師流失快，教學質量無法得到保障。我國農村幼兒教師基數大，編制內外幼兒教師的工資待遇差異較大。公辦幼兒園編制內外教師收入差距過大，一直是制約幼兒園教師隊伍建設的主要原因之一。編制內的幼兒教師工資待遇一般依照當地的經濟發展水平進行發放，而編制外的幼兒教師一般是按照合同工來對待，月工資只有千元左右。除此之外，我國農村幼兒教師的專業發展也不均衡，主要體現在編制考試的應考能力方面[1]。隨著國家對幼兒教師實行事業編制標準，很多幼兒教師都想通過編制考試來獲得編制，改善自身的工資待遇。受過系統學前教育培訓的幼兒教師通過學習，能夠通過相應編制考試獲得事業編制，而對于另外一類幼兒教師，由于他們缺乏相應的專業與技能知識，只有部分的幼兒教育實踐經驗，很難通過編制考試。

（三）勞動強度大，工資待遇低

我國農村地域廣闊，各地的幼兒教育發展也有所差異。目前，各地農村幼兒園大多辦園條件不好，甚至有不少農村幼教機構設在偏僻的山村，交通不便，教師的工作環境非常艱苦。而幼兒年齡小、生活自理能力差，幼兒教師不僅要開展幼兒教育活動，還需要照顧孩子的生活，保護他們的安全，事無巨細，勞動強度非常大。在農村幼兒園，大多是一人身兼數職，集園長、教師、保育員、炊事員于一身。我國農村民辦幼兒園教師基數大，工資低，僅能維持基本的生活。極低的待遇降低職業魅力，一方面使得幼兒教師資源流失，另一方面使得許多青年人不愿意選擇到農村從事幼教工作。

（四）職稱評定和外出培訓機會少

農村幼兒教師基本文化素養較低，能力較差。由于最初的政策影響，正規幼師畢業人數少，多數是小教“嫁接”過來，而合格的小學老師并非合格的幼兒教師，其專業技能的側重點有所不同。雖然隨著國家對幼兒教育的逐步重視，職稱評定機會和外出培訓機會有所增加，但總體來看，職稱評定、外出培訓的機會仍然有待提高，各種評先評優的機會也很難落到他們頭上。多數農村幼兒教師似乎是被排擠在教育體制之外，不管怎樣優秀，工作如何努力，都得不到應有的認可，這極大地消解了她們的工作積極性和熱情，造成了農村幼兒教師的“隱性流失”。加之農村文化落后，信息閉塞，圖書資料較少，幼兒教師很難通過業余學習提升自己的專業水平。大多數幼兒教師只是憑借已有的教學經驗年復一年教下去，其自身的幼兒教育知識和技能未能得到有效發展。

二、農村幼兒教師專業發展滯后原因

我國農村幼兒教師專業發展相對滯后，主要受教育政策、幼兒園管理機制以及幼兒教師自身等因素的影響。

（一）教育政策的原因

由于幼兒教育尚未正式納入義務教育的范圍，對農村幼兒教師的身份還沒有一個明確的定位。和專業起點、文化素質都和同期上崗的小學民辦教師相比，民辦幼兒教師條件是差不多的。但是，小學民辦教師相繼轉正為國家事業單位教師，職稱、待遇、醫療保障等問題全部得以解決，而幼兒教師工資待遇遠遠低于小學教師，也沒有相應的醫療和養老保障。這會影響了幼兒教師工作積極性，一些教師選擇離崗轉行。同時，對于民辦幼兒園教育部門沒有針對性的法律法規來約束民辦幼兒園的辦園行為，也沒有明確的監督治理機構，使得大部分民辦幼兒園教師享受不到《教師法》規定的教師基本權利，待遇也無法得到保障。從而導致民辦幼兒園很難吸引到高素質專業人才，幼兒教師隊伍流動性較大，更無從談起幼兒教師的專業發展[2]。

（二）幼兒園管理機制原因

幼兒園管理機制的原因主要表現為園長負責制。目前公辦幼兒園的園長由教育局任命，園長大多會具有相應的幼兒教育的專業知識和技能，能夠適應主要幼兒教師的專業發展。但我國農村大多數幼兒園為民辦幼兒園，園長的專業水平制約著民辦幼兒園教師的專業能力發展。民辦幼兒園長學歷和業務能力普遍偏低。大多數園長并不懂得學前教育，更不了解當前流行的學前教育理念和教育方法。她們開辦幼兒園從某種程度上是看中了這一商機。由于自己不具備學前教育的專業知識，有時候為了與其他幼兒園搶奪生源，容易受農村幼兒家長落后思想的影響，一味的滿足家長“學知識，看孩子”等不合理的要求，從幼兒小班開始就開始識字，算數等等。每天晚上還要給孩子留家庭作業，比如完成幾道算術題。園長沒有良好的幼兒教育理念和教學方法，使得幼兒教育出現“小學化”傾向，幼兒教育專業發展相對滯后。

（三）自身的原因

幼兒教師專業發展滯后的原因也體現在幼兒教師自身，主要體現在兩個方面：一方面是幼兒教師的職業定位有所偏差。由于我國農村幼兒教師基數大，來源也參差不齊，其專業基礎差異較大。有些農村幼兒教師對幼兒教育的理解存在偏差，把自己定位為保育員，忽視了自身對幼兒教育的專業發展。另一方面有些教師表現出對幼兒教育工作倦怠。農村幼兒教師工作量大，除了每天開展教育教學活動，大多還要擔任保育工作。繁瑣的日常工作使得幼兒教師對幼兒教育的職業有些倦怠，一些教師每天上班后工作積極性很低，對待工作也就缺乏探索的精神，對幼教專業知識和技能缺乏相應的興趣，導致專業發展滯后。

三、美國農村幼兒教師質量保障經驗借鑒

（一）建立科學幼師培養體系，制定教師教育專業標準

美國對幼兒教師的培養形成專門的體系，對于幼兒教師的職前培養分為兩種模式。一種是正規教育機構的培養，這些機構有職業學校、社區學院以及大學。職業學校的學制跟我國一樣初中畢業，學制3年，從事幼兒園內保教工作。職業學校幼師教育漸漸被社區學院及大學取代。社區學院的學制為2年，培養對象為高中畢業生。學前或早教專業的學生修滿30—35個學分的基礎課程和20—25個學分的專業課程，并參加了教育實踐后，即可獲得副學士學位，畢業后優秀生可以繼續選擇升入大學，亦可在幼托機構做助理教師。大學的學前或早期教育專業有本科、碩士、博士3種層次的教育，本科的培養主要通過4年讓學生掌握基礎教育，研究生教育培養專門的學前教育人才，學制為1—2年，博士是學前教育的最高學位，學制一般為3年及以上，重視專業的深度和廣度，培養在本領域的高精尖的專門人才。

除了正規機構的培養，美國還有學前教育協會或專業團體建立的專門的幼教培訓機構。這是在對正規教育的補充。比較著名的辦學機構為專業認證委員會 （the Council for Professional Recognition）于1971年創立的兒童發展副學士（Child Development Associate } CDA）證書計劃 [3]，隨著證書計劃的市場化的接軌和完善，逐漸與社區學院和大學掛鉤，可獲得副學士學位。CDA證書的認定計劃是針對于開發幼兒智力、培養情感和提升社會認知等方面的全面教育。

確保師資教育質量，前提是要制定科學合理和切實可行的教師教育專業標準和教師培養標準，這是培養優秀幼兒教師的基本條件。美國通過教師教育專業標準來分階段、分步驟地培養幼兒教師，用制度來保障幼兒教師專業素質和能力。1980年，全兒教育協會制訂了一套專門針對早期兒童教育從業者的高等教育計劃指南，包括學士、碩士及博士學位候選人培養計劃指南。之后進行了不同程度的修訂。2003年，全兒教育協會完成了初級、高級計劃和副學士學位計劃，這三套計劃滿足不同專業水平、不同專業需求的幼兒教師的教育和實踐的要求，這極大保障了幼教師資質量。

（二）規范教師入職資格，保障師資質量

在美國早在1825年就推行教師資格證書制度，從低標準到高標準不斷完善。目前，美國大約95%的幼師持有早期教育或基礎教育，或者兩個專業都有的教師資格證書。2004年，美國在原有教師資格標準的基礎又做出了新的調整，如注重語言和文化的多元性、學科知識、關注特殊兒童教育、測評兒童發展以及教學策略研究等。隨著新的教師資格證書的推廣，各州建立互認和合作，保證了城鄉師資均衡發展，有力保障了農村幼兒教師的教育質量。特別指出的是，美國分權地方政府，對幼兒教師入職質量的監控通過各地方政府的嚴格把關和教育團體的監控完成的。

美國學前教育機構在招聘教師要經過嚴格的篩選過程。根據崗位要求條件招聘信息，按照程序篩選和考核，從求職者的資格證書、學歷以及綜合素質等來審批確定。被確定聘用的幼兒教師并不是最終確認，要經過一定時期的聘用期，通過工作中的表現來確定該教師是否完全勝任再教育機構的工作。試用期的考察時新近教師接觸實踐的過程，每一次的評估能讓實習者發現自身的不足，不斷地完善和改進，提升自己適應環境能力以及專業素質。最后，由多元評價主體評審和鑒定幼兒教師能力，評價主體包括本專業專家、管理者、家長以及幼兒，從多方面來評估，這樣在更大程度上保證了師資水平和教育質量。

（三）加強培訓，保障在職教師質量提高

教育在不斷地進步和發展，教師也要不斷更新知識、提升能力來滿足社會需求。在職培訓是促進教師專業成長和發展的重要手段，能夠起到很好的教學技能引領和傳輸作用。在美國，幼兒教師的師資培訓和我國一樣，是由社區學院、大學教育學院以及專業培訓來承擔的。培訓機構會根據不同層次的師資水平實際需求，來設計出多元的培訓項目供老師們選擇，為教師的專業發展提供豐富的教育資源。美國的幼兒教師培訓，按照培訓機構來說，可分為兩部分，專業培訓和學術培訓。專業培訓是由幼兒教育協會來組織承辦的，開發的培訓項目有助于教師將最新的教育理念同工作實踐相結合。項目設計由三種培訓模式組成，分別是在線自定步調的學習、面對面培訓，以及光盤式自定步調的學習 [3]。除了之外，教育協會組織實施專門針對于管理者的培訓和一線幼兒教師適應性實踐培訓。

學術培訓指的是高等院校如大學和社區學院組織的培訓，根據不同的培訓對象，來實施不同類型和特色的培訓項目。例如，斑克街學院和密西根州立大學的幼兒教師培訓以建立堅實的幼兒發展和早期學習知識基礎而聞名美國；紐約大學和奧本大學則以皮亞杰和維果茨基的認知心理學和建構主義為理論基礎，倡導自我概念形成、檔案袋評定等建構式的幼兒教師培訓等 [3]。在職培訓滿足了幼兒教師專業提升的需求，特別為農村幼兒教師提供專門的培訓計劃，保障了農村幼兒師資質量。

四、改善農村幼兒教師專業發展策略

（一）政府對幼兒教師專業發展提供政策支持

幼兒教師專業化發展是一個不斷推進的過程，這需要政府的大力支持。各級教育行政部門要重視農村幼兒教師的成長與發展，提供各種便利的途徑，逐步完善幼兒教師發展機制，從而達到普遍提升教師隊伍整體素質的目標。

首先，教育行政部門組織城鄉互動的教研機制，為城鄉幼兒園教師建立交流平臺。農村幼兒園可以到示范園進行觀摩實踐，與優秀的幼兒教師進行園本教研活動，交流教學、保教經驗。示范園的骨干教師也可以到農村幼兒園進行送交下鄉活動，將辦學理念和經驗給予分享和交流。有的幼兒園組織一課兩上活動，即在聽完示范園教師的授課之后，農村教師在學習名師授課基礎上備課上課，讓大家在點評和研討，在大家給出意見之后，再上講臺講課。這樣的教研活動有助于找到教師自身的不足，及時修正，不斷訓練，促進其專業成長。這樣的教研活動可以一學期組織5—6次，讓農村的幼兒教師都有機會參與互動。其次，改革農村幼兒園管理體制，將其從前鄉鎮管理體制轉變為縣區管理，由縣教育行政部門直接統籌委派參加市級、省級幼兒教師培訓。解決幼兒教師有更多的機會參加專業培訓。第三，在農村推廣遠程網絡繼續教育模式。建立幼兒教師繼續教育網絡學習平臺，推廣這種學習模式，將課程資源、專業資訊等教育資源上傳至網站，讓農村幼兒教師在網絡上分享資源和交流。利用電視臺專欄幼教頻道開設專業課堂。遠程網絡繼續教育模式能夠解決路程遠、經費少以及工學矛盾突出等問題[4]。

（二）強化農村幼兒園骨干教師培養

近幾年，國家開始重視幼兒教育發展，但是由于長期以來的政策原因，城鄉幼教師資質量還存在著差距。對于農村幼兒師資要不斷地加強，以示范集中幼教培訓來引領，建立農村幼兒園骨干教師培訓。一方面，加強幼兒教師學歷的提高，特別是民辦幼兒教師，好多沒有經過系統的專業課程的學習和訓練，憑借著一些教學經驗在上課，幼兒“小學化”傾向嚴重，通過學歷教育提升教學水平和專業素養。另一方面，加強幼兒教師的職后培養，根據幼兒教育的實際情況，結合國外幼兒教育的優秀經驗，建立農村幼兒教師名師計劃，積極開展幼兒骨干教師培訓計劃，以骨干帶動全面，來提升幼兒教師整體水平。

（三）加大政府對農村幼兒教師專項教經費投入，建立同崗同酬機制

加大教育經費投入是保證農村幼兒教師繼續教育順利開展的必要手段。平衡城鄉幼教水平，要加大對農村幼兒教師繼續教育的重視程度，經費要朝著農村傾斜。加強對農村鄉鎮幼兒園的建設和投入，保證農村幼兒有學上。建立農村幼兒教師繼續教育專項經費，為繼續教育提供保障。提高農村幼兒教師的薪酬，也是加強學前教育發展的重要激勵方式。目前幼兒教育尚未正式納入義務教育的范圍，對農村幼兒教師的身份沒有一個明確的說法。長期以來，幼兒園教師沒有核編依據，不僅編外的幼兒園從業人員，其身份、待遇、勞動保障等問題難以解決。

隨著國家開始重視幼兒教育發展，目前制定了公辦幼兒園編制標準，為公辦園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關經費提供了政策依據，解決了制約學前教育發展的瓶頸問題，有力加強了公辦園教職工隊伍建設，對于農村幼兒教師的待遇建議跟公辦教師一個待遇，這樣激發農村編外幼兒教師工作積極性，便于規范幼兒園編制管理，促進基礎教育資源的合理配置，推動學前教育事業的持續健康發展具有重要意義。

（四）促進校地共建和農村幼兒教師本土化

首先，加強高校和地方密切聯系，將高校的專業知識和辦學經驗等教學資源以“送教下鄉”方式傳輸地方幼兒園。通過省市級教育行政機構每年定期在學前領域幼教專家、特級教師、一線優秀教師到區縣、縣鎮幼兒園授課，為更新農村幼兒教師交流理念，提高教學水平而提供專業的培訓。其次，組織城鄉幼兒教師互動活動。城市示范園幼兒教師可到農村幼兒園支教一段時間，為農村幼兒園提供專業指導。農村幼兒園教師也可以交換到名園去觀摩學習，從管理模式、保教經驗以及課堂技能等方面不同程度地提高自身教育水平。第三，發掘農村幼兒教師本土化資源，加強幼兒傳統文化教育。從農村學前教育的實際出發，在省內招收一定數量的免費師范生，定向招生、定向分配，將來畢業位本土幼兒園提供專門師資。在此基礎上，發掘本土資源，寓樂于教，將本土文化傳遞到課堂里，加強傳統文化的傳承和教育。

參考文獻：

[1] 陳琴.農村幼兒教師的生存環境及相關建議[J].當代教育論壇，2007，（4）.

[2] 竇麗麗.制約農村幼兒教師發展的因素與解決對策[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2012，（4）.

新農村發展現狀范文第2篇

【關鍵詞】內蒙古地區；農村信用社；金融服務；風險管控

一、內蒙古地區農村信用社發展現狀

（一）基本情況

內蒙古農村信用社建于1951年，作為金融紐帶聯系著黨、政府以及農牧民，并致力于農村金融方面。到2014年為止，內蒙古農村信用社下設106家旗縣級法人機構，其中農村商業銀行18家，農村合作銀行6家，統一法人社82家。截至2014年末，全區農村信用社資產有4120億元，存款有3341億元，貸款有2215億元，在全區范圍內的金融機構中居于第一位。

（二）特色優勢

1.網點覆蓋城鄉，從業隊伍龐大

農村信用社在全區有93家旗縣級法人機構，機構網點2357個，從業人員29714人，在我區的地方性金融機構中是資產規模最大的，也是服務范圍最廣的，并且是從業人員最多的，金融服務在城鄉的覆蓋面達到100%，擁有各方面的專業人才。

2.發達的系統網絡以及通暢的結算渠道

農村信用社擁有我區最大的金融網絡服務系統――綜合業務系統，覆蓋了全區的11個盟市的93家旗縣級機構以及其下設網點。現在，其36個子系統包括建成銀行卡、大小額支付以及信貸管理，都加入了其農信銀支付清算網絡，所有網點都能實現在全國進行通存通兌以及異地結算。

二、內蒙古農村信用社存在的問題

當下，隨著經濟的發展，金融機構在經濟發展中的作用也越來越明顯，而各地亦不斷有帶有地方特色的金融機構成立，以及國有銀行在各個鄉鎮廣布網點，使得農村信用社的作用弱化，對其存款吸收產生極大的影響而自身的制度不完善也對其發展造成一定影響。

（一）對信貸風險管控的疏忽

1.風險管理觀念落后

一些農村信用社貸款發放沒有嚴格按照貸款發放的程序來進行，貸款沒有嚴格審查就通過，一般借款是由上至下先得到上級機構的貸款意向書然后再向下級辦理造成基層的放貸人員自然而然認為既然上級機構已經有發放信貸的想法應當照辦，這種從下到上實行貸款發放的錯誤操作程序使很大一部分管理人員淡薄了風險觀念，導致一開始的調查資料就會出現一些虛假的反映行為。

2.不良貸款比例高

內蒙古地區的經濟并不發達。正是因為這樣，在農業方面，對一些基本工具的投入少、質量差無法達到對自然災害的抵御要求。近年來內蒙古旱情十分嚴重造成農牧業減產生產效益明顯下降，這對于主要靠農牧業為生的農牧民來說就意味著失去經濟來源無法償還所欠貸款。此外還有一些不良貸款的形成是由于某些貸款客戶的信用缺失不遵守協議造成的。

（二）金融服務不全面且缺乏創新

現在，由于我國大多數的農村金融機構的金融業務仍然以存、貸、匯為主，對于信貸服務的品種缺乏創新，對于農村經濟發展的需要無法完全滿足，尤其是農牧區，再加上競爭不充分以及農村金融創新的不足，弱化了農村金融服務的功能。與其他金融機構相比較，理財產品也過于單一，滿足不了人們日益增長的理財需求。

（三）貸款門檻高，農牧民貸款難

農業不像工業，對于農民來說土地即是農民的生活資料。在內蒙古農牧區，自有資源少，農民基本是靠天吃飯，而青年人一般在外打工，因而在抵押以及抵押后對抵押物的處置存在著很多困難，貧困農民既得不到工資保障又沒有生產資料保障，因此貸款比較困難，再加上沒有愿意擔保的擔保人，也就使得農牧區的農民貸款比較困難。

（四）人力資源管理不合理

農信社的員工總量偏大而新老更替緩慢，對人員的配置也并不合理，尤其是結構性矛盾較為突出。一是管理層人數多，而基層人員缺乏。二是有些基層人員的年齡和知識結構老化，無法適應崗位的要求，無法達到既增加人員總量又調優結構的要求。

三、發展內蒙古農村信用社的對策

（一）促進業務的綜合發展

樹立“效益、質量、規模協調發展”的觀念，依據自身的優勢在堅持“持續穩健”和“以人為本”的理念的同時加快轉變經營發展方式。在保持傳統業務發展的同時逐步充實中間業務的內容。重點放在農牧民和相關的經濟組織，更有效地發揮對“三農三牧”的服務作用。深入的推廣“陽光信貸”模式，增強貸款透明度。更加嚴格對貸款全流程進行監督管理，強化貸放分控管理以及實貸實付管理。

（二）深入進行產權制度改革

以國家的宏觀目標為方向，通過省級政府的管理以及信用社的自我管理，建立以產權為紐帶，通過股權連接自治區和基層聯社，并通過規則來約束的機制，使農信社的管理體制逐步成熟起來。積極申請成為省級聯社的改革試點。不斷改進績效考核制度，合理調整考核內容與評級指標，實現綜合考核的公平公開嚴謹以及評級考核的規范化、科學化。

（三）引入人才，強化科學技術

通過合理調整農信社人員的總量逐步優化農信社的人員配置，最終達到人力資源結構的最優。堅持以考錄人，引進各方面的人才。嚴格遵守有證才能上崗的規定，通過減少冗余的員工來提高工作效率。加大對科技的投入，不斷加強科技隊伍的建設，優化科技組織體系，完善內控管理制度，并對信息安全的保障措施進行建設完善，提升對信息技術的應用水平，重視對信息系統風險的防范控制。

（四）提高風險控制和安全防范意識

明確各個管理層的風險管理責任，劃清風險管理部門與其他專業風險管理部門的責任界線，逐步架構一個分工和責任明確，能夠相互平衡且運行效率高的風險管理組織。重視對風險的監測，通過數據能及時對各類風險進行評估和防范，提高農信社對風險的識別計量能力。轉變風險管理的方式，由原先只注重事后處置的方式轉為事前、事中和事后都進行相應管理的方式。

參考文獻：

[1]成思危.改革與發展：推進中國的農村金融[M]，北京：經濟科學出版社，2005

新農村發展現狀范文第3篇

【關鍵詞】農村信用社，三農問題，貸款風險

一、我國農村信用社存在的主要問題

（一）省聯社的管理體制不完善

我國的各個省聯社政企不分，產權與控制權之間存在矛盾，隨著越來越多的農信社采取了省聯社的方式，而省聯社的法律地位也比較弱。第一，省聯社是由不同區域范圍的縣農村信用社入股而來的，而且省聯社的入股人員大部分都是縣農村信用社。第二，地方政府部門管理農村信用社的經營，其也是一個獨立的行政主體，如此一來省聯社就有兩種職權。然而，省聯社與政府機關和金融企業不同，其具有多重性，所有權是自下而上的，縣聯社擁有所有權，一般是通過入股組建省聯社的，管理自上而下，省聯社的主要職責是管理。因此，控制權、所有權反向而行，縣級聯社的設立亦是如此，方向上不一致。

（二）偏離了“三農”政策的正確導向

農村信用社必須以農村為根基，需要以三農為根本，這取決于市場的優勢與政策的導向、農村市場資金的安全等。與此同時，農村信用社可持續發展的關鍵性因素是三農，當前，我國有諸多的農村信用社的日常管理水平和人員素質都是比較低的，完全忽略了自身的優勢性，開始參與到與商業銀行的競爭中，商業銀行的經營業務品種比較繁雜、管理經驗比較豐富，這就已經偏離了政策的正確導向。

（三）潛在的風險比較大

由于歷史原因，很多農村信用合作社的制度缺乏合理性，資產很容易出現一定的質量問題，在制度發生轉變的過程當中就會出現新的壞賬，且社會經濟發生的變化又會出現新的資產問題。另外，農村信用社的全部產品和服務的風險比較高、利潤比較低，服務的對象比較分散，抗風險的能力比較差，存在的潛在風險比較大。

二、改善我國農村信用社現狀的對策建議

目前，很多農村金融機構出現了變化，金融市場化的程度在加深，農村信用社的現有部門需要與時俱進。

（一）逐步完善省聯社的管理體制

農村信用社的發展對農村經濟的未來發展是有利的，如果農村信用社的整體發生了變化，就會對經濟的波動造成負面的影響。隨著我國的農村信用社的變化在日益加深，省聯社的管理制度出現了諸多的問題，需要根據變革的不同進程來逐步取消各省的聯社，最終完成股份制變革。

（二）把握農村信用社的發展方向

農村信用社離不開農村這片土地，服務三農是其發展的根本，如果不考慮農村的實際情況，放棄“支農”的初衷，農村信用社就是去了根基。因為農村信用社的經營規模一般都比較小，服務地域有限，其產權形式、組織方式與其他的銀行金融機構有較大的區別，農信社一般是社員入股和參與民主管理，最主要的目的是為社員服務。實際上，農村信用社的金融風險的產生最主要是由于違反了合作的原則，大量發放非農的貸款，進行房地產投資等。從全國來看，發放小額貸款，積極支持三農扶持政策的那部分農村信用社的持續經營狀況比較好，農村信用社在后續的發展進程當中，基礎不是很穩固，管理體制尚未健全，其日常的生產經營受到了嚴重的影響，因此，迫切需要解決農村信用社當前的矛盾。

（三）合理規避潛在的風險

第一，農村信用社的管理方法應與商業銀行不同，需要依靠比較積極的政府政策，避免風險。免征并降低各種不同的稅賦；合理管理存款金的數額和比例，從而大幅減少利率波動造成的損失；要適當地擴大經營的范圍，在一定程度上支持農村信用社發展相關的副業，比如保險、代收業務等，為社員提供更多更優質的服務。第二，選取適當規模的、擁有較強綜合實力的農村信用社，并積極鼓勵其他的農村信用社參與合并，成立地方農村商業銀行。

在我國，最近幾年以來，比如廣西的農村信用社加大了金融服務、產品的創新，為小微企業的發展提供幫助，其中與農相關的貸款和給小企業提供的貸款占到了50%，為廣西的三農進程加快提供了便利、為小微企業的創新奠定了基礎、成為經濟發展的主力。第一，農信社創新了特色農業的貸款，從而進一步幫助農民生活水平的提高。桂林市的陽朔白沙鎮蕉芭林村開啟了致富的榜樣，其帶頭人十幾年來一直在廣西農村信用社信貸的積極扶持下組織生產，從最初的1萬元的貸款增加到了現在的50萬元，目前的年收入數百萬元，是陽朔金桔的種植大戶，每年的收果均超50萬公斤。根據相關數據統計，到2015年末，陽朔全縣的水果種植的面積達到了30.18萬畝，年產量為39.28萬噸，其產值總額為34.75億元，金桔的種植面積、產量和效益位于全國第一的水平，農民的人均純收入為1.22萬元，增長率為12%，其中有一部分村民的年收入已經超過了2萬元。第二，農村產權的抵押貸款，滿足了農村資金的需求。玉林市區的聯社開發出了新的貸款產品， 比如金地貸和農房貸等，這些都為農村信用社的發展提供了基礎，促進了當地種植業、設施農業和農戶創收等各項活動的發展進程的加速，地的農戶可以合理利用貸款資金投入生產經營當中。

三、我國農村信用社的發展前景

在農村金融體系的變革方面，農村信用社的積極作用顯著，農村信用社一直隨著形勢的變化而變革，農村信用社的發展前景可以歸納為以下幾類：

（一）社區型的農村信用社

一般來說，農村信用社與農村經濟的發展密切相關，與商業銀行有很大的區別，信息的對稱性是其具有的特殊優勢。長期以來，農村信用社的存在為地區內的農業發展提供基礎條件，為農民創收，給農村的發展提供相應的服務，熟悉對該區域內的發展情況、信用情況、農民的信貸需要以及還貸的能力等。農村地區人口的流動性比較小，誠然，農村信用社的客戶范圍也是比較穩定的，這樣建立信任的聯系就十分容易，這樣也可以有效降低貸款風險。農村信用社為經濟的發展打下一個堅實的基礎，其產生的利潤和商業銀行相比較是很低的，因此，這就需要農村信用社可以充分發揮信息對稱的積極作用，最大化地降低了貸款的成本，提高了抗風險的能力。因此，農信社的未來發展應朝著區域型的、小而精的社區型的金融機構發展。

（二）農村信用社的商業性

在我國，由于歷史問題和實踐方式的不同，很大一部分的農村信用社出現了非農化的問題，它們把大部分信貸資源投放在工商業企業當中。所以，在歷史過程中，有一部分的農村信用社成立了股份制的農村商業銀行，一部分的農村信用社則成立合作制、股份制相結合的農村合作銀行，而約一半以上的采取的是統一法人制的農村信用合作社。目前，從農信社目前的情況上來看，在我國，經濟較發達的沿海地區，該地區的農村信用社都開始逐步向農村商業銀行展開，甚至也會出現有一部分農村合作銀行逐步朝農村商業銀行發展的趨勢。我國的金融制度必須為社會經濟的發展提供便利，雖然我國目前有部分農信社改制為農商行，仍有一部分沒有改制的農信社。因此，未來農村信用社一定會向管理先進、風險控制良好的現代銀行業金融機構發展。

（三）農村信用社的特色化

農村信用社的發展壯大與農村的經濟發展有直接聯系，而我國的農村經濟則是以農業發展為主要方面的，與工商業的發展有著本質區別，因為我國的管理體制存在很多的弊端，農業貸款的抵押物較難提供，尤其時間比較短更困難，其所需要的貸款的數額比較小、周期比較短、應急性比較強。為了應對此種貸款的需要，農村信用社會大力地發展農村無抵押的小額信用貸款，而與此同時，由于農業區域的集中度加深，農業生產當中的不同行業對貸款的需求是不同的。隨著農村經濟的快速發展，農民的理財需求也在不斷地增加，傳統意義上的農村信用社的業務比較單一，以存貸為主的狀況會極大地限制農村的理財市場發展，未來的豐富的農村金融產品會成為其發展的首要任務。

總之，要不斷提高運用信息技術的能力，熟悉掌握農村信用社的各項業務流程、經營方式，創新組織架構、修訂業務流程、做好風險控制、積極鼓勵員工等各個方面，有效地進行資源的整合。因此，農村信用社的發展十分復雜，需要從系統上完善，需要不斷地創新，逐步完善市場經濟的運行。

參考文獻

[1]王曙光.構建真正的合作金融：合作社信用合作模式與風險控制[J].農村經營管理，2014（05）.

[2]藍虹.中國農村信用社“去合作化”的成因探究及啟示[J].南方金融，2016（04）.

[3]李芒環.我國新型農村合作金融M織的發展障礙與實現路徑[J].農業經濟，2016（01）.

[4]王璐，吳東立.農民合作社信用合作研究綜述[J].農村經濟與科技，2015（06）.

新農村發展現狀范文第4篇

 

關鍵詞:農村信用社;現狀;改革;發展

一、農村信用社現狀

農村信用社是農民合作經濟組織的重要組成部分,是經中國人民銀行批準設立、由社員入股組成的實行社員民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構[1～2]。

(一)內部問題

1.歷史包袱重。在農村信用社的發展過程中,由于各種政策因素和客觀原因造成的農村信用社資金損失、貸款不能收回、執行國家平衡物價等宏觀政策創辦保值儲蓄而墊付的保值貼補利息等歷史包袱使得目前許多地方的農村信用社虧損嚴重,處于嚴重的資不抵債的局面[3]。

2.結算渠道不暢。盡管這幾年農村信用社在結算渠道疏通上做了許多努力,但與國有商業銀行比,仍然存在很大差距。目前大部分地方的信用社沒有開通快捷的全國聯行和全國銀行匯票業務;造成農村資金流向城市,支農資金向非農產業轉移,消弱了農村信用社支持農村經濟的實力。

3.管理體制不順。農村信用社管理體制雖然改革多年,但到現在縣市以上管理機構設置仍然是參差不齊,從省到各縣市農村信用社行業管理機構設置多樣,不利于農村信用社統一管理,無法充分發揮農村信用社支持農村經濟的整體優勢。

4.支農的政策性與經營商業化存在矛盾。按政策規定,農村信用社主要服務三農,服務對象是貸款額小且居住分散的農民,不以盈利為目的,這等于把本應由政府和政策性金融機構承擔的社會職能交給了獨立核算、自負盈虧的農村信用社,但在財政政策、貨幣政策的具體執行中,又將農村信用社視為商業性金融機構來處理,承受了與商業銀行完全相同的稅收等負擔,未有足夠的優惠政策[4]。

(二)外部問題

1.農業生產的不穩定性,加大了三農貸款的風險。各地農村信用社在加大對農村貸款投入的同時,由于農業自然災害和農村市場風險的影響,造成部分貸款不能按期收回,形成逾期風險。

2.惡意逃避債務,影響了農村信用社貸款投放信心。近幾年來,在中國大部分縣市,信用環境有所好轉,貸戶拖欠貸款的現象正在減少。但在少數縣市、少數鄉鎮仍然不同程度地存在貸戶惡意拖欠信用貸款、逃避信用社債務的問題,影響了農村信用社增加貸款投放的信心。

3.外部環境不佳,抑制了農村信用社貸款投入擴張。一些行業部門對農村信用社用社采取歧視性政策,規定所屬系統的資金只能存入商業銀行。

4.郵政儲蓄和國有商業銀行資金上存后大量流向城市,直接造成農村信用社資金來源減少。近年來,由于郵政儲蓄轉存款利率高,為郵政儲蓄部門組織資金比其他金融機構提供了更加便利的條件,使郵政儲蓄規模快速增長,郵政儲蓄通過吸收存款從農村抽走了大量資金流向了城市[5]。

5.縣域中小企業內在素質很低,影響了農村信用社的投資信心。目前,在中國大部分地方,縣域中小企業大部分規模小、設備陳舊、技術工藝落后,企業市場信息捕捉不準,生產的產品缺乏銷路,經營效益較差,企業信息披露不真實,企業產權不明,缺乏有效的貸款擔保抵押物,造成農村信用社對其發放貸款存在較大的風險,對其支持普遍感到信心不足。

二、當前中國農村信用社改革試點狀況

(一)以法人為單位改革信用社產權制度

明晰信用社現有產權,妥善處理歷史積累和包袱,構建新的產權關系,完善法人治理結構,按照股權結構多樣化、投資主體多元化原則,根據不同地區情況,分別進行不同產權形式的試點。有條件的地區可以進行股份制改造;暫不具備條件的地區,可以比照股份制的原則和做法,實行股份合作制;股份制改造有困難而又適合搞合作制的,也可以進一步完善合作制。

(二)信用社的管理交由地方政府負責

按照“國家宏觀調控、加強監管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的監督管理體制,分別確定有關方面的監督管理責任[6]。

三、解決農村信用社問題的對策與建議

(一)兩個關鍵問題的解決

1.農村信用社的過去遺留問題。通過所說的“歷史包袱”包括呆賬、貸款損失和保值儲蓄的補貼支出。要徹底解決“歷史包袱”問題,可以考慮由中央和地方財政按比例一次性補償;這樣做雖然一次性支付較大,但可以一勞永逸地解決歷史包袱與現實經營夾纏不清的經濟和道德風險問題。

2.農村信用社產權和管理體制的問題。農村信用社產權問題一直以來都是學術界和輿論界爭論的焦點[7]。根據中國的幅員遼闊、人口眾多、各地發展不平衡的實際情況,農村信用社產權制度改革應根據各地實際情況,選擇不同的模式進行。在經濟發達地區的農村信用社組建股份制的農村商業銀行;在經濟欠發達的地區,在清產核資的基礎上,可先將各單獨為法人的農村信用社、縣(市)聯社合并為一個法人,同時組建省、市農村信用合作聯社,待條件成熟后,組建合作制的農村合作銀行;在偏遠貧困地區的農村,由于經濟發展的不均衡性,信用社承擔著當地支農的重任,而當地資金流通量較小致使這些農村信用社長期虧損,另一方面這些農村信用社無法并入城市商業銀行或股份制農村商業銀行,也不適合歸入農村合作銀行,所以建議在偏遠貧困地區,可將農村信用社改組為政策性金融機構。

(二)各級政府提高思想認識,加大支持力度

1.各級政府要增強緊迫感,高度重視農村信用社的工作。國家對農村信用社改革的政策已出臺,農村信用社已移交省級政府。從現在開始,省級政府應該高度重視對農村信用社的領導和管理工作,如果不加強管理,信用社經營出了事,最終還是地方政府負責;作為政府部門要增強緊迫感,提高思想認識,進一步堅定農村信用社改革的信心。

2.要真正切實地把農村信用社工作納入重要議事日程。農村信用社改革后,將正式成為省級政府的一個重要經濟部門,抓好對農村信用社的各項管理工作非常重要。

新農村發展現狀范文第5篇

一、社會主義新農村的內涵

所謂“新農村”包括五個方面，即新房子、新設施、新環境、新農民、新風尚。具體來講，一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水，道路整治、村莊綠化等；三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培養農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業；要大力對農民進行文化知識和科學技術的培訓，盡快提高農民的現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”農民。

因此，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求；是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑；是農村物質文明、政治文明、精神文明建設的可靠保證。更是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑和系統解決“三農”問題的綜合性措施。

二、發展現代農業是新農村建設的首要任務。

在現階段，農業既要為經濟社會發展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業化對農產品原料的需求；既要承擔生態保護、觀光休閑和歷史傳承等功能，又要為農民就業和增收提供必要的保障。發展現代農業，就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標。這是實現生活富裕的重要途徑，是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說，現代農業進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的開展和成效。因此，發展現代農業是新農村建設的首要任務。

發展現代農業，就是以資本、物質和技術等先進要求為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營觀念管理農業，最終實現農業增長方式的轉變。通過實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化，最終實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。

三、用高新技術武裝農業是實現農業現代化和新農村建設的重要支撐。

縱觀世界各國農業發展的狀況，從發達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發展現代農業的模式也不相同。目前主要有兩種模式。一是美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代化農業，實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路；二是以荷蘭、以色列、日本、韓國等為代表的人多地少，農業資源相對短缺的國家，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用率、實現集約化經營的道路。學習國外經驗，結合我國實際，由于我國人多地少，水資源短缺，發展現代農業應該選擇第二種模式。即用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的路子。

當前，提高農業科技研發能力和成果推廣力度是發展現代農業的技術支撐。在大幅度增加農業科技投入的前提下，應進一步建立和完善農業科技創新體質，加強國家基地、區域性農業科研中心建設；把引進吸收國外先進的農業科學技術與我國、本地區自主研究結合起來，進行技術組裝集成，迅速提高農業生產技術水平；要繼續增加農業科技成果轉化和推廣的投入，建立和健全鄉村級農業技術隊伍；要加大對基層農業技術人員和農民群眾的培訓力度，下大力氣培置農村科技示范戶，引導農業科技新成果進村入戶。根據我國國情，要高度重視土地、水及環境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產、優質、高效和可持續農業發展的道路。

四、加快科技成果轉化和推廣的力度，大力培訓鄉村農民技術人員，是發展現代農業的基礎。

科學技術是生產力，科技成果是重要的農業資本。科技成果只有在生產上推廣應用，才能轉化為生產力。而廣大的群眾就是農業科技成果轉化的橋梁和基礎。因此，加強農村科技培訓，大力提高廣大農民群眾的文化素質和科技水平，是科技成果轉化為生產力的關鍵。根據本人幾十年從事農業科研和技術推廣的工作實踐和體會，提出如下思考：

1、緊密聯系農村實際，找準著眼點。

當前，發展高效農業，節水、節能農業，無公害農業和可持續農業，是我國發展農業現代化的重點，也應該是我們培訓工作的著眼點。我們科技工作者，必須認清形勢，配合政府搞好生產結構調整，整體開發規劃，并應把高效節能日光溫室生產及其他設施栽培技術，無公害農產品生產技術，病蟲綜合防治技術，雙垅全膜覆蓋栽培技術，膜下微滴灌技術，新品種栽培技術，標準化栽培技術，災害性天氣預防技術，配方施肥技術等先進技術，作為培訓工作的重點。

2、深入農業第一線，實行理論與實踐相結合。

鑒于我市農村群眾文化素質不高，長期受傳統農業生產的局限，接受新事物有一定困難的實際，培訓工作一定要做到理論與實踐相結合。盡量使用農民群眾的語言，采取聲、形、圖結合的辦法，把高深的理論轉化為淺顯的道理，使農民聽得懂，學得會，用得來。

3、幫助鄉村建立健全農技員隊伍，充分發揮農民協會的作用。

面對廣大農村、千家萬戶農民，光靠少數專家和市、縣（區）技術人員的培訓，科技成果很難進村入戶。應進一步建立和健全市、縣、鄉、村四級技術網絡，采取層層培訓的辦法，加快培訓力度，提高培訓效果。

基層農民協會、專業協會，是推動科技成果轉化的一支不可忽視的隊伍。他們具有廣泛的群眾基礎，他們的示范最具有說服力、帶動力，是農業技術推廣的骨干力量。因此，要幫助鄉、村建立各種類型的農民技術協會及專業協會，并把他們作為基層培訓的重點對象。

4、培訓形式應靈活多樣

針對廣大農民群眾文化科技素質不高，我市區域性經濟差異大，種植作物種類、方式多樣的現狀，培訓的形式應因地制宜，靈活多樣。可采用農忙時一事一訓，農閑時系統培訓；室內課堂式講授與現場技術指導相結合；召開現場會議與組織學習參觀相結合；文字講述與播放光碟相結合……達到群眾聽得懂，看得見，能掌握，用得上，由淺入深，逐步提高的目的。