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法律監督的方式范文第1篇

［摘　要］語文閱讀課堂應實踐“綠色教學”。教師應努力追求用簡單的方法和手段，引領學生走進復雜豐富的語文世界中，讓學生學得輕松、扎實。課堂中，重視閱讀方法的指導，能夠使學生的閱讀質量逐步達到有效，并發展為高效，從而提升語文教學效率。

［關鍵詞］閱讀　綠色教學　簡單

［中圖分類號］　G623.2　［文獻標識碼］　A　［文章編號］　1007-9068（2015）04-042

何謂小學語文“綠色教學”？簡單地說，就是教師“教”得舒服且無負擔，學生“學”得自在而活潑。崔巒老師說過：“語文教學一定要刪繁就簡，要返璞歸真，簡單實用。提倡簡簡單單教語文，完完全全為學生，扎扎實實求發展。”因此，我們的語文教學目標要簡明，教學環節要簡化，教學手段要簡便。

一、整合資源，巧妙訓練

語文課堂是聽說讀寫的訓練場。語言要在訓練中發展，思維要在訓練中凸顯，情感要在訓練中體驗。語文課要讓學生掌握語言工具，提升學生語文學習的綜合能力，就需要教師整合教學資源，巧妙設計多功能性的訓練。

如《黃鶴樓送別》一課的教學。

師：（指圖）你們看，江邊的花兒似乎也收斂了笑容，它們在為友人的分別而傷感，你們看到柳樹了嗎？柳樹好像怎么樣？

生1：依依的柳樹仿佛也在挽留孟浩然匆匆的腳步，希望孟浩然不要這么快就走。

師：你看到那點點沙鷗了么？你覺得它們在干什么？

生2：那點點沙鷗，他們飛著向孟浩然送別，希望他能慢點走。

師：岸邊楊柳依依，江上沙鷗點點，友人登上了船。讓我們尋著李白的目光去追隨他的友人吧！讀第四自然段。

（師讀：“白帆緩緩地離開了岸邊……”生接讀……）

（師讀：“白帆隨著江風漸漸遠去……”生接讀……）

師：此時，你感受到了什么？

生3：李白不舍得孟浩然離開。

師：從哪里感受到的？

生4：我從“佇立”和“凝視”這兩個詞看出來的。

師：能說說你的理解么？

生5：“佇立”是長時間的站立，說明李白站了很長的時間。“凝視”表示李白一直看著孟浩然的船。

師：你理解得真好，真是會讀書的孩子。

“一切景語皆情語。”上述案例中，教者沒有忽略楊柳和沙鷗，而是利用插圖引導學生想象說話。教者緊緊抓住“佇立”“凝視”兩個中心詞，創設語言情境，利用插圖激發想象，巧妙運用引讀、層層遞進的回讀等，讓學生真真切切地感受到，孟浩然乘坐的小船已消失在水天相接的盡頭，李白的視線卻仍飛越千山萬水，久久地追隨。

二、內外聯系，有機拓展

在中低年級的語文教學中，從學生的學習興趣入手，課內外結合，積極進行閱讀內容的補充，可以深化課堂教學。

如教學詩歌《太陽的話》時，學生通過朗讀感受到了太陽就像是清晨來拜訪的朋友。在此基礎上，教師推薦學生閱讀課外文章《金梳子》，并啟發道：“讀了這篇文章后，你覺得太陽像誰呢？”學生的閱讀興趣一下子被激活了，他們津津有味地讀，躍躍欲試地表達。太陽可以像朋友，可以像媽媽……只要學生的頭腦能夠積極想象，太陽的角色還會更加豐富。學生按捺不住心中的欣喜，仿照書中的詩歌，寫起了小詩《我心中的太陽》。

語文課堂學習與課外閱讀的關系是密切相連的。在課堂教學中，及時、恰當地補充課外閱讀內容，就可以鞏固和發展閱讀成果，提高語文教學質量。

三、加強指導，培養會讀

中低年級的閱讀，雖然內容較淺，但閱讀過程的細節對學生閱讀習慣的養成至關重要。學生在讀書時，常常有口無心，讀了數遍，卻對文章內容心中無數。教師可以用“讀得通”“讀得順”“有感情”等評價語言作為評價標準，促進學生動真格地讀。小小改變，學生讀的質量就能提高。

在讀書過程中，除了要求學生專心致志地讀，還要讓他們學會邊讀邊思，或提出問題、或說說感想。二年級的語文學習，筆者致力于幫助學生養成敢于提問的學習習慣。課前，預習課文時，讓學生在讀文后寫下自己的問題。課中，同學之間交流提出的問題。簡單的問題快速解決，復雜的問題就再讀文本，深入探討，使讀與思得以完美結合。

四、活動引領，培養習慣

小學語文“綠色教學”就是要培養學生良好的學習習慣。開展學生喜聞樂見的語文活動，對激發他們的學習興趣，形成良好的習慣都有積極的意義。

每天課前五分鐘，學生們相互推薦課外讀物，這一方面給其他學生提供了更廣泛的閱讀內容參考；另一方面，也給介紹讀物的學生提供了表達的機會。這樣的讀書交流活動能夠引導學生積極閱讀，使班里形成了與書為友的良好學習氛圍。午間、班會上的“讀書故事會”“歇后語擂臺賽”“成語接龍”等活動，激發了學生的讀書興趣；同學之間的相互激勵，也促進了學生積極地學習；課后收集資料、制作專題小報，將優秀作文編成班級專刊，對生動感人的課文進行劇本改編、表演……這些活動讓學生在語文學習中積極遷移，活學活用，不斷產生著開卷有益的快慰。

法律監督的方式范文第2篇

論文關鍵詞 商品房預售 信息披露 風險共擔

一、我國商品房預售制度的現狀

商品房預售，是商品房開發商與購房者約定，在商品房建造完成之前，由購房者支付一定預付款或者定金，在將來一定的日期完成房屋所有權的轉移的交易行為。商品房預售有以下幾點特征：預購人在簽訂合同時只是得到了合同標的的一種期待權，而無法實際獲得已建成房屋標的；國家對商品房預售有比現房銷售更加嚴格的限制，國家通過嚴格的法律規定，限制開發商預售房屋的條件、程序、預告登記等規定，以便保護預購人的合法權益；商品房預售交易中的買受人承擔比現房交易中買受人更大的市場風險，由于標的物尚未建成，合同履約時間無法確定，買受人可能承擔合同難以實現的風險。

商品房預售制度源自于香港，我國內地的房地產業起步晚，也借鑒了香港地區房地產的銷售模式進行商品房的預售，經過近些年的飛速發展，市場需求的大大增加，加上國家宏觀調控對房屋買賣的加強，越來越多的房地產開發商選擇預售方式，這也成為我國各大城市最主要的房屋銷售模式。

二、商品房預售監管制度法律現狀

目前我國規制商品房預售的法律體系比較完善，但隨著經濟的發展，法律的滯后性特點顯現出來，商品房預售制度無法全面地保護房屋預購人的合法權益。主要表現為：開發商在沒有相關法律資格的情況下違規從事商品房預售活動；利用法律漏洞，規避法律，交付給購房者的房屋質量差；在簽訂預售合同后，不能按照法律規定進行交付登記；為盲目追求企業利潤，非法使用房屋預售款勇于非建項目；非法抵押已經預售的商品房，甚至抵押后攜款而逃等違規的行為。這些行為嚴重威脅了房屋買受人的合法權益，擾亂市場秩序，究其原因，房屋預售法律制度尚有缺陷，尤其是相關的房屋預售監管法律并不完善，影響了房屋預售交易的安全順利進行。

（一）缺乏合理有效的市場準入和退出機制

我國商品房預售缺少合理的市場準入制度和退出機制，根據目前法律，合法設立的房地產企業就有資格進入房屋預售市場，而這種企業注冊資金僅僅只限定在100萬元以上，低門檻市場準入標準導致大量企業過度無序涌入市場。此外，法律上沒有明確規定預售商品房的建設資金審核條件以及違規所需承擔的法律責任，也沒有對于開發商的信用審核制度，商品房預售市場頻頻出現誠信危機。另一方面，房地產開發商退出預售市場的退出機制也不完善，《公司法》規定的有限責任制度，商品房預售商在出現經營困難或者信用危機時承擔責任較小，由于法律沒有明規定，一些不符合國家規定以及不適應市場規律的房地產企業退出預售市場出現困難，有的甚至會利用這一法律漏洞逃避相關法律責任，最終在預售房出現相關的法律問題時，房屋買受人的合法利益無法得到應有的保障。

（二）信息披露制度不完善

我國沒有建立商品房交易市場信息披露制度，商品房預售信息不對稱。開發商披露信息時根據本公司的情況，規避與其利益沖突的部分，僅披露有利于公司發展及利益的有效信息，甚至有的售房公司對房屋質量以及周邊環境進行虛假宣傳，披露虛假信息，與之相應的，商品房預購人因無法獲得真實信息，不能做出合理判斷，出現盲目購房的現象，這在民法上是顯失公平，無法保障預購人的合法權益。因此，要維護預購人的合法利益必須建立嚴格的信息披露制度以及相關的監管制度。

（三）缺乏風險共擔機制

目前，我國商品房預售交易的雙方信息、風險及收益不對稱，合同是以犧牲買受人的利益和風險為代價的，缺乏相應的風險共擔機制。房地產開發項目中的自有資金較少，房地產開發商在簽訂預售合同后通過按揭手續向銀行借款、將標的房屋的土地以及其他財產作抵押向銀行借款，或者通過對項目的“墊資”以及拖欠款以及不合理適用流動資金進行土地出讓金的出讓，這一些融資手段缺乏法律依據，無法保證商品房預售方安全有效運轉，也給銀行增加了運營風險，使商業銀行的隱性金融風險在不斷增大。

（四）缺乏完整的預售資金監管體系

當前，我國沒有規制使用房屋預收款的相關法律與監管規定，尚沒有形成比較成熟完善的預售資金監管體系。部分開發商為了追求所謂的經濟效益與規模效應，在資金不足的情況下，擅自將預售款用到其他非建設項目當中，或者將已經預售的商品房向銀行抵押以獲得貸款，出現問題時，開發商為逃避當事人的追究以及相應的法律制裁，甚至捐款而逃，工程無法繼續進行形成“爛尾樓”，使得購房者無法在規定的時間得到交付實現合同目的，難以辦理相關的產權登記等嚴重后果發生。

三、完善我國商品房預售監管制度的法律建議

（一）實行嚴格的市場準入及退出機制

為了保障預售房屋的質量與預售合同的有效實施，提高房地產開發商的商業道德及信用，嚴格把關商品房預售市場的良好有序進行，需要建立嚴格的房屋預售市場準入以及退出機制。只有這樣才能保證市場良性運轉，保證欲購者的合法權益。我國應該全面加強對房屋預售行為的市場管理、監督工作，嚴格規范房屋預售市場準入的標準，對企業的經營進行相關的信用評級管理，對信用等級較高信譽好的房地產銷售開發商開放房屋預售市場，允許其參與市場競爭，對于信用等級較低，不滿足相關要求的企業，責令整改，符合相關要求后再開放預售市場，企業未滿足預售市場準入的要求時，僅能進行現房的銷售。

《公司法》中對商品房預售法人有限責任的規定，雖然要求比較嚴格，但是卻表現出了市場退出機制的缺陷。公司在標的商品房出現瑕疵或者相關合同承諾無法實現時，現有的法律很難追究相關責任人的責任，只有通過“揭開公司面紗”破除法人承擔責任的限制，才能追究實際投資人、控制人的法律責任，使其免于逃避法律責任，真正為預售房消費者的合同權益保駕護航。

（二）建立商品房預售信息披露制度

建立網上信息系統，對商品房預售行為進行網上登記，并把相關信息整合，保證商品房預售過程的公開與透明，監督商品房預售全過程，確保買受人獲得及時有效地房屋信息，保障交易公平。同時，商品房預售信息披露制度，也為政府監管、社會監督等活動提供了技術支持，發現違法銷售商品房預售中的違法現象可以及時采取措施。此外，這種信息披露也為銀行更好地把握房地產商預售市場的情況，做出安全有效的放貸決策，降低金融放貸風險。其他房地產相關領域的管理公司及部門可以根據披露的信息做出對市場的合理分析，提出對市場安全有效進行的分析意見。

及時披露信息，完善信息披露方式。拓展信息披露渠道，建立統一信息管理平臺，確保披露信息的真實性、全面性和及時性，為購房者提供安全準確的數據與信息，幫助其做出合理價值判斷，提高交易效率。搭建網絡平臺將相關的政策、政府機構提供的統計數據、商品房的真實信息及時公布于眾，統一的信息披露管理平臺，將商品房開發商的所有信息統一起來，整合了消費者需要的有效信息，也幫助政府管理不部門更好地實施監督與管理，避免因信息混亂干擾購房者的消費決策。

明確信息披露內容，實現信息公開化。明確信息披露的內容對于保障消費者全面了解交易信息，保障交易安全。政府應該建立健全商品房預售信息披露和監管政策，將房地產相關法律法規、政府相關部門的監管職責、開發商的信用等級、房屋建設過程中的各種報告、房屋市場價格及影響因素等信息通過政府披露的方式向消費者公開。開發商要向政府提供樓盤數量、面積、建設環境、建設藍圖等信息，將預售房的詳細信息透明化與公開化。購房者可以通過在信息披露平臺進行相關政策及信息的查詢，解決購買預售房當中可能出現的困難，以維護自身的合法權益。

加強對信息披露的監管，建立專門的監管機構，明確其職責權限，確保監管機構的獨立性。還應當規定相應的法律責任，對于信息披露不及時、不真實的行為進行懲罰，確保預購人能獲得及時、真實、準確的信息。如果由于信息的不真實或者不及時而給購房者造成損失的，相關人員要承擔賠償損失的責任，以保護購房人的合法權益。對于相關機構與開發商合謀侵犯消費者權益的情況要給予嚴厲的處罰。

（三）建立風險共擔機制

設立商品房預售風險擔保基金建立風險共擔機制。從商品房開發項目中預先提取利潤作為基金，在商品房預售過程中出現問題時，利用這個基金來進行相關的賠付，履行風險承擔的責任。在市場體制下，開發商與消費者由于相關專業知識缺乏和能力的限制，在房地產市場處于弱勢地位，面對商品房預售中的風險，政府有責任干預預售市場，進行監管，幫助消費者規避市場風險、減少損失。此外，銀行在實施對預售商品房開發商進行商業房貸中也存在很大的金融風險，一旦房地產開發商出現商業信譽或者經營危機的情況，銀行很難避免相關風險。政府通過設立預售風險擔保基金，可以要將房屋預售制度的風險分散給消費者、銀行及房地產開發商一并承擔，降低了商品房預售市場的各種商業風險。

（四）健全商品房預售資金監管制度

法律監督的方式范文第3篇

摘要：社區矯正作為一種新的刑罰執行方式在我國尚處在起步階段，在實踐中取得了一些成效，同時還存在不少問題。本文將從社區矯正法律監督的概念特征、功能等方面進行闡述，并就該項工作的完善提出建議。

關鍵詞：社區矯正 法律監督 功能 完善

一、社區矯正法律監督的概念及特征

顧名思義，社區矯正法律監督就是監督與社區矯正相關的法律活動是否合法。可以分為廣義的社區矯正法律監督和狹義的社區矯正法律監督。廣義的社區矯正法律監督包括作出社區矯正和執行社區矯正兩個階段的監督； 狹義的社區矯正監督只包括執行社區矯正階段的法律監督。社區矯正法律監督相對于監禁矯正法律監督而言，有其自身的特性。本文從廣義的角度探討社區矯正法律監督的特征。

1.監督主體的唯一性。人民檢察院依法獨立行使檢察權，檢察權的本質是法律監督權，因此，對社區矯正法律監督的主體只能是人民檢察院，而不能是其他任何機關、團體和個人。

2.監督對象的多元性。監督對象既包括社區矯正的工作主體——司法行政機關， 又包括執行主體公安機關，還包括授權履行教育矯正、幫困扶助職責的社會團體和組織，也包括與交付執行、更變執行和終止執行有關的法院、監獄、看守所等。

3.監督手段的專門性。糾正違法和檢察建議是檢察機關實施法律監督的重要法律手段。針對社區矯正活動中出現的違法情況（如脫管、漏管，應當收監未收監等），應向執法機關發出糾正違法通知書；針對社區矯正工作中出現的執法不規范、管理監督不嚴格、工作制度不健全等可能影響社區矯正工作順利開展的傾向性、苗頭性問題，可向執法機關及其主管部門發出檢察建議；對發生在社區矯正中的職務犯罪應進行立案偵查，嚴懲司法腐敗和失職瀆職犯罪，維護嚴格執法、公正司法，等等。

二、社區矯正法律監督中存在的問題

1.法律不完善。由于修正后刑事訴訟法沒有施行，社區矯正法也剛出臺，有關監督的對象、內容、程序以及監督主體的權力、義務都有待法律解釋來進一步明確。

2.制度不健全。目前還缺乏系統的社區矯正法律監督制度，如缺乏履行監督職責所需的全程動態監督制度、分級分類監督制度、風險預警檢察制度、跟蹤維權制度等。

3.定位不準確。如前所述“等同趨向”、“等待趨向”和“代行趨向”都表明社區矯正法律監督工作定位不準確，存在監督不到位或工作越位現象。

4.機構不健全。由于矯正對象分布在鄉鎮、街道、社區之中，公安、司法、法院都有相應的派出機構，而絕大多數地方檢察機關無派出檢察室，很難實現“同級派駐、對等監督”；更為嚴重的是，一些省級檢察院在機構改革中把城區沒有看守所的檢察院的監所科給撤并了，導致刑罰執行監督機構的缺失。

5.缺乏信息化管理手段。社區矯正及其法律監督工作客觀上需要公檢法司之間信息共享、網絡平臺管理，這就需要統一的政法網絡平臺和統一的社區矯正管理軟件系統，但迄今無論是全國層面，還是省、地市層面都還無法做到。

6.工作物資保障不足。車輛、通訊工具、照錄像器材的配備無標準、落實不到位，開展日常檢察和定期檢察的經費無著落，也一定程度上影響了工作的開展。

三、社區矯正法律監督措施的完善

1.建議盡快制定專門的社區矯正法律規范，增強法律監督權威。應根據我國國情，按照社區矯正制度行刑社會化的趨勢和要求， 建議盡快制定專門的社區矯正法，對社區矯正的性質、監督措施、監督對象、資金保障、執行程序，以及社區矯正機構和人員的設置、矯正內容、職責、權力與義務等方面作出明確而具體的規定。進一步明確和細化檢察機關對社區矯正法律監督的程序、方式以及保障措施等。建議將社區矯正法律監督規定中的一些彈性條款設置為剛性條款，通過設置社區矯正法律監督權中的會見權、閱卷權和調查取證權，明確檢察建議和糾正違法通知書在法律監督中的法律強制力，規定被監督機關及責任人無正當理由，不執行檢察建議或糾正違法通知書的相應制裁后果。

2.適時擴大社區法律監督矯正人員的范圍。根據規定，社區矯正對象是管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利者，因此，這五類人應是社區矯正工作接收的主體。按照刑罰輕緩化、行刑社會化的發展潮流，我們應在充分論證基礎上，積極引進和吸收世界上社區矯正成熟國家的經驗，擴大社區矯正人員的適用范圍和比例，將刑滿釋放人員、在校學生輕微犯罪等納入社區矯正的范圍，使社區矯正制度在構建和諧社會中發揮更大的作用。

法律監督的方式范文第4篇

法律監督中包含著新聞監督的因素

一般而言，法律監督是對法律活動的監察、督促和控制。法律監督的目的在于預防和糾正立法、執法、司法、守法活動中可能發生或已經發生的各種偏差和錯誤，督促各級國家機關及公職人員依法辦事，制約國家權力，維護法律的統一和尊嚴。然而，法律監督的“監察、督促和控制”的三大職能，從理論上予以概括和闡釋并不困難，難的是職能的履行。檢察機關要想在各級國家機關之中撒開一張監督之網，已經不大可能；要監督國家工作人員的八小時以外有無違紀行為，更是力不從心。

這種客觀困難，法律監督機關早有認識。要強化法律監督，主動尋找和腐敗有關的新聞線索，勢在必行。1991年7月4日，以“天天傳播反腐新聞”為己任的《檢察日報》創刊。自此，法律監督機關創辦新聞媒體，蔚然成風。

檢察類媒體存在的前提在于，法律監督中包含著新聞監督的因素。檢察機關的宣傳部門，肩負著尋找、搜集、挖掘與法律監督相關新聞線索的重任。法律監督機關所辦的媒體，一方面具有特殊的政治功能，另一方面，又發揮著新聞監督的特殊功能，以最快捷的方式為檢察機關內部的其他部門提供情報信息。從這個角度說，我國的法律監督中，包含著新聞監督的因素。但我們需要清醒地認識到，現階段，除《檢察日報》稱得上是一份全國性大報外，絕大多數檢察類媒體，在規模、質量上，和全國性媒體尚有一定差距，但是，這些特殊的媒介，利用其自身優勢，發現新聞線索，及時反饋給主管部門，對查處、瀆職等職務犯罪，功不可沒。

自2004年起，我國的檢察機關抓住互聯網跨越式大發展的機遇，在各級檢察機關中開展了“科技強檢”活動。科技強檢的一項重要內容，就是建設局域網。嚴格地說，局域網屬于封閉的內部網，它無法融入互聯網，這是出于安全保密考慮的。為彌補這個不足，檢察機關開始創辦自己的外網，使之能夠和互聯網連接。上至最高人民檢察院，下到一些地市檢察院，相繼建立了各自的網站。《檢察日報》、《檢察風云》、《清風苑》等檢察類媒體，也有自己的網站。法律監督機關的這些網絡媒體，為網上舉報犯罪線索提供了極大的方便。新聞監督的因素，在法律監督中的作用越來越大。

新聞監督對法律監督的輔助作用

相對于法律監督而言，新聞輿論監督的概念外延上要寬泛得多。新聞監督，是指報紙、通訊社、廣播、電視、新聞期刊、互聯網等大眾傳播媒介，依法對社會公共權力機關及公職人員進行的監督。新聞監督一般具有正義、獨立(在法定范圍內不受約束)、客觀、全方位監督社會各個方面、典型、及時等六個特性。①

新聞監督之所以對法律監督具有獨特的輔助作用，原因在于，新聞媒體通過披露信息，對社會環境進行監視。凡是社會上的不良現象，均在媒體的監控之下。媒體曝光，雖然不具有法律監督的效能，卻具有一種天然的震懾力。有時，這種震懾力甚至不亞于其他形式的監督。我國民間有句順口溜：“不怕通報，就怕登報。”通報是單位內部的行為，公眾并不知曉。因此，對被通報者的震懾力，不如媒體的批評更直接，影響更深遠。

然而，需要認識到，新聞監督的這種輔助作用，乃自發行為，有待上升到自覺的層面。如何從自發變成有意識的自覺行為，顯然離不開黨和政府的政策引導。“我們黨歷來重視新聞輿論監督工作，把其作為維護黨的純潔性、發揚民主、維護社會公平與正義的重要手段。加大新聞輿論監督的力度是完善我國法律監督體系的重點。”②新聞監督的種類很多。黨報的內參、讀者來信版、社會新聞版；電視媒體，以中央電視臺為例，“社會與法”頻道開設了《中國法治報道》，新聞頻道開設有《法治在線》欄目；中央人民廣播電臺第一套節目中，設有《法治中國》欄目。這些版面、欄目，均以法治新聞報道為主，其中披露的信息，往往包含著腐敗線索，堪稱“反腐資源寶庫”。

法律監督和新聞監督聯動乃大勢所趨

不論是法律監督中包含著新聞監督的因素，還是新聞監督對法律監督具有輔助作用，歸根結底，這些因素和輔助作用，并非以顯性的形式存在，而是隱性的。兩種監督形式之間如何真正實現互動，聯手履行監督職能，還有待進一步的探索。

由于體制的原因，我國的黨內監督、法律監督、人大監督、行政監察監督、派監督、新聞監督(亦即輿論監督)、群眾監督之間，截止到目前，尚未真正融為一個有機的整體。監督部門各管一塊，各自為政，雖未達到“老死不相往來”的地步，但是，在“地球村”時代已經來臨的今天，顯然無法適應新形勢的要求。監督不力的尷尬，時有發生。“研究探索切實加強法律監督與新聞輿論監督攜手合作的新途徑、新方法、新形式、新機制，發揮法律監督與輿論監督的整體合力，共同維護國家法治的尊嚴。”③

黨內監督、法律監督、人大監督、行政監察監督、新聞監督之中，以新聞輿論監督最為活躍、最為快捷。其他幾種監督，若離開新聞輿論監督的積極配合，其各自的監督職能，難免呈現弱化的趨勢。五大監督同時聯動，牽涉的頭緒多，不同監督的職能、權限、特點不盡相同，很難一步到位。相比之下，五大監督之間采取自結“互助組”的方式，開展跨監督體制的局部合作，也許更合適，更穩妥。綜觀法律監督、人大監督、行政監察監督的三大實權部門的監督，法律監督最為關鍵。法律監督率先尋找突破點，顯得尤為迫切。前面已經說過，法律監督最短缺的是案源和立案的線索，而新聞監督恰好發現了反腐線索，因為權限原因，沒法將監督進行得更徹底。法律監督和新聞監督的聯動，也就有了某種必然性。“對比新聞監督與司法活動的特性，便會發現很多共同點，如追求公正、獨立、真實等，尤其是根本的目標是一致的。這是新聞監督促進司法公正的基礎。”④法律監督的國家性、專門性、規范性、程序性和強制性的特點，注定了檢察機關法律監督的作用不能被其他監督所替代，同樣也不能替代其他監督的作用。只有綜合運用各種監督，才能有效地保證法律的統一正確實施。⑤

法律監督和新聞監督率先聯動，乃大勢所趨。輿論的社會預警作用，是新聞傳播機構的一個重要任務或功能，是指“輿論根據已有的經驗認識對即將發生的社會變動的預先警示功能”。⑥然而，新聞監督屬于政治概念，而非法律概念。“是一種軟監督，沒有任何強制性的力量”。⑦對“強化法律監督，維護公平正義”作為工作重要目標的檢察機關而言，這種監督雖然有國家性和強制性，但其監督范圍的有限性，嚴重制約了法律監督功能的實現。法律監督和新聞監督攜手，具有了某種必然性。

近年來，我國一些檢察機關主動從新聞媒體披露的新聞報道中尋覓可供立案偵查的有用線索。2005年1月，四川省成都市人民檢察院出臺《受理新聞單位移送案件線索實施辦法》，明確規定了檢察機關接受新聞媒體移送的五大類線索，開啟了我國法律監督和新聞監督直接聯動的先河，影響甚大。

需要指出的是，法律監督和新聞監督之間的聯動，是平等、自由的合作關系，其聯動的前提是社會責任使之，不存在誰領導誰、指導誰的問題。客觀地說，成都市檢察院的這個規定，命令的口吻躍然紙上，新聞界的從業人員有所微詞，在所難免。“新聞自由與司法獨立間的關系是對立統一的，和諧與沖突共存”。⑧孔子曰：“君子和而不同。”彼此尊重，，應該是法律監督和新聞監督聯動的基本出發點。

監督聯動對構建和諧社會的意義

法律作為社會關系的調節器，社會是否和諧，很大程度上需要依靠法律來調整，需要法制來保障。這是因為，民主法制是和諧社會最顯著的特征。就是要實現黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機結合，要依法治理國家，保障人民當家作主。而檢察機關是在黨的領導下依法獨立行使檢察權，本身就是民主法制建設的重要力量。所以，和諧社會必須建立在法制的基礎之上。

再看新聞輿論監督在構建和諧社會中的作用。通過輿論監督政府及社會行為，維護社會系統的正常運行，是新聞媒介政治功能的重要體現，也是傳媒理應承擔的社會責任。就我國的新聞監督而言，它是黨和人民賦予新聞媒介的光榮使命，在構建社會主義和諧社會中，新聞媒體要充分發揮新聞輿論監督作用，以科學的方式方法推動社會的和諧發展。“媒體在進行輿論監督時要深刻認識協調社會利益關系的規律，準確把握新形勢下人民內部矛盾的新變化新趨勢……為構建和諧社會負起傳媒應盡的責任。”⑨唯有媒體履行新聞監督職能，檢察機關盡好法律監督職責，不同形式之間的監督，才能實現良好互動。

當然，不單法律監督和新聞監督聯動，在條件成熟的情況下，各種不同形式的監督之間彼此都能實現聯動，才能實現監督功效的最大化。也只有這樣，才能為構建社會主義和諧社會提供有力的保障。

總之，不同職能的監督形式，由孤軍奮戰，轉向縱橫聯合，以聯動的形式，攜手共擔監督大業，值得期許。

注釋：

①④劉建華、鄭春筍：《新聞監督對司法活動影響之探討》，中國法院網，2003年12月19日。

②郭向軍、熊賢培：《完善我國法律監督體系的思考》，《陜西省經濟管理干部學院學報》，2005(4)。

③韓杼濱：2003年1月25日在最高人民檢察院檢察宣傳顧問座談會上的講話。

⑤謝鵬程：《中國檢察機關法律監督職能的特征》，《檢察日報》，2004年2月17日。

⑥高永亮：《試論輿論社會預警機制的建構》，中國新聞研究中心網，2005年3月3日。

⑦陳博、劉杰明：《論對司法的新聞監督》，《廣西政法管理干部學院學報》，2000(3)。

⑧楊曉娟：《探析新聞自由與司法獨立間的辯證關系》，《理論與改革》，2004(4)。

⑨《加強輿論監督促進社會和諧》，《人民日報》，2005年5月31日，第九版。

法律監督的方式范文第5篇

 

關鍵詞：刑事訴訟 法律監督 立案監督 偵查監督  

 

檢察機關是憲法規定的法律監督機關,而刑事訴訟監督是檢察機關法律監督的重要內容,其內容包括刑事立案監督、偵查監督和刑事審判監督。

一、檢察機關的刑事訴訟監督工作存在的問題

一是敢于監督意識不夠。首先表現在受傳統陳舊執法觀念的影響,擔心監督嚴了影響關系,怕得罪人而表現為重辦案輕監督、重配合輕制約,從而影響法律監督職能的發揮。其次表現為執法觀念仍需與時俱進,大局意識、服務意識仍需進一步加強,維護司法公平正義的力度有待進一步加大,查辦職務犯罪工作與人民群眾的要求尚有差距。 

二是善于監督的方法不多。在監督的方法上,有時還停留在坐堂審案的被動監督,缺乏運用多種手段實施主動跟蹤監督;在監督內容上,重視對實體上罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的監督,忽視對程序上的執法行為、執法過程、執法效果的監督,因而時常導致執法質量不高、效果不佳的出現。 

三是履行監督的法律手段不足。作為檢察機關,履行法律監督職能最常用方式是檢察建議和糾正違法通知書,但如果被建議、被糾正機關或單位不接受、不執行,或者不反饋,則檢察機關沒有相應的法律手段來保證檢察建議或糾正違法通知書被順利執行與落實,使監督的權威和效果失去保障。

二、刑事訴訟監督工作存在問題的解決對策

(一)針對監督意識上不夠要做到 

1.統一思想,提高認識,增強做好法律監督工作的責任感和使命感。要以科學發展觀的眼光結合社會主義法治理念教育活動,進一步增強現代法治意識,堅決糾正與依法治國和社會主義市場經濟不適應的陳舊執法觀念;增強保障人權意識,堅持以程序公正促進實體公正,切實維護訴訟參與人的訴訟權利,保障無罪的人不受刑事追究;增強法律監督意識,提高依法履行職責的自覺性和主動性,不斷加強和改進法律監督工作,維護法律的統一正確實施。

2.要突出重點,加大力度,全面履行法律監督職責。重點監督糾正執法不嚴、司法不公的突出問題。在刑事訴訟監督中,重點監督糾正有案不立、有罪不究和違法插手經濟糾紛、不該立案而立案以及判決畸輕畸重等問題。從制約司法公正的重點環節和人民群眾反映強烈的突出問題人手,適時開展專項監督活動,推動刑事訴訟監督工作深入開展。 

3.加強隊伍建設,提高法律監督能力。我們要繼續加強學習,增強隊伍整體素質。自覺以“科學發展觀”為指導,一方面,要通過強有力的教育引導措施,使全體干警牢固樹立責任意識和公平公正意識,認真自覺地履行法律監督職責;另一方面,要通過加大業務培訓力度,開展多種形式的崗位練兵,努力提高檢察人員敢于監督、善于監督、規范監督,不斷提格執法和公正司法的能力。 

(二)在監督的方式上注重 

1.對被監督的部門以各種形式有效拓展對其的監督渠道,例如通過與被監督部門召開座談會的形式,了解他們工作中的難點,這些難點往往就是他們讓容易犯錯的地方、害怕被監督的地方,只有讓這些地方暴露無遺,才能夠在監督時處于主動狀態,防范于未然。此外,監督落實后要有反饋,這樣才能積累經驗,各地檢察院也要互相交流,將其在主動監督上的方法相互比較,那樣在面對具體問題時才能夠做得更好,形成遇事能快速反應,在第一時間里就能做出有效判斷的思維模式。 

2.保證案件質量是檢察監督的生命線,規范案件流程則是保證案件質量的關鍵。通過研究被監督部門的工作體制和機制,做到知己知彼,才能夠對其程序上的執法行為、執法過程、執法效果的監督,確保執法目的達到理想的效果。 

(三)多種渠道擴充監督的法律手段不足問題