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關(guān)鍵詞:電力行業(yè);集約化,教學(xué)管理
隨著電力體制改革的深入開展,電力行業(yè)教育培訓(xùn)也將隨著電力市場經(jīng)濟的導(dǎo)向而發(fā)生體制上的變化,新的電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建立是我們亟待解決的問題,而建立電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系其中最重要的部分就是職業(yè)教育培訓(xùn)的教學(xué)管理,集約化的教學(xué)管理模式是適應(yīng)當(dāng)前電力經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的一種科學(xué)的管理模式。
一、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)集約化教學(xué)管理的內(nèi)涵及意義
所謂集約化教學(xué)管理就是集中教學(xué)中所有教育資源,充分發(fā)揮各類優(yōu)勢教育資源,在有限的條件下,低投入高產(chǎn)出。這是在當(dāng)前情況下,提高行業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量較好的辦法,對提高行業(yè)教育培訓(xùn)整體發(fā)展具有十分重要的推動作用。
電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)管理的集約化就是以電力職業(yè)教育協(xié)會或研究中心為依托,集各職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心教學(xué)管理的經(jīng)驗及優(yōu)勢,實行優(yōu)勢互補,達到教育培訓(xùn)教學(xué)管理的最優(yōu)化。其基本方法是:充分發(fā)揮骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心的龍頭作用,在統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一大綱、學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實行科學(xué)化、系統(tǒng)化的統(tǒng)一的教學(xué)管理模式。
行業(yè)教育培訓(xùn)形成集約化教學(xué)管理,有利于集中優(yōu)勢力量,形成規(guī)模,取長補短,在優(yōu)勢互補的前提下,達到資源共享。有利于發(fā)揮優(yōu)勢,克服劣勢,突出專業(yè)特點,以品牌專業(yè)為中心培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)人才,進而帶動整個行業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。
集約化教學(xué)管理有助于制定長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計劃,從人才戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展考慮,有助于建立適合人才成長的培訓(xùn)制度,有針對性地培養(yǎng)和培訓(xùn)人才,使學(xué)歷教育與培訓(xùn)相結(jié)合。把人才開發(fā)、人才培養(yǎng)作為一項系統(tǒng)工程,形成終身教育培訓(xùn)體系。
電力行業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),對各專業(yè)、各工種人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求非常高,集約化教學(xué)管理無論在教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)還是師資建設(shè)上都實現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求,從教學(xué)到鑒定形成統(tǒng)一的教學(xué)模式。從而使行業(yè)教育培訓(xùn)達到規(guī)范化、系統(tǒng)化。
二、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)集約化教學(xué)管理的內(nèi)容
1、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃的集約化。隨著電力工業(yè)發(fā)展,電力機構(gòu)的重組,原有崗位、原有工種的重新組合,新的崗位與工種的建立,都使行業(yè)教育培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、培訓(xùn)計劃發(fā)生了很大變化,只有在集約化管理的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃,才能適應(yīng)不斷發(fā)展的電力行業(yè)的市場需求。
2、課程開發(fā)及教材建設(shè)的集約化。隨著電力科技的發(fā)展,電力生產(chǎn)工藝的不斷進步,先進設(shè)備與技術(shù)的應(yīng)用,原有的課程設(shè)置與教材已跟不上電力工業(yè)發(fā)展的步伐,但如果各學(xué)校、各培訓(xùn)部門自行安排課程和教材,不僅無法貼近市場,也無能力搞好課程開發(fā)和教材建設(shè)這樣的大工程,因此只有依托教育研究部門,集中各學(xué)校、各專業(yè)的專家,合力研究與開發(fā),既可達到教材與課程的最優(yōu)化,又實現(xiàn)了教學(xué)管理在課程和教材方面的集約化管理。
3、教學(xué)檢查和教學(xué)評價的集約化。教學(xué)檢查和教學(xué)評價是教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié),特別是行業(yè)教育培訓(xùn),各個崗位各個工種有著極高的技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),各教育培訓(xùn)單位在培養(yǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中,應(yīng)在行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一評估監(jiān)督下,進行教學(xué)活動,以確保教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、教學(xué)信息交流的集約化。現(xiàn)在是信息時代,如果沒有廣泛的、快捷的信息來源和暢通的信息渠道,我們的教學(xué)就是盲目的,教學(xué)效果也不會是理想的,集約化的教學(xué)管理很重要的內(nèi)容就是信息交流、信息反饋、信息管理。
5、師資培訓(xùn)師資互補的集約化。由于市場經(jīng)濟的需求,各學(xué)校都設(shè)置新的專業(yè)和新課程,但由于師資隊伍的不健全,大部分課程由非專業(yè)教師改行上課,由于任課教師少,正常的教師培訓(xùn)和教研活動都無法進行,教學(xué)效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到目標(biāo)的要求。
6、教學(xué)設(shè)備利用的集約化。由于電力行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性,要求在培養(yǎng)人才過程中,要與電力生產(chǎn)流程緊密結(jié)合,但任何一個或培訓(xùn)中心都不可能在教學(xué)設(shè)備上達到和生產(chǎn)現(xiàn)場完全一致,這就要求各學(xué)校在某些方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢,建立合理的制度,在不損害各自利益的前提下,實現(xiàn)資源共享。
7、師生知識技能考核驗收評比、技能競賽的集約化。電力行業(yè)有著本行業(yè)自己的特殊性,各個工種的專業(yè)性極強,在進行各專業(yè)、各工種的考核、競賽及評比中務(wù)必統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這就要求要有考核、評比的集約化管理。更為重要的是教學(xué)管理是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,教學(xué)管理的激勵因素主要來自于行政部門的計劃和檢查,包括評估、考核、統(tǒng)考等。但是日常教學(xué)管理的激勵因素不大,而且各學(xué)校教學(xué)管理水平也不相同,為了增大激勵因素,為了取長補短,可通過集約化管理達到共同提高的目的。
三、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)管理集約化的方法
1、研究目標(biāo)和計劃,實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)集約化。根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展和建立學(xué)習(xí)型企業(yè)以及終身化教育的思想,對目前的電力行業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)計劃作統(tǒng)一的規(guī)劃,按照市場經(jīng)濟的需求,對人才培訓(xùn)目標(biāo)、規(guī)格、層次進行從新定位,并在行業(yè)協(xié)會及教育研究部門的支持和指導(dǎo)下,對行業(yè)教育培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)以及教學(xué)計劃提出指導(dǎo)性的可操作性的方案,使整個行業(yè)教育培訓(xùn)在方向上達到一致,這是集約化教學(xué)管理的第一步。
2、研究課程開發(fā)與教材建設(shè),實現(xiàn)課程與教材的最優(yōu)化和集約化。電力格局的重新組合,新的電力體制的建立,導(dǎo)致電力工業(yè)的機構(gòu)和機制發(fā)生了翻天覆地的變化,新的崗位、新的工種的出現(xiàn),必然要有新的課程、新的教材來實現(xiàn)這種教育,單靠某個學(xué)校或培訓(xùn)部門來開發(fā)必然會有局限性,只有集中骨干專業(yè)、骨干學(xué)校的專家共同開發(fā)研制,形成適合電力工業(yè)發(fā)展的、有權(quán)威性的課程體系和教材體系,在電力行業(yè)內(nèi)推廣使用,并在實施中不斷修改、補充、完善,形成課程體系與教材體系的最優(yōu)化和集約化。
3、研究教師培訓(xùn)與管理,實現(xiàn)師資隊伍建設(shè)的集約化。具體方法是:一是定期組織系統(tǒng)內(nèi)同一專業(yè)的骨干教師集中認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)大綱、教學(xué)計劃,學(xué)習(xí)各學(xué)科教學(xué)目的、重點、難點及要求,達到所有教師教學(xué)目的的統(tǒng)一;二是定期組織系統(tǒng)內(nèi)同一專業(yè)的骨干教師集中研究學(xué)習(xí)教材,特別是新教材和新增加的內(nèi)容,在研究中領(lǐng)會教材的知識點、重點及難點,從而使所有教師全面理解教材、掌握教材,具有駕馭教材的能力;三是組織教師到生產(chǎn)實踐中去,使理論真正與實踐結(jié)合起來,同時把實踐融和到理論教學(xué)中去。行業(yè)教育培訓(xùn)是離不開現(xiàn)場實踐的,在現(xiàn)場進行公開教學(xué)、請有經(jīng)驗的技術(shù)工人現(xiàn)場講解,將是我們改進理論教學(xué)和實踐
教學(xué)最佳途徑;四是定期組織同一專業(yè)的專家、學(xué)者、教師一起研討教育理論和前沿理論,使行業(yè)教育培訓(xùn)永遠(yuǎn)走在生產(chǎn)的前沿,將產(chǎn)學(xué)研落實到實處;五是組織教師學(xué)習(xí)行業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)評估和教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn),明確要求,為集約化教學(xué)管理打下基礎(chǔ)。
4、研究教學(xué)管理的監(jiān)督、檢查和評估,實現(xiàn)教學(xué)評估的集約化。建立行業(yè)教育培訓(xùn)監(jiān)督與評估委員會,制定行業(yè)教育培訓(xùn)評估與監(jiān)督法律法規(guī),包括評估內(nèi)容、評估辦法、評估制度,對電力行業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)機構(gòu)進行評估監(jiān)督工作,各電力公司設(shè)立督導(dǎo)員,負(fù)責(zé)對本公司的教育培訓(xùn)工作進行日常監(jiān)督檢查,并定期總結(jié)工作,向上級組織匯報。行業(yè)教育培訓(xùn)評估與監(jiān)督委員會定期組織人員對全電力行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行全方位評估檢查,評選出一流教育培訓(xùn)單位,同時將他們好的經(jīng)驗進行推廣。
5、研究校際間資源共享,實現(xiàn)教學(xué)資源運用的集約化。集約型教學(xué)管理很重要的方面就是充分利用和開發(fā)教育資源,為全面提高人才素質(zhì)服務(wù)。具體方法是:一是教學(xué)資料的共享,新學(xué)校向老學(xué)校學(xué)習(xí)或借用各種資料;二是教學(xué)設(shè)備的資源共享,有許多學(xué)校必備的教學(xué)設(shè)備,又不能馬上解決,可在集約化的約束下,在其他學(xué)校或培訓(xùn)中心幫助下解決;三是教師資源的共享,學(xué)校或培訓(xùn)中心師資力量薄弱,開設(shè)有限專業(yè)課都有困難,有條件的學(xué)校或培訓(xùn)中心可在相互協(xié)商的條件下,采用租借的形式互相補充。這樣既開發(fā)利用了有限的人力資源,又解決了一些缺少教師學(xué)校的燃眉之急。
6、研究信息反饋,實現(xiàn)教學(xué)信息管理的集約化。具體辦法是:一是經(jīng)常召開座談會、匯報會,互通信息、交流情況,達到校際間隨時信息溝通;二是進行校際間簡報和報刊的交流工作,隨時交流資料;三是召開經(jīng)驗交流會、研討會、論文評審活動,互相取長補短,共同發(fā)展;四是利用網(wǎng)絡(luò)這個現(xiàn)代化通道,使信息最快、最及時地傳送到每個單位。
四、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)集約化教學(xué)管理實施中可能出現(xiàn)的問題
1、如何使集約化管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。行業(yè)教育培訓(xùn)集約化教學(xué)管理是行業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的要求,如何使所有教育培訓(xùn)部門、所有教師主動的、自覺的參加活動并接受制約,使之成為一種自覺行為,是集約化教學(xué)管理得以實施的關(guān)鍵,特別是條件好的學(xué)校和培訓(xùn)中心、水平較高的教師更應(yīng)樹立全局觀和大教育觀,為整個行業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展做出貢獻。
2、如何更好地發(fā)揮信息資源的作用。信息交流是集約化教學(xué)管理的重要組成部分,建立電力行業(yè)信息交流體系,開辟網(wǎng)絡(luò)通道已迫在眉睫,這個網(wǎng)絡(luò)的建立與行業(yè)教育實施遠(yuǎn)程教育工程是緊密相連的。
一、主要內(nèi)容
(一)《中華人民共和國突發(fā)事件因?qū)Ψā贰ⅰ督ㄔO(shè)工程特重大事故應(yīng)急預(yù)案》為核心,做好法規(guī)和預(yù)案宣傳和解讀工作。深入分析我縣建筑生產(chǎn)安全形勢,宣傳做好應(yīng)急管理工作的重要意義;宣傳縣政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務(wù)職能,提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,保障公眾生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益的總體思路和具體措施;宣傳部門預(yù)案的重要內(nèi)容和處置規(guī)程,提高全縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是結(jié)合開展“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
二是開展公共安全知識進企業(yè)、進工地活動。把應(yīng)急管理知識進工地作為科普知識進工地的重要內(nèi)容。三是通過建管局局域網(wǎng)宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、法規(guī)知識。等多種形式,從不同層面加大應(yīng)急管理工作交流和宣傳力度。
(二)進行應(yīng)急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的應(yīng)急典型案例進行宣傳報道。
(三)加強應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃,對機關(guān)黨員干部進行培訓(xùn),使其增強應(yīng)急管理意識,提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平;對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn),使其增強公共安全和風(fēng)險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應(yīng)急處置能力;對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全知識的教育培訓(xùn);對應(yīng)急救援隊伍、進行應(yīng)急知識培訓(xùn),使其熟悉和掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
三、培訓(xùn)計劃組織實施
(一)主要任務(wù)。認(rèn)真組織廣大干部職工,學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的方針政策和工作部署,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案,學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識和技能,提高思想認(rèn)識和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:建管工作應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀、突發(fā)公共事件處置程序、應(yīng)急管理工作相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案編制要點和應(yīng)急準(zhǔn)備以及現(xiàn)場處置基本知識等。
(二)培訓(xùn)對象。根據(jù)我局應(yīng)急管理工作實際,應(yīng)急管理培訓(xùn)對象主要機關(guān)干部和工作人員、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急處置救援隊伍。
機關(guān)干部和工作人員培訓(xùn)的重點是熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等,提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。
企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點是增強風(fēng)險防范意識,提高安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。
應(yīng)急處置救援隊伍培訓(xùn)的重點是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
為深入貫徹落實中央和省、市一系列應(yīng)急管理決策部署,堅持“預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則,繼續(xù)深化“一案三制”建設(shè),不斷健全完善應(yīng)急管理體制機制,更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,現(xiàn)就加強全區(qū)應(yīng)急管理有關(guān)工作通知如下:
一、積極推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各街區(qū)、有關(guān)部門要不斷更新完善應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案針對性和實用性。各主管部門要指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)企事業(yè)單位制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。大力推進應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校,督促村居、學(xué)校和各類企事業(yè)單位完成預(yù)案編制工作。抓好大規(guī)模集會、慶典、會展等活動應(yīng)急預(yù)案編制工作,基本形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的應(yīng)急預(yù)案體系。加大對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,使各類預(yù)案符合實際、簡明扼要、好記管用。目前全區(qū)新一輪機構(gòu)改革工作基本完成,有關(guān)部門要根據(jù)工作職能調(diào)整迅速調(diào)整、充實應(yīng)急預(yù)案。各街區(qū)、部門要將總體(專項)應(yīng)急預(yù)案以正式文件形式于7月25日前報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室,同時報送電子文稿。
二、切實加強應(yīng)急預(yù)案演練。各街區(qū)、有關(guān)部門要有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急救援演練,公安、安監(jiān)、消防、教育、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練,通過演練不斷豐富和完善預(yù)案內(nèi)容,提高預(yù)案實用性和可操作性。各街區(qū)、有關(guān)部門進行較大規(guī)模的應(yīng)急演練,須提前一周上報區(qū)應(yīng)急辦,屆時區(qū)應(yīng)急辦將組織相關(guān)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩。應(yīng)急演練結(jié)束后一周內(nèi)組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、影像資料及演練總結(jié)報區(qū)應(yīng)急辦備案。區(qū)應(yīng)急辦將對部門、單位組織開展的應(yīng)急演練進行分門別類整理,編印成冊,供相互借鑒學(xué)習(xí),以便更好地推動全區(qū)應(yīng)急管理工作有序健康開展。
三、進一步完善應(yīng)急值守制度。各街區(qū)、有關(guān)部門要完善24小時值班制度,確保值班人員堅守崗位,主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須保持通信暢通。各街區(qū)、有關(guān)部門要確定一名具體工作人員作為應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)員,并將其姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話于7月15日前報區(qū)政府應(yīng)急辦。
四、建立建全信息報送制度。各街區(qū)、有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件信息報告的時限要求,突發(fā)事件信息及重要敏感信息,必須在規(guī)定時限內(nèi)上報區(qū)政府。信息報告實行首報和續(xù)報制度,快報事實、快報應(yīng)對處置情況,原因可根據(jù)查實情況再報,堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
五、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各專業(yè)部門要逐步完善應(yīng)急救援隊伍,不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力。各街區(qū)要組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等,盡快建立綜合性應(yīng)急救援隊伍,逐步達到每個街區(qū)擁有一支綜合性應(yīng)急救援隊伍的目標(biāo)。
六、不斷加強應(yīng)急資源儲備。各街區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)各行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和應(yīng)急管理工作需要,依托轄區(qū)內(nèi)超市和物資倉庫等,建立應(yīng)急救援物資庫和物資調(diào)用方案,采用政府儲備、企業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的辦法,逐步完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 危機管理
一、強化各級政府危機管理的綜合協(xié)調(diào)能力
在我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理體制中,規(guī)定了各級地方政府的應(yīng)急管理辦公室關(guān)于應(yīng)急值守、信息匯總及綜合協(xié)調(diào)的職能,但在實際的應(yīng)急管理工作中,其綜合協(xié)調(diào)功能并沒有發(fā)揮出來,反倒是各專業(yè)應(yīng)急隊伍如:國家防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專項應(yīng)急體系的辦公室,在相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作比較到位,所以,要進一步加強和完善各級政府應(yīng)急管理辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能,使之能夠協(xié)調(diào)各方面的資源來應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。
應(yīng)急管理辦公室的日常工作中應(yīng)當(dāng)做到:監(jiān)控潛在各類災(zāi)害和影響社會安全穩(wěn)定等信息、保持與各方面的聯(lián)系暢通、匯總及分析各類信息、下達緊急事務(wù)處置指令并及時反饋應(yīng)對過程中的各類情況。各應(yīng)急辦都應(yīng)開辟固定場所,為應(yīng)急工作所涉及的各個部門和單位常設(shè)固定的代表席位,配備相應(yīng)的辦公、通訊設(shè)施。一旦發(fā)生突發(fā)事件或進入緊急狀態(tài),在應(yīng)急辦就地成立應(yīng)急指揮部,各有關(guān)方面代表迅速集中到應(yīng)急辦公室,進入各自的代表席位,進入工作狀態(tài),向各所屬單位應(yīng)急指揮小組應(yīng)急辦的指令,實行集中統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),聯(lián)合辦公,確保應(yīng)急工作反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效。
二、建立危機管理資源信息庫
(一)危險源信息庫
各級政府應(yīng)級辦根據(jù)突發(fā)事件的類別建庫,全面掌握本行政區(qū)域的危險源和不穩(wěn)定因素,在日常的工作中注重加強管理和引導(dǎo),能消除隱患的,積極創(chuàng)造條件消除隱患;不能消除的,做好相應(yīng)的預(yù)案,儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資,一旦發(fā)生險情,能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,進行現(xiàn)場控制與處置。從很多案例中,我們不難發(fā)現(xiàn),其實很多都是有先兆的,并不是說已開始就發(fā)生到了無法控制的地步,相反,民眾一開始都是通過合理的方式爭取自身合理的訴求,但當(dāng)這類訴求得不到圓滿的解決,再加上部分不法分子乘機煽動,那么原本簡單的事件變突然爆發(fā),變得一發(fā)不可收拾。其實,只要我們政府的相關(guān)部門在前期能夠介入,了解民眾的訴求,做好群眾的疏導(dǎo)和安撫工作,那么不法分子也不會有機可乘,大規(guī)模也將得到遏制。
(二)應(yīng)急人員庫
應(yīng)急人員庫包括應(yīng)急救援隊伍、專家?guī)斓鹊龋渲袘?yīng)急救援隊伍是屬于比較常規(guī)的,通常由武警、公安、消防、醫(yī)院等部門的人員構(gòu)成。專家?guī)旖ㄔO(shè)相對來說薄弱一點,但也是應(yīng)急人員庫中必不可少的一個數(shù)據(jù)庫。應(yīng)急管理對專家的需要是由其管理中的緊迫性和對專業(yè)管理的依賴性所決定的。突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急決策人員不可能對所有的災(zāi)害事故、的處置都十分清楚,尤其是涉及到相關(guān)專業(yè)知識要求時,更是需要有個智囊團即專業(yè)學(xué)者的幫助。要做到這一點,就需要建立一個涵蓋各方面專家的信息庫,在事件發(fā)生后,當(dāng)對某方面的專家有需求時,可以立即從信息庫中了解情況,為應(yīng)急決策提供參考。
(三)應(yīng)急物資庫
應(yīng)急物資是政府有效應(yīng)對突發(fā)公共事件時的物資保障,地方各級政府能否在最短的時間內(nèi),最有效地調(diào)動物資儲備,對政府應(yīng)急管理能力是一個非常有效的檢驗途徑。各種應(yīng)急物資的儲備雖然重要,但由于是應(yīng)急儲備,政府不可能把每種有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資都儲備得很充分,因為那樣會造成極大的浪費,政府應(yīng)急辦須在災(zāi)后的第一時間內(nèi)調(diào)集到足夠的應(yīng)急物資,就必須對這些應(yīng)急物資在日常工作中的管理、分配等掌握清楚,一旦發(fā)生突發(fā)事件需要應(yīng)對時,作為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的各級政府就應(yīng)該知道從哪里調(diào)集資源。
三、提升政府社會動員能力,完善全社會參與機制
突發(fā)公共事件本身就具有很強的公共性,公眾自身的防災(zāi)能力如何、是否配合事件的處置對于整個事件的應(yīng)對效果來說至關(guān)重要。公民或者社會的參與可以降低政府實施應(yīng)急管理的成本,因為在危機管理中,如果社區(qū)自愿參與危機控制,則會自動采取某種措施來解決危機,在獲得社區(qū)合作的情況下,政府的危機管理政策也將更加容易實施。通過全員參與機制,民眾可以了解到突發(fā)事件的性質(zhì)、對各自生活帶來的影響,也讓民眾了解到了自救的方法;增加了事件處置的透明度,調(diào)動廣泛參與的積極性,政府應(yīng)當(dāng)多層次、多渠道構(gòu)建民眾參與機制,為民眾承擔(dān)社會責(zé)任提供途徑和行為規(guī)范,通過媒體傳播、學(xué)校教育和應(yīng)急培訓(xùn)等方式來培養(yǎng)全員參與的意識和能力。
四、加強救援專業(yè)隊伍建設(shè),提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
(一)注重領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn),提高應(yīng)急決策指揮能力
當(dāng)前,我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的任務(wù)主要是由各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)中心來完成,但在具體的培訓(xùn)過程中,一般是講理論比較多,講應(yīng)急決策能力、實用應(yīng)急流程的少,而談到實戰(zhàn)模擬演練更少。要改變這種現(xiàn)狀,需要從以下三個方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)效果:一是要加大應(yīng)急培訓(xùn)投入、加大培訓(xùn)設(shè)施投入力度;二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,更加突出操作性和實用性,提高應(yīng)急培訓(xùn)的實戰(zhàn)性,化被動學(xué)習(xí)為主動運用;三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法,通過演練、案例分析等方法,增強應(yīng)急管理的現(xiàn)實感、提高應(yīng)急管理培訓(xùn)效果。
(二)有效開展應(yīng)急預(yù)案演練,提升專業(yè)化應(yīng)急救援水平
開展應(yīng)急演練是提高專業(yè)救援隊伍綜合應(yīng)急能力的有效途徑,是提高各行各業(yè)實戰(zhàn)水平的有力措施,可以達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。從某種意義上來說,平時演練多,預(yù)案充分,在事件發(fā)生時反應(yīng)的速度和處置的效果相比較而言要明顯優(yōu)越得多。應(yīng)急演練要突出重點,不能盲目追求面廣量大,要根據(jù)本部門的特點組織演練,而不能一味地照搬照抄各類應(yīng)急總體預(yù)案;注重實效,不能流于形式走過場,通過演練進一步排查各種安全隱患,明確相關(guān)責(zé)任,修訂完善預(yù)案,真正把各項措施落到實處;實用與必要性相結(jié)合,避免鋪張浪費。要高效實用地開展多種形式的應(yīng)急演練,追求演練的效果,但不追求演練的排場,演練的重要作用在于發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、休整預(yù)案,通過一系列的演練和培訓(xùn)來提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化運作水平。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】藥品檢驗;應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施
【Abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference.
【Keywords】drug inspection, Emergency management, System construction,measures
應(yīng)急管理是人類正面地、主動地去應(yīng)對各類突發(fā)事件,包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等,其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全,建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系,準(zhǔn)確透明的信息體系,有效運行的檢測、預(yù)防、監(jiān)督體系,儲備充足的物資保障體系,剛性保障的法律體系,科學(xué)先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。
1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗
我國密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,經(jīng)多年發(fā)展,已初步形成以法制、體制、機制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng),在以后的事件中發(fā)揮了重要作用,保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗:1、法律方面,頒布了一系列法律法規(guī),如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等,為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù);2方面,國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前,藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時期。但是當(dāng)面對突發(fā)性藥害問題時,仍沒有妥善的應(yīng)對策略。這是亟待解決的難題。
2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足
2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速決策能力不足 應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng),它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理,如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。
2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機制。由于資金不足,政府財政支付只能應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件,無法應(yīng)對所有的危機。所以,要想有所突破,必須解決資金問題。
2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個重要組成部分,扎實落實各預(yù)案才能有條不紊的推進應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
2.4風(fēng)險評估機制缺乏 風(fēng)險評估機制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國的應(yīng)急管理體系取得了一定成效,但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。
2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢,往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后,便會在社會上流傳不真實的信息,這樣無形中加劇了社會的恐慌。
3 加強藥品檢驗應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施
3.1 工作機構(gòu)與職責(zé) 首先,成立一個由藥品檢驗機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長,各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件,由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)統(tǒng)一指揮,充分發(fā)揮各部門職能,通力合作,協(xié)作處理整個突發(fā)事件。
3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系,在處理突發(fā)事件的級別和檢驗工作時,能及時的作出快速、高效的應(yīng)對。該體系應(yīng)由4部分組成:應(yīng)急檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗工作小組,各小組之間,要明確工作職能,通力合作,共同完成任務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于
3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案,主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應(yīng)急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,健全各項管理制度,做到分工明確,責(zé)任到人,才能在實際的突發(fā)事件中,合理安排,有條不紊的應(yīng)對。
3.4 應(yīng)急信息報告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定,一旦接到藥品安全突發(fā)事件,應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向相關(guān)上級主管部門報告。應(yīng)分合理利用3種方式:初報、續(xù)報及處理結(jié)果,進行匯報。一般而言,初報是在接到任務(wù)2小時內(nèi),通過電話,直接匯報任務(wù)的初步發(fā)展情況;續(xù)報是基本查清事件后,對事件的起因和進展做精確的書面或網(wǎng)路報告;處理結(jié)果報告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。
3.5 應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實驗室資源平臺,對各個部門和學(xué)科的資源做出整合,建立一個具有多維度、多領(lǐng)域的,能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)平臺,應(yīng)對復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺,在平時,可以做日常監(jiān)督管理等工作,一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件,就是應(yīng)急處理平臺。應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實驗室,完善整個平臺,提升實力,以便在突發(fā)事件發(fā)生時,能有次序,有規(guī)劃的應(yīng)對,為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。
3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實驗環(huán)境。在應(yīng)急檢驗的第一時間,提供完備的設(shè)備信息,保證檢測的順暢進行。
3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗有部門、人員多的特點,我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè),制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn),如:情景模擬、案例分析,讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識及技能,在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后,要對培訓(xùn)給出相應(yīng)的績效評估,如:知識的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面,并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓(xùn)和演練,使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。
3.8 總結(jié)評估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后,應(yīng)組織專業(yè)人員,從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評估、應(yīng)急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估,并完成總結(jié)評估。通過對事件處理過程的總結(jié)評估,要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),做的好的方面要繼續(xù)保持,做的不好的方面,要積極改進,找出問題所在,并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案,提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
4 結(jié)語
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要,是整個藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié),其中,藥品應(yīng)急檢驗工作有很強的突發(fā)性、緊急性、強制性,要求實驗室在最短的時間內(nèi)完成檢測、鑒定,得到最后的精確結(jié)果,以最大程度的減少損失。所以,我們要從工作和技術(shù)上加強管理,提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。
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應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理論文 應(yīng)急安全文化建設(shè) 應(yīng)急保障管理 應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急管理實施方案 應(yīng)急演練總結(jié) 應(yīng)急培訓(xùn)總結(jié) 應(yīng)急管理知識 應(yīng)急安全培訓(xùn) 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀