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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文第1篇

近年來(lái)，我市把實(shí)施“民營(yíng)化”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這既是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行深入研究后得出的科學(xué)決策，也是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。為促進(jìn)這一戰(zhàn)略決策的深入實(shí)施，我們?cè)诜止苤魅蔚膸ьI(lǐng)下，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查認(rèn)為，近年來(lái)，我市對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過(guò)招商引資、改革改制、放寬政策、降低門(mén)檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，名副其實(shí)的“中堅(jiān)力量”。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買(mǎi)斷、合資、承包等多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)達(dá)2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過(guò)股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過(guò)了QS9000汽車(chē)業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)不限”的原則，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬(wàn)美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本過(guò)億元，11家過(guò)5千萬(wàn)元，64家過(guò)1千萬(wàn)元。

四是社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來(lái)越高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來(lái)源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2%，出口總額9023萬(wàn)美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在7月底召開(kāi)的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和制約因素

從調(diào)查情況看，除受?chē)?guó)家宏觀政策影響所帶來(lái)的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價(jià)格波動(dòng)等暫時(shí)性的困難外，我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題和制約因素。

（一）觀念沒(méi)有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營(yíng)的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)家著急，但個(gè)鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營(yíng)企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車(chē)薪，特別是規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營(yíng)企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問(wèn)題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇，沒(méi)有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)未完全分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒(méi)有樹(shù)立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴(lài)帳，侵害職工合法權(quán)益的行為。影響了民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)形象。

三、對(duì)今后工作的建議意見(jiàn)

實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我市看，無(wú)論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問(wèn)題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，不遺余力地打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹(shù)立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來(lái)。各級(jí)黨委、政府及市直部門(mén)要以保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開(kāi)市場(chǎng)，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營(yíng)造想民營(yíng)、干民營(yíng)、助民營(yíng)的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題出發(fā)，力求最小化部門(mén)利益，最大化部門(mén)服務(wù)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問(wèn)題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木Γㄗh對(duì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)保護(hù)等各類(lèi)合同，合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門(mén)融資主渠道作用，通過(guò)政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券和到國(guó)內(nèi)外上市融資。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文第2篇

，國(guó)有、外資經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)，但由于部門(mén)或地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)的存在，民營(yíng)資本往往難以進(jìn)入或者充分進(jìn)入；二是很多產(chǎn)業(yè)早已對(duì)外資開(kāi)放，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至今還沒(méi)有開(kāi)放。三是有些產(chǎn)業(yè)我國(guó)在加入WTO 的談判中已承諾將按期對(duì)外開(kāi)放，但沒(méi)有明確是否也對(duì)乃至首先對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的"限進(jìn)"情況，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、保險(xiǎn)通訊、科教文衛(wèi)、等服務(wù)業(yè)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。

1.電力、、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營(yíng)投資進(jìn)入較少。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是民營(yíng)投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年全國(guó)各地區(qū)民間資本用于交通、城建、社會(huì)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重來(lái)看，北京、山東、上海等14個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重均未達(dá)到10%，基礎(chǔ)領(lǐng)域成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資遇到的最大的禁區(qū)。

2.金融、、旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)投資進(jìn)入困難。目前，金融、保險(xiǎn)、旅游、通訊、教育、、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但新型服務(wù)業(yè)投資放開(kāi)的難度與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)一般制造業(yè)，民營(yíng)還沒(méi)有真正地展開(kāi)投資，上述領(lǐng)域基本上是國(guó)家高度壟斷，嚴(yán)格限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這些特殊投資比重的提高還大有余地。

3.轎車(chē)等大型制造業(yè)領(lǐng)域缺少民營(yíng)投資進(jìn)入的機(jī)會(huì)。盡管民營(yíng)在制造業(yè)領(lǐng)域的投資較高，但深入之后可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)投資主要流向了勞動(dòng)密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入資本與技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、大型集成電路、民用衛(wèi)星、民用飛機(jī)等等。除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的投資實(shí)力不足以外，種種限制性規(guī)定阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入也是重要原因。

二、發(fā)營(yíng)投資“禁區(qū)”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素

之所以出現(xiàn)民營(yíng)投資"禁區(qū)"，是由于我國(guó)目前壟斷的體制環(huán)境決定的。壟斷實(shí)際上是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以分為獨(dú)家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競(jìng)爭(zhēng)三種類(lèi)型。就壟斷本身而言，有利有弊不應(yīng)當(dāng)一概否定，關(guān)鍵在于壟斷的性質(zhì)與形成機(jī)制。目前，我國(guó)存在兩大類(lèi)壟斷現(xiàn)象。一類(lèi)是市場(chǎng)性質(zhì)的壟斷。市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成的結(jié)果，如長(zhǎng)虹集團(tuán)通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)取得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這并不是我們所要討論的。二類(lèi)是行政性壟斷，就是借助行政權(quán)力對(duì)行業(yè)實(shí)施投資保護(hù)（即嚴(yán)格限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)）、價(jià)格保護(hù)（即允許壟斷高價(jià)或超額利潤(rùn)）、貿(mào)易保護(hù)（設(shè)置高關(guān)稅壁壘、搞進(jìn)口配額制）與保護(hù)（如把行政級(jí)別化，按照政府官員待遇來(lái)任命和考核企業(yè)）。目前，我國(guó)許多行業(yè)存在嚴(yán)重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過(guò)行政力量實(shí)現(xiàn)排他性（排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入）、獨(dú)占性（獨(dú)占經(jīng)營(yíng)性投資機(jī)會(huì)）的壟斷目標(biāo)，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資的準(zhǔn)入設(shè)置了難以突破的"禁區(qū)".行政壟斷對(duì)民營(yíng)投資的限制作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.由于部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一系列進(jìn)入壁壘。

電力、石油石化、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的基本特點(diǎn)是壟斷特征明顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深、必要和可能的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，多數(shù)曾采取政企合一的部門(mén)管理方式，從而行政壟斷在上述行業(yè)表現(xiàn)為部門(mén)壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業(yè)主管部門(mén)采取審批制等手段排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資進(jìn)入的同時(shí)，通過(guò)指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營(yíng)資本進(jìn)入的天然屏障。目前無(wú)論是中央的還是地方性的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)類(lèi)投資項(xiàng)目往往天然由政府組建的投資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔(dān)項(xiàng)目投資，則會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴，但不會(huì)允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與盈利性較明顯的基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目投資。因而，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，均在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行，投資主體單一化的格局一直沒(méi)有根本改變。有些地方還實(shí)行指揮部建設(shè)體制代替法人，系統(tǒng)外投資主體特別是非國(guó)有投資主體基本難以進(jìn)入。當(dāng)然，部門(mén)壟斷的行業(yè)更多的是對(duì)內(nèi)封閉。1997年以來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)打破壟斷格局，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的投資政策。在"指導(dǎo)外資投資目錄"里明文允許外資可以進(jìn)入鐵路、公路、港口的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。相對(duì)而言，基礎(chǔ)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)開(kāi)放缺乏專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，使得許多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想投資卻找不到入門(mén)途徑，而地方大量的基礎(chǔ)設(shè)施急需民間資本又缺乏政策依據(jù)。如湖北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在長(zhǎng)期以來(lái)的包干體制影響下，市場(chǎng)化程度較低。基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措由政府包攬并承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致至今尚無(wú)一條高速公路吸收民間股份參與。

2.國(guó)家對(duì)金融（包括保險(xiǎn)）、電信等行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)限制了民營(yíng)投資進(jìn)入新型服務(wù)業(yè)。

在目前體制條件下，國(guó)家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融、電信等新型服務(wù)行業(yè)的新建企業(yè)基本上局限在國(guó)有投資（包括控股）或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類(lèi)民間投資往往難以進(jìn)入，即使進(jìn)入也要受到一系列前置審批的嚴(yán)格把關(guān)，從而形成了金融電信業(yè)國(guó)家行政壟斷的體制格局。這種體制格局不是偶然的。傳統(tǒng)投資認(rèn)為金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，允許民營(yíng)投資進(jìn)入將會(huì)擾亂金融等市場(chǎng)秩序，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家壟斷投資，嚴(yán)格限制民營(yíng)資本進(jìn)入。早在1988年6月國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中就提出，"私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)".二是投資準(zhǔn)入政策的排他性。國(guó)家已經(jīng)對(duì)外有限度地開(kāi)放了金融保險(xiǎn)投資領(lǐng)域，加入WTO 之后上述領(lǐng)域的開(kāi)放度將進(jìn)一步加大。目前外商金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)191家，總資產(chǎn)達(dá)到360億美元，占我全部金融資產(chǎn)2.28%，外匯資產(chǎn)占全部外匯16%.但國(guó)家還沒(méi)有明確上述領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開(kāi)放，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)還處于試點(diǎn)階段，一般民營(yíng)資本要想通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)入金融業(yè)難上加難。三是投資壟斷體制的獨(dú)占性。目前金融保險(xiǎn)業(yè)投資仍由國(guó)家高度壟斷，四大國(guó)有商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)集中度達(dá)70%，但面向民營(yíng)中小企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，使得金融業(yè)（包括擔(dān)保業(yè)）市場(chǎng)需求十分龐大，民間的非正規(guī)金融應(yīng)運(yùn)而生并且屢禁不止。

這說(shuō)明，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，有序地引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有資本難以企及的、小型的金融保險(xiǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

3.集團(tuán)過(guò)度壟斷阻礙了民營(yíng)投資汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)。

為了加強(qiáng)汽車(chē)、、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)成立了若干大型企業(yè)集團(tuán)，這是保證我國(guó)重大制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大步驟。但是，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅靠幾個(gè)大集團(tuán)，要平等的進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可謂困難重重。

一是傳統(tǒng)投資理論的歧視性。認(rèn)為汽車(chē)等支柱行業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要集約化經(jīng)營(yíng)，依靠大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展，防止民間資本搞重復(fù)建設(shè)。對(duì)此，民營(yíng)汽車(chē)廠家認(rèn)為，支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的，民營(yíng)資本也是在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大的。以摩托車(chē)業(yè)為例，如果沒(méi)有寬松的投資準(zhǔn)入政策，允許國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)及混合經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，就不可能形成重慶隆鑫等民營(yíng)摩托車(chē)大型企業(yè)，使我國(guó)成為世界最大的摩托車(chē)生產(chǎn)國(guó)。因此，對(duì)民營(yíng)投資支柱產(chǎn)業(yè)的歧視觀念應(yīng)當(dāng)改變。二是投資準(zhǔn)入政策的排他性。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的汽車(chē)生產(chǎn)許可證制度，既限制民營(yíng)資本上"戶口"，獲得生產(chǎn)汽車(chē)的許可證，又限制民營(yíng)資本"生男生女"，獲得特定車(chē)型的生產(chǎn)許可證，使民營(yíng)資本難以進(jìn)入，進(jìn)入了也難以作強(qiáng)作大。1997年，浙江民營(yíng)吉利集團(tuán)進(jìn)入汽車(chē)業(yè)，在政策的夾縫中左突右沖，投入幾十億資金，用4年多的時(shí)間批量生產(chǎn)了吉利輕型轎車(chē)，填補(bǔ)了大廠商的市場(chǎng)空白。但在《汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，卻找不到吉利申報(bào)的新產(chǎn)品及改進(jìn)車(chē)型的名字，這意味著民營(yíng)資本將"卡"在"公告"外難以生存（后來(lái)又終于允許）。相比而言，有關(guān)部門(mén)積極鼓勵(lì)與吸引外資進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域。于是，人們置疑，外國(guó)人能在干汽車(chē)，為什么民營(yíng)自己花錢(qián)卻不能干汽車(chē)？三是國(guó)家對(duì)轎車(chē)實(shí)行了高度保護(hù)的投資體制，定點(diǎn)"三大三小兩微"八家轎車(chē)企業(yè)生產(chǎn)，把財(cái)力物力人力向定點(diǎn)企業(yè)傾斜，并且筑起高關(guān)稅和配額壁壘，限制汽車(chē)的進(jìn)口銷(xiāo)售，實(shí)行汽車(chē)的限價(jià)政策，保障汽車(chē)壟斷企業(yè)投資的壟斷利潤(rùn)。但是政府的干預(yù)和保護(hù)鼓勵(lì)了落后，大企業(yè)壟斷投資的結(jié)果滿足不了中低檔市場(chǎng)需求，使家庭汽車(chē)產(chǎn)量少、品種單一、價(jià)格高，難以適應(yīng)轎車(chē)進(jìn)入家庭的大趨勢(shì)。

4.地區(qū)壟斷導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資社會(huì)服務(wù)業(yè)存在進(jìn)入障礙。

從投資審批體制來(lái)看，科、教、文、衛(wèi)、旅游等社會(huì)服務(wù)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，需要由地方政府頒發(fā)特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。民營(yíng)投資會(huì)遇到許多障礙：一是投資觀念的障礙。科教文衛(wèi)屬于社會(huì)公益事業(yè)，不應(yīng)當(dāng)與商業(yè)利益掛鉤，反對(duì)民間資本辦學(xué)校、辦等等。現(xiàn)行的"社會(huì)力量辦學(xué)條例"就明確指出，投資教育的機(jī)構(gòu)不能以盈利為目的，使得一些想辦教育的民間投資者望而卻步。二是準(zhǔn)入政策的限制。為了維護(hù)地方國(guó)有壟斷地位，"肥水不流外人田"，一些地方在旅游、公交（出租汽車(chē)）、建筑、勞務(wù)輸出等行業(yè)限制民營(yíng)平等參與投資競(jìng)爭(zhēng)。一些地區(qū)如廣東已經(jīng)開(kāi)放了如幼兒園、托兒所、醫(yī)院、診所、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、圖書(shū)批發(fā)、租賃、公共交通等領(lǐng)域鼓勵(lì)私人、私營(yíng)企業(yè)投入。但有的省市連廣告和印刷業(yè)至今未向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，有些地區(qū)如北京即使是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域如商業(yè)領(lǐng)域也不允許民營(yíng)進(jìn)行控股投資。

烏魯木齊市迅安報(bào)警工程有限公司成立于1995年，是一家主要從事有線聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，并取得了區(qū)、市兩級(jí)公安部門(mén)授予的特殊行業(yè)許可證，是目前新疆最大的報(bào)警工程公司。但從1998年起，該公司正常經(jīng)營(yíng)受到有關(guān)部門(mén)的不斷干預(yù)和排斥，理由是民營(yíng)企業(yè)禁入聯(lián)網(wǎng)報(bào)警行業(yè)。國(guó)家公安部和自治區(qū)公安廳都有明文規(guī)定，只要具備資格并被批準(zhǔn)的企業(yè)，不論所有制，都應(yīng)該允許公平競(jìng)爭(zhēng)。但從1999年迄今，有關(guān)部門(mén)連續(xù)三次下發(fā)紅頭文件，規(guī)定烏市金融單位聯(lián)網(wǎng)報(bào)警行業(yè)由烏魯木齊市保安技術(shù)防范中心經(jīng)營(yíng)，致使迅安公司業(yè)務(wù)陷入癱瘓。三是投資體制的影響。一些地區(qū)沒(méi)有劃分出純福利性與非福利性的投資領(lǐng)域，使非義務(wù)教育、非福利醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢，仍然實(shí)行政府福利化投資體制，地方政府寧肯財(cái)政背沉重包袱，也不推行類(lèi)似民辦公助等民間投資的改革。如遼寧海城把20家嚴(yán)重虧損的醫(yī)療機(jī)構(gòu)授權(quán)民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)，取得了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。但遼寧的大多數(shù)地區(qū)的醫(yī)療壟斷投資體制并未改革，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)要價(jià)高、服務(wù)差。　三、未來(lái)完善民營(yíng)投資政策與體制環(huán)境的總體思路

民營(yíng)面臨的未來(lái)的主要議程，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與WTO 的基本原則，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)民待遇，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的投資政策和體制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)張?zhí)峁┦袌?chǎng)準(zhǔn)入、資通、權(quán)益保護(hù)的良好環(huán)境。

1.隨著加入WTO ，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，需要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放放在同等重要的地位，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的辦法，大幅度拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。

原則上講，凡是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)和將要對(duì)外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許和首先對(duì)內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。仍需由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)或控制，但也需要在一定范圍、一定程度上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的某些傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，也可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆试S民營(yíng)資本進(jìn)入。我們認(rèn)為，要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入投資市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，在上頒布投資或市場(chǎng)準(zhǔn)入法。我們認(rèn)為，這是當(dāng)前投融資體制改革的重大突破口。

1）必須統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。目前各省市自治區(qū)都頒發(fā)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，尤其是出臺(tái)了鼓勵(lì)和擴(kuò)大民營(yíng)投資領(lǐng)域的若干規(guī)定，但是這些辦法和規(guī)定并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的準(zhǔn)入范圍與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，往往只是籠統(tǒng)的提到除了國(guó)家法律不允許的以外，其余都允許民營(yíng)投資主體進(jìn)入，允許外商進(jìn)入的也允許民營(yíng)資本進(jìn)入。在這個(gè)大的原則下，有的地區(qū)強(qiáng)調(diào)允許和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資十大領(lǐng)域，有的地區(qū)則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域，但各地?cái)U(kuò)大民營(yíng)投資的準(zhǔn)入辦法卻仍然停留在政策層面，并沒(méi)有上升到法律層面，這樣就沒(méi)有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的準(zhǔn)入辦法，使民營(yíng)投資缺乏一個(gè)可以參照的、比較系統(tǒng)的、具有權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)投資政策指南。

更為重要的是，根據(jù)我們的，目前仍然存在針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資"禁區(qū)"，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入范圍的擴(kuò)大，例如在觀念上許多人仍然認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資等基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)、汽車(chē)等行業(yè)屬于力不能及，擔(dān)心對(duì)內(nèi)開(kāi)放會(huì)引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，實(shí)際上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有能力進(jìn)入與開(kāi)不開(kāi)放投資領(lǐng)域是兩回事，為了保障投資進(jìn)入的質(zhì)量，可以而且應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)妥的逐漸降低進(jìn)入門(mén)檻的辦法來(lái)規(guī)范包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的投資行為。也就是說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃等方面的要求，不允許危害公眾利益。這些方面的限制與約束，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)條件下，人們還不可能繞過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入這一重大的法律建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)有序的引導(dǎo)與放寬民營(yíng)投資的體制變革。

2）把對(duì)外開(kāi)放的承諾作為對(duì)內(nèi)開(kāi)放的"底線".按照加入WTO 的要求，我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了引導(dǎo)外資投資方向的新的指南，規(guī)定了哪些領(lǐng)域允許外商進(jìn)入，那些領(lǐng)域禁止外商進(jìn)入，那些領(lǐng)域鼓勵(lì)外商進(jìn)入等等詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)目錄。如果沒(méi)有這樣的投資準(zhǔn)入規(guī)定，只是籠統(tǒng)地說(shuō)，除了法律禁止的以外，允許內(nèi)資或國(guó)企進(jìn)入的領(lǐng)域也允許外資進(jìn)入，就不會(huì)給外商投資以明確的導(dǎo)向，外商就無(wú)從了解市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻的高低，風(fēng)險(xiǎn)的大小，從而難以吸引外資的流入。

同樣道理，如果沒(méi)有明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)目錄，也難以回答如何保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資與外商投資同樣享受?chē)?guó)民待遇這一根本問(wèn)題。盡管人們把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放放在同等重要甚至更為優(yōu)先的位置，但是如果不落實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大制度改革上，把對(duì)外開(kāi)放的承諾作為對(duì)內(nèi)開(kāi)放的"底線"，就無(wú)法突破現(xiàn)有的制度"瓶頸"，真正實(shí)現(xiàn)公平的國(guó)民待遇。

3）制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法。也許有人會(huì)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根本就沒(méi)有必要頒發(fā)一個(gè)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入法，因?yàn)橹灰贫ǘ喾N所有制在投資領(lǐng)域的平等地位這樣一個(gè)基本法律框架就可以了。但事實(shí)上，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域的地位和作用的差異，要放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來(lái)屬于國(guó)家壟斷的投資領(lǐng)域，都需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)來(lái)重新規(guī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，均曾頒發(fā)過(guò)大量的針對(duì)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)。如韓國(guó)頒發(fā)過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》、新加坡頒發(fā)過(guò)《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》，美國(guó)、日本等國(guó)也頒發(fā)過(guò)大量放松民間投資規(guī)制的法律法規(guī)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠"依法投資".因此，任何行政文件和大的指導(dǎo)原則都代替不了細(xì)致的、可操作的專(zhuān)門(mén)的法律條文。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入法，符合國(guó)際慣例與體制變革的要求。

2.要全面有序的開(kāi)放投資進(jìn)入領(lǐng)域，讓民營(yíng)投資主體在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，在高產(chǎn)業(yè)起生力軍作用，一般制造業(yè)起主力軍作用，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

1）推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮補(bǔ)充作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上仍然具有"社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)"的性質(zhì)，而且其建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，投資回收期較長(zhǎng)，有些甚至難以回收投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體從投資動(dòng)機(jī)和投資能力看都不可能取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮重要的輔助或補(bǔ)充作用。進(jìn)一步，全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施（如京九鐵路）與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如西氣東輸）項(xiàng)目，無(wú)疑需要國(guó)有資本發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，民營(yíng)資本的參與能力有限，只能發(fā)揮輔助作用；但在某些地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施如城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)資本不但可以發(fā)揮輔助作用，也可以在有些項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在三大方面：一是由國(guó)有單位壟斷經(jīng)營(yíng)，但長(zhǎng)期效率低下，甚至嚴(yán)重虧損，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施。如開(kāi)放電站、供水、供氣、供熱等能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于能源供應(yīng)業(yè)即電、煤氣、蒸汽、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤(rùn)水平較高，有利可圖，無(wú)須特殊政策，只要放開(kāi)管制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不用動(dòng)員就很有積極性進(jìn)入上述投資領(lǐng)域。但對(duì)于垃圾發(fā)電等新能源的開(kāi)發(fā)政府還是要給價(jià)格等方面的政策扶持。因此，能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資競(jìng)爭(zhēng)有充分的依據(jù)與廣闊的前景。二是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益可以兼得的基礎(chǔ)設(shè)施，如植樹(shù)造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)"十五"期間全社會(huì)需要投資7000億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣大的投資需求僅靠財(cái)政資金是無(wú)法滿足的。因此，國(guó)家已經(jīng)提出了由中央、地方、外資、民營(yíng)、個(gè)人一起上的"大環(huán)保"建設(shè)方針。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，面對(duì)如此巨大的環(huán)保"市場(chǎng)"，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)。三是原來(lái)具有壟斷屬性，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步能夠和需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如地方鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中外實(shí)踐表明，自然壟斷行業(yè)并非一成不變的，原來(lái)的"公共物品"在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為"私人物品".因此，不僅競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在原來(lái)具有天然壟斷屬性的某些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域放寬政府管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不同程度、或遲或早地向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)放是一種必然趨勢(shì)。就目前情況而言，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的管制，在做到投資計(jì)劃導(dǎo)向的前提下，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)有所放寬，對(duì)市場(chǎng)壟斷或惡性競(jìng)爭(zhēng)的管制應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)。

2）推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮主力軍作用。傳統(tǒng)制造業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主體部分和具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的條件下，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨著來(lái)自兩個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家用高新技術(shù)發(fā)展提升了的傳統(tǒng)制造業(yè)的挑戰(zhàn)；二是工資成本也很低廉的其他發(fā)展家的挑戰(zhàn)。為繼續(xù)保護(hù)和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，必須重視發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。可以說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將在一定程度上取決于民營(yíng)資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在繼續(xù)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位的同時(shí)，可以讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)制造業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，從而盡快提高我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。需要指出的是，目前，90%左右的民營(yíng)分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域已經(jīng)普遍存在生產(chǎn)能力過(guò)剩、結(jié)構(gòu)很不合理等問(wèn)題。因此促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資的配套政策，應(yīng)著力于支持傳統(tǒng)制造業(yè)的改組改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而不是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。因此，加入"WTO"之后，中國(guó)將成為世界制造業(yè)工廠的大背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資可以在四大方面擴(kuò)張發(fā)展空間。

一是要鼓勵(lì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整中退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。尤其在傳統(tǒng)制造業(yè)集中、重化工業(yè)比重特大的老工業(yè)基地地區(qū)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資有序地進(jìn)入，填補(bǔ)國(guó)有資本退出的空間，或開(kāi)辦有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有市場(chǎng)、有效益的輕加工業(yè)。二是要鼓勵(lì)在改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面擴(kuò)大投資。從總體上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)檔次與產(chǎn)品檔次一般較低。在市場(chǎng)供求格局、經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大技術(shù)改造投入，根據(jù)市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步的要求，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和已經(jīng)沒(méi)有銷(xiāo)路、沒(méi)有效益的落后產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要鼓勵(lì)在專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作方面擴(kuò)大投資。

打破"大而全"、"小而全"的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)、大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。為此，一些制造最終產(chǎn)品的國(guó)有、非國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，需要與大量專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)零部件、配套件的中小企業(yè)包括民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，并由此產(chǎn)生新的投資需求。四是支持有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同所有制企業(yè)之間的兼并行為，只要不導(dǎo)致壟斷和危害社會(huì)公眾利益，都應(yīng)當(dāng)是允許的。優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)可以兼并非國(guó)有企業(yè)，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)也可以兼并國(guó)有企業(yè)，這是市場(chǎng)機(jī)制作用下優(yōu)勝劣汰、提高資源配置效率的要求。目前民營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)時(shí)還有種種障礙，難以公平地通過(guò)控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。

3）推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮生力軍作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文第3篇

2004年通過(guò)的《憲法修正案》明確規(guī)定了要保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，侵犯民營(yíng)企業(yè)相關(guān)他權(quán)利的犯罪較為突出，損害了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。犯罪的客觀現(xiàn)實(shí)，需要刑法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供必要的保護(hù)。只有通過(guò)刑法對(duì)各種侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰，才能有效地維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由、健康發(fā)展，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的最大化。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足

1.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

(1)我國(guó)刑法中確立了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的地位。刑法明確規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是其任務(wù)之一，按其所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的重要程度對(duì)犯罪進(jìn)行分類(lèi)排列，將侵犯財(cái)產(chǎn)罪排列在分則中的第五章，同時(shí)將私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定為刑法所保護(hù)的客體。

(2)我國(guó)刑法具體規(guī)定了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方式。我國(guó)刑法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)首先是規(guī)定了侵犯私人財(cái)產(chǎn)的犯罪行為，如我國(guó)刑法分則第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”中，規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的犯罪行為包括奪取型、交付型、侵占型、挪用型、毀損性等犯罪。這些犯罪行為基本涵蓋了目前社會(huì)條件下對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的侵害情形。其次，規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任優(yōu)先的原則，犯罪人在承擔(dān)賠償責(zé)任或有正當(dāng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)償還時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)這兩種刑事責(zé)任承擔(dān)方式。再次，刑法不僅保護(hù)被害人的私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)對(duì)犯罪人的私有財(cái)產(chǎn)也予以保護(hù)，刑法第59條規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)對(duì)犯罪分子個(gè)人及其撫養(yǎng)的家屬應(yīng)保留必須的生活費(fèi)用，對(duì)其家屬所有的或應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)不得沒(méi)收。

2.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的不足

盡管現(xiàn)行刑法為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大發(fā)揮了重要作用，然而現(xiàn)行刑法“厚公薄私”的立法狀況突出。反思我國(guó)現(xiàn)行刑法典，刑法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障仍存在諸多不足。

(1)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制缺乏，且不平等，刑事立法缺乏對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的全面保護(hù)與尊重。首先，公與私之間的身份不平等。我國(guó)刑法用了很大的篇幅和力度對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)以特殊的保護(hù)，而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)只給于一般性保護(hù)。這種在立法上存在的基于所有制形式而導(dǎo)致的刑法保護(hù)力度的不公平，不僅體現(xiàn)在罪名設(shè)置的總體比重上，還體現(xiàn)在量刑幅度與適用標(biāo)準(zhǔn)上。其次，刑事立法在單位犯罪與自然人犯罪之間對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不平等。

(2)民營(yíng)企業(yè)主私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定不明確。在改革開(kāi)放初期，許多私營(yíng)企業(yè)主害怕受到歧視，紛紛將企業(yè)產(chǎn)權(quán)掛靠政府主管部門(mén)或采取集體控股的模式。這種名為“國(guó)有”、“集體所有”，實(shí)為個(gè)體的經(jīng)濟(jì)組織導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)該類(lèi)刑事犯罪案件定性困難，爭(zhēng)議極大。

(3)對(duì)政府侵犯民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為缺乏有效的司法救濟(jì)。私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沒(méi)有法律的明確界定，政府權(quán)力與公民權(quán)利之間無(wú)法劃出明確界限，這可能造成政府權(quán)力無(wú)限膨脹的惡果，甚至出現(xiàn)“依法“侵權(quán)現(xiàn)象。因此，只有保護(hù)民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，才能構(gòu)建安全的投資環(huán)境。才能真正實(shí)現(xiàn)“身份刑法”向“契約刑法”的轉(zhuǎn)變。

三、完善刑法對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的建議

為徹底體現(xiàn)刑法對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序地發(fā)展，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下幾方面值得注意：

1.完善刑事立法，消除不平等因素

(1)性質(zhì)相同的犯罪行為應(yīng)實(shí)行同罪同罰，打破主體的差異性帶來(lái)的異罪異刑。各種經(jīng)濟(jì)組織中，不論公有制的還是非公有制的，只要其工作人員利用職務(wù)便利，實(shí)施貪污、受賄、挪用行為的，一律定性為職務(wù)侵占罪、公司企業(yè)人員、挪用資金罪。同時(shí)，為加強(qiáng)保護(hù)力度，適當(dāng)提高這二個(gè)罪的法定最高刑。筆者以為，在死刑存廢爭(zhēng)議較大的今天，參照國(guó)際慣例，上述二罪的最高刑定為無(wú)期徒刑較為適宜，這其實(shí)是降低了對(duì)侵害公有制經(jīng)濟(jì)合法利益的懲處力度，同時(shí)提高了對(duì)侵害非公有制合法利益的懲處力度。

(2)彌補(bǔ)非公有制經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的立法空白，打破主體差異帶來(lái)的罪與非罪區(qū)別。對(duì)刑法中規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪、為親友非法牟利罪、簽訂履行合同失職被騙罪、造成破產(chǎn)、虧損罪，應(yīng)把其犯罪主體擴(kuò)大到所有經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員，即非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員的上述行為也構(gòu)成犯罪。把“私分國(guó)有資產(chǎn)罪”修改為“私分公司、企業(yè)資產(chǎn)罪”，把私分非公有制企業(yè)的資產(chǎn)也納入到該罪中，嚴(yán)厲打擊經(jīng)理階層私分非公有制企業(yè)資產(chǎn)的不法行為。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文第4篇

首先，從民企自身而言，在原有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，培育打造新優(yōu)勢(shì)。

一是加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造及實(shí)施品牌戰(zhàn)略。眾所周知，“中國(guó)制造”的最大優(yōu)勢(shì)就在于價(jià)格的低廉，其中的核心是勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)。這為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了制造業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也決定了中國(guó)商品在全球產(chǎn)業(yè)鏈及商業(yè)價(jià)值鏈上的中低端。利潤(rùn)率偏低以及這種高消耗增長(zhǎng)模式的不可持續(xù)性，客觀上要求必須進(jìn)行自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造和打造更多的世界級(jí)品牌，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

具體而言，抓住新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型服務(wù)業(yè)高端化新趨勢(shì)，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品研究，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)相互協(xié)作聯(lián)合集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)小微企業(yè)與大中型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，將技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能和加強(qiáng)管理有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一個(gè)成功的案例是奇瑞汽車(chē)。2005年6月，原奇瑞汽車(chē)工程研究院正式成為科技部“國(guó)家節(jié)能環(huán)保汽車(chē)工程技術(shù)研究中心”基地。此后的6年多時(shí)間中，奇瑞汽車(chē)取得了超過(guò)37.8萬(wàn)輛、連續(xù)7年中國(guó)汽車(chē)出口第一的成績(jī)，并在俄羅斯、烏克蘭、埃及、泰國(guó)、烏拉圭等14個(gè)國(guó)家建成和正在建立著15個(gè)海外工廠。

二是以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提升管理績(jī)效和企業(yè)價(jià)值。

除了技術(shù)方面的短板，民營(yíng)企業(yè)在快速的壯大發(fā)展中并非沒(méi)有煩惱。比如家族式管理帶來(lái)的限制，以及接班人問(wèn)題。有管理學(xué)專(zhuān)家提出，民營(yíng)企業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立起多元化、分散化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)的運(yùn)行效率；進(jìn)行企業(yè)管理制度創(chuàng)新，突破家族式管理的限制，在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，吸納職業(yè)經(jīng)理人和其他有才能的人來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)；在企業(yè)內(nèi)部人才管理上，形成一種良性的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一支善于經(jīng)營(yíng)、懂得管理的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化的社會(huì)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)、選聘、考核、監(jiān)督的有效體系，建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)績(jī)效結(jié)合的利益機(jī)制。

其次，從政策角度而言，在出臺(tái)系列扶持政策的基礎(chǔ)上，要抓落實(shí)到位，并逐步轉(zhuǎn)向制度保障。

一是推進(jìn)改革，尤其是打破部分領(lǐng)域行政壟斷和國(guó)企壟斷。行政壟斷的范圍過(guò)寬、程度過(guò)深導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮不充分。壟斷行業(yè)是深化改革的焦點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在，改革攻堅(jiān)階段必須打破壟斷，破除既得利益格局。加快建立各種有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，加快在壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推動(dòng)現(xiàn)代法律制度的建設(shè)，逐步建立和完善公開(kāi)、透明、有力的監(jiān)督管理體系。推進(jìn)壟斷企業(yè)組成多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

二是既有政策重在落實(shí)到位，防止出現(xiàn)“政策空轉(zhuǎn)”。今年以來(lái)，中央各部委密集出臺(tái)關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“新36條”的40多個(gè)實(shí)施細(xì)則。從“舊36條”到“新36條”，一個(gè)根本的提升是從“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”變成“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。

然而，冰凍三尺，非一日之寒，破除一些領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)民間投資的限制，絕非一日之功。在一些具體的難點(diǎn)問(wèn)題上，更是要真抓實(shí)干。比如落實(shí)民營(yíng)企業(yè)減稅讓利政策措施，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。應(yīng)較大幅度對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)進(jìn)行減稅，逐步改革針對(duì)小微企業(yè)的“先征后返”企業(yè)所得稅稅收政策。在融資方面，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與資本化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬融資渠道：鼓勵(lì)銀行積極地向民營(yíng)企業(yè)貸款；盡快允許開(kāi)辦私人銀行或民營(yíng)股份商業(yè)銀行；降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市的門(mén)檻。

三是在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去、主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，加大政策支持力度。

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要力量，具有其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和重要意義，民營(yíng)企業(yè)的境外投資總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的投資能夠化解國(guó)內(nèi)的成本壓力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，同時(shí)可以避免一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷(xiāo)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)軍，尋找和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在走出去中不斷壯大自己。

今年6月29日，發(fā)改委會(huì)同外交部、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、外匯局等部門(mén)聯(lián)合《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實(shí)完善政策支持、簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個(gè)方面提出了18條主要措施。

事實(shí)上，“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施10多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)緊緊抓住國(guó)家綜合國(guó)力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放不斷深入的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展境外投資合作，取得了顯著成效。

再次，從社會(huì)角度而言，要給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)更寬松的發(fā)展環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展大有可期，也肩負(fù)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)輝煌的重任。但是，由于傳統(tǒng)觀念的束縛和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誤解，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上受到制約。很多社會(huì)及經(jīng)濟(jì)理論界專(zhuān)家對(duì)此提出了建議。

一是傳統(tǒng)的“公與私”概念來(lái)區(qū)分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)組織形式不斷出現(xiàn)，各種企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。民營(yíng)企業(yè)中的股份制公司、混合所有制公司、全員持股等股權(quán)社會(huì)化的企業(yè)，他們不僅為社會(huì)上眾多民眾創(chuàng)造了財(cái)產(chǎn)性收入，也將企業(yè)置于政府、社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；融資前言

近年來(lái)，我國(guó)小型和微型企業(yè)越來(lái)越多，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中具有較強(qiáng)的靈活性，不僅為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步做出了一定貢獻(xiàn)，同時(shí)在緩解就業(yè)壓力方面也發(fā)揮了重要作用。然而，小微企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法及時(shí)獲取有效的融資，這種現(xiàn)象導(dǎo)致其生存及發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在這種情況下，積極加強(qiáng)小微企業(yè)融資難的研究，并有針對(duì)性地提出解決措施具有重要意義。

一、小微企業(yè)融資現(xiàn)狀

1.內(nèi)部融資不充足

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，小微企業(yè)發(fā)展所需資金多數(shù)由企業(yè)內(nèi)部來(lái)提供，內(nèi)部融資成為其發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，小微企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不僅需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的資金積累才能夠提升融資力度，同時(shí)還需要扣除大部分利潤(rùn)率費(fèi)用，因此，內(nèi)部融資十分困難。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)多數(shù)小微企業(yè)在日常融資過(guò)程中，靠?jī)?nèi)部融資能夠完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)所需的企業(yè)僅有26%。

2.金融機(jī)構(gòu)融資困難

目前，小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，超過(guò)一半的企業(yè)需要通過(guò)內(nèi)部融資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)，銀行最多僅為其提供20%的資金。這種現(xiàn)象表明，我國(guó)小微企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資具有較高的難度。我國(guó)銀行提供融資資金主要針對(duì)償還能力較強(qiáng)的大企業(yè)；監(jiān)管證券市場(chǎng)能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)提供一定的融資機(jī)會(huì)，但是較高的成本及門(mén)檻導(dǎo)致大部分小微企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的融資。

二、小微企業(yè)融資困難的原因

1.自身原因

首先，不良的信用狀況。小微企業(yè)由于規(guī)模小等因素，導(dǎo)致其并沒(méi)有較強(qiáng)的信用觀念，再加上同大企業(yè)相比，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中并沒(méi)有制定健全的財(cái)務(wù)制度，因此拖欠貸款問(wèn)題嚴(yán)重，外部融資信用下降。

其次，小微企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，擁有較少的固定和實(shí)物資產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量較低，種種因素導(dǎo)致其無(wú)法有效提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，并積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多種風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法從銀行處積極獲取大量的信貸融資。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)融資的要求較高，必須在短時(shí)間內(nèi)獲取到融資，然而這需要較高的管理成本。

再次，不對(duì)稱(chēng)的信息。銀行等金融機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只有在充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)槠涮峁┮欢ǔ潭鹊男刨J。現(xiàn)階段，在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了有效進(jìn)行融資，有些小微企業(yè)會(huì)制造虛假信息給投資者和銀行帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，從而使小微企業(yè)失去信用。

2.外部環(huán)境因素

首先，銀行方面。銀行在為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供融資的過(guò)程中需要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、技術(shù)含量及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等因素進(jìn)行充分的考慮。因此同大企業(yè)相比，我國(guó)的小微企業(yè)失去了銀行融資的競(jìng)爭(zhēng)力。銀行在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有針對(duì)貸款積極進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新，單一的產(chǎn)品形式只適用于大型企業(yè)的融資，無(wú)法滿足小微企業(yè)融資需求。

其次，政府方面。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中銀行對(duì)于大企業(yè)的扶持力度要高于小微企業(yè)，因此，銀行在提供信貸服務(wù)的過(guò)程中更加傾向于償還能力較強(qiáng)、發(fā)展占據(jù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)。

三、改善小微企業(yè)融資難的措施

1.促進(jìn)民間信貸的發(fā)展

新時(shí)期，我國(guó)在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的重視程度，在為其提供信貸的過(guò)程中，可以從促進(jìn)民間信貸發(fā)展的角度出發(fā)，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道。現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民間信貸的鼓勵(lì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極研究并分析民間信貸，在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁暴利現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)非法融資等進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，促使針對(duì)小微企業(yè)的民間融資渠道越來(lái)越規(guī)范。

2.構(gòu)建完善小微企業(yè)融資服務(wù)政策體系

首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)金融市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和秩序進(jìn)行嚴(yán)格而明確的規(guī)范，嚴(yán)厲懲處擾亂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的行為，為我國(guó)小微企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。

其次，大力支持并引導(dǎo)銀行在長(zhǎng)期發(fā)展中積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，并針對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建適應(yīng)其融資的信貸產(chǎn)品，為小微企業(yè)的融資提供更高的可能。

再次，從財(cái)稅角度加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，如通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式促使小微企業(yè)資金得到更加充分的利用。

最后，積極構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促使小微企業(yè)同銀行構(gòu)建良好的溝通和聯(lián)系，引導(dǎo)各地政府在日常運(yùn)行過(guò)程中積極針對(duì)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施。

近年來(lái)，雖然我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展速度加快，但在發(fā)展中也遭遇到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的融資，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度緩慢，發(fā)展受阻。新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)民間信貸的發(fā)展，同時(shí)完善小微企業(yè)融資服務(wù)政策體系，為構(gòu)建完善小微企業(yè)融資服務(wù)政策體系的發(fā)展構(gòu)建良好平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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