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農民增收范文第1篇

關鍵詞：公共政策；政策執行；農民增收

我國農業人口眾多，到2006年，中國農村的人口比重仍高達59%，即使將農村進城務工人員算作城市人口，中國實際農村人口仍高達47.5%。（陳釗，2008）農村人口的收入得不到提高，中國就不可能真正達到小康社會。農民增收相關政策的執行，屬于一般性的政策執行，但也有其特殊性。目前，關于農民增收與公共政策執行效果之間關系的研究還非常少。因此，對于公共政策執行效果的評價及其對農民增收的影響研究，不但可以豐富政策執行的理論，也可以加快農民增收的步伐。

一、農民增收政策執行的影響因素

農民增收相關政策是指政府為增加農民的收入、保障社會穩定而制定的各類法律、法規、條例和具體措施。主要目的是通過政府的宏觀調控和政策引導作用，減輕農民負擔、拓寬收入來源、保障農民利益。增收相關政策可分為三類：第一類：加強政府投入、減輕農民負擔的政策；第二類：拓寬收入來源、保障農民利益的政策；第三類：優化產業結構調整、加強農業技術推廣應用的政策。政策執行涉及眾多的因素和參量且內容極為復雜的活動過程，影響農民增收相關政策執行的因素有：

（一）政策自身的科學性

有效地執行增收政策，首先政策本身應是科學、符合實際情況、并且廣泛適用于廣大農民。我國地域遼闊，區域經濟發展水平不同，各地自然資源也不盡相同，因此，農民增收政策及執行計劃，應該根據農村的實際情況出發而制定。在制定過程中吸收農民代表參與進來，有暢通的信息渠道和途徑，可以將農民的意見和想法反映到政策制定中心來。再通過專家將這些意見進行分類和匯總，最后體現在增收政策中。

（二）農民的主體性和能動性

農民增收政策的執行關鍵在于農民的積極配合。農民參與決策、參與政策執行的程度，以及對政策的理解和認可，都會影響政策的有效落實。因此，激發和調動廣大農民生產經營積極性是增收工作的核心問題，也是做好農村工作的突破口。由于農民自身文化素質有限，有些地處邊遠山區，對于政策的接受和理解程度都有限，因此需要整個社會輿論的廣泛宣傳，地方政府可以將政策宣傳形式多樣化，轉變為農民喜聞樂見的方式進行有針對性地宣傳，營造一個積極配合農民增收政策的環境。

（三）各級政府和公務員的能力及素質

各級政府在執行過程中起到承上啟下的作用。一方面要非常了解中央政策的精神和內容，另一方面要將本地區的農業、農村實際情況與政策結合起來，制定出適合本地區的執行計劃，最后還要將這些政策分解，向廣大農民進行宣傳，力求落實到農村基層當中去。因此，各級國家干部，特別是農村基層干部的素質與執政能力對于政策能否落實到位，最終政策目標的實現非常關鍵。農村基層干部政策的領悟能力，工作中的奉獻精神、職業道德、能否公正地行使行政權力，會對政策的有效執行產生直接的影響。

（四）良好的政策執行環境和資源保障

政策的執行環境包括與政策執行有關的一切政治、經濟、文化環境。因此，有利的環境保障應包括：完善的法制環境（執行的法制保障）；完善的政治環境（政策的連續性和穩定性的保障）；精簡、效能的行政組織機構（政策執行效率的保障）；政策的執行，離不開各種資源的保障。資源既包括有形的物質資源，也包括無形的信息資源、領導權威等，有了這些寶貴的資源，才能做到政令暢通、信息傳遞準確；各種財政投入、農業科技、人力資源做到及時、有效地投入。

二、農民增收相關政策執行中存在的問題及成因分析

（一）存在的問題

筆者在2008年對黑龍江省望奎縣、巴彥縣各抽取一個鄉進行了抽樣調查，根據調查的數據，我們發現在農民增收相關政策的執行上還存在以下一些問題：

1.政策的宣傳解釋力度還存在一定差距

以農業收入占家庭總收入的50%～80%的分組為例，農民認為，政府經常進行公共政策宣傳、解釋的占8.9%，定期、不經常的32.2%、沒有和不知道的占58.9%，大部分農戶都認為，政府沒有對相關的政策進行宣傳、解釋，認為宣傳解釋比較好的最高比例只有13.3%。這說明針對以農業收入為主的農戶，宣傳解釋國家的惠農政策，還有近1/3的農戶不夠清楚，這就會在一定程度上影響這一部分農民的農業生產和農業增收的積極性，也就是影響了政策執行的有效性。

2.政策執行的針對性有所欠缺

在調查中80%以上的農戶都認識到了科技種田的重要性，但是，認為政府很少或從來沒有進行過科技種田培訓、指導的占到了70%～80%?？梢姡谵r民的切實需要上，政府行政的針對性上還存在較大不足。這中間或許是缺乏農業技術人員，或許是缺少資金，即便如此，這些問題也是政府應該解決的難題。

3.政策執行缺少創新力

比如，對農民進行農業技術指導，鄉鎮領導普遍存在等、靠思想，等待上級組織技術下鄉、等待派來技術人員。其實各地都有自己的種田能手，當地鄉鎮政府組織農民向身邊的種田能手學習，是見效最快、效果最好的辦法。再如，對于農產品銷路不暢的問題，鄉鎮政府基本上是束手無策、消極等待，而不是大力扶持和鼓勵農民自己組織中介機構，更沒有大膽地去調查市場，沒有利用網絡信息渠道了解產品社會需求方向，出面組織農民成立相應的中介組織。如此下去，農產品銷售渠道問題，將永遠處于被動局面。

4.增收政策的延續性欠缺

政策的制定一個原則就是延續性。政策必須能夠保證在目標實現之前的一段時間內和一定層級上的延續性。目前的一些增收政策存在著不同程度的延續性欠缺現象：一是不存在延續性。有的政策今年有，明年沒有了；有的政策縣級有，鄉村級就沒有了。二是即使能夠延續，但卻出現扭曲和走樣。有的政策今年是這樣的投入，明年就不同程度的減少。

5.農民自主意識差

從調查情況看，農民在黨的惠農政策面前，都是被動的受益者，政府并沒有注意提高農民的民主意識，鼓勵農民民主參政，發表農民自己的看法，更沒有鼓勵農民自主創新、自主創業。農民作為政策的直接收益主體，他們的配合與積極性在很大程度上制約著政策的有效執行。政策在實施的過程中難免會觸及部分人的利益，尤其政策的作用對象。政策對象的價值取向、范圍、接受程度等方面都會影響到政策的有效執行。因為政策受體的價值取向、素質、接受程度的不同，就會出現不配合、不遵從、不理解的現象。

二）問題產生的原因

1.“自上而下”的政策執行方式

目前，我國的政策仍主要由國家上層規劃和制定，然后各地區將其具體化為地方的目標與指示。由于制定的政策都是宏觀，需要到各地方分解為具體的政策計劃與執行方案，所以地方政府工作人員是否能夠完全地接受并有效執行政策，政策執行的主體是否愿意接受中央的政策就存在不可控性了。在這種體制中，農民的愿望只能通過各級地方政府層層向上傳送。農民作為政策執行的客體,是增收政策的受益對象，卻并不能參與到與自身利益密切相關政策制定中來，因此，政策執行的效果就會大打折扣。

2.政策執行機制之間的沖突和不和諧

（1）從政策制定的環節看，政策本身質量上存在著不足。盡管各項政策的出臺都經過了大量的論證和考察，但由于不同地區的地理條件和農民素質等方面的影響，造成了政策制定上會出現不同程度的缺陷和不足：第一，政策可行性論證不充分。一定時期政府為了提高農民收入，急于出臺政策，要么簡單照搬其他省份的政策，要么草草論證，沒有充分考慮政策的可行性和執行上的問題，往往出現政策出臺了，卻執行不了的狀況。第二，政策本身缺少責任機制，政策僅僅設計了預期達到的目標，而沒有在政策目標實現過程中各環節的責任進行約定，這就出現了各類政策在執行過程中的效果不佳。第三，政策不具體，由于政策在內容上意義不清，目的含糊，具體的細節不詳細，因此，在執行的過程中就會出現不同的理解，不同的執行方法和結果，為政策有效執行和目標的最終實現帶來種種困難。

（2）從政策執行環節看，增收政策執行環境不良。基層政府工作人員作為政策執行主體，由于自身的知識能力、職業道德等方面參差不齊，對于增收政策并沒有真正的理解和領悟，在執行中難免產生偏差。有些基層領導為了政績，不顧各地的實際情況，盲目引進上馬一些并不符合當地實際的企業，也為政策執行帶來各種困難。另外，政策執行組織，即各級政府部門間，由于自身的決策體制、組織制度、主體的權力與威信、機構的層級與幅度、組織間的協調與溝通等方面的不足或欠缺，使得政策執行出現困難與失誤。

（3）從政策執行評估環節看，增收政策的評價體系不完善。政策的制定、執行、評估是政策的一個完整的體系。每一項政策都應該履行每一個步奏。而且政策執行的效果好壞只有通過科學的評價體系，才能很好的總結出來。當前，政策評價體系的不夠完善為政策的有效執行設置了一定的障礙。諸如一個地區投入資金進行扶貧牛的補貼，政策出臺了，也執行了，但究竟該項政策最終的效果怎樣，必須有一套科學的評價。對于扶貧牛的質量怎么樣？是否增加了農民的收入？對這些問題進行反饋、評估。

三、提高農民增收相關政策執行有效性的對策

（一）嚴把政策制定關

在農民增收政策制定出臺階段，主要應圍繞政策的科學性、合法性、目標明確性、協調性和系統性、政策的延續性、穩定性、時效性等幾個方面下工夫，嚴格把好政策制定的關口。政策在論證和內容的規范上必須時刻以農民增收為核心內容；必須保證對于農民增收切實可行，無論是經濟的可行性，還是技術的可行性，都應該科學合理，而不是好高騖遠，不切實際；政策必須保證在農民增收的過程中的系統性和協調性，不能顧此失彼，應處理好年度之間、組織之間、農民和農民之間，農業內部結構之間等方面的相互協調與系統配合。

（二）加強對政策執行的有效監督

第一，建立良好的政策監督機制。在政策執行的過程中，必須建立行之有效的政策監督機制，監督渠道要暢通、高效，發現實施活動中出現的問題和困難，及時采取補救措施和辦法，控制政策執行的進程和效果，同時要提高政策監督的反饋功能。第二，制定科學的監控標準。根據實際的執行情況，對照制定的相關標準，糾正違反政策執行目標的偏差。第三，建立責任追究制度，在政策執行過程中，對政策執行的失敗或失誤而造成的損失要追究責任人的具體責任，真正提高政策的責任和效率意識。第四，建立合理的評估機構，加強官方和民間評估主體的信息交流與共享，真正地提高政策執行的效果。第五，完善評估制度。在評估的過程中，應該建立完備的標準、工作制度，管理制度、信息交流制度等，使評估工作減少盲目性，走上科學化和合理化的道路。

（三）加強增收政策的延續性和政策間的協調性

我國應通過農民增收的直接政策，即農業補貼政策和糧食生產政策，直接減輕農民負擔，利用這一政策執行的積極成果，發展農村教育和農業科技，為農業發展提供動力。同時，農民增收直接政策的落實還可以有效地加強農村基礎設施建設、扶貧工作的開發、農村投融資體制的改革和完善。通過這一系列農民增收政策的相互配合，溝通各個政策執行機構的政策執行情況，來實現提高我國農民收入的最終目標。

（四）提高農民民主參政的積極性和創造性

提高基層領導干部以及廣大農民對黨的惠農政策的認識和理解，是各級政府的重要責任。應該讓農民代表參與到增收執行計劃當中，使他們及時準確地了解政策內容、政策目標、政策要求，這有利于政策執行資源的合理配置，減少政策執行過程中的資源浪費，將參與化為增收政策執行的內在動力，克服政策執行的盲目性和隨意性，防止可能出現的獨斷專行和。另外，因為農民代表來源于農民，由他們到農村去宣傳增收政策，更容易使廣大農民信服和接受，從而提高執行政策的積極性。

參考文獻：

農民增收范文第2篇

農民增收是“三農”問題的核心。近幾年來，當陽市把切入點放在解決影響農民增收的突出問題上，把著力點放在構建農民增收的長效機制上，緊密結合實際，邊思考邊探索，農民收入連續幾年大幅提高。去年，全市農民人均純收入達3551元，名列湖北省前列。

破解農產品外運、農田灌溉兩大難題，探索農村基礎設施建設的長效機制2004年初，在充分調研的基礎上，我們出臺了“通村公路硬化以獎代補的實施辦法”，即每硬化一公里通村公路，除上級政府給予的補貼如數到位外，市政府另外獎勵2萬元，各鎮(處)獎勵1萬元，對連接鎮（處）的主干道和單村新修通村公路超過5公里的，市財政每公里另外增補1到2萬元。截至今年上半年，全市已建設通村公路600多公里，市、鎮（處）兩級財政投入資金1600多萬元。為了抓好末級渠系的整修，我們大力實施“輸水到田間工程”，出臺了以獎代補的實施辦法，市財政每年列支500萬元用于水利建設，其中200萬元作為末級渠系整修獎勵基金。全市計劃用五年時間，徹底解決全市80萬農田的灌溉問題。由于政策驅動，大大調動了各鎮（處）、村和農民修路、修渠的積極性。去冬今春，全市通村公路硬化里程名列宜昌市第一，末級渠系的整修也漸入。

推進鄉鎮（處）配套改革，探索農村社會化服務的長效機制對鄉鎮機關，主要是通過引入競爭機制、擴大基層民主、陽光作業等辦法大量精簡領導職數和干部人數，重新整合職能，將工作重心轉移到為“三農”服務上來。目前，鄉鎮機關改革已全部結束，領導班子成員減少47.4%，內設機構減少到25%,機關干部減少19.24%。對“七站八所”，除財政所外統一轉為以服務中心命名的社會中介組織或經濟實體，實行自主經營、自負盈虧，堅持走企業化、市場化、社會化的路子。改革后，農村社會公益事業由政府承擔，財政保障，按照市場化原則和合同管理辦法，實行項目量化，公開招標，合同管理，群眾簽單，政府買單，錢隨事走，按績取酬。

培植壯大優勢產業，探索農村產業化發展的長效機制農產品“多的不好、好的不多”，是影響農民收入持續增長的大問題。為解決這個問題，我市堅持發展板塊經濟不動搖，立足于自然條件和資源優勢，大力推進結構調整，促進優勢產品向優勢區域集中，全市特色專業基地達到78萬畝，專業村達到83個，占全市的50%以上，種養專業戶達到2.5萬戶，占農戶總數的40%以上。為培植農業主導產業，2004年，我市提出了突破性發展畜牧、林果、蔬菜三大產業的方案，制定了三大產業的發展規劃及政策措施。市財政每年投入300萬元專項資金扶持三大產業發展，采取12項政策對農民進行直接補貼、獎勵。

發展工業經濟，探索農村剩余勞動力轉移的長效機制幾年來，全市工業經濟每年以20%以上的速度遞增，工業經濟每年提供的就業崗位以15%以上的速度遞增，全市工業經濟每年吸納農村剩余勞動力2000個以上，因工業經濟的拉動而不斷發展的建筑業、運輸業、服務業等，所吸納的農村剩余勞動力達2萬多人，大大加快了農村剩余勞力轉移的步伐。從去年開始，我們全面實施了農村剩余勞動力培訓轉移陽光工程，每年由市財政專項列支200萬元，培訓農民5000人次，讓每位受訓的農民掌握一門就業本領。今年，全市開展示范性培訓近3000人次，已有2400多人實現轉崗就業。

農民增收范文第3篇

鄉鎮黨委，政府處在新農村建設第一線，任務繁重。多作調查研究，集思廣益，多聽取廣大農民的建議，找準當地促進農民增收的著力點，發揮當地優勢，制定切實可行的措施，鼓勵和引導農民增收。

2、注重經濟發展，找準產業支撐，促進農民增收。

由于農村地域各異，條件不同，傳統產業和新興產業更是各有千秋，各鄉鎮應找準符合當地發展的產業，符合農民意愿發展的產業，只有找準自己的產業，下大力氣為這些產業做好扶持工作，才能讓讓農民創業有方向，增收有路子，致富有奔頭。

3、鼓勵和培育龍頭企業，吸納農村富余勞力，促進農民增收。

農民增收范文第4篇

**村是全縣純農山區新農村建設的典型示范。全村共有150余戶、600口人，耕地面積1000畝。近年來，**村在崔政委的帶領下，新農村建設取得了明顯成效。先后修建了學校、衛生所、老年活動中心、殘疾人活動中心、文化廣場等公共基礎設施，硬化了大街小巷，安裝了自來水，整治了村容村貌，基本實現了硬化、亮化、綠化、凈化。農業結構調整也取得了初步成效，栽桑養蠶、畜禽養殖、中藥材種植正在成為農民增收的主要渠道。目前，全村已發展密植桑園200畝，涉及農戶40余戶，帶動農民增收近40萬元；種植中藥材120畝，涉及農戶60戶，帶動農民增收15萬元；家庭式畜禽養殖10余戶，還建有一個萬頭種兔養殖場，帶動農民增收近50萬元。同時，150余名勞動力走出家門，外出打工，增加收入150萬元以上。全村農民人均純收入達到4000元以上。

成莊村也是一個純農業村，共有98戶、380口人，耕地面積600畝。農業主導產業仍是傳統的麥豆一體，主要是自給自足，今年新種植了30畝密植桑園。群眾的主要收入渠道是外出打零工，全村有120余名勞動力農閑時外出打工，增加收入100萬元左右。農民人均純收入不足3000元。

二、群眾反映的主要問題和意見：

在這次調研中，廣大干部群眾反映了許多新農村建設和農民增收中遇到的困難和問題，主要表現為“四個缺少”：

一是缺少發展資金。比如**村，崔政委滿腔熱血，一心想帶領群眾脫貧致富，但由于村里沒有集體經濟收入，主要是靠向各級申請資金為群眾辦實事。為了促進農民增收，想方設法籌集資金引導村民種桑養蠶，發展了200畝桑苗，今年桑苗已經長大，開始大養?？尚Q農至少要修建20棟養蠶大棚，才能滿足養蠶需要。這就需要投入50多萬元建設資金（建一個大棚約需2.5萬元）。群眾手里沒有錢，村里也補助不上。再加上近年來蠶繭賣不上好價錢，多數蠶農不敢借錢投資。這也成為當前**村蠶農面臨的最大困難。成莊村也是因為沒錢，僅靠扶貧單位幫扶，修通了出村路，接通了自來水，修建了辦公樓，村內公共基礎設施建設基本沒有開展，村容村貌還是原狀。更談不上扶持群眾發展什么產業。可以說，貧困山區因為缺少建設資金，新農村建設和農民增收是舉步維艱。

二是缺少科學技術和致富信息。比如，**村盡管發展了200畝桑園，農業部門也對蠶農進行過專門培訓，可農民由于自身接受新知識、新技術能力較差，在種桑養蠶過程中，不會科學管理，發生病害也不能及時處置，致使病害擴散蔓延，產出的蠶繭質量不高，賣不上好價錢。今年蠶繭病害就比較嚴重，1斤蠶繭才賣到7元錢，比去年低了一半。再比如，成莊村外出務工人員，由于沒有一技之長，大都是在建筑工地貼小工、餐飲服務端盤子。干的都是苦力活，既辛勞，工資又低。同時，農民得到政策信息、市場信息、技術信息的渠道十分有限，在農業產業結構調整中，技術缺乏不敢調，信息不靈不會調，觀念陳舊不想調。

三是缺少服務保障。調研中，廣大群眾對縣委、縣政府扶持發展蠶桑業很是贊成，也愿意發展，但也反映了實際生產中遇到的一些困難和問題?？h里既沒有蠶種基地，也沒有桑苗培育基地，更沒有繭站。這就為廣大蠶農帶來了很多的不方便。從桑苗、蠶種的購進到蠶繭的銷售，大都是蠶農自己跑來跑去。購買蠶種到陽城，引進桑苗到外地，品種上又得不到保障。更主要的是賣繭難，銷售蠶繭需要拉到陽城、高平，去了人家說多錢就多錢，說你質量不好就不收，這么遠跑去賣，不賣吧帶路費賠的更多，賣吧賣不上好價錢，經常被壓價收購。據群眾反映，至少比陽城、高平的蠶繭價格低1到2元錢，極大地挫傷了老百姓的積極性。

四是缺少政策扶持。反映最多的就是畜牧業扶持政策，扶大不扶小，對山區農民來說門檻太高。建設規模養殖場群眾望塵莫及，但還想發展小規模畜禽養殖，一來資金投入不是太多，二來市場風險也不是很大，三來收入也頗多。在調研中，有的農戶養10頭豬，年收入就達1萬元以上；喂幾頭牛，年收入也可以達到1萬元；養100只羊，年收入就可以達到3、4萬元。還有冬季取暖問題，成莊村許多村民反映，一到冬天，取暖就是問題，用煤得不到保障，年輕人還好說，但老年人就受不了，不好過冬。

調研中，群眾針對新農村建設和農民增收，也提了一些意見，主要有兩方面：

一是希望政府在制定新農村建設和農民增收政策措施時，多向山區農村和群眾傾斜。比如，考慮山區群眾生產生活實際，降低畜牧養殖門檻，讓山區群眾小規模養殖也能得到資金扶持。再比如冬季供煤方面，是否可以提高補助標準，擴大供應范圍，并確保供應到位。還有在幫扶方面，是否可以進一步改進幫扶辦法，在促進山區農村經濟發展上多想辦法，變輸血為造血。

二是希望政府在農業產業化服務方面為群眾提供保障。政府在扶持特色種養業時，要在產前、產中、產后多從農民實際生產需要考慮，提供一系列的服務保障。比如蠶桑業，建議政府建個繭站，切實解決蠶農賣繭難問題；政府在培訓農民時，不要僅局限于課堂培訓，要把培訓和田間地頭實地指導結合起來，只有言傳身教，群眾才能切實掌握好、實踐好新技術，產出的蠶繭質量才有保障。

三、幾點思考

通過在這兩個村調研，結合自己平時工作的實踐與思考，認為加快山區新農村建設和促進農民增收，要重點解決好三個問題。

一是要解決好帶頭人的問題。這也是加快新農村建設和促進農民增收的關鍵性問題。如果我們的貧困山村都有像崔政委一樣的帶頭人，一切問題就都好解決。在成莊村調研，問及村干部，對成莊村新農村建設和農民增收有什么打算時，沒有清晰的發展思路，說的最多的就是沒有資金什么也辦不成。這些村干部都是老黨員，工資待遇很低，但工作都挺認真，又能吃苦，也想為群眾辦點實事。但受文化素質限制，在帶領全村群眾發家致富上眼光不遠，能力不足，缺乏創新意識。這樣的村干部在我們澤州為數不少。這一現狀在短時間內也不會改變?？h委、縣政府是否可以結合學習實踐科學發展觀活動，結合農村第八屆村民委員會換屆選舉，從一些致富能手里選出一批農村帶頭人，或者從縣直單位、鄉鎮政府選派一批素質高、能力強的后備干部到貧困村莊掛職，幫助和指導山區村莊建設新農村。可以先行試點。對選派干部，在車輛配備、工資待遇、政治待遇上從優考慮，為他們提供一切便利，激發他們干事創業的積極性。只要帶頭人問題解決了，山區新農村建設步伐就會加快，農民收入也會快速增長。

農民增收范文第5篇

一、農村市場體系不健全，農產品流通信息不暢、效益差，農業經營主要以家庭為單位、規模狹小、經營分散，要面向市場發展商品生產、捕捉市場信息成本很高，談判能力很低，基本上是價格的被動接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農民不僅要冒自然風險，而且還要冒市場風險。董周鄉的黃背木耳20*年初商戶上門收購每公斤20元，而在20*年初每公斤14元也無人問津，種植戶收入大副減少。

二、農業生產資料和農村消費品價格同時上漲，直接增加了農業生產成本，侵蝕農民收入，農民種地成本相對增加。一是近年來，農資價格在不斷提高，特別是種子、化肥、農藥攀高不下，大大加重了農業生產成本，嚴重侵蝕了農民種地收益。據調查，目前魯山市場復合肥進價已達3000元/噸，較上年同期的1980元/噸上漲51%，價格創歷史新高，雖然供應量充足，但銷售量劇減；碳銨平均出廠價格為530元/噸，比去年同期價格440元/噸上漲了90元/噸，同比上漲20.45%。農藥等零售價格上漲約10%。二是由于農村生活消費品價格不斷上升,大大增加了農民生活必需品開支，影響了農民對生產的投入。20*年,我縣物價上漲了5.2個百分點。其中食品類價格上漲明顯，僅此一項就拉動物價總水平上漲4.8個百分點，占今年物價漲幅的份額接近七成。同時農村雇工明顯漲價，有原來的15-20元，上漲到25-30元，一直到現在的35-50元，加大了農業成本。

三、收入結構不合理，制約農民增收。調查中發現，大部分農戶仍然以種植業為主，而且種植結構單一，最近幾年農民人均收入的來源和結構已發生了很大變化，其收入構成主要包括兩部分，一是種植農產品獲得的收入；二是非農業收入，即：從事或經營民營企業獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬，以及家庭經營的第三產業得到的收入。近年來，農民從二三產業獲得的收入比重不斷上升：從1985年的3.4%上升到20*年的17.6%，增加了14個百分點。

四、農民文化素質低，農業科技成果得不到充分利用，制約了農民增收

農民科技文化、思想素質、勞動意識與脫貧致富奔小康和發展現代化農業的要求極不適應。突出表現為農業生產缺乏信心，接受新生事物的能力較差。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴重，缺乏探索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出打工，種地只要把莊稼種到地里就行了，這和發展現代化農業的要求極不適應。

不少農民受傳統文化影響比較深，小農意識比較強，小而全的經營方式沒有突破，大多數農民不愿或不敢嘗試先進科學技術，生產經營方式仍采取粗放式。這主要表現在：1.生產上先滿足自己的生活需要，其次才是增加收入。2.由于家庭聯產承包經營，人均耕地比較少，地塊不集中，生產規模小，不專業，資源利用率低；3.大部分農民生產經營手段比較落后，粗放式管理，缺少農作物新品種的應用、種植，對病蟲害、動物疫情的有效防控差，缺少相應的技術手段。這已經不能滿足消費者對農產品多樣化、優質化的要求，大大制約了農民收入的增加。