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歷史和國際經驗表明,要實現農業科技成果的快速轉化應用,必須要有一個布局合理、運轉高效的農技推廣體系。農技推廣體系是農業科技成果轉化應用的重要載體,是農業支持與保護體系的重要組成部分。
由于多方面原因,我國現行的農業科技推廣不能適應現代農業發展要求,難以滿足農民增收致富的需要。農技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產脫節等亟待解決的問題。對此我們要加快農技推廣體系改革與建設的步伐,積極探索加快科技成果推廣的新模式。加快構建和完善國家農業技術推廣機構,要理順農業科技推廣體制,明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能,合理設置縣鄉農業技術推廣機構。另外,要發揮各級各類農業科研、教學等單位和涉農企業的作用,引導和鼓勵科研、教學、推廣、農民組織、農業企業和社會中介機構聯合執行科技推廣項目。要支持農民專業合作組織建設,鼓勵和引導他們進入農業技術服務行業和領域,參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營,不斷增強農業科技推廣轉化能力。
農民是農業發展的主體力量。建設現代農業必須多渠道、多層次、多形式加大農民培訓力度,全面提高生產經營主體選擇、采納和應用先進技術的能力,促進科技向現實生產力主動滲透、轉化。為此,應充分發揮各級農業廣播電視學校、農業院校和社會各方力量,適應農民需要開展多種形式的培訓活動,建立由政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與的農民教育培訓網絡系統。要大力實施新型農民科技培訓工程,抓緊啟動農村實用人才培訓工程,繼續推進農民科技書屋建設,不斷提高農民的科學文化素質和經營管理能力,努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。
要鼓勵高素質農民進入村級基層組織和農民合作組織中,發揮他們的傳、幫、帶作用,加速先進適用技術的擴散。要通過參與科研院所、大專院校主持的科技項目,以委托培養、在職培訓、技術指導等多種形式,加強對基層農技推廣人員、科技示范戶和農民科技骨干人才的培養,充分發揮他們技術推廣和科技致富示范帶頭作用。各級農業行政、科研、教學、推廣單位要創造條件,營造氛圍,鼓勵和支持科技人員積極投身于依靠科技推動現代農業發展的偉大實踐中。
推進農業科技進步,要有具體行動,要有落實措施。農業部制訂了現代農業“十大行動”方案,每個行動都體現著對農業科技進步的支撐和保障。各地應按照這個思路,形成當地切實可行的推進方案,扎扎實實地安排和部署好當前農業科技創新和推廣應用的各項工作。
關鍵詞 現代高效農業;現狀;對策;江蘇南京;江寧區
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)13-0347-02
發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,也是促進農業生產發展、農民增收、構建和諧社會的重要前提和主要內容[1]。根據江蘇省委、省政府的現代高效農業發展戰略,針對南京市江寧區農業資源特點,立足當地特色優勢,發展高效生態農業的戰略選擇,符合現代農業的發展規律,符合發展循環經濟和構建和諧社會的要求,必將對全區的農業農村經濟全面、協調、持續發展產生深遠的影響。
1 江寧區現代高效農業的發展現狀
從高效生態農業建設要求出發,對照國家農業發展水平標準,江寧區的農業發展還存在不少問題。一是增長方式還比較落后。產業化、組織化程度低,增長方式比較粗放,農產品增值能力和商品化程度不高,社會化服務體系不健全,規模化經營較為落后,這與高效生態農業要求的生產經營規模適度、專業化程度高、生產批量大、商品率高的經營方式明顯不符。二是重點不突出,特色不凸現。在產業結構上,高效農業所展示的項目及品種缺乏特色。如部分標準化大棚引進的項目及品種單一,而這種做法實際上是把現代高效農業理解為鋼架大棚種植蔬菜或育苗基地,現有資源沒有得到很好利用,造成資金浪費。三是缺乏強有力的科技力量支撐。首先,人才短缺問題較突出,特別是農業科技力量亟需充實與加強。當前農民素質與現代農業發展極不相適應。其次,由于青壯勞動力大量轉移到非農產業,留在農業上的勞動力素質普遍下降,導致先進的農業生產手段和科學技術不能得到很好的利用。再者,農業科技培訓部門對高效農業發展的作用沒有充分發揮出來。高效農業在引智創業、成果轉化上還沒有形成有效的機制,缺乏有力的措施,科技對高效農業的支撐作用沒有得到很好的發揮。四是缺乏定位高檔市場的產品。江寧區大多以傳統的蔬菜、瓜果等農產品為主,一些高檔次、高效益的產品品種偏少,新、奇、特產品品種更是缺乏。五是生態環境不理想。生活污水的排放,化肥、農藥的使用,使區內部分河流水質受到了不同程度的污染;農膜及各種塑料制品廢棄物對土壤及農作物產生一定的危害。秸稈的焚燒,不但浪費了資源,而且污染大氣、污染水體。
2 江寧區現代高效農業的發展模式
根據現代高效農業的特點和發展要求,結合江寧區的實際,全區現代高效農業發展模式的定位是合理布局空間、充分利用資源、適當集約要素、重點發展5類:在全區合理分布各產業,宜農則農、宜林則林;充分利用各種自然和人工資源使該區現代高效農業獲得最大效益;適當集約土地、勞動、資金等生產要素實現農業的產業化、規模化;重點發展設施農業、集約化規模養殖業、休閑觀光農業三大類[2]。
2.1 設施農業
設施農業可以充分利用土地、光、熱、水、養分和空間等資源,減少有害生物的危害,進而實現高效、高產、安全、標準化生產的目標。江寧區設施農業的發展務必要以農民增收為核心、以市場需求為導向,以科技創新為動力,加大設施農業新品種、新技術、新裝備的研發、引進、示范和推廣力度。
2.2 休閑觀光旅游農業
休閑觀光旅游農業是將農業與休閑觀光旅游結合,以農業為依托,農業效益和旅游效益并重,生產與休閑功能兼容的農業形態。江寧區休閑觀光旅游農業的發展思路是大力加強農業旅游配套性基礎設施的建設,統一規劃、有效整合資源,成立相應的管理機構,組織、規劃,為發展農村的這一新型產業提供組織保證。
2.3 集約化規模養殖業
集約化規模養殖業是以布局集中、生產密集、資源節約、污染控制、效率提升為特點,根據動物生長發育規律和市場經濟規律,綜合應用現代科學技術的發展成果,對養殖方式進行優化組合,以工業化生產方式安排生產,充分發揮養殖群體的生產潛力。江寧區加快建設健康畜牧業體系,重點建設優質瘦肉型豬、奶牛、波雜山羊、優質地方家禽四大產業,重點支持大中型畜禽養殖場以及規模養殖小區建設,積極推進畜禽養殖場廢棄物處理設施建設,提高畜牧業集約化規模養殖水平[3]。
3 江寧區現代高效農業的推進措施
“十二五”期間,江寧區將堅定不移地推進農業結構調整,繼續做大做強16個優勢主導產業。依據各地資源優勢、產業基礎和市場需求,組織實施高效農業百項工程,通過政府推動、龍頭帶動、科技促動、市場拉動,形成高效農業產業帶、產業鏈和產業群,以進一步優化生態資源,促進經濟社會可持續發展。按照正確定位、科學規劃、分類指導、積極扶持的原則,通過重大工程項目引導、推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中,提高優質農產品的規模化生產和競爭力,從而提高農民收入,縮小城鄉差距,有助于推動城鄉統籌,促進和諧社會的構建。
3.1 積極引導,強化服務,改善農業生產條件
尊重農民意愿,調動農民的積極性,充分發揮農民的主體作用,真正讓農民成為發家致富、改善生產條件、改善生活質量的自覺參與者。加強政府的引導作用,利用各種渠道進行現代高效農業的宣傳工作,使農民打消顧慮,積極參與到現代高效農業的發展中來,并使其受益。此外,政府應該加大現代高效農業的投資力度、擴大現代高效農業的服務范圍、整合項目資源向高效農業傾斜,發展適合江寧區的設施農業、立體水產養殖業等,充分改善農業的生產條件,使全區農業的生產得到經濟、生態、社會三大效益相統一,實現生產發展、生態保護與農民收入同步增長。
關鍵詞:海島優勢 高效農業
1 平潭農業發展現狀與問題
1.1 傳統農業生產效益低下,增收困難。長期以來,受島縣地理位置的制約,平潭農民信息閉塞,缺乏科技意識、市場意識、效益意識。他們固守傳統的分散經營,單戶作戰,造成了生產上嚴重的盲目性和趨同性,導致增產而不增收甚至欠收的現象,在平潭的近幾年時有發生。同時,農業產業結構單一粗放,缺乏市場競爭活力。表現在經濟作物中,名、優、特、稀品種少,拳頭產品、檔次高的產品少;禽畜品種和農產品種類單一,禽畜品種還是以豬、雞、鴨為主,農產品種主要農作物是花生、甘薯;海水養殖,近海養殖多,深海養殖少,主要養海蠣、淡菜、紫菜等,抗臺風能力低,收成之前一旦遇到臺風,漁民連投的本金都收不回來。產品加工上,精、深加工的產品少,產品的附加值低,技術含量低。蔬菜、水果等經濟作物的種植面積小形不成規模,農民種置蔬菜、水果大多是為了滿足自家需要,較少投放市場,市面上所賣的蔬菜、水果大多是靠島外供給。
1.2 平潭淡水資源緊缺,海風大,不適宜高大農作物的生長,土地利用率低。農民們基本上還停留在“一年種一茬”的種植模式,一旦花生、甘薯收成后,這些土地基本上就閑置著,他們不懂得如何將閑置的土地進行有效地再開發利用;加上受市場經濟的沖擊,一方面鄉鎮農技專業人員紛紛跳槽,青壯勞動力絕大多數外出務工或從事其它高收益的行業,從事農業的多為老人、婦女,另一方面政府對農業投入又相對不足,農業基礎設施落后,從而造成“不重視低效益不發展不重視”的惡性循環,無法跳出“農業抓農業、農村建設農村”的僵化格局。農業產業化經營水平低,農產品加工滯后,真正意義上的貿、工、農一體化,產、加、銷一條龍的基本經營形式未能有效形成。
1.3 缺乏樹立農業品牌意識,優勢經濟品種正逐年喪失。以平潭水仙花為例。平潭的氣候、土壤、水分等皆十分適宜水仙花的生長,故形成地域名品,在國內花卉市場上也小有名氣。曾被農業部評選為“中國水仙花優良品種”, 獲得全國花協評比一等獎;在香港國際花展上獲“最佳展品獎”。因此,平潭水仙花本應充分利用平潭得天獨厚的地理優勢帶來的質量、特性優勢,做大做強水仙花產業,卻因為農民及當地政府缺乏農業品牌意識、開展集約化經營意識,挖掘市場潛力意識、參與市場競爭意識、種植水仙花的農戶經濟效益一年不如一年,導致花農的生產積極性大大降低,平潭水仙花的生產面積逐年縮減,種植面積從2004年的480畝,一度降到2011年的334畝,曾日漸萎縮之勢。
2 發揮海島優勢,建設現代高效農業
2.1 發展生態休閑農業。向往自然,回歸自然,遠離城市的喧嘩,放松心情,找尋心靈的恬靜,到沒有受到各種污染的農村休閑旅游,欣賞秀麗的自然風光,呼吸新鮮的綠色空氣,品嘗健康、美味的綠色食品,體驗農民純樸的田園生活,已成為當下都市人們追求的一種生活時尚。于是,農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——生態休閑農業便悄然興起。平潭地處南亞熱帶濕潤型氣候區,一年四季如春,空氣清新,環境優美,具備得天獨厚的旅游優勢,屬于典型的藍色濱海旅游。早在1994年就被國務院批準為國家級重點風景名勝區;1999年被列入世界自然遺產預備名單;2006年被列入國家自然遺產名錄。平潭的海濱沙灘和海蝕地貌獨顯魅力,擁有石牌洋、海壇天神、王爺山、壇南灣、青峰頂、山岐澳、南寨石林、君山等8個國家一級景點。隨著島內基礎設施建設的不斷完善,環島公路的建成,“環島一日游”的愿景已基本實現。
再者,發展休閑農業可因地制宜。建設費用相對較小,建設周期較短,而且由于項目的分期投資和開發,使得啟動資金較小。但卻能迅速實現良好的觀光旅游和農業生產的雙重效益,較之于傳統農業的優勢不言而喻。因此,可以斷定,休閑農業是旅游這一朝陽行業中最有潛力的部分,在未來幾年中將有巨大的市場機會。
2.2 發展有機農業。有機農業是一種完全不用人工合成的肥料、農藥、生態調節劑和家畜飼料添加劑的農業生產體系。有機農業的發展可以幫助解決現代農業帶來的一系列問題。如:嚴重的土壤侵蝕和土地質量下降,農藥和化肥的大量使用給環境造成污染和能源的消耗、物種多樣性的減少,降低生產成本等等;據美國的研究報道有機農業成本比常規農業減少40%,而有機農產品的價格比普通食品要高20%-50%。同時有機農業是一種勞動密集型的產業,需要較多的勞動力,這樣又有助于解決農村勞動力過剩的問題。
[關鍵詞]高效農業;設施農業;專業化;標準化;集約化;規模化;產業化
[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2013)01-0051-05
現代高效農業是以國內國際市場需求為導向,以科技為支撐,運用現代工業提供的生產資料和科學管理方法,遵循生態平衡規律,充分合理利用資源環境,通過各種生產要素最優組合,從而實現最佳經濟效益、社會效益和生態綜合的農業生產經營模式,是現代農業的組成部分和重要形式。其主要類型有生態農業、立體農業、有機農業、集約農業、設施農業、白色農業、藍色農業、特色農業、綠色農業、訂單農業、外向型農業、基塘農業、旅游觀光農業等。產品特色化和生產經營的集約化、專業化、規模化、標準化、產業化、品牌化是現代高效農業的七大顯著特征。青島市農業發展中人與資源環境的矛盾突出,積極發展現代高效農業,對于農業產業產品結構調整優化,充分挖掘農業自身潛力,促進農民持續增收和農業可持續發展,具有非常重要的現實意義和戰略意義。
一、青島市現代高效農業發展中的問題分析
近年來,青島市通過實施“四百工程”,培育壯大特色主導產業,重視科技服務農業,實施“良種工程”、“百村千戶科技行”、“農民培訓”、“農業信息化建設”四項工程,積極調整農業產業產品結構,推進高效農業科技示范園區、設施農業、專業村鎮、農業品牌建設,大力發展農產品加工業,舉辦各類農業節會等措施,發展現代高效農業的步伐逐漸加快。但實踐中仍存在一些亟待解決的問題,主要是:
(一)農民整體科學文化素質較低,嚴重影響農業新科技在農業生產中的推廣應用
從第六次人口普查的情況看,青島市鄉村勞動力中初中及初中以下受教育程度所占比重高達93.21%。鄉村勞動力受教育程度的具體結構分布是,文盲占0.52%,未上過學的占24.71%,小學占43.44%,初中占24.54%,高中占5.15%,大學專科占1.64%,大學本科占0.51%,研究生僅占0.01%。農民平均受教育程度低,掌握和運用農業科學技術的能力差,嚴重不適應現代高效農業的發展。
(二)科技支撐農業發展的能力較弱
一是對農業科技研究的重視程度不夠,農業科技研究機構設施落后、條件差,科研人員待遇低,缺少吸引力,民間力量在涉農科技研究方面投入少,缺少強大的研發團隊。二是農業科研體系條塊分割,機構設置和研究的內容重復,缺乏聯合協作。三是“模仿式”研究較多,而自主創新性成果較少。四是農業科學研究與農業生產的實際需求、與市場經營主體的現實迫切需要存在脫節現象,科研成果產業轉化率不高。五是農業推廣體系不健全,人員少、年齡老化、沒有形成合理的梯隊結構,知識亟待更新,服務手段落后,難以適應新形勢下農業科技推廣的需要。
(三)設施農業發展較慢
一是設施農業基地建設缺乏統一規劃。全市幾乎每個鎮都有,但多為零星分布,沒有形成區域化集中布局的格局。二是土地流轉難度較大,連片設施農業發展緩慢。三是產業化、組織化、市場化程度偏低。由于涉足設施農業的龍頭企業、農民經濟合作組織數量偏少,且體制不健全,缺乏應對市場的能力和帶動力。四是水、電、路等基礎設施建設不配套。五是雖然政府在溫室建設時給予一定扶持,但由于溫室大棚投入偏大,農民資金有限,銀行又不敢提供大額放貸,導致農民因資金短缺而不能投入設施農業生產。
(四)農業生產組織化程度較低
目前青島地區的農業生產仍然以農戶的分散、粗放、小規模經營為主,農業生產勞動者主要是農村留守老年男性和婦女,且老年婦女占的比重更大一些,由于這些人缺乏向城鎮二三產業轉移的條件和意愿,農地是他們的主要生活來源和最后依托,他們不愿意把土地輕易轉讓出去,因此,以企業資本和優勢種養大戶為主推力量的規模化經營推進較慢。雖然這些年來各類農村專業合作社發展較快,但多數規模不大,平均會員不到30人,且管理不夠規范和科學,效益不穩定,對農戶的吸引力、帶動力不強。農業生產組織化程度低,不利于農業新科技的推廣應用、農產品質量安全管理、品牌打造和市場競爭力的提升。
(五)農產品加工能力較弱,產品附加值較低,企業管理水平亟待提高
農業產業化發展離不開龍頭企業的帶動。雖然近幾年青島市政府大力扶持龍頭企業的發展,培育了一批規模大、輻射帶動能力強、外向度高的大型龍頭企業,但與濰坊等市相比,青島市的企業規模和實力總體還是偏小。全省農業產業化重點龍頭企業的年銷售收入前20位中,青島市只有3家,年銷售收入超10億的6家。一些行業缺乏領軍企業,整個行業的技術水平、產業發展與青島市在山東的龍頭地位不相稱。企業科研人才不足,科技創新投入較少,研發能力弱,農產品市場競爭力相對薄弱。與國際水平相比,青島市農產品加工業產值在農業總產值中所占比重還很低,發達國家農產品加工轉化率達到了90%,其中深加工率達80%,而青島市農產品加工率僅46%,且多為初級產品、粗加工、大路貨,精深加工較少。農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節方法落后,設施簡陋,損失嚴重,造成農產品價格波動較大。從企業管理來看,青島市的農產品加工企業大多屬于家族企業,多數企業家屬于“實戰型”人才,現代企業管理理論知識欠缺,管理水平亟待提高。
(六)名優品牌較少,市場競爭力不強
目前青島市獲得國家“三品一標”認證的農產品為296項,其中,無公害產品153項,綠色產品66項,有機產品42項,地理標志商標35項;大連市獲得國家“三品一標”認證的農產品為877項,其中,無公害產品585項,綠色產品250項,有機產品38項,地理標志商標4項;濰坊市獲得國家“三品一標”認證的農產品為1619項,其中,無公害產品505項,綠色產品707項,有機產品392項,地理標志商標15項。除地理標志商標擁有總量上青島市占據明顯優勢外,在獲得國家“三品”認證的農產品總量上青島市與大連、濰坊兩市均存在較大差距。
(七)農產品質量安全問題仍然比較突出
由于多數農民科學文化水平較低,科學用藥知識缺乏,環保意識和農產品質量安全意識差,相關部門對一家一戶的農業生產很難做到統一有效管理,導致農業生產過程中濫施農藥、農產品農藥殘留量超標的問題比較突出。從農資生產經營市場看,農藥經營商家眾多,進貨渠道復雜,監管難度大。加之農產品市場準入制度、可追溯制度不健全,嚴重影響我市農產品市場信譽度和競爭力。
(八)觀光農業亟待拓展服務項目,提高管理水平和服務質量
發展觀光農業是充分挖掘農業潛力,以一產帶動三產,擴大農村就業,拓寬農民增收渠道的重要途徑。目前青島地區的觀光農業在各級政府的引導扶持下有了較快的發展,但農戶自發的、粗放式的經營仍然占主導地位。基礎設施配備不健全、環境衛生條件差、經營理念和管理方式落后、服務項目相對單一、從業人員缺乏專業培訓、服務質量不高,缺乏對游客的吸引力,效益不理想。
二、加快青島現代高效農業發展的對策
(一)大力發展農村教育和科技培訓,努力造就新型農民
建國后長期實行的城鄉分治導致城鄉割裂的二元結構,使城鄉之間在經濟、文化、教育等方面的差距不斷擴大,雖然改革開放幾十年來農村各個方面都有了很大的變化,但這種差距依然存在。一方面,農村條件落后,缺乏對有文化、有知識的人才的吸引力;另一方面,農村教育落后,使農村人均受教育水平低,農村經濟發展缺乏智力支撐。要按照統籌城鄉發展的要求,均衡配置教育資源,改善農村的辦學條件和師資狀況,發展好義務教育,全面提高農村人口受教育水平。要采取優惠政策,創造條件,吸引農學專業、管理專業等各類高校畢業生到農村參加新農村建設,改變農村勞動力的知識、技能結構。尤其要通過“科技下鄉”、“文化下鄉”、短期培訓、田間地頭指導等方式,使農民掌握農業生產所必需的各種知識和技術。采取多種途徑、形式,努力造就新型農民。
(二)加強農業科技研發和推廣
要加大對涉農科技研發的支持力度,構建由政府農業科研機構、高校、企業、民間組織和個人公共參與的科研組織體系和多元投資機制。要堅持科研的市場化導向,尤其要鼓勵龍頭企業、農業示范園區、各類專業合作社和協會與科研機構聯合,走產學研相結合的道路,提高科研成果產業化水平。要加強農業領域的重點實驗室、改良中心、工程中心建設,改善農業科研機構設施條件和裝備水平,著力打造擁有自主知識產權的優勢品種,加強對高效栽培、健康養殖、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新,提高科技對農業生產的貢獻率。
要改變農業科技推廣網絡“人少網破”的局面,改善農業科技推廣人員的辦公條件和工資待遇,充實人員,形成老中青結合的人才梯隊結構,努力建設一支門類全、素質高的農村科技推廣隊伍。推進農技推廣機構改革與建設,建立以農技推廣機構為主導,農村合作經濟組織為基礎,農業科教單位和涉農企業廣泛參與、分工協作的多元化農業技術推廣體系,全面提升基層農技推廣體系公共服務能力。要重點抓好基層農技推廣中心站建設,使農技推廣服務實現縣(市)、鄉(鎮)、村三級全覆蓋。
(三)按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,構建“四大農業發展帶”
1.城郊高效農業發展帶。由李滄東部山區、嶗山區、黃島區、城陽區和即墨、膠州、膠南鄰近青島市區部分區域組成。發展方向是,逐步減少傳統農產品生產,嚴格控制并逐步壓縮畜牧養殖業,重點發展以農業展示、交易、信息、服務等為主要內容的景觀農業和會展農業。
2.遠郊平原規模農業發展帶。由即墨、膠州、膠南部分區域和平度、萊西全部的平原、山前地帶組成。發展方向是,穩定糧油種植面積,提高單產水平,優化農作模式,大力發展設施農業,鼓勵規模化、集約化、專業化優質高效種養業及農產品加工配送業和休閑觀光農業發展。
3.山區生態農業發展帶。由大澤山、大珠山、小珠山等山區組成。發展方向是,因地制宜,科學開發和合理利用低丘緩坡,重點發展特色農牧業、生態農牧業、現代林業和休閑農業等環境友好、資源節約型產業。
4.沿海現代漁業發展帶。由沿海養殖灘涂、近海海域和海島組成。發展方向是,以發展苗種漁業、生態漁業、休閑漁業為重點,構筑以“九大工程”為支撐、“五大產業”為主體的現代海洋漁業體系。
(四)扎實抓好現代特色高效農業科技示范園區建設
緊緊圍繞糧食、蔬菜、油料、畜牧、水產、林果、花卉等主導產業和特色產業,突出高科技、高效益和生態型的特點,在全市選擇基礎條件較好的農業園區進行重點扶持,發揮示范引導作用,提高全市農業標準化、產業化、國際化和規模化水平。通過強化政策扶持、招商引資、企業化管理等有效措施,努力把現代特色高效農業科技示范園區做大做強,以帶動農業和農村經濟結構調整、優化、升級。
(五)因地制宜,積極發展設施農業
1.科學規劃,優化布局。對設施農業的種類、品種等布局要因地制宜,科學合理。就設施栽培來講,結合近幾年建設的基礎,可重點劃定幾個區域進行建設。如在平度市沽河以西、804國道以南、三城路以東區域,包括南村、郭莊、張戈莊、古蜆、仁兆、麻蘭、云山鎮,規劃建設設施蔬菜和設施果樹生產基地;在萊西市的沽河以東、南城路以西,包括店埠、院上、孫受、武備、沽河等鎮規劃建設設施蔬菜和設施果樹生產基地;即墨西北四鎮的設施蔬菜基地;膠州市里岔鎮周圍的設施蔬菜基地;膠南王臺鎮和海青南部、泊里西部和大場的設施蔬菜基地。
考慮到青島的資源優勢、土地制度、科技實力和經濟條件,建議把設施栽培小區作為建設設施農業基地的突破口,在實際操作中,以村為單位進行重點突破,重點培育10個冬暖棚以上的小區,以多個小區形成設施栽培重點村,再以多個重點村形成設施栽培重點鎮,進而形成設施栽培區域化布局。小區的建設可以是農戶聯合、合作社組織、企業流轉土地建設等多種形式。
2.加大投入,政策引導。一是要繼續實行冬暖棚政府補貼政策,對集中連片建設冬暖棚或者連棟溫室的農戶、合作組織、企業進行資金補貼扶持。適當提高對冬暖棚的補貼標準,由前幾年的每個冬暖棚補貼5000元提高到10000元(按成本價的20%標準)。二是對重點小區實行水、電、路等基礎設施配套。建議對集中連片達到20個以上的冬暖棚小區,由政府按照每個棚5000元的標準安排基礎設施補貼資金,最高小區補貼50萬元,以此調動農民和各方面的積極性。通過多個小區的連片布局,形成高水平的設施栽培基地。三是扶持新上高標準灌溉設施。對棚內新上噴、滴管設施進行政府補貼,補貼標準每標準棚500元。四是扶持工廠化育苗設施。青島現有一批連棟溫室,總面積約15萬平方米,有的建設水平在全國都是一流的,但從總體上看沒有發揮出原先建設時設計的作用。應抓緊就這些連棟溫室的利用問題研究辦法、出臺政策,鼓勵其在設施農業基地建設中發揮作用。建議由政府一次性投入啟動資金,扶持其恢復蔬菜育苗功能。據調查,每1萬平米連棟溫室投入100萬元,就可完善種子點播機、育苗穴盤、基質的配備,完善水、電和溫、濕度調控設施的整修。五是儲、運設施補貼。每年選擇10個設施農業生產經營大戶,對其新增儲、運設施進行政策性補貼。其中新建冷藏設施按投資額的20%補貼,最多不超過100萬元;新增運輸設施按30%補貼,每臺最多不超過5萬元。六是蔬菜垃圾處理補貼。規模小區由政府投資建設蔬菜垃圾處理池,對蔬菜垃圾集中儲存發酵變肥,用于沼氣池輔助原料;或扶持新上蔬菜垃圾粉碎設備,直接粉碎加工成有機肥。七是建立農民創業發展基金。對農民和其他經營業主新建冬暖棚和連棟溫室進行貸款貼息。
3.強化科技服務。一是種苗服務。充分發揮現有育苗設施的作用,提高育苗能力。對采用工廠化育苗中心繁育種苗的大棚生產者,實行種苗補貼。二是栽培技術服務。組織各級專業技術人員聯系設施栽培小區,加強技術指導,推行標準化生產技術規程。三是農資服務。根據設施小區的布局,設立農資專營店。由各級農業執法機構加強對農資專營店的監管,確保農資供應安全、高效、及時。
(六)重視發展特色農業,著力打造農業品牌
要按標準化要求抓農業生產全程,以商業化理念抓農業品牌,全力打造一批國內外知名的農產品品牌,增強品牌的帶動能力。要挖掘地方特色資源優勢,在全市選擇一批如大澤山葡萄、膠州大白菜、嶗山茶葉、馬家溝芹菜、紅島蛤蜊、里岔黑生豬等具有地方特色且具有較高知名度的名優品種進行品種改良,規模化擴展,做優做強,加大加工、產品包裝、市場營銷等措施的綜合投入,提高市場競爭力,將其逐步打造成帶動農民增收的優勢產業。
要按照規模化、集約化、標準化、品牌化的要求大力培植大型農產品加工企業。從資金、設備、技術、人才等方面給予扶持,使現有小企業不斷發展壯大。在用地、道路、水電、稅收等方面創造良好條件,吸引城市資本到農產品原產地建設大型農產品加工企業,通過產業鏈網的擴展延伸帶動農村就業和農民增收。整合現有企業,成立農產品加工企業集團,統一生產標準、統一商標、統一品牌,提高整體競爭實力。鼓勵企業資助研發或與科研院所合作攻關,本著高科技、深加工、系列化的思路,圍繞國際國內兩大市場的需求研發新產品。要通過在職學歷教育、組織出國考察、短期培訓等方式,提高企業管理者的管理水平,努力造就一支優秀企業家隊伍。
(七)積極實施農業生產標準化,提高青島農產品質量安全水平和市場競爭力
要將農業生產標準轉化成農民可以掌握的生產規程,通過短期培訓、現場指導等方式,讓農民熟練操作。以專業村鎮、示范區和專業合作社為載體,發揮龍頭企業的示范帶動作用,普及標準化生產技術。積極推進“三品一標”認證。
要加強農業、質檢、衛生、工商等部門的聯合執法,建立田間一市場一餐桌的全程監管制度,杜絕各種漏洞和隱患。要從源頭抓起,建立農業生產投入品檔案管理制度,企業生產質量安全管理常態化和權威機構定期抽查制度,市場準入制度,質量安全問題可追溯制度,不合格產品召回、銷毀制度,生產經營主體追責(包括經濟責任、刑事責任等)制度,生產經營資格認證和違規違法資格吊銷制度以及對執法部門不作為實行行政問責制度等,編制一張覆蓋所有環節的質量安全保障網,以質量樹信譽,以質量鑄品牌,以質量占市場,以質量贏效益。
(八)加快農業產業化經營體系建設
通過實施用地審批、產業化項目資金、技術創新扶持資金、信貸優惠等政策措施,重點培育一批技術含量高、發展前景好、規模大、市場競爭力和輻射能力強的加工企業群,逐步建立起完善的農產品加工轉化體系。積極推廣“九聯”模式,大力推行“公司+基地+農戶”、“訂單農業”、“契約農業”等現代農業發展形式,建立企業的緊密化、規模化和標準化生產基地,規范利益聯結機制,使企業與農民結成利益共享、風險共擔的共同體,實現農企“雙贏”。貫徹落實好《農民專業合作社法》,制定相應的地方配套法規政策和實施細則,鼓勵引導農民在生產、流通、加工、銷售等各個環節發展專業合作組織,不斷提高農業組織化水平。力爭三五年內在全市形成以“村兩委+合作社”為橫向覆蓋,以市、鎮兩級的各類專業合作協會,行業協會為縱向延伸的農村合作經濟組織網絡體系。農村合作經濟組織的發展將有利于農業科技的推廣、標準化生產的實施、品牌的打造和市場競爭力的提升。通過農業產業化經營體系建設,實現種養加、產加銷一體化,不斷提高市場競爭力和外向度。
(九)優化養殖結構,提升畜牧業競爭力
優化養殖結構,在穩定發展生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等優勢品種的基礎上,加快發展高檔肉牛、肉兔、肉鴨養殖,推進區域化布局、規模化養殖、產業化經營。以產品為單元,以產業為主線,以質量安全為核心,健全產業技術支撐體系、社會化服務體系和產品安全保證體系,推進“十強、十新、百區、千場”等重點項目建設,實施品牌戰略,培育一批區域性的新型產業體系,全面提升畜牧業競爭能力。
(十)堅持“六化”要求,做強做優現代水產養殖業
水產養殖業的“六化”是指規模化、標準化、集約化、組織化、高效化和安全化。扶持池塘標準化改造、抗風浪網箱養殖、工廠化集約節能養殖和藻類規模化養殖,推進集中連片、設施配套、集約高效的標準化健康養殖園區建設。加強水產良種研發、繁育和推廣體系建設,推廣高效、健康養殖技術,強化科技對水產養殖業的支撐作用。加強以資源增殖放流、發展人工魚礁和漁業種質資源保護區為主要內容的海洋牧場建設,構建科學合理的漁業增殖業。完善“龍頭企業+基地+漁戶”的生產經營模式,培育起點高、規模大、帶動能力強的漁業龍頭企業,促進漁民增收。按照集約集聚集群原則,探索建立政府推動下的“龍頭企業+金融機構+養殖漁戶”的產業化新模式,解決養殖漁戶融資難問題。按照“一個品種一個產業”的思路,穩定發展大宗魚蝦貝藻等常規品種,著力提高品質;重點壯大海參、鮑魚等名優珍品,著力培育品牌,滿足高端消費。為了保證國民健康以及應對國際農產品貿易中的“綠色技術壁壘”,水產品養殖中必須重視質量安全問題。要從源頭抓起,實行全程監管,建立健全投入品檔案管理制度、市場準入制度和可追溯制度,確保水產品質量安全。積極開展水產品“三品”認證及食品加THACCP、IS09000等質量體系認證,引導和支持漁業企業開展自主品牌經營,做強做大優勢特色水產品品牌,提高水產品市場美譽度和競爭力。
(十一)積極促進果茶和苗木花卉業健康快速發展
推進果業區域化種植、規模化生產、產業化經營。對老齡果園和郁閉果園進行更新改造,按標準化要求新建一批果園,構建蘋果、葡萄、桃和櫻桃、杏等小水果優勢生產區域。引進繁育新品種,加大技術指導和科技推廣力度,搞好果品的儲存保鮮和加工,提高果品的品質水平和生產效率。實施品牌帶動戰略,積極創建和培育果品品牌。
(十二)搞好生態農業、旅游觀光農業和農業節會經濟,提高農業綜合效益
【關鍵詞】SWOT分析現代高效農業SWOT矩陣
1 射陽縣現代高效農業優勢分析
1.1區位優勢
射陽縣位于蘇中平原東部,地勢平坦,東臨黃海,屬季風氣候區,氣候溫和,四季分明,光照充足,年平均氣溫14℃,雨熱同期,境內河網密集,水源充足;縣城距鹽城機場40公里,距新長鐵路鹽城站50公里,縣內等級公路網絡健全,沿海高速公路縱貫全境,蘇通大橋通車使射陽融入上海3個小時經濟輻射圈。
1.2自然資源稟賦優勢
全縣耕地超170萬畝,海岸線長103公里,灘涂總面積109.7萬畝,陸地每年以近萬畝的速度向海洋延伸,灘涂和后備土地資源可觀;境內海、淡水資源十分豐富,適宜水產養殖;沿海風能、潮汐能、石油、天然氣、磚用粘土儲量豐富,開發潛力巨大。
1.3農副產品資源優勢
射陽縣是江蘇省面積最大的高品質棉生產基地,棉花曾今總產連續7年奪得全國縣級第一。并先后獲得全國“果菜十強縣”、“糧食、水產百強縣”,“中國蒜薹之鄉”,“中國藥材之鄉”、“全國無公害水果生產示范基地縣”等稱號。
2射陽縣現代高效農業劣勢分析
勞動力素質較低,多為老人和在校讀書的未成年人;農村生產生活污染嚴重,位于河流最下游,上游各省市縣污染物順流而下聚集于此;規模化產業化層次低,以傳統種植業為主;農業龍頭企業帶動力不強,農業龍頭企業的數量和結構現狀在農業發展中處于劣勢;融資困難;農業廢棄物利用率低。
3 射陽縣現代高效農業機遇分析
3.1政策機遇
2012年2月1日,中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》,自此新世紀以來指導我國“三農”工作的1號文件已經達到了九個。
3.2沿海開發的機遇
早在1988年,射陽縣已經被國務院列為首批沿海對外開放縣。“十二五”規劃,新一輪沿江開發將給射陽的現代高效農業的發展帶來前所未有的機遇和契機。
3.3農民專業合作組織大發展
射陽縣農民專業合作組織發展迅速,以2009年為例,當年新發展農民專業合作社118家,占全年任務的295%,總數達到260家。至2011年下半年農民專業合作組織總數發展到420家,累計吸納會員2萬人。
3.4農業增長方式發生重大轉變的機遇。
從射陽的縣情來看,常規種植每畝收入在1000元左右,而高效農業一般都在3000元以上,設施農業效益甚至可達1萬元。農業增長方式發生重大轉變將給建設農業強縣和農民收入的增加帶來重大機遇。
4射陽縣現代高效農業風險分析
4.1自然風險
射陽縣易受季風早遲和強弱年際變化的影響,旱澇、低溫、陰雨、大風、冰雹、倒春寒等災害時有發生,直接影響農業生產的效率和農業生產經營者的收益。
4.2市場風險
近年來,各省縣市都相繼加快發展現代高效農業,農產品撞車嚴重,價格或漲或跌,市場行情很難把握
4.3技術風險
現代高效農業對農業科技的要求空前提高,技術上的落后一方面農產品的品質和產量難以保證,另一方面勢必受制于人,相對收益減少,還有可能涉及農業安全。
4.4誠信風險
以次充好、假冒偽劣、冒用商標、隱瞞欺騙等不誠信行為增多,給高效農業的健康發展帶來了巨大誠信危機。射陽縣的洋馬鎮曾今為了一時的利益,在的加工過程中采用硫磺煙熏,本來建立起來的品牌效應被破壞,使整個產業收到影響。