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同志們：

這次會議是市國資委組建以來召開的第一個年度工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實市委十屆八次全會和省、市經濟工作會議精神，總結*年度工作，研究部署*年工作。我著重講兩個方面問題。

一、*年工作回顧

*年是全市國企改革攻堅年，也是我市國資監管體制改革的起步年。在市委、市政府的正確領導下，國資系統廣大干部職工認真貫徹黨和國家的方針、政策，以國企改革為重點，以優化國有資本結構為目標，緊密團結，互相配合，上下一心，戮力拼搏，克服重重困難，圓滿地完成了市委、市政府確定的國企改革攻堅任務，國資監管、企業黨建工作取得了新的突破。

（一）基本完成了全市國有企業改革攻堅任務

*年我市確定的國企改革攻堅目標是211戶，其中納入全省攻堅任務的是138戶工業企業，市直目標任務是158戶企業。到去年12月底，共有206戶完成方案審批，批復率為97.6%。共理順職工勞動關系9.5萬人，安置離退休人員2.5萬人,盤活資產103億元。

具體實施中，我們重點抓了四個方面的工作：

1、千方百計解決成本不足這一最大難題。一是充分調動存量資產。其中通過變現企業存量資產或向國投公司抵押等方式，籌集改革成本18億元，較之存量資產現值多籌措了4個多億；利用土地收儲補充成本支付4.2億元；利用公企房補充成本支付6700萬元。二是通過融資方式向開行融資貸款補充資金9.3億元。三是通過落實國家“并軌”政策，理順職工勞動關系享用國家補貼資金4.51億元。四是通過展期支付緩解當期現金支付壓力。對企業改革前拖欠的社保費、離休干部預留費等費用，依據非一次性使用的特點，采取向未來轉移支付的辦法，減輕當期現金支付壓力。五是通過加大協調力度，盡量降低改革成本。我市在企業破產和改制中，金融債權平均償付比例在10％以下，這在全省是最低的。六是充分發揮國投公司融資平臺作用，積極參與融資和不良資產收購，完成了改革補充資金的發放，有利地促進了改革的順利推進。

2、提高組織化程度，加快推進大型企業改革。與中小企業相比，大型企業資產量大、人員多、情況復雜，能否積極穩妥地實施改革是決定攻堅戰成敗的關鍵。改革攻堅中，我們突出抓了大型企業改革的組織推進，實行了領導聯系、部門包保、集中決策、分步實施等措施，針對不同企業的實際，進行分類指導。對關乎社會公共安全的公用企業實行股份制改造，實現股權多元化；對現存國有控股公司制企業，實施國有股權減持，盡最大可能吸收社會資本；對資產質量較差、債權債務關系復雜、資產處置難度較大企業，借助國家“并軌”政策，先期理順職工勞動關系；對申請國家破產核呆計劃的特困企業，著力做好計劃下達前各項準備工作；對暫時難以整體改革的特大型困難企業，實施分塊突圍等。通過統籌規劃，采取多種方式各個擊破，解決了大型國企改革的難題。

3、著眼未來發展，把改革同結構調整緊密結合，加大資源整合力度。這是我市國企改革重要特點之一，也是改革的成效所在。我市的汽車零部件產業、摩托車產業，都是在改革中通過招商引資，拉動結構調整，使存量資源得以優化整合，在競爭中發展成為強勢企業，使企業煥發了新的生機和活力。對破產企業，我們不是簡單地“關門走人”，而是從發展需要和創造就業崗位出發，加大對破產企業重組力度，我市的破產企業重組率在96.7％以上。我們在審定破產預案的同時一并審核重組方案，實踐證明這一做法是成功的，有些重組后企業已顯現出良好發展勢頭。

4、依法保障職工合法權益，維護職工隊伍穩定。在這方面我們投入了大量精力和人力，也取得了較好的效果。一是充分發揮企業黨組織的政治核心作用和工會、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用，耐心細致地做好職工思想政治工作，使廣大職工理解改革、積極參與改革。二是對職工應得的權益，在采取緩期償付方式時，堅持協商自愿的原則，使職工減輕顧慮，求得職工的支持。三是落實信訪工作責任制，逐級明確信訪工作責任，及時化解矛盾，使大量問題在基層得到解決。

（二）國資監管工作開局良好，各項工作取得了明顯成效

國資監管的開局之年歷經了國企改革攻堅的嚴峻考驗。*年，作為國資監管的開局年，是伴隨著國企改革攻堅而起步的。國資委不僅是國企改革攻堅的主抓部門，同時也肩負著國企改革中資產評估結果的確認、資產損失核銷的審定、改革成本的籌措和資產處置的審核等國資監管職能。可以說，我們經受住了國企改革中資產處置的嚴格檢驗。

1、建立和完善規章制度，扎實做好國資監管的基礎工作。按照國家的總體要求，先后制定了《長春市國有企業清產核資辦法》、《長春市市直企業清產核資工作方案》、《長春市市直企業領導人員年度經營業績考核及薪酬管理暫行辦法》、《長春市國有企業資產損失核銷工作規則》等10余個與《企業國有資產監督管理暫行條例》相配套的規章制度。加強了對已實施規章制度的落實工作。

在完善規章制度的同時，還注意加強國資監管的基礎性工作。全面啟動了清產核資，其范圍涵蓋了所監管27個集團（資產經營公司）的478戶企業。規范和完善了國有企業資產損失核銷審核程序,全面核實資產質量，批準核銷資產損失1.9億元。建立了國有資產評估項目通知單制度，強化了對國有資產評估項目的管理。

2、嚴格規范國有產權交易行為，在陽光交易中實現國有存量資產變現最大化。為確保國有資產交易安全，我們嚴格貫徹執行國務院國資委有關產權轉讓的要求，凡涉及產權轉讓，一律進場交易，規范操作。截止*年12月底，借助產權交易市場這個平臺，累計進場交易的國有企業達447戶，涉及資產額和股本額合計303億元。

3、建立經營業績考核體系，通過薪酬管理實現國有資產保值增值。為全面推行對所監管企業領導人員任期內的契約管理，國資委與9戶企業簽訂了《*年度資產經營責任書》，對具備條件的29戶企業下達了《關于確定市直企業領導人員*年基本薪酬的通知》，對不具備條件的企業，采取措施進行規范。積極探索了企業領導人員經營業績考核與薪酬制度改革相結合的有效方式。

4、在建立國有資本經營預算管理制度方面進行了積極探索。研究編制了*年度國有資本經營預算和《長春市市直企業國有資本經營預算管理實施意見》，基本完成了國有資本經營預算的測算、編制及收益收繳辦法的起草等基礎性工作，明確了國有資本收益收入的項目、征繳方式、解繳的渠道及相應的法律責任。

（三）圍繞中心服務大局，穩步推進國企黨建工作

一年來，緊緊圍繞推進國企改革這一全市工作重心，繼續加強組織領導和工作力度，不斷創新工作方式方法，探索企業黨建、企業領導人員管理工作的新思路。

1、扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。按照市委的部署，我們組織開展了國資系統保持共產黨員先進性教育活動，舉辦了各種培訓班、黨課輔導、專題輔導、先進事跡報告會，全系統共有55個集團，3.96萬名黨員參加了教育活動。從各單位實際出發，廣泛開展了豐富多彩的主題實踐活動，幫扶困難群眾654人，共捐款捐物總價值98萬多元。通過新聞媒體、內部廣播電視、各種形式的簡報專欄等宣傳載體，進行了全方位的報導。總體看，國資系統先進性教育活動達到了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的要求，得到中央巡回檢查組和省市先進性教育辦公室的充分肯定，為國有企業改革發展提供了思想保證和精神動力。

2、企業領導人員隊伍建設進一步加強。一是適應形勢需要，進行體制創新。就進一步建立和完善企業法人治理結構、外部董事制度，實施產權代表設置和管理工作進行了研究探索。積極嘗試組織配置與市場配置相結合的企業領導人員選任機制，拓寬了選拔任用企業領導人員的思路和渠道。二是完善工作制度，促進科學管理。加強了企業領導人員出國（境）的規范管理。加強了對市直改制企業領導人員任期經濟責任審計，完成了14戶改制企業領導人員任期經濟責任審計。三是加強企業人才工作，全面提升企業經營管理人員素質。及時對企業領導班子進行考核調整。加大了培訓力度，組織了赴香港、德國等地的境外培訓，舉辦了“長春市國企改革攻堅工作專題研討班”等業務培訓，組織參加了國家行政學院等高層次院校舉辦的理論培訓和講座，共有1000多名企業領導人員和后備人才參加了各類培訓。

3、扎實推進企業黨建工作。通過調查研究，針對企業黨建工作存在的問題，采取有效措施，夯實基層黨組織工作基礎。推進了改制后黨組織關系的劃轉工作，對30戶企業黨組織實行了屬地化管理。認真做好黨員發展和黨員教育管理，發展新黨員950名。積極做好改革攻堅中宣傳和思想政治工作，在國家、省市等新聞媒體廣泛宣傳我市國企改革工作，為國企改革營造良好的輿論氛圍。加強了國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，開通了長春市國資委紀委網站，舉辦了各種培訓班，開展了多種形式的廉政教育活動。進行了案件質量聯檢調研，規范了案件檢查程序，提高了辦案質量。

國資委組建一年多來，在市委、市政府的正確領導下，經過全系統上下的共同努力，我們取得了國企改革攻堅的決定性勝利，開創了國資監管的新局面，實現了國企黨建的新探索。在此，我代表國資委黨委，向一年來克服困難、銳意進取，始終辛勤奮斗在第一線的各位企業領導者、管理人員和廣大職工表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，國資監管體制改革是一項極富挑戰性、極富探索性的工作，所取得的成績是初步的、階段性的，還有很多困難和問題需要克服和解決。首先，從客觀上國資監管仍存在著體制性障礙，致使國資監管職能還不能完全到位；法人治理結構還不完善；國有資產保值增值指標體系、考核辦法、考核標準、企業績效評價體系等還處于初創階段；出資人代表人才短缺，職業化監管隊伍和職業經理人隊伍的建立還需要一個相當長的探索和完善過程。這些方面還需要我們付出艱辛和努力。

另外，國企改革后續工作依然復雜艱巨。比如退休職工未來權益保障能力不足，特別是在醫療保險方面，由于我市國企改革起步較早，時間跨度大決定了政策的差異性，改革的不同時期對退休人員預留的醫療費用標準不統一、一次性支付參加醫療保險所需費用不足、近期變現困難等原因，致使這一問題目前還難以一次性解決。同時，借助“并軌”政策先行理順職工勞動關系的企業，職工勞動債權尚未完全處理，這方面的工作是大量的，有些也很棘手。這些難題都需要在新的一年里得到破解。

二、*年主要工作任務

*年是“十一五”規劃實施的第一年，是我市基本完成國企改革任務后，全面提高國資監管能力和水平，促進企業快速發展的關鍵一年。困難與希望同在、挑戰與機遇并存。今年國資監管工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和市委十屆八次全會、市經濟工作會議精神，圍繞鞏固提高國企改革成果,加快推進國企改革后續工作;立足全市經濟發展和保證人民生活需要，整合國有資源，調整國有資本布局和結構;貫徹國家關于國有資產監管的政策法規，積極探索適合我市實際的監管方式，提高科學監管水平；指導國有控股企業加快現代企業制度建設；按照中央及上級黨委的部署，研究現代產權制度下企業黨建工作的新途徑、新辦法。

（一）鞏固國企改革成果，努力做好后續工作

1、加快推進國企改革終結工作。一是結合資產處置盡快償付職工勞動債權。為充分利用國家“并軌”政策和加快推進進度，有一部分企業先行理順了職工勞動關系，但職工勞動債權尚未償付到位、退休人員未來權益保障所需成本未落實到位、企業存量資產及債權債務還未處置到位等問題仍然大量存在。對此，可通過企業經營者和職工承債收購改制企業、利用企業占用的公企房抵補職工勞動債權、籌措和補充一定量的資金等方式，徹底解決這些問題。各資產經營公司和集團公司，要以認真負責的態度，做好這項工作，要按照“算清鎖死”的原則，做到政策執行準確、人賬相符，不允許出現“虛報注水”的現象和問題。

二是加快推進破產企業操作。今年的破產工作，要突出重點、突破難點，對具備破產條件的企業加快實施破產。對已經處在破產程序中的企業，要積極協調法院及相關部門，盡快全部終結破產程序。對先行理順職工勞動關系的企業，擬進行破產的，要盡快組織進入程序，按照省里提出的“債務處理到位”的要求，本著先易后難、有收購對象和重組題材優先、確保穩定的原則，分類操作，能盡快處置的，就盡快處置。

三是大型企業要盡快落實招商引資實現發展。已經簽訂合資合作合同的，要按照合同的內容進行落實；已有合資合作意向、但還沒有簽訂合同的，要以積極的態度，充分利用國家給予東北老工業基地的扶持政策和省市政府出臺的優惠政策，主動向合資合作方推介本企業的品牌、產品、裝備和技術優勢，取得對方的認可，簽訂合資合作合同；沒有尋找到合資合作伙伴的，要不失時機、千方百計地通過各種渠道進行尋找，盡快找到理想的合資合作伙伴。

2、扎實搞好改革企業驗收工作。我市國企改革驗收方案已經下發。由政府各有關部門組成的聯合驗收組也已到位。有關工作已經部署和展開。完成資產交割的企業已在1月上旬完成驗收。各資產經營公司、集團公司，要對已完成驗收的企業檔案，按要求做好資料的整理和歸檔工作；對沒有進入驗收程序的企業，要做好督導和推進工作，加快改革進程，使這些企業盡快進入驗收程序。目前看，這項工作時間緊、任務急、要求高，要在保證質量的前提下，力爭在3月末前全部完成驗收工作。

3、積極推進國有經濟布局結構調整。這是*年乃至今后一個時期的一項重要工作。今年要著力做好國有經濟布局和結構調整工作。要著眼于提高資源配置效率、優化布局、發揮優勢，努力培育大企業和與人民生活相關的市政公用企業。大企業集團要發揮和利用自身優勢，結合存量資源整合，通過引進戰略合作伙伴增資入股或向非國有資本轉讓等形式，減持國有股權，實現投資主體多元化，做強做大，實現新的發展；市政公用企業要通過市場化運作，瞄準國內或國際有經濟實力、有經營優勢的企業集團，通過合資合作等方式，進行聯合或重組，實現新的更大發展。國資委將在這方面提出指導性意見。

4、深入搞好國有及國有控股企業機制創新。這是改制后的國有及國有控股企業面臨的主要任務之一。修改后的《公司法》已于今年1月1日開始實施。新增了許多內容，需要我們認真研究。企業領導班子成員、特別是“一把手”，要結合企業制度創新和機制轉換的實際，對新《公司法》真正學懂弄通。要在經營理念、經營方式、運營機制上來個徹底轉變。國資委將集中力量，組織和指導企業按照現代企業制度要求，建立規范的法人治理結構，深化企業內部三項制度改革，重塑企業經營機制，嚴格按市場軌跡運行，切實增強企業內在發展活力。

5、做好接訪、息訪工作，維護社會穩定。隨著國企改革的不斷深入，可以預見不穩定因素和信訪問題還將大量存在。國資委對這項工作已建立了責任制度，層層分解了責任。各市直企業還要一如既往地做好這方面工作，能解決問題、化解矛盾的，就馬上著手解決和化解；不能馬上解決的，要做好說服教育工作，力爭把矛盾和問題化解在基層。信訪工作需要極強的責任心和較高的政策水平以及與來訪者溝通的能力和方法，這就要求做這項工作的同志要再上一個新臺階，對涉訪事件要排隊，具體原因要搞清，認真研究解決方法。我們將繼續配合有關部門做好國企改革涉及到的相關政策咨詢和研究工作，對涉及職責范圍內的事件，積極主動做好接待、解釋工作。

（二）積極探索新形勢下國資監管工作新途徑

1、進一步搞好國資監管的制度體系建設。*年，國資委將依據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定，不斷完善國資監管的制度體系，將出臺《長春市市直企業國有資本收益收繳暫行辦法》、《關于推進我市上市公司股權分置改革的工作意見》等，還要建立健全重大投資項目論證考核報告制、重大投資跟蹤評價制，以及重大投資決策失誤責任追究制度。鞏固清產核資成果，加強對企業財務監管，制定實施《企業國有資產損失領導人員責任追究辦法》，不斷規范重大決策責任的追究程序和辦法。進一步完善企業經營業績考核體系，落實國有資產經營責任，適時全面推行經營業績考核制度，把年度考核與任期考核更好地結合起來，努力使經營業績考核做到更客觀、更科學，更能體現不同行業、不同企業的經營情況，保證考核工作的公正性和準確性。規范和完善國有企業負責人的收入分配辦法，合理控制企業負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關系。

2、積極穩妥地推進上市公司股權分置改革工作。我市國有控股上市公司目前共有6家，其中納入國資委授權履職的3家。這項工作已在去年10月末啟動。市政府已成立了領導小組，并在國資委設立了辦公室。國資委已向領導小組提出了關于股權分置工作的意見，并得到了政府同意。總體目標是：按照我省上市公司股權分置改革要求，以統一部署、分散決策、穩妥有序、成熟一家推出一家的原則，力爭今年上半年全部完成。各上市公司要提高認識，高度重視，做好股改的前置工作，與各保薦機構協商解決遇到的問題，抓緊研究制定股改方案。

3、充分發揮國投公司資本運營載體的作用。隨著改革攻堅任務的完成，將在發揮國投公司融資平臺作用的基礎上，進一步強化國有資本運營功能，根據國家產業政策和我市主導產業發展需要，借助產權交易市場，實現陽光操作，使國有資本在運營中實現價值最大化。

4、積極穩妥地做好廠辦大集體改革試點工作。國家決定在東北三省進行廠辦集體企業改革試點，準備利用三年左右時間解決廠辦集體企業改革，我市被列為試點城市之一。國資委已形成廠辦集體企業改革試點方案，經市企改領導小組審定后將報省里。我市有部分廠辦集體企業已隨主辦廠完成了改革任務，但還有相當一部分廠辦集體企業因改革成本不足等原因，未能隨主辦廠一起改革。這項工作操作的原則是分類實施、先易后難。市里將全力配合在長中省直廠辦集體企業的改革，做好服務工作；市本級廠辦集體企業，具備試點條件的，可進入先期試點。

5、切實抓好安全生產工作。要結合新頒發的《長春市安全生產條例》，建立層級分工負責的責任人制度。要完善應急救援預案，提高應急救援能力和水平。要搞好對職工的安全意識教育和安全知識培訓，掌握必要的安全和自救辦法。要對安全責任人員、特別是特殊崗位人員進行專業培訓，安全培訓持證上崗率要達到100%。國資委將與有關部門密切配合，組織綜合性檢查，保證市直企業在安全生產方面不出現問題。

（三）鞏固和擴大先進性教育活動成果，將國企黨建工作推上一個新臺階

要繼續探索國企黨建工作新途徑，豐富新載體，實現新突破，開創新局面。

1、積極探索企業領導人員管理新途徑。以完善制度為重點，以體制與機制創新為動力，以提高領導人員整體素質為方向，以適應企業改革與發展為目標，堅持管資產、管人、管事的有機結合，進一步加強企業領導人員隊伍的科學管理，為我市國有企業改革發展和國有資產保值增值提供強有力的組織保證。

一是建立市場化擇人與組織委派相結合的選任機制，實現企業領導人員從“組織配置”向“組織配置與市場配置相結合”的轉變。要大膽引入競爭機制，*年開始，市直企業選拔各級領導崗位的經營管理者，原則上都要拿出一定比例的崗位采取內部競爭上崗的方式進行。

二是建立符合投資主體多元化的企業領導人員管理機制，實現從“身份管理”向“崗位管理”的轉變。要根據改革后企業組織形式及領導人員身份的變化，按照修訂后的《公司法》要求，進一步規范法人治理結構，實行崗位身份制度，分類制定規則，對企業領導人員進行科學管理。要按照中央及省、市的有關要求，加強企業領導班子建設，切實把市直企業領導班子建設成政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”班子。要建立合理有序的領導人員退出機制，不在狀態就換人。

三是建立以經營業績為核心的企業領導人員考核機制，實現考核激勵從“低效能”向“高效能”的轉變。

四是建立與國有資產監督管理相配套的企業領導人員監督約束機制，實現監督約束從“外部監督”向“外部監督和內部制衡相結合”的轉變。要進一步加強對企業領導人員的經濟責任審計工作，對重點企業的主要領導要進行任中經濟責任審計。開展外派監事會及外派監事的試點工作，在總結經驗的基礎上，全面推開。

五是建立以適應經濟結構調整和企業發展為目標的人才培養機制，實現企業經營管理人才素質的全面提高和資源的優化配置及合理流動。進一步加大培訓力度，圍繞公司法、證券法等法律法規及與業務相關的知識，通過多種方式進行適應性培訓，努力提高企業經營管理人才的經營能力、法律意識和政策水平。

六是建立改制企業經營管理人員人才庫。對已經完成改革任務的原國有企業經營者，雖然已經轉換身份，但這些人仍是我們的寶貴財富。國資委將為他們建立人才檔案，納入人才庫管理，并適時向有關單位或部門推薦，努力為他們創造發展的空間和機遇。

2、努力實現國企黨建工作新突破。進一步學習貫徹《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，圍繞企業改革發展穩定，更好地發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。對改制后企業黨建工作加大探索力度，開展調查研究，進一步找準存在的問題、分析生成的原因、研究解決的對策，學習和借鑒先進經驗，努力在工作思路和方法上實現新突破。要不斷完善保持共產黨員先進性建設的長效機制，為企業黨委充分發揮政治核心作用提供強有力的制度保證。積極穩妥地做好改革后企業黨組織關系的屬地劃轉工作，對已經完成資產交割的企業，要抓緊時間進行屬地移交，并將與黨組織關系相關聯的管理內容，如工會、共青團、婦聯等群團組織的關系及社會治安綜合治理等工作，一并移交屬地管理，保證各方面工作不出現真空或懸空。

3、不斷豐富宣傳思想工作新載體。進一步深化企業思想政治工作和精神文明建設，把企業文化建設融入到企業管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程。各企業要從本行業、本企業的特點和需要出發，在深入研討、廣泛交流、學習借鑒的基礎上，制定并組織實施企業文化建設戰略，努力形成具有時代氣息、健康向上、展現獨特魅力、能夠凝聚人心的先進企業文化。通過各種宣傳手段和輿論工具，不斷激發職工的創造性，增強職工對企業的使命感、榮譽感和責任感，為培養“四有”職工隊伍、提高企業影響力、提升企業核心競爭力奠定堅實的文化和思想基礎。同時，繼續做好職工的思想政治工作，引導廣大職工理解、支持和參與改革，杜絕負面效應的發生。

4、繼續開創紀檢監察工作新局面。圍繞國有資產保值增值和國有企業改革發展穩定，建立和完善與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗的體制機制，通過有效的監督約束機制，從源頭治理和預防腐敗。加強企業廉政文化建設。加強關鍵部位和重要環節的監督。加強執法效能監察工作，逐步擴大監察范圍，對所立項目，從項目負責人、項目決策程序、資金額度、資金來源等方面進行監察。加強窗口行業作風建設，切實把黨風廉政建設和紀檢監察工作落到實處。

同志們，國資系統今年的工作任務仍然十分繁重。我們一定要團結一心，步調一致，在市委、市政府的正確領導下，抓住機遇，開拓創新，銳意進取，扎實工作，努力開創我市國資監管和國企黨建工作的新局面！