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同志們：

根據會議安排，我主要講兩個方面的問題，一個是制止“兩違”問題，另一個是“創衛”問題。

第一部分關于制止“兩違”工作

關于制止“兩違”問題，我主要講三點意見：

一、我區出現大量的違法建設已嚴重觸犯了國家有關的法律法規

近年來，我區轄內的一些村、社（公司）以城中村改造和發展集體經濟為名，在沒有辦理任何相關手續的情況下，大興土木，造成了大量的“兩違”建筑。僅2003年下半年至今，區城管綜合執法大隊已查處的以集體名義興建的違法建設案159宗，建筑面積為89.3萬平方米；其中已立案94宗，建筑面積為76.9萬平方米；剩下的65宗正在立案調查中，建筑面積為12.3萬平方米。從已立案的違法建設來看，這些違法建設有的是有合法的用地手續，但其建設未經城市規劃部門報建批準，如某村委在華美路興建的三棟三層的違章建筑；有的是屬于歷史用地，但無任何的報建手續，如某村在棠東豐樂路興建的村民公寓，建筑面積達13000平方米，某村委會在吉山華成學院東側興建了四棟四層的違法建設，違建面積為8423平方米；有的是因報建費用的問題，而未獲得相關的報建批準；有的甚至是未經國土部門批準，擅自改變土地使用性質進行建設的違法占地（建設），如某村委會在吉山村岐山園崗仔地段違法占地面積達4520平方米。

這些新的違法建設規模較大，數千乃至上萬平方米，不管是那種類型的違法建設，都沒有完整的用地和規劃報建手續，嚴重違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規，與我國當前嚴格土地管理的方針政策背道而馳，必須進行嚴肅的查處。

實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹和落實科學的發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。最近，國務院剛剛作出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，10月28日，又專門召開了全國深化改革嚴格土地管理工作的電視電話會議，明確要求要“正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節約利用土地，深化改革，健全法制，統籌兼顧，標本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度。”

近幾年來，我市的土地政策也發生了重大調整，對建設用地的控制越來越緊。根據《中共*市委、*市人民政府關于加快村鎮建設步伐推進城市化進程的若干意見》和《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關于城中村改制工作的若干意見》文件精神，城中村改制后，原村委會各建設項目應以成立的經濟發展公司或經濟聯合社申請用地。并且，根據《*市申請建設用地的規定》，所有經營性用地的申請，必須通過市場招標、投標或拍賣的形式獲得，不得以行政劃撥的方式取得。

同時，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和《*市城市規劃條例》，凡在本區范圍內進行的建設工程（新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建(構)筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程），建設單位或個人必須取得城市規劃部門核發的建設工程規劃許可證，方可建設。村、社（公司）進行建設，必須嚴格按照土地管理、城市規劃的要求和法定程序進行，不得違法占地、違法建設。

從國家和省市的法律法規的這些規定，我們可以明確知道國家對土地的控制越來越嚴，對規劃建設的要求越來越規范，各級領導一定要準確把握法律，認清政策走向，了解政治形勢，增強政治敏銳性，主動適應形勢的發展變化來發展經濟，不能以為是“因公違法”，就可以免逃罪責。

二、各有關部門要按照國家和省市有關法律法規的規定，嚴格執法，嚴肅查處各種違法占地和違法建設行為

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》特別強調，要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。

我國《刑法》第342條規定“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”根據國土資源部的司法解釋，所謂“非法占用耕地‘數量較大’”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

根據《*市城市規劃條例》第五十二條規定，嚴重影響城市規劃的違法建設，應責令限期拆除，包括占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶，占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區、旅游度假區和風景游覽河段岸線的，損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區和古樹名木的，占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的，等等。第五十三條規定，嚴重影響城市規劃但近期內未實施城市規劃，其建(構)筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建(構)筑物。第五十四條規定，影響城市規劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正(含部分拆除)、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當地、相當等級商品房價格50%以上80%以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價1至2倍的罰款；對造成違法建設的設計單位，處以違法建設工程總造價3%以上5%以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價5%以上15%以下的罰款。

從這些規定可以看出，我們對違法建設的處理是非常嚴厲的。但是，為什么近年來我區轄內的違法建設總是禁而不止，甚至是愈演愈烈呢？我看主要原因是村搞違法建設的違法成本、風險過低。違法單位對執法人員的勸阻置若罔聞，往往一旦搶建成功，認為不會輕易拆除。同時，在查處違法建設過程中，各職能部門之間的配合不足、重視不夠，使該走的程序沒有走，該用的手段沒有用，從而導致本能制止在萌芽狀態的違法建設既成事實。

為了嚴肅查處違法占地和違法建設，汲取龍洞村和前進村“龍怡苑”的教訓，區委、區政府決定，由區政府牽頭，成立由規劃、國土、建設、城管等部門組成的專門工作小組，對區轄內已發生的違法占地和違法建設進行實地勘察，區分不同情況，相應進行處理。對違法占用耕地建房、挖砂、取土等，破壞種植條件的，由土地行政主管部門責令限期改正或者治理，并處罰款；超過10畝耕地的，依法追究責任人的刑事責任；對未經批準非法占用土地的，責令退還非法占用的土地；違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款。

對具備相關報建條件的，責令建設單位盡快補報有關材料，區屬有關部門協助其辦理審批手續；對有用地紅線，但不具備相關報建條件，且不影響近期城市整體規劃的，作為臨建予以罰款、保留臨時使用；對嚴重影響城市容貌及嚴重影響城市規劃實施的，一定期限內由城管部門堅決予以拆除；對仍在搶建的違法建（構）筑物，城管部門要堅決制止并予以拆除。

三、各村樹立科學的發展觀，積極主動地配合國土、規劃等部門做好有關用地、規劃報建等相關手續

為了保證村集體經濟的持續、穩定發展，避免重復建設、重復投資的短期行為，各村要樹立科學的發展觀，十分珍惜、充分整合現有土地資源，按高起點規劃、高標準建設的原則，有效利用好每一寸土地，不能夠吃子孫飯，斷子孫路。要嚴格按照消防、環保等專業管理部門的要求，積極主動地配合國土、規劃等部門做好有關用地、規劃報建等相關手續。對于原有征用的土地，各村要盡快到市規劃、國土部門完善相關手續，為下一步規劃建設做好準備。各村要組織專門的人員，與相關部門聯系，抓緊做好現有集體物業的產權確認工作，為集體物業升級改造奠定基礎。對已完善或已具備有關用地、房屋產權手續的農村集體物業，進行高標準、高起點的規劃改造，整合資源，提升檔次，擴大規模，充分發揮規模效益和集聚效益，積極推進農村“二次創業”，保持農村集體經濟的持續發展。

總而言之，各村（公司）和經濟社一定要依法依規辦事，依法依規發展經濟，如果搞違法占地、違法建設，區委、區政府不但不支持，還要責成有關部門嚴肅查處，并追究相關領導的責任。因此，大家決不可心存僥幸，以身試法，否則，后果自負。

第二部分關于“創衛”工作

關于創衛工作區政府已經在多次會議上作了要求和部署，11月29日，區政府還專門召開了各街道和有關部門的會議，對市創衛聯席會議精神作了傳達和落實部署。市政府已經明確通知我們，國家愛衛會將在近期對我市的創衛工作進行暗檢，這項工作已經由持久戰轉入到攻堅戰，到了最后沖刺階段。但是，從前段時間，省、市和區檢查的情況看，我們的工作還依然存在不少問題和薄弱環節，個別單位的領導對創衛工作仍未引起足夠重視，措施不力，工作反復較大；全區創衛宣傳發動面不廣，創衛氛圍不濃，群眾參與意識不強；內街內巷和少數城中村內的臟亂差現象仍較突出；肉菜市場的衛生水平較差，特別是場內“三鳥”檔的管理極不規范，臟亂不堪；中小飲食店檔的衛生較差，城中村飲食店檔無證經營極為嚴重，存在較大的衛生安全隱患；除四害工作往往依賴突擊整治，個別地區的四害密度較大，甚至嚴重超標；一些單位的創衛資料欠缺較多，收集整理極不完善，存在明顯的造假現象，等等。

各個單位務必對上述這些問題引起重視，要迅速動員，立即進入創衛迎檢一級戰備狀態，組織好力量認真進行查缺補漏，對創衛的每個內容和項目逐個疏理，分兵把守，使“創衛”工作的每項任務都有人落實，有人負責，確保順利通過國家愛衛會的暗檢、調研和考核驗收。要借鑒棠下街、棠下村的做法，成立“創衛”督導組，加強“創衛”業務的指導和督促、檢查。采取堅決有力措施，加大執法力度，按照有關法律法規，對一切違法違章、不符合“創衛”標準要求的行為嚴格依法處理，該處罰的要嚴肅處罰，該整改的要認真整改。凡是因工作推進緩慢，或者通過整改達不到創衛標準而影響了全區和全市的創衛工作的，區委、區政府將一定追究相關單位領導的責任。

總之，希望大家鼓足干勁，艱苦拼搏，再加把勁，努把力，把創衛任務圓滿的完成。拜托各位了。