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今天的會(huì)議是貫徹落實(shí)韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)代表省政府向全省人民所承諾的八件民生實(shí)事的一次重要會(huì)議。過(guò)去的一年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省民政系統(tǒng)緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善做了大量卓有成效的工作,取得了很大成績(jī),省委、省政府對(duì)此是滿意的。剛才,張晶同志全面回顧總結(jié)了**7年全省民政工作,對(duì)**8年乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作做出了部署,我都同意。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以十七大精神為指導(dǎo),在更高的起點(diǎn)上深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期民政工作的重要性和特殊作用,進(jìn)一步增強(qiáng)做好民政工作的使命感和責(zé)任感

第一,民政工作是社會(huì)保障體系的重要組成部分。社會(huì)保障是確保公民得到公正社會(huì)待遇的重要制度設(shè)定,也是政府改善民生、注重社會(huì)平衡、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要制度措施。十七大報(bào)告指出,“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系”,這就確立了社會(huì)保障體系在社會(huì)建設(shè)中的核心地位。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善優(yōu)撫和住房保障,在這五大方面內(nèi)容中民政部門(mén)占有三大部分。我們現(xiàn)在主推的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度是整個(gè)社會(huì)救助工作的核心,也是整個(gè)社會(huì)保障體系中的核心問(wèn)題之一。所以,民政部門(mén)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要參與者和推動(dòng)者,是不可或缺的重要角色。

第二,民政工作在政治建設(shè)中具有重要基礎(chǔ)地位。我國(guó)政治建設(shè)的核心內(nèi)容是“一個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)制度”。“一個(gè)統(tǒng)一”就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,“四項(xiàng)制度”就是人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。基層群眾自治制度處于政治建設(shè)的基礎(chǔ)位置,主要是通過(guò)城市社區(qū)建設(shè)、村民自治以及社會(huì)組織的自我管理來(lái)體現(xiàn)群眾自治制度的優(yōu)越性。在一定程度上,民政工作中的社區(qū)建設(shè)、基層民主建設(shè)和社會(huì)組織的培育發(fā)展,是政治建設(shè)的基礎(chǔ),對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)管理基礎(chǔ)具有十分重要的作用。

第三,民政工作是維護(hù)社會(huì)平衡穩(wěn)定的重要力量。民政部門(mén)所承擔(dān)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、慈善捐贈(zèng)和流浪兒救助等工作,解決了貧困階層、弱勢(shì)群體最現(xiàn)實(shí)、最直接、最需要的生活保障問(wèn)題,是促進(jìn)社會(huì)公平正義,解決老百姓的機(jī)會(huì)公平、權(quán)力公平、規(guī)則公平、分配公平和利益公平,從而達(dá)到社會(huì)平衡和穩(wěn)定的重要制度。因此,民政工作關(guān)系到社會(huì)關(guān)系能否理順,社會(huì)矛盾能否解決,社會(huì)能否穩(wěn)定的重大問(wèn)題,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。

第四,民政工作是構(gòu)建和諧軍地關(guān)系的重要橋梁。堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民,積極開(kāi)展軍民共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)是保證國(guó)家安全、社會(huì)安全、國(guó)防鞏固的重要方面。民政部門(mén)多年來(lái)通過(guò)開(kāi)展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策,融洽了軍地關(guān)系,有力支持了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)了國(guó)家的安定和平。可以說(shuō),民政部門(mén)是地方政府和人民群眾支持國(guó)防建設(shè)的重要承擔(dān)者,發(fā)揮了加強(qiáng)軍民聯(lián)系的重要橋梁和紐帶作用。

第五,民政工作對(duì)于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能具有重要作用。民政部門(mén)所承擔(dān)的社會(huì)組織登記管理、婚姻登記管理、殯葬管理和區(qū)劃地名管理等,本身都體現(xiàn)了政府社會(huì)管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的重要職能,直接體現(xiàn)政府的服務(wù)能力和水平。同時(shí),做好社會(huì)組織管理工作,有利于政府轉(zhuǎn)變職能,把不該管、管不了、管不好的事情交給社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織,更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,進(jìn)而促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。從這個(gè)意義上說(shuō),民政工作是政府職能轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐者和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)者。

二、從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā),結(jié)合新任務(wù)、新要求,深刻把握新時(shí)期民政工作的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代特征,增強(qiáng)做好民政工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和可行性

(一)民政工作的地位不斷提高。隨著國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更多地關(guān)注民生,防范社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,民生的保障和改善成為當(dāng)前各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)十分重要的工作。黨委、政府的工作有兩大任務(wù):一方面要著力研究科學(xué)發(fā)展;另一方面要著力研究如何把科學(xué)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為改善民生。民政工作承擔(dān)著確保社會(huì)有序運(yùn)行、維護(hù)民眾基本權(quán)利和保障民眾基本生活等方面的責(zé)任,在民生保障方面處于主體地位。特別是今年南方出現(xiàn)了雨雪冰凍自然災(zāi)害,民政部門(mén)在抗雪救災(zāi)、保障群眾基本生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此,在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中,民政工作的地位必將不斷得到提高。

(二)民政工作的功能不斷拓展。民政工作的核心功能是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,處于弱勢(shì)地位困難群眾的生活保障問(wèn)題越來(lái)越突出,民政工作對(duì)象覆蓋到了所有困難群眾,民政工作發(fā)揮著社會(huì)保障“兜底”作用,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能得到了明確和強(qiáng)化。構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)提出之后,特別是隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體系的確立,民政工作由保障困難群眾基本生活向?yàn)槿鐣?huì)公眾提供普惠型公共服務(wù)延伸,民政工作的功能由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定向?yàn)楹椭C社會(huì)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)作用拓展。

(三)民政工作的支撐能力不斷強(qiáng)化。黨的十六大以來(lái),黨和國(guó)家把民政工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,公共財(cái)政開(kāi)始注重對(duì)民生領(lǐng)域的投入,同時(shí)慈善募捐、福利彩票募資能力不斷提升,民政工作保障資金越來(lái)越多,保障能力得到提高。城市社區(qū)用房建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)、民政事業(yè)單位建設(shè)以及民政福利機(jī)構(gòu)建設(shè),使民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展。民政工作隊(duì)伍、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者等隊(duì)伍的形成,使民政工作者的整體素質(zhì)得到提升,基層民政工作的力量進(jìn)一步壯大。這對(duì)我們做好新時(shí)期民政工作提供了強(qiáng)大的支撐能力。

(四)民政工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇以及民生目標(biāo)的確立,民政工作的領(lǐng)域不斷拓展。社會(huì)救助方面,由過(guò)去的救災(zāi)救濟(jì)為主,擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作;社會(huì)福利方面,由農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和孤殘群體等特殊群眾的供養(yǎng),擴(kuò)展到社會(huì)老人的養(yǎng)老服務(wù);救災(zāi)救濟(jì)方面,由過(guò)去只注重農(nóng)村自然災(zāi)害救助,擴(kuò)展到城鄉(xiāng)并重的突發(fā)性公共事件應(yīng)急救援;社會(huì)管理方面,由過(guò)去單一的殯葬、婚姻登記等專項(xiàng)事務(wù)管理,擴(kuò)展到社會(huì)組織管理、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政工作保障方面,由過(guò)去只依靠政府,擴(kuò)展到以政府為主體,開(kāi)展慈善募捐、福利彩票募集、動(dòng)員社會(huì)力量參與等。

(五)民政工作的對(duì)象需求不斷增加。一方面,民政工作對(duì)象需求有了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的提升。人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量、更好地保障合法權(quán)益有了更新更高的期待。人們?cè)谠黾邮杖搿⒎奖愠鲂小⒏纳凭幼〉确矫娴囊笤絹?lái)越高,對(duì)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入分配差距的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。群眾政治參與的積極性不斷提高,對(duì)民主法制建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)也有了新的要求;普遍要求加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等事業(yè),促進(jìn)社會(huì)公平正義;希望吃上更加安全的食品,喝上更加干凈的水,呼吸更加新鮮的空氣,對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。另一方面,民政工作的對(duì)象仍存在著進(jìn)一步提高生活保障標(biāo)準(zhǔn)的要求。就全國(guó)情況而言,**7年全年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)5.1萬(wàn)億元,3年翻了一番。但是,近5年來(lái),城鎮(zhèn)居民的可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%,農(nóng)村居民的純收入5年年均增長(zhǎng)6.8%,增速分別為財(cái)政收入增長(zhǎng)的1/3和1/5。以上兩方面,決定了民政工作的對(duì)象需求呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。

(六)民政工作的管理不斷加強(qiáng)。一是民政工作“政府主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”以及民政系統(tǒng)內(nèi)“分級(jí)實(shí)施,各負(fù)其責(zé),上下配合,相互協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制日漸健全。二是民政基礎(chǔ)制度建設(shè)不斷完善,在社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、村民自治、優(yōu)撫安置、社會(huì)組織管理、流浪乞討人員救助管理等方面,國(guó)家和省里制定頒布了20多個(gè)條例和規(guī)范性文件。三是民生保障制度形成體系化。社會(huì)救助初步建立了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)福利服務(wù)也基本形成以家庭為主體、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,面向社會(huì)公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)體系。隨著民政工作的功能不斷拓展、領(lǐng)域不斷增加,其體制、機(jī)制也需要進(jìn)一步民主化、法制化、科學(xué)化,在管理上更加適應(yīng)時(shí)代要求。

三、從新時(shí)期、新階段對(duì)民政工作的要求和民政部門(mén)的職能出發(fā),大力推進(jìn)創(chuàng)新民政工作

(一)突出抓好社會(huì)保障體系建設(shè),切實(shí)保障人民群眾基本生活。一是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度的建立完善為重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新和管理模式的探索,加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度的建立和完善。研究建立正常的標(biāo)準(zhǔn)提高機(jī)制,逐漸提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的原則,逐漸擴(kuò)大救助范圍。二是以農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村建設(shè),不斷強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心功能,拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,使之成為承載社會(huì)福利、社會(huì)救助和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)的平臺(tái),在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。三是以慈善捐贈(zèng)為龍頭,以福利彩票發(fā)行為手段,募集更多的保障救助資金。繼續(xù)搞好“慈善雙日捐”,廣泛開(kāi)展慈善救助和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng),提高慈善救助的能力和水平。要擴(kuò)大福利彩票發(fā)行量,充分發(fā)揮福彩公益金的社會(huì)效用。

(二)進(jìn)一步完善基層群眾自治的組織和制度建設(shè),積極推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的科學(xué)化、民主化、法制化、人性化、規(guī)范化。一是加強(qiáng)社區(qū)綜合功能建設(shè)。民政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的密切合作,從社區(qū)管理角度整合資源,實(shí)現(xiàn)共享共建,從而提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)水平。二是堅(jiān)持把和諧社區(qū)建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的主題,突出社區(qū)綜合服務(wù)和基層民主制度建設(shè),進(jìn)一步完善基層群眾自治機(jī)制,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。三是重視社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè),做好社區(qū)主任的選拔、培訓(xùn)和待遇落實(shí)工作,特別是要高度關(guān)注社區(qū)干部的工資問(wèn)題,拿出切實(shí)可行的辦法,解決好他們的生活問(wèn)題,調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(三)進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作,著力構(gòu)建和諧軍地關(guān)系。要探索建立軍地合作、協(xié)商的工作機(jī)制,妥善解決保護(hù)軍事設(shè)施、協(xié)調(diào)軍地糾紛、部隊(duì)支援地方等問(wèn)題。要定期派協(xié)調(diào)組深入部隊(duì)溝通情況,保持經(jīng)常性聯(lián)系,每個(gè)階段有重點(diǎn)地解決幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題。要重點(diǎn)研究完善退役士兵安置問(wèn)題。繼續(xù)完善和全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策,切實(shí)保障廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以完善退役士兵自謀職業(yè)政策為重點(diǎn),加快推進(jìn)安置改革,并積極與勞動(dòng)部門(mén)配合,強(qiáng)化技能培訓(xùn),促進(jìn)退役士兵的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),做到以情擁軍與依法擁軍相結(jié)合,構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接,與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng),與法律規(guī)范相協(xié)調(diào),與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的雙擁政策法規(guī)體系。

(四)完善災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制,著力提高抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)能力。各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化四個(gè)能力建設(shè)。一是提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力。要制訂和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)規(guī)程,建立完善上下銜接的預(yù)案體系,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè),建立反應(yīng)及時(shí)、指揮有效的救災(zāi)工作機(jī)制,確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),保證受災(zāi)群眾能夠安全轉(zhuǎn)移和臨時(shí)生活保障。二是提高社會(huì)動(dòng)員能力。要充分落實(shí)“政府主導(dǎo),分級(jí)管理、社會(huì)互助,生產(chǎn)自救”的方針,著重解決災(zāi)民口糧、衣被、住房等主要生活困難,重點(diǎn)幫助五保戶、低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的困難戶,認(rèn)真落實(shí)“當(dāng)年倒房、當(dāng)年重建、當(dāng)年入住”等救災(zāi)要求。三是提高后勤保障能力。要加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),完善各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體系,形成比較健全的救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)。四是提高減災(zāi)抗災(zāi)能力。以著力做好農(nóng)村泥草房改造工程為重點(diǎn),推進(jìn)減災(zāi)安居工作。泥草房改造方面規(guī)劃和選址要科學(xué),避開(kāi)災(zāi)害隱患點(diǎn),提高建房質(zhì)量,達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

民政工作是上為黨和政府分憂,下為基層群眾解難的德政善舉,肩負(fù)著光榮的使命,也面臨著繁重的任務(wù)。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)進(jìn)取,努力把民政工作提高到一個(gè)新水平,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的新**做出更大的貢獻(xiàn)!