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這次會(huì)議是省政府決定召開的一次重要會(huì)議,目的就是研究部署如何把韓長賦省長代表省政府向全省人民所承諾的八件民生實(shí)事真正落到實(shí)處。剛才相關(guān)廳局主要領(lǐng)導(dǎo)就**7年就業(yè)和社會(huì)保障工作完成情況作了匯報(bào),也對今年有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,請各地政府及相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì),我談一談自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、以十七大精神為指導(dǎo),從更高的層次上認(rèn)識(shí)把握就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性,增強(qiáng)做好工作的自覺性、使命感和責(zé)任感

(一)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,也是我省當(dāng)前的首要任務(wù)。就業(yè)和社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大要素之一,也是衡量經(jīng)濟(jì)是否更好更快發(fā)展,是否速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有機(jī)統(tǒng)一的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)從社會(huì)建設(shè)的高度深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。十七大的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就是提出了“社會(huì)建設(shè)”的概念。社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn),著力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,重點(diǎn)解決人民群眾最基本的生活保障問題,其中就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療是最關(guān)鍵、最基本的因素。

(三)從社會(huì)穩(wěn)定的高度深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。充分就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和群眾基本權(quán)益保障都是社會(huì)各種關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)。在社會(huì)保障的四大功能中,穩(wěn)定功能是一個(gè)重要功能。當(dāng)今社會(huì)健康發(fā)展需要建立兩個(gè)機(jī)制,一是市場機(jī)制,提供發(fā)展動(dòng)力;二是保障機(jī)制,保證社會(huì)穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障對促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的巨大作用。

(四)從社會(huì)保障體系建設(shè)高度深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。十七大報(bào)告指出,要“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系”。社會(huì)保障五大內(nèi)容中除住房保障外,社會(huì)保障、社會(huì)救助等四項(xiàng)內(nèi)容均與我們的工作直接相關(guān),抓好社會(huì)保障體系建設(shè)需要?jiǎng)趧?dòng)保障、民政等部門的共同努力。

(五)從政府職能轉(zhuǎn)變的高度深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是政府四大職能,而現(xiàn)在進(jìn)一步強(qiáng)化的是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等恰恰是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容和組成部分。

(六)從社會(huì)公平正義的高度深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。和諧社會(huì)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各階層、各利益團(tuán)體的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的均等化,從而實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、分配公平、權(quán)力公平、規(guī)則公平、利益公平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的一個(gè)重要體現(xiàn),而社會(huì)保障的一項(xiàng)重要任務(wù)就是促使社會(huì)收入初次分配和再分配的公平合理,保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。

二、認(rèn)真把握客觀形勢發(fā)展變化給就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來的新特點(diǎn),深刻理解新時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的新課題、新要求

(一)我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略對就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來了新影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后,也存在著不少的問題,比如,投資增長過快,信貨投放過多,外貿(mào)順差過大;資源消耗和環(huán)境污染壓力增大,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較大,資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累等。

面對這種經(jīng)濟(jì)形勢,中央提出了一系列宏觀調(diào)控的方針和政策。一是把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。二是堅(jiān)持好字優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)調(diào)”—速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)躍升”:國民經(jīng)濟(jì)增長從又快又好躍升到又好又快;從經(jīng)濟(jì)增長方式躍升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

(二)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢對就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了新要求。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,王珉書記對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)作了深刻分析,指出了三個(gè)階段性特征:一是從發(fā)展規(guī)律看,必須突出工業(yè)化、城市化主題。目前我省正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。我們要順應(yīng)客觀規(guī)律,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,通過加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位和行業(yè)空間。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看,必須保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。我省經(jīng)濟(jì)仍處在快速發(fā)展的啟動(dòng)階段,自主增長、良性循環(huán)機(jī)制尚未完全形成。在這樣一個(gè)時(shí)期,最需要注意的是防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。三是從客觀環(huán)境看,必須抓住新的發(fā)展機(jī)遇。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,總書記強(qiáng)調(diào):“要正確處理中央和地方的關(guān)系,善于發(fā)揮兩個(gè)積極性,既堅(jiān)持全國一盤棋,又支持地方因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。”總理強(qiáng)調(diào):“在宏觀調(diào)控中,繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的方針。”

(三)改善民生的戰(zhàn)略目標(biāo)對就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了新期待。在社會(huì)建設(shè)上,必須抓住幾個(gè)關(guān)鍵問題:“一個(gè)重點(diǎn)”,即以改善民生為重點(diǎn)。“一個(gè)重大任務(wù)”,即促進(jìn)社會(huì)公平正義,做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。“一個(gè)體系”,即以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。“五個(gè)有”的目標(biāo),即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,構(gòu)建各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧社會(huì)。勞有所得,就是把握“兩個(gè)環(huán)節(jié)”,提高“兩個(gè)比重”,增加城鄉(xiāng)居民收入。“兩個(gè)環(huán)節(jié)”:初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系;再分配更加注重公平。“兩個(gè)比重”:逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),就是人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(四)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷深化對我們提出了新課題。

1.社會(huì)保障發(fā)展演變的歷史軌跡。社會(huì)保障最早從西方國家開始。英國1601年頒布了《濟(jì)貧法》,德國19世紀(jì)末實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,美國1935年出臺(tái)《社會(huì)保障法》,從此社會(huì)保障成為以政府和社會(huì)為責(zé)任主體的福利保障制度的統(tǒng)稱。德國是社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地,社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。英國是西方福利國家的代表,而建立福利國家的理論和政策依據(jù)最早由貝弗里奇于1942年在其《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》一書中提出的。

2.社會(huì)福利的理論來源及流派。一是民主社會(huì)主義的國家福利理論,認(rèn)為通過國家福利而不是通過暴力革命的方式消除貧困,實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)目標(biāo)。二是新自由主義的福利市場化理論,具體主張福利市場化、私有化,強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任等。三是“第三條道路”理論,認(rèn)為國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重。3.中國特色社會(huì)保障體系的基本框架。

基本思路:廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。

基本內(nèi)容:社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救助,社會(huì)福利,慈善事業(yè),住房保障等。

基本功能:穩(wěn)定功能—市場機(jī)制是動(dòng)力機(jī)制;社會(huì)保障是穩(wěn)定機(jī)制。調(diào)節(jié)功能—政治調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),包括公平與效率、調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家福利投資等。促進(jìn)發(fā)展功能—社會(huì)成員之間及其整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。互助功能。

基本特征:公平性—范圍、待遇、過程的公平;社會(huì)性—制度的開放性、籌資的社會(huì)化、服務(wù)的社會(huì)化、管理與監(jiān)督;福利性—社會(huì)成員在社會(huì)保障方面的交易成本低于獲得的保障待遇;規(guī)范性—具有規(guī)范的法規(guī)和制度;多樣性—各國社會(huì)保障制度模式多樣化、同一項(xiàng)社會(huì)保障制度在一國之內(nèi)呈現(xiàn)不同的模式等;剛性性—在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、待遇水平等方面是剛性增長的。

主要問題:城鄉(xiāng)社會(huì)保障嚴(yán)重失衡;社會(huì)保障覆蓋面窄、統(tǒng)籌水平低;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重;公共管理能力弱;制度不完善,如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶功能不健全、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營力度不夠等;方法滯后,面臨著人口老齡化、大規(guī)模人口流動(dòng)等的挑戰(zhàn)。

(五)人民群眾過上更好生活的新期待對社會(huì)保障工作提出了更高要求。人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量、更好地保障合法權(quán)益有了更新更高的期待。人們在增加收入、方便出行、改善居住等方面的要求越來越高,對縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入分配差距的愿望越來越強(qiáng)烈。人們政治參與的積極性不斷提高,對民主法制建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)也有了新的要求。人們對豐富精神生活和享有文化服務(wù)提出了新愿望。人們普遍要求加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等事業(yè),促進(jìn)社會(huì)公平正義。人們希望吃上更加安全的食品,喝上更加干凈的水,呼吸更加新鮮的空氣,對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。

綜合上述五大方面,我認(rèn)為目前我省就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨著五大新課題:第一,在就業(yè)方面,要求依法促進(jìn)就業(yè),嚴(yán)格落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,保證每位公民都有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。第二,在社會(huì)保障方面,要更加關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),解決他們的基本生活保障問題。第三,在社會(huì)救助方面,要更多地從建立科學(xué)的制度層面上研究城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化、社會(huì)化。第四,在社會(huì)福利方面,關(guān)鍵是要解決社會(huì)福利的均等化問題,促進(jìn)社會(huì)的公平正義。第五,在勞動(dòng)關(guān)系方面,我國目前勞動(dòng)關(guān)系存在四大不和諧因素,即勞動(dòng)合同簽訂和履行的質(zhì)量不高、企業(yè)拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在、社會(huì)化服務(wù)程度不夠和協(xié)調(diào)體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。今后要進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度,努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、振奮精神,改進(jìn)方法,確保就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處

做好今年就業(yè)和社會(huì)保障工作,從方法上講,要注重把握好五個(gè)環(huán)節(jié):

(一)積極向上的工作狀態(tài)是做好**8年工作的思想基礎(chǔ)。人的精神狀態(tài)是由四個(gè)方面構(gòu)成的:追求。包括對個(gè)人社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求和對完成社會(huì)工作任務(wù)的追求。追求產(chǎn)生動(dòng)力。責(zé)任。一個(gè)人精神狀態(tài)好不好,是由其承擔(dān)的責(zé)任支配的,如果缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),就不會(huì)有良好的狀態(tài)。信心。信心也決定著狀態(tài)。要樹立信心,關(guān)鍵是要對完成任務(wù)的有利條件和不利條件進(jìn)行客觀的、正確的分析和把握,還要通過主觀努力把不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件。壓力。只有把壓力轉(zhuǎn)化為一種動(dòng)力,轉(zhuǎn)化為一種積極的精神狀態(tài),才能把工作干得更好。

(二)明確可行的目標(biāo)是做好**8年工作的動(dòng)力。在研究目標(biāo)的過程中,需要注意四個(gè)方面的問題:一是要確定好目標(biāo)的坐標(biāo)系。我們確定目標(biāo)時(shí),必須綜合考慮到國際、國內(nèi)的形勢要求,特別是十七大的要求,考慮到省委、省政府的要求,考慮到老百姓的要求,以及現(xiàn)實(shí)的條件和可能等。二是要論證好目標(biāo)的可行性。目標(biāo)一定要?jiǎng)?wù)實(shí)、實(shí)在,不能好高騖遠(yuǎn),提出不切實(shí)際的目標(biāo)。三是要增強(qiáng)目標(biāo)的剛性約束。目標(biāo)制定完之后就要努力去實(shí)現(xiàn),不能制定完目標(biāo)就束之高閣,最后是否完成無人問津。四是目標(biāo)的最終驗(yàn)收靠成果。要對目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面的量化檢驗(yàn),依靠取得的成果對目標(biāo)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

(三)開放創(chuàng)新的思路是做好**8年工作的重要前提。思路決定出路,思路決定行動(dòng),最終解決干什么的問題。謀劃思路需要抓住三個(gè)方面的問題:一是要具備在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣博知識(shí)基礎(chǔ)之上的辯證邏輯思維能力。衡量一個(gè)人能力高低,關(guān)鍵是看認(rèn)識(shí)問題的能力和解決問題的能力。二是要解決干什么、為什么這么干、怎么干的問題。這是戰(zhàn)略思路所要解決的三大要素。三是要在解決問題過程當(dāng)中要有很強(qiáng)的理性思維,能夠從各類問題中概括、提煉、歸納、抽象出戰(zhàn)略思維、思想和具體思路、方法。

(四)真抓實(shí)干是做好**8年工作的關(guān)鍵。工作的關(guān)鍵在于落實(shí),落實(shí)的關(guān)鍵在于實(shí)干。實(shí)干靠清晰的思路。只有清楚了干什么、怎么干,才能去實(shí)干,否則實(shí)干就失去了目標(biāo)和方向。實(shí)干靠過硬的措施。過硬措施的落實(shí)過程就是實(shí)干的過程,沒有措施的實(shí)干不是真正的實(shí)干。實(shí)干靠真干的過程。實(shí)干必須有一個(gè)過程,有時(shí)甚至是一個(gè)長期的過程,需要扎扎實(shí)實(shí)地去努力,不要指望一蹴而就。實(shí)干靠堅(jiān)韌的毅力。有些事情看似簡單,實(shí)際干起來很不容易,需要我們有堅(jiān)韌的毅力,迎難而上,攻堅(jiān)克難。實(shí)干靠巧干的智慧。實(shí)干絕對不是蠻干,需要靠智慧、靠知識(shí)、靠科學(xué),努力找出工作的規(guī)律和竅門。實(shí)干靠成果的檢驗(yàn)。實(shí)干一定要有成果的體現(xiàn),沒有成果的實(shí)干等于白干。

(五)強(qiáng)有力的班子是做好**8年工作的組織保證。

1.明確部門一把手的功能和作用。我認(rèn)為各級勞動(dòng)保障部門一把手具有四大功能和作用。一是主正義。敢于堅(jiān)持正義,弘揚(yáng)正氣,主持公道,秉公辦事。二是出思想。研究全局,提出思路,做好部署,推動(dòng)實(shí)施。三是用好人。要知人善任,做到人盡其才、才盡其用。四是管大事。要善于抓大事、議大事,在重大問題上把握全局。2.清楚部門一把手應(yīng)該具備的素質(zhì)。《孫子兵法》講到:“將者,智信仁勇嚴(yán)也”,我認(rèn)為還應(yīng)該加上“正”。“智”就是智慧,要有豐富的知識(shí)、深刻的思想和聰明的頭腦。“信”就是要賞罰分明,說話算數(shù)。“仁”就是要有善良的人性,寬以待人,以人為本。“勇”就是有魄力,敢于拍板、敢于負(fù)責(zé)。“嚴(yán)”就是從嚴(yán)管理,嚴(yán)格按法律和規(guī)章制度辦事。我所加的“正”就是要正派,不但正人,更要正己。3.抓好班子建設(shè)。各級勞動(dòng)保障部門在班子建設(shè)方面應(yīng)該達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是政治上清醒而堅(jiān)定。二是工作上創(chuàng)新而實(shí)干。三是作風(fēng)上扎實(shí)而過硬。四是學(xué)習(xí)上勤奮而善思。五是情感上真誠而實(shí)在。六是品格上無私而坦蕩。

新時(shí)期賦予了就業(yè)和社會(huì)保障工作新的任務(wù)和使命,新形勢給就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。希望各級政府和有關(guān)部門以改善民生為己任,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,全面完成今年就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù),確保韓長賦省長代表省政府承諾的八件民生實(shí)事落到實(shí)處,為推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。