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這次會議的主要任務是貫徹落實全國社會保險局長會議精神,回顧總結2007年全省社會保險工作情況,研究分析當前面臨的形勢,安排部署今年各項工作任務。 下面,我講三點意見。 一、對新時期社會保險工作的重要性進行再認識,進一步增強做好社保工作的歷史責任感和工作緊迫感 黨的十七大站在新的歷史起點上,對中國未來的發展做出了重大抉擇,對社會保險、社會保障等民生問題做出了新的全面闡述。我認為應該從以下幾個方面進行深刻認識: (一)社會保險是社會保障體系的核心內容和重要組成部分。十七大提出以改善民生為重點,推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。社會建設的重點是改善民生,而改善民生的目標是通過建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,解決全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養和住有所居五大方面的問題。這個目標靠什么來完成呢?一個重要的措施就是建立社會保障體系。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業和住房保障,在這五大方面當中,社會保險、社會救助、社會福利是基礎,基本養老、基本醫療和城鄉最低生活保障是重點。慈善事業、商業保險是補充。社會保障體系的基本思路是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續。按照這個思路,社會保險在整個社會保障體系中對老百姓基本生活的保障作用最大。比如養老保險,是對勞動者達到法定年齡退休后給予經濟補償并提供管理服務的社會保險制度,具有強制性、互濟性、普遍性和待遇剛性等特點,是社會保障體系當中的核心內容和基礎性保障。可以說,社會保險是社會保障的基石,是保障人民群眾基本生活的關鍵所在,是整個社會保障體系當中的核心內容和重要組成部分。 (二)社會保險是從制度上保障人民生活的根本性措施。科學發展觀的核心是以人為本,始終代表人民群眾的根本利益。代表群眾根本利益,首先要解決好教育、就業、養老、醫療、失業、住房等老百姓最直接、最關心、最現實的民生大事。社會保險是以個人繳費為基礎,企業、政府補償為輔助,建立市場化和政府幫助相結合的保障體制。特別是中國已進入老齡化時代,基本養老保險越來越被人民群眾和全社會所關注。同時,我國經濟增長方式正在經歷著“三大轉變”:由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;由主要依靠第二產業帶動向依靠第一二三產業協調帶動轉變;由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。經濟增長方式的轉變必然帶來經濟結構、產業結構、產品結構、企業組織結構等發生重大轉變,也必然會產生大量的失業人員,必須采取失業保險的方法解決下崗人員從下崗到再就業期間的基本生活保障。因此社會保險發揮著從制度上保障人民基本生活的重要作用。 (三)社會保險是實現社會公平正義的重要體現。過去我們強調公平和效率,現在強調的是公平正義。改革開放到今年正好是30年,中國的綜合國力大大增強,經濟總量和進出口貿易均躍居世界第四位,老百姓的生活總體上達到了小康水平,但生產力發展水平仍不高,發展還很不平衡,以民生為重點的內部矛盾還比較突出,貧富差距、城鄉差距、區域差距日益加大。目前中國已進入了發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期和風險的積累期,社會不穩定因素大量存在。在新的形勢下,必須通過養老保險、醫療保險、失業保險等方式來解決弱勢群體的公平問題。公平包括機會公平、分配公平、權利公平、規則公平、利益公平等。社會保險具有均等化、普遍性等特點,任何人都可以參加。社會保險通過普遍性、公平性原則平衡著各個階層、各利益團體之間生活保障的基本權益,起到縮小貧富差距、維護社會公平的積極作用。社會保險的公平性體現在三個方面:一是參保范圍的公平;二是享受待遇的公平;三是參保過程的公平。同時,社會保險遵循著“大數法則”,在整個社會范圍內統一籌集、調劑使用資金,依靠全社會的力量均衡地分擔分散風險,從而達到公平合理。 (四)社會保險是社會和諧穩定的重要保障。經濟社會發展需要兩個機制,一是動力機制,二是穩定機制。動力機制就是市場經濟,穩定機制是以社會保險為核心的社會保障,社會保障是維護社會穩定的“安全網”和“減震器”。社會保險的概念最早是在十九世紀由德國“鐵血宰相”俾斯麥提出的,推行社會保險的初衷就是為了維持社會穩定。我國通過建立有中國特色的保障體系建設,一方面保障全體社會成員的基本生活,一定程度上消除因意外災害、失業、疾病、年老等因素帶來的社會不均等,另一方面通過國民收入的再分配,縮小社會貧富差距,減少因社會分配不公帶來的社會不穩定問題。 (五)社會保險對經濟發展起著重要的推動作用。在生產要素當中,勞動力是最活躍、最積極、起決定作用的要素。美國學者舒爾茨提出了著名的人力資本理論,認為人力資源是決定一個國家和地區經濟發展最基本的要素。在市場經濟優勝劣汰的競爭條件下,以社會保險為核心的社會保障,能夠減少勞動者的后顧之憂,使他們的養老、失業等問題得到有效保障,確保他們在失去經濟來源、勞動能力的情況下能夠維持基本生活。同時,社會保障還發揮著調節市場需求關系、平抑經濟波動的“蓄水池”作用。社會保險通過調節公平和效率,調節國民收入的分配與再分配,調節國家的福利投資,從而實現調節和推動經濟發展。 二、清醒地認識和把握當前社會保險工作面臨的形勢,認真研究新情況、新問題,增強工作的科學性、預見性和可行性 社會保險的歷史非常悠久,1889年美國出臺《勞動老年和傷殘保險法》,這是社會保險誕生的標志。迄今為止,全世界已有170多個國家建立了社會保險制度。我國最早在1951年由政務院出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》,2005年國務院出臺的《完善企業職工基本養老制度的決定》,正式確立了統賬結合的養老保險制度模式。社會保險從設計建立到完善需要一個長期的過程。一定意義上說,中國目前的社會保險制度很不完善,很多問題需要在推進過程中加以認識和解決。工業化時代,社會危機主要來自于老齡化、工傷和疾病;信息化時代,社會危機主要來自于因技能和知識缺乏而引起的失業。中國目前正處于工業化和信息化的交替階段,我認為有“四大問題”和“三大挑戰”構成了當前社會保險工作所面臨的客觀形勢。 (一)社會保險所面臨的“四大問題”。一是城鄉社會保障的發展很不平衡。當前農村的養老保障制度非常滯后,農村社會保障事業的發展遠未達到中央所提出的覆蓋城鄉、統籌城鄉的科學發展要求。特別是農民工的工傷保險、養老保險、醫療保險等已成為重要的社會問題。二是社會保險的覆蓋面窄,統籌層次低。一方面非公有制經濟、新經濟組織以及非正規就業群體參保率低,另一方面全國范圍內實施省級統籌的比較少,大多數是縣級統籌,調劑能力差,而且全國還沒有統一實行“一卡通”,各省市間無法轉移社保資金。三是社保基金的運營管理制度不夠完善。政府、用人單位和勞動者三方籌資的機制還有待進一步強化和完善。社保基金當期支付的壓力還很大,特別是我省從今年開始連續3年離退休養老金要穩定增長,社保基金支付將承受更大的壓力。做實個人賬戶的50多億基金,由于政策約束目前只能存在銀行無法增值,對保障水平的提升產生一定影響。四是養老保險基金缺口嚴重。現在全國社保每年當期缺口500億元以上,長期形成的隱形債務是6萬—8萬億元,同時養老保險個人賬戶空賬嚴重,離國家要求的8%做實比例還有很大差距。2020年開始中國將迅速進入老齡化社會,如果空賬不做實,資金不運營,到時將會出現更大的災難,甚至會造成社會動蕩。所以一定要有危機意識和憂患意識,居安思危。 (二)社會保險所面臨的“三大挑戰”。一是人口老齡化的挑戰。目前我國已進入老齡化社會,60歲以上的老年人口已達到1.49億,占總人口的11.3%,2020年將達到2.4億,占總人口的17%,80歲以上的高齡老年人口快速增長,從目前的1600萬將達到2020年的3000萬以上。我國正處在經濟轉軌、社會轉型的歷史發展時期,養老、醫療保障和老年服務發展還相對緩慢,很難承受老齡社會所帶來的種種挑戰。二是大規模人口流動和就業方式多樣化的挑戰。隨著經濟社會的深入發展,農村大量富余勞動力逐漸轉移出來,這個龐大人群的社會保障工作必須積極穩妥地開展。同時,近年來靈活就業人員數量和比例明顯上升,他們勞動關系不確定,就業崗位不確定,工作時間不確定,工資收入不確定。就業的多樣化給社會保險工作帶來了新的難題。三是社會收入不平衡的挑戰。目前城鄉之間、地區之間居民收入差距十分明顯,不同行業之間工資分配的差距也在不斷擴大。解決這些矛盾和問題需要相當長的過程,需要社會保障在調節收入分配、保障群眾基本生活方面發揮更大作用。 三、針對社會保險工作面臨的新挑戰,下一步要著力研究解決的突出問題 針對當前社會保險工作所面臨的新形勢、新任務、新挑戰,下一步要著力研究解決好以下幾個突出問題: (一)堅持社會保險制度與經濟社會發展相適應的原則,積極穩妥地推進社會保險事業逐步完善和發展。一是社會保險制度必須符合國情、省情。建立和完善社會保險制度必須統籌考慮國家、省、企事業單位和個人的承受能力,做到盡力而為、量力而行。保障水平一定要與省市縣的經濟發展水平相適應,如果過低不能保證保障對象的基本生活,過高又會給企業和財政帶來負擔。二是要尊重客觀規律。就是要堅持公平與效率相結合,權力與義務相對等。市場經濟條件下,必須保持經濟運行的效率,沒有發展就沒有保障。同時要考慮到老百姓的權利和義務,繳納社會保險費是任何企業必須履行的社會責任,個人也必須在享受保障權利之前履行相應的繳費義務。三是要認真借鑒國外的經驗和教訓。社會保險目前在國外形成了三種類型,即福利型、保險型和強制儲蓄型。美國、英國等國家屬于福利型,社會保障統統由國家包攬。中國等國家屬于保險型,以個人繳費為基礎,政府適當補貼,實現社會統籌和個人賬戶相結合。新加坡等國家屬于強制儲蓄型。 (二)建立完善社會保險制度的運行機制,逐步實現社會保障制度的定型化、法制化、規范化。一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式,其實質是合理劃分政府、企業、個人三者的責任,實現基金的部分積累,為應對人口老齡化提供資金儲備。因此要根據財力情況,積極按照中央有關政策做實個人賬戶,完善統賬結合的基本養老保險制度,建立應對老齡化的長效機制。二是建立參保繳費激勵約束機制。一方面建立繳費激勵機制。采取養老、醫療、失業保險待遇和繳費掛鉤的辦法,鼓勵從業人員多工作、多參保、多享受待遇,不斷擴大覆蓋面和增加基金收入。另一方面建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲措施,爭取把所有用人單位納入征費范圍,防止參保人數和繳費基數的流失,做到應收盡收。三是建立退休人員養老金正常調整機制。要根據經濟發展、職工工資和物價變動情況,結合基金的承受能力,按照中央要求適時提高養老金水平。還要統籌做好機關事業單位和企業退休人員的待遇調整工作,使二者的養老金水平差距保持在合理的范圍內。 (三)進一步提高統籌的層次和水平。一是強化調劑功能。要建立科學的調劑方法,真正發揮調劑的杠桿作用。一方面要調整養老金的統籌水平、能力和機制,另一方面要進一步提高失業保險的省級統籌能力。現在失業保險是縣級統籌,將來要達到省級統籌。二是明確省市縣三級政府的關系。雖然各市(州)、各縣(市)屬省級統籌,但地方責任仍然很重,要首先設法保證本地區的足額發放,經過努力實在沒有來源,省里才考慮調劑。各級政府和社保部門一定要理順關系,提高認識,把工作做到位。 (四)強化政府在社會保障中的重要責任。社會保障的對象是全體公民,責任主體是政府,保障水平是基本生活。因此政府在社會保障中承擔不可替代的重要責任。一是要不斷加大對社會保障的資金投入。省里已承諾把全省新增財力的70%用于社會保障和改善民生事業。各地也要根據財政增長狀況不斷加大對社會保障事業的投入。二是要加強對社會保險基金的監管。制定和完善基金監管方面的法規政策,建立健全內部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度,充分發揮政府行政監督、專家專門監督、百姓社會監督和媒體輿論監督的作用。三是要促進社會保險的管理服務社會化。要著力抓好社會保險經辦能力建設,積極推進社會保險的規范化、信息化、專業化,對社保對象真正做到記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生。 做好新時期的社會保險工作任重而道遠。希望各級政府和社保部門在省委、省政府的領導下,從全省經濟社會發展的大局出發,開拓進取,求真實務,明確責任,強化措施,努力完成今年社會保險各項目標任務,積極開創社會保險工作的新局面,為促進吉林經濟又好又快發展和實現社會和諧穩定做出更大的貢獻。