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第一部分*大橋工程基本情況

潤揚長江公路大橋工程北起揚州，與同江至三亞國道主干線相聯，南迄鎮江，與上海至成都國道主干線相接，全長35.66公里。主橋由南汊懸索橋、北汊斜拉橋和連接兩橋的世業洲互通等部分組成，是目前國內長江上第一座剛柔相濟的組合型橋梁（斜拉橋為剛，懸索橋為柔），也是國內標準最高、規模最大、科技含量最高的特大型橋梁工程之一。全線按雙向六車道高速公路標準建設，工程概算總投資57.8億元，建設工期為5年。

*大橋的建成通車，跨越了“*一水間”的天塹之隔，承載著長江兩岸人民的世紀之盼，對于完善國道、省道高速公路路網布局，實施*省沿江大開發、跨江大發展戰略，構建泛長三角經濟區，具有極其重要的意義。大橋自*年10月20日開工以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在交通部和*省委、省政府的正確領導下，經過100多家參建單位上萬名建設者的團結拼搏，工程提前半年于今年4月30日竣工通車。中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國為通車儀式剪彩。

*大橋工程技術上取得了20多項創新成果，創造了8項國內第一，其中包括南、北錨碇特大深基礎這兩項關鍵性技術達到世界領先水平。工程質量控制、安全施工、資金使用、廉政建設、文明施工均處于最佳狀態，未發生一起質量、安全事故，未發現一起違紀違法案件。

大橋工程，對大橋建設取得的成績給予了充分肯定。交通部張春賢部長認為*大橋的建設“代表了當前我國橋梁建設的最高水平”。國家發改委、建設部等8部委聯合檢查組認為“*大橋工程是目前國內建設管理最好的項目之一”。來自美、英、日、德等國的橋梁專家均對*大橋的建設水平、施工進度贊嘆不已，國際橋梁協會主席伊藤學先生參觀*大橋時，多次說“這是我看到的最漂亮的混凝土”。這座完全由我們中國人勘察、設計、管理、施工、監理的大橋，建設規模之大、技術標準之高、施工工藝之精，無不令人嘆為觀止。交通部授予*大橋“交通建設項目典范”榮譽稱號，并號召全國交通系統開展學習*大橋精神和*大橋經驗。把*大橋作為全國重大先進典型進行廣泛宣傳。據不完全統計，共有100多家新聞媒體進行采訪報道，發表各類報道文章557篇，在海內外產生了積極的影響，也為我們交通行業和交通人爭了光，也為我國實現由橋梁大國向橋梁強國的跨越邁出了堅實的一步。

第二部分“*大橋精神”簡介

偉大的事業呼喚崇高的精神，崇高的精神推動偉大的事業。在*大橋建設的1000多個日日夜夜里，“潤揚人”打了一個又一個漂亮仗，關鍵在于他們培育和造就了閃耀著時代光輝的“*大橋精神”。*大橋精神概括起來，主要是四句話，就是“凝心聚力的合作精神，拼搏奉獻的創業精神，敢為人先的創新精神，追求卓越的創優精神”。*大橋精神集中地體現了以“創業、創新、創優”為核心的新時期*精神，體現了勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神和拉得出、打得響、特別能戰斗、特別能奉獻的交通人精神。

一是凝心聚力的合作精神。*大橋匯集了來自五湖四海的上萬人施工隊伍、數千個標段、涉及成百個學科和上千個專業。為了把這樣龐大的隊伍智慧集中起來，力量凝聚起來，大橋指揮部堅持講和諧，重服務，凝心聚力，緊密協作，終于把千軍萬馬組成一個和諧的團隊，形成了眾人劃漿開大船、同舟共濟建大橋的生動局面。

二是拼搏奉獻的創業精神。*大橋地質水文條件極為復雜，科技人員靠頑強拼搏，攻克一個又一個前所未有的難題；*大橋使用了許多國際、國內先進的關鍵設備，一線工人靠頑強拼搏，在惡劣的環境下施工，經受住了年復一年的“冷、熱、風”的考驗，展現了潤揚人的創業豪情。

三是敢為人先的創新精神。*大橋創造的8項國內第一，每個第一都意味著突破、意味著創新、也意味著有風險。但他們以充分論證、反復試驗、協作攻關為創新途徑，把敢為人先的創新勇氣與審慎周密的科學態度緊密結合起來，鑄就了*大橋的創新之魂。

四是追求卓越的創優精神。為了保證橋面鋪裝的高質量，他們嚴密控制現場，確保一塵不染，60多度高溫下作業也不讓一滴汗珠滴在地上。為了確保地下施工的高質量，他們在北錨地基下埋設了1800個探頭，對地下的各種相關數據做到了如指掌，毫厘不爽。精細化管理和高技術手段，保證了工程質量的卓越。

第三部分*大橋廉政建設經驗

四年半來，我們以打造國際一流的精品工程為目標，以管理創新為主線，以源頭防腐為保障，走出了一條特色鮮明的源頭監管之路。主要做法是：

一、先進的監管理念

一是確立*大橋無小事、無易事、無虛事的理念。*大橋體現了先進生產力的發展要求，維系著百姓的長遠利益，也是傳承文明的重要載體。黨中央、國務院和交通部、省委省政府的領導心系大橋，世界橋梁專家關注大橋，長江兩岸的父老鄉親更是期盼著大橋早日建成。領導的重托和社會的關注，對大橋建設者來說，就是一種責任和要求。每個參建人員都有一種共同的感受：*大橋無小事、無虛事、無易事，參加*大橋建設是一種機遇，一種榮譽，也是一場嚴峻的考驗。我們通過開展深入的思想教育，引導全體參建者把參與建大橋的自豪感化為崇高的政治責任和神圣的歷史使命，自覺地把大橋工程作為踐行“三個代表”的大舞臺和建功立業的主戰場，時刻注重自身素質的提升和大橋形象的塑造，積極審慎地對待大橋建設中的每一件事，真正從思想上筑牢了拒腐防變的堤壩。

二是確立打造國際品牌的理念。我們認為，國際品牌工程是質量、安全、科技和廉政等諸要素的集成。要把*大橋打造成國際一流、千古垂范的精品工程，就必須鍛造一支勤廉兼優的建橋隊伍。我們始終堅定這樣的信念：在市場經濟條件下，交通重點工程客觀上易發腐敗，但是，只要把廉政建設切實擺上位置，抓到實處，就能把腐敗的易發區、多發區建成廉政的示范區、先導區。因此，在大橋建設一開始，指揮部就向全體建設者了“建優質工程、樹勤廉形象”的目標，著力營造濃厚的倡廉氛圍。大家產生了一個共識：廉政是大橋建設者的脊梁，也是國際品牌的重要支撐。打造國際品牌的理念，不僅成了建設者的精神動力、價值取向和追求目標，也產生了強烈的警示和震撼作用，使大家時刻繃緊廉政這根弦。（事例：工程開工后不久，有一家公司的老板提了一盒茶葉來拜訪大橋現場總指揮吳勝東。臨走時反復叮囑：這茶一定要自己用啊。吳總敏感地意識到這里肯定有鬼。打開一看，里面果然裝滿了成捆的人民幣。吳總當即喝令那人把“茶葉”原封不動地提了回去。這樣的故事在*大橋可以說是不勝枚舉的。）

三是確立“廉政交通”的理念。發展是硬道理，廉政也是硬道理。廉政出凝聚力，也出生產力。*省交通廳堅持以“廉政交通”的理念引領*大橋建設，鮮明地：既要把國際一流的精品工程奉獻社會，又要以建設者的清風正氣取信于民。各參建單位始終把廉政建設作為大橋建設的重要內容，做到兩項工作一起抓，兩個成果一起要，使廉政建設融入到工程建設的各項決策和業務管理之中，保證了各項工作的有序、規范和高效，有力地推進了“廉政交通”的理念向現實生產力的轉變，實現了工程出精品、隊伍是精兵。

二、創新的監管機制

一是紀檢監察派駐制。向交通基礎設施建設項目派駐紀檢監察機構是我們加強交通基礎設施建設廉政工作的一條成功經驗。過去的實踐表明，工程參建單位雖然都出臺了不少制度，制定了一些規范，但由于缺乏強有力的跟蹤監管，使得這些規章制度難以真正落到實處。為此，*省交通廳黨組與省紀委、省監察廳率先向*大橋建設項目聯合派駐紀檢監察機構，形成相對獨立的監督主體，對工程建設實施全過程、面對面的監督，使黨風廉政建設更加直接地服務于工程建設，既發揮了紀檢監察機關監督力度大、監督面廣的優勢，又發揮了交通部門業務熟的優勢，實現了優勢的互補和效能的疊加。由于派駐機構是執紀執法部門工作舞臺的延伸，代表省紀委、省監察廳和省交通廳黨組履行職能，因此，在實踐中呈現出五大優勢，即行使職能的權威性、處理問題的公正性、現場辦公的快捷性、解決矛盾的協調性和防范工作的前瞻性。同時，我們派駐紀檢監察機構是對管理的再管理，監督的再監督，對參建單位的工作，做到既不原則過問，又不包辦代替，充分體現“誰主管、誰負責”的原則，與參建單位建立了良性互動的工作機制。派駐機構共幫助參建單位建章立制159件，參與征地拆遷、招投標、物資采購和質量、安全、資金監管等活動180余次，協助解決矛盾、糾正違規問題16個，受理信訪舉報39件次，避免損失約5000萬元。派駐制的實施，有效地解決了“上級監督太遠、同級監督太淺、下級監督太軟、法律監督太晚”的問題。省紀委肯定了*大橋紀檢監察派駐制的做法，已向南京奧體中心、南圖新館及水利、建設等重點項目推廣。交通部也向全國交通系統推廣了這一做法省交通廳和省監察廳根據*大橋派駐紀檢監察工作的實踐，編寫出版了《*交通重點工程建設項目監察工作手冊》，成為交通重點工程領域開展和評估監察工作、規范從業行為的一個指南。

（二）廉政合同制。認真貫徹落實“雙合同”制是加強廉政建設的基本保障。在*大橋項目中，我們根據交通部的要求，在業主與承包商、施工與監理單位之間分別簽訂《廉政合同》，使參建各方形成統一協調的廉政責任共保體系。為確保《廉政合同》執行到位，派駐機構會同指揮部以民主測評、調查問卷等形式，每年對指揮部和施工、監理單位人員執行《廉政合同》情況進行1-2次專項檢查。對分散在外省市的鋼結構加工單位，逐一寄發年度自查測評表，并組織若干考核小組分赴實地考察。發現問題限期整改，對違反合同的施工、監理單位報請有關部門在資格審查和招投標等方面予以制裁。《廉政合同》把參建各方的廉政責任以共同遵守的合同形式予以界定，構建了雙向監督的內生機制，有效地規范了合同雙方的履約行為。

（三）質量責任人檔案制。建立責任人質量檔案是保障工程質量的有效手段。我們把黨風廉政建設責任制的原則要求與質量監管的理念相融合，建立責任人質量檔案，對質量責任實行終身追究。共為大橋117個施工標段建立了質量責任人檔案，簽字人員達585人次，構筑了上至指揮長、副指揮長、總工程師，下至勘察、設計、施工、監理、材料采供、建設管理等單位相關責任人的質保體系，有效地增強了責任人的質量意識和黨風廉政建設的責任意識，主動抓質量、抓廉政的精力和力度都加大了，避免了“說起來有責任、做起來不盡責任、出了事推卸責任”的現象。

（四）材料采供全面招標制與準入制。材料占工程總造價的60%以上。材料管理不好，最容易出現工程質量和腐敗問題。為了嚴格控制材料采供關，杜絕不合格材料進入大橋工地，我們主要采用指揮部自行采供、指揮部與施工單位聯合采供和施工單位自行采供等三種管理模式。明確規定不論實行哪種管理模式，都必須實行全面招標制和供應廠商準入制。凡是材料采購總價超過30萬元的，必須進行公開招標；特殊材料即使不足30萬元的也要公開招標。凡是參加大橋工程材料采購投標的供應廠商都必須符合準入條件。指揮部組織監理、紀檢部門與施工單位共同對國內大型生產廠商的產品質量及生產、業績情況進行綜合考察和現場抽檢，凡通過審查的一律以文件形式公開，作為可參與大橋工程材料采購投標的廠商，否則不得參與投標。起初，施工單位對此做法不夠理解。為此，指揮部會同派駐辦對施工單位材料招標進行現場指導和監督。經過一兩輪的操作，施工單位感受到，通過招標不僅降低了成本，而且承諾了質量、供貨時限及售后服務，也杜絕了暗箱操作，從此，承包商由過去的被動甚至抵觸材料招投標變成主動要求招投標。

（五）資金管理協議制度。指揮部在與工程中標單位簽訂的施工合同中專門增加了“工程資金管理協議”條款，并由指揮部、承包商、承包商開戶銀行三方共同簽訂《工程資金監管協議》，這是加強建設資金監管的有效舉措。協議規定承包商必須開設專門銀行帳戶用于儲存業主所支付的資金，業主支付給承包商的相關資金只能用于*大橋工程項目。專戶中大額資金的使用必須接受業主的審批和銀行的監督。承包商使用資金必須出具相關的證明，對沒有用于大橋項目的資金，業主不予批準，銀行拒絕辦理。銀行還對專戶資金的使用情況向業主提供月報，接受業主的全面檢查，形成了三方監督、三權制衡的監管機制。由于這種監管制度具有“封閉運行、雙系統控制”的特點，不僅杜絕了工程計量款的挪用和擠占，實現了資金的“體內循環”，也保證了資金撥付的公開、透明和及時。去年6月28日，交通部在*大橋召開資金監管工作現場會，來自全國交通行業的80多位專家和代表對這一做法給予了高度評價。

三、嚴密的監管體系

著重加強對五個環節的監督：

一是加強對招投標的監管。保證公開、公平、公正是規范招投標行為的關鍵。指揮部堅持把招投標能否做到“三公”作為監督的重點。派駐機構配合指揮部，從公告、資格預審、招標開標，一直到評標定標，做到全程參與，跟蹤監督，發現問題及時處理。特別是在評標過程中，我們對評標專家實行封閉式管理，一律關閉個人使用的手機，如果確實需要對外聯系，則使用公用手機。同時，對專家評標行為建立科學的評價體系，進行現場考核，對違規人員禁止其參與*大橋以后的評標活動。（這里有一個小故事：那是大橋開工一年半的時候，已有好幾個標段公開招標，開始施工，這可急壞了某省路橋總公司，幾次投標不中，他們不從自身找原因，反而到處散布*大橋招標有問題，并找到一家媒體，不提名地在內部刊物上質疑長江某橋的招標問題。明眼人一看就知，這是說*大橋的。這篇報道立即引起了交通部領導的高度重視。當年7月10日，時任交通部監察局副局長的鐘華率各方面的專家組成5人調查組，專程到*大橋調查。他們調閱了所有招投標原始文件，反復詢問招標公告、開標、評標等情況，結果不但沒有發現問題，反而發現*大橋招標程序規范，執紀嚴肅，公正無干擾，體現了公平競爭。這一查，倒是查出了一個廉潔勤政的正面典型來。）在大橋建設初期，有一些投標單位給指揮部的同志送錢，他們給對方的回答基本都是一致的：我不會收你這個錢的，就是我收了你的錢，按照*大橋的辦事程序也幫不了你的“忙”。許多參加過*大橋投標的單位評價說：“*大橋招標規范公正，中標了，我們高興；沒有中標，我們也心服口服。”

二是加強對征地拆遷的監管。征地拆遷事關百姓的切身利益，也是工程順利開工建設的前提條件。*大橋工程需要征用土地5700多畝，拆除房屋近18萬平方米，涉及農民873戶，征地拆遷經費達1.22億元。為了維護農民的利益，確保工程順利實施，指揮部會同派駐辦主動及時地介入征地拆遷工作，并深入到村組戶進行明查暗訪，著力做好三方面的督查：一是政策是否落實到位。派駐機構會同指揮部對照*省有關政策，為每個拆遷戶專門設計了一張房屋拆遷表，做到補償項目及補償標準一目了然，家喻戶曉，有效地防止擅自或變相降低補償標準。二是丈量面積是否準確。我們對拆遷補償項目進行了隨機抽查，一般掌握在20%左右。對照房屋拆遷調查表，就表格登記內容是否準確、測量時本人是否在場、是否本人簽字等問題一一詢問，對確有出入的逐一核改，直到每戶認可測量結果并完全滿意為止。三是補償金是否及時足額發放到農民手中。指揮部不斷加強與地方政府的溝通協商，讓地方政府向農民公開補償標準，并直接將補償款發放到農戶手中。在做好監督檢查的同時，指揮部主動關心失地農民，報經省政府同意，分別對部分失地農民支付了專項補助。指揮部還聯合當地鄉鎮村組，對失地農民進行技能培訓，成建制地組織勞務隊，以承擔砂石裝卸、工地安保等方式參加大橋工程建設，280多戶失地農民由此戶均增收近萬元。2003年11月11日，中國交通報以《*大橋建設善待失地搬遷農民》為題，在頭版頭條報道了*大橋的做法。

三是加強對工程質量、安全的監管。首先，對*大橋從業單位資質與監理人員持證上崗情況進行認真檢查，凡是沒有資質、沒有相應上崗證的絕不允許參與大橋建設。二是對施工單位的質量、安全保證體系是否建立健全進行監督檢查。三是規范監理人員行為。制定了《*大橋監理人員行為準則》，遏制監理與施工單位之間不正常的交往，確保監理人員能夠獨立、客觀、公正、負責地加強工程質量、安全的監督。四是加強現場監控。深入現場檢查施工單位三檢制度的落實情況，對未達到規定檢測頻率的限時更正，對不達標的堅決返工。派駐機構還會同指揮部和質監人員對質量和安全重點部位實行重點檢查，對隱蔽工程實行突擊檢查和夜間巡查，發現質量和安全隱患堅決按“三不放過”原則予以整改。

四是加強對工程建設資金使用的監管。大橋建設資金流量大，只有加強監管才能堵塞漏洞。一是堅持集體討論制度。凡是5萬元以上的任何一筆費用的支出，均必須在指揮部辦公會上討論決定。二是嚴格撥付程序。通過簽報會審制度，明確相關職能部門權限，做到多支筆共審一筆費用。三是確保及時足額支付。對正常的工程計量款，及時協調施工、監理單位和測量中心等環節，縮短審批周期，提高辦事效率，對能夠支付的款項均及時支付，杜絕擅自拖延截留，使各標段工程款計量支付率達100%。*省審計部門認為，*大橋建設資金“管理有序，核算嚴謹，運用合理”。

五是加強對工程設計變更的監管。*大橋工程地質、水文條件比較復雜，設計變更仍難以避免。對此，指揮部把導致工程費用增加的設計變更作為監督的重中之重。設計變更后，首先由現場監理審核意見，再由工程處根據合同條款以及招投標文件審核索賠的合理性，確定屬于索賠范圍內的，審核增加的工程數量，計劃處據此審核單價，并對索賠的合理性意見。一般的設計變更，經指揮部各處室會簽，最后由指揮部領導審定。對于較大的設計變更，還要在指揮部辦公會上討論通過后，方可給予金額補償。所有的設計變更，均邀請派駐辦全過程參與，確保公開透明，有效地防止了腐敗的發生。

四、鮮明的監管特色

一是規范化用權。*大橋擁有大量的項目發包權、資金使用權和材料采供權，稍有不慎，就會誘發腐敗。為此，*大橋建立了較為完善的權力制衡機制，著力把權力運行中的自由裁量空間降到最低限。一是放權。對市場能夠滿足要求及資源性的材料全部放給施工單位自行采購，指揮部把主要精力放在監管和協調上，真正把該放的權力放下去，該管的地方管起來。二是分權。對直接掌管財、物等實權崗位的權力進行適當分解，每筆資金的運轉都要經多人審核簽字后才能生效，形成了權錢分離、互相制約、規范嚴密的工作流程，避免了權力運行的越位。三是制權。指揮部建立了議事規則、會議制度及重大決策的實施意見，凡是重大項目審批、大額資金使用、大宗材料采購、設計變更等事項都堅持集體研究、民主決策，既防止了個人意志的無限擴張和延伸，又提高了決策的科學性。實踐證明，只要堅持民主用權、依法用權和慎重用權，保證權力在“陽光”下運作，就能有效地遏制權力腐敗。

二是無縫隙監督。*大橋工程是質量、安全、廉政等無數個要素的有機組合，只有把監督融匯到工程建設全過程，使每個源頭都得到有效控制，才能保證大橋建設的優質與廉潔。為此，我們從點與面、縱向與橫向的結合上，著力構筑立體化、多層面的監督平臺。省紀委、省監察廳、省交通廳黨組成立了長江大橋建設項目紀檢監察領導小組，每年召開一次專題會議；省廳向社會各界聘請行風政風監督員和黨風廉政建設信息員，設立電子舉報信箱，及時受理信訪舉報；大橋各項目部均設立黨支部，并分別與指揮部及材料供應商簽訂黨風廉政建設責任狀；我們還與檢察機關聯合開展預防職務犯罪活動，共同探索和研究廉政建設的新路子。派駐紀檢監察機構會同有關部門對每項工程從開工建設到竣工驗收進行全過程監督，參與指揮部黨政聯席會、辦公會，行使對重大決策的監督權，使每個環節都在工作程序和規則范圍內運行。通過對監督資源的系統化整合，自上而下形成了嚴密的監管體系。這種監督的全覆蓋與各施工單位管理的精細化相呼應，使監督的深度和廣度得到進一步拓展。同時，我們還將監督中發現的漏洞及時用制度加以規范，用廉政告知和提醒談話等形式予以警示，推進監督與教育、制度的有機融合，使監督的成果得到進一步固化，為大橋建設筑起了堵漏和防腐的屏障。國務院八部委在*大橋考察時，把這種監督稱為“無縫隙”的監督。

三是全方位服務。我們認為，業主與承包商是合同的雙方，是目標同向、責任共擔、雙贏共榮的合作關系；承包商的困難就是業主的困難，承包商的失誤就是業主的失誤。因此，我們始終把服務作為自身職能的核心定位，千方百計為施工單位排憂解難。指揮部和紀檢監察派駐辦公室主動協調地方紀檢監察及公安等部門，及時查糾亂攤派、亂罰款、吃“大戶”問題；深入村組，挨門逐戶地檢查落實征地拆遷補償資金，及時協調上訪阻工事件；堅持提前介入，積極化解矛盾，保證了施工單位的順利撤場。同時，還幫助施工單位提供貸款擔保，解決技術難題，共同抗擊非典和特大暴雨，排除施工險情，在施工現場設立醫療服務站，為施工單位解除了許多工作、生活上的后顧之憂，為大橋建設營造了良好的施工環境。某施工單位的一位項目經理說：到了*大橋就象到家一樣，我們想到的指揮部做到了，沒想到的指揮部也做到了，項目部不需要花精力和財力去搞“攻關”，真正做到了聚精會神搞建設。實踐證明，在交通工程建設中，建設管理單位要轉變觀念，為承包商提供良好的服務就是在提升自己的無形資產，不僅能出好的環境，出堅強的戰斗力，而且也為參建各方贏得了心理上的默契和工作上的互動。

四是人性化管理。任何人都有自己的利益追求。正確地引導和規范這種利益追求，就是人性化的管理，也是關心愛護干部、促進事業發展的有效手段。大橋參建人員常年在工程一線，遠離家庭，條件艱苦，工作辛苦。指揮部通過精打細算，開源節流，積極開辟提高職工福利待遇的合理渠道，建立了較為完善的利益回報機制。同時，廳黨組還抓住交通發展舞臺不斷拓展的機遇，選拔、培養和輸送工程建設中的優秀干部，為他們施展才能提供新的發展平臺。通過開展優質優價、優監優酬、“新世紀杯”建功立業勞動競賽及文明工地、文明監理創建等活動，突出對建設、施工及監理單位一線工作人員進行獎勵。廳黨組授予現場總指揮吳勝東“全省交通系統勤政廉政好干部”稱號，為大橋建設者豎起了旗幟和標桿。對黨風廉政建設成效突出的施工、監理單位予以表彰，建立了廉政的示范群體。堅持把教育作為人性化管理的重要內容，組織干部職工參觀監獄，讓每個人真切地感受到享受生活和失去自由的反差。這里所的人性化管理，體現的是在原則范圍內的人文關懷，是在保護前提下的愛護，旨在通過克服人性的弱點，彰顯人性的優點，把人的潛能充分集聚到大橋建設上來。