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為認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組《關(guān)于貫徹落實(shí)（建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要）的具體意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)交通廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，今年以來(lái)，我局黨委在全省公路、稽征系統(tǒng)部署開(kāi)展了廉政文化建設(shè)工作。各單位注重發(fā)揮行業(yè)廉政文化的作用，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、培育核心理念、推進(jìn)制度創(chuàng)新、引導(dǎo)群眾參與、營(yíng)造反腐倡廉氛圍等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了階段性的進(jìn)展，推進(jìn)了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，正在形成行業(yè)廉政文化建設(shè)格局

今年我局在全省公路、稽征開(kāi)展廉政文化建設(shè)工作，局黨委高度重視，制定下發(fā)了《開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案》，并確定集中開(kāi)展推優(yōu)學(xué)模、讀文思廉、警示教育、家庭助廉、上廉政黨課、辦廉政專刊和宣傳欄、理論征文和編寫(xiě)格言警句、廉政文化演講和知識(shí)競(jìng)賽、廉政文化書(shū)畫(huà)攝影展、“四優(yōu)”文明科室評(píng)選等十項(xiàng)活動(dòng)，在全行業(yè)開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)年，落實(shí)廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭、進(jìn)工地”等“四進(jìn)”活動(dòng)，并提出在20*年基本形成公路、稽征行業(yè)廉政文化長(zhǎng)效建設(shè)的目標(biāo)。省局成立了廉政文化建設(shè)專項(xiàng)工作辦公室，在人員、經(jīng)費(fèi)上提供保障，建立了工作聯(lián)系、情況通報(bào)等制度，制定了工作考評(píng)辦法，保證廉政文化建設(shè)工作順利開(kāi)展。在活動(dòng)中，各單位堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。局黨委始終堅(jiān)持把開(kāi)展廉政文化建設(shè)作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫穿于反商業(yè)賄賂工作的全過(guò)程，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、跟蹤檢查、階段考核”相結(jié)合，逐步推進(jìn)全省廉政文化建設(shè)的深入開(kāi)展。年初在福州召開(kāi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議對(duì)廉政文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了具體部署，明確了各參建單位的工作目標(biāo)和任務(wù)。5月局廉政辦到基層各單位進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，根據(jù)各單位的工作進(jìn)展情況，6月份局黨委在東山召開(kāi)廉政文化建設(shè)工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，并明確了下階段的工作重點(diǎn)。8月，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作督查，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全省公路、稽征系統(tǒng)各參建單位的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。參加這次活動(dòng)的22個(gè)單位，黨政一把手擔(dān)任專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)常過(guò)問(wèn)，活動(dòng)積極參加；有的單位充分借鑒其他單位的建設(shè)成果，著手完善了活動(dòng)的實(shí)施方案，調(diào)整工作思路,為活動(dòng)的穩(wěn)步開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，行政支持則是基礎(chǔ)。省局為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；絕大多數(shù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)在公路、稽征各項(xiàng)工作任務(wù)重、工作緊的情況下，并未放松廉政文化這項(xiàng)工作，堅(jiān)持通過(guò)上黨課、會(huì)議、下基層檢查工作等多種形式加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，同時(shí)克服行政經(jīng)費(fèi)緊張的困難，都能安排一塊經(jīng)費(fèi)保證各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。廠、站、院和部分改制單位，能夠力所能及地為活動(dòng)的開(kāi)展提供各種必要的條件和保障。同樣，活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)部門(mén)的參與和協(xié)調(diào)，此項(xiàng)活動(dòng)牽頭部門(mén)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但它離不開(kāi)各部門(mén)的密切配合，政治處、工會(huì)、辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)不僅能較好地完成各項(xiàng)分解任務(wù)，而且還把廉政文化建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)融入各項(xiàng)管理工作和具體任務(wù)中，提升管理水平和層次，這也是前階段各單位、各部門(mén)取得工作實(shí)效的有力保證。

二、創(chuàng)新載體，豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵

在推進(jìn)廉政文化建設(shè)過(guò)程中，省局樹(shù)立“以項(xiàng)目帶活動(dòng)”的理念，著重以開(kāi)展廉政文化主題教育、以各種藝術(shù)形式的文化實(shí)踐和廉政文化陣地建設(shè)為活動(dòng)載體，注重指導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新；各單位緊扣實(shí)際，以干部職工是否容易接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)，活動(dòng)項(xiàng)目是否具有較好的參與性、趣味性、實(shí)效性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)系列廉政文化建設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目，策劃項(xiàng)目活動(dòng)的具體步驟和實(shí)施程序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省公路、稽征系統(tǒng)開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目累計(jì)10個(gè)大項(xiàng)260多個(gè)子項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng)搭建我局的“廉政教育工程”。

在活動(dòng)的具體形式上，體現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”，即：一是集中教育與日常教育相結(jié)合：即在堅(jiān)持經(jīng)常性的理論教育和反腐倡廉教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位的中心工作制定教育計(jì)劃，開(kāi)展生動(dòng)活潑的廉政主題教育活動(dòng)，通過(guò)建立廉政宣傳網(wǎng)站、開(kāi)展訪貧問(wèn)苦、在掛點(diǎn)村設(shè)立廉政書(shū)記架、開(kāi)展稽征回訪促廉勤、組織廉政知識(shí)競(jìng)賽、演唱廉政歌曲、征集廉政格言、開(kāi)展廉政專題書(shū)畫(huà)攝影比賽、組織廉政勤政典型巡回宣講、反腐倡廉友情提示（如寧德市公路局為黨員干部反腐倡廉算七個(gè)帳——政治帳、前途帳、經(jīng)濟(jì)帳、健康帳、家庭帳、名譽(yù)帳、自由帳）等一系列專題活動(dòng)，營(yíng)造了良好的激勵(lì)和自律氛圍。如福州、莆田市公路局通過(guò)教育倡廉、典型導(dǎo)廉、文藝頌廉，讀文思廉、躬行踐廉、談話促廉等活動(dòng)，提高廉政文化建設(shè)的吸引力、感染力、互動(dòng)力和滲透力。漳州稽征處扣緊“樹(shù)廉政交通新形象”的主題，開(kāi)展了一次警示教育、一次廉政座談會(huì)、一次知識(shí)競(jìng)賽、一次歌詠晚會(huì)等“十一個(gè)”系列活動(dòng)，運(yùn)用文化特有功能，拓寬宣傳教育領(lǐng)域和空間。二是警示教育與典范教育相結(jié)合：針對(duì)典型案件聯(lián)系本單位實(shí)際進(jìn)行反思和對(duì)照檢查，推選工作中各方面的先進(jìn)典型進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，樹(shù)立典型。如省局領(lǐng)導(dǎo)向全體機(jī)關(guān)干部上黨課，深入剖析了近年來(lái)公路、稽征系統(tǒng)發(fā)生的案例，以案釋教，向干部職工提出了具體的廉政要求。福州稽征處在全處范圍內(nèi)推選在財(cái)務(wù)、行政執(zhí)法、管理及領(lǐng)導(dǎo)班子等方面的6位先進(jìn)典型，在全處大會(huì)進(jìn)行宣講活動(dòng)，讓黨員干部從中得到啟迪，思想靈魂得到凈化。在此基礎(chǔ)上，省局正在籌備組建勤政廉政先進(jìn)典型巡講團(tuán)，在全省公路、稽征系統(tǒng)推選2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、5名先進(jìn)典型，將在進(jìn)行全省宣講，創(chuàng)新教育形式。三是黨內(nèi)教育與家庭教育相結(jié)合：把黨風(fēng)廉政教育向黨員干部的家庭延伸，廣泛開(kāi)展家庭助廉、爭(zhēng)當(dāng)“廉內(nèi)助”等活動(dòng)，構(gòu)筑牢固的家庭反腐保廉防線。省局女工委開(kāi)展了系列“家庭助廉”活動(dòng)，做到開(kāi)一次機(jī)關(guān)科以上“廉內(nèi)助”座談會(huì)，舉辦一次以家庭健康生活為主題的講座，向全省公路、稽征系統(tǒng)贈(zèng)送一批家庭教育DVD光盤(pán)，組織一次“文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)建良好的家庭廉政氛圍。廈門(mén)稽征處制定了“文明家庭評(píng)比”的三年規(guī)劃，從工作機(jī)制上推進(jìn)家庭廉政教育向縱深發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)職工群眾廣泛參與

公路、稽征系統(tǒng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行省局文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，把廉政文化建設(shè)活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相結(jié)合，與推進(jìn)各項(xiàng)公路、稽征工作相結(jié)合，與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作相結(jié)合，認(rèn)認(rèn)真真地布置到“底”（各級(jí)），扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到“邊”（各項(xiàng)工作），通過(guò)抓項(xiàng)目促活動(dòng)，抓機(jī)關(guān)帶基層，有重點(diǎn)、全方位、多層次地開(kāi)展對(duì)廣大干部的廉政宣傳教育。

我局開(kāi)展廉政文化教育以職工群眾為主體，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)力量較強(qiáng)、職工素質(zhì)較高、黨員比例較大以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)較為健全等組織、行業(yè)文化優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，從機(jī)關(guān)到基層，動(dòng)員廣大職工投入到行業(yè)廉政文化建設(shè)之中。省局通過(guò)適時(shí)舉辦全省公路、稽征系統(tǒng)的知識(shí)競(jìng)賽、廉政攝影書(shū)畫(huà)展、廉政文化理論征文等大型活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性。8月中旬，省局在書(shū)面筆試競(jìng)賽和各單位舉辦廉政文化建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽基礎(chǔ)上，舉辦了全省公路、稽征系統(tǒng)廉政文化建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。在書(shū)面筆試競(jìng)賽階段，全省公路、稽征系統(tǒng)共有9029位職工參加，占職工總數(shù)的80.12％，其中公路系統(tǒng)有7371位職工參加，稽征系統(tǒng)（含廠、院、站）有1816位職工（含部分離退休職工、合同工）參加；在組隊(duì)競(jìng)賽階段，各單位按照局黨委的競(jìng)賽要求做了充分準(zhǔn)備，累計(jì)組織了200個(gè)代表隊(duì)，600多位隊(duì)員參加競(jìng)賽，各單位從中選拔參賽人員，組成23個(gè)代表隊(duì)參加省局競(jìng)賽。通過(guò)活動(dòng)，強(qiáng)化了廣大干部職工廉潔自律的意識(shí)，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，取得了較好的效果。各單位在開(kāi)展廉政文化活動(dòng)中，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部、從黨員到一般群眾、從職工到家屬，即是活動(dòng)的教育對(duì)象，也都是活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)者，通過(guò)“上下互動(dòng)”，拓展了廉政教育的深度和廣度，促成每一位干部職工在潛移默化中產(chǎn)生了對(duì)廉政價(jià)值核心的集體性認(rèn)同。如漳州市公路局黨委以圍繞服務(wù)一個(gè)中心（公路工作中心）、建立兩個(gè)機(jī)制（責(zé)任、考評(píng)機(jī)制）、實(shí)現(xiàn)三個(gè)推進(jìn)（推進(jìn)廉政建設(shè)、推進(jìn)思想政治工作和推進(jìn)公路工作）統(tǒng)籌建設(shè)，取得明顯效果，“全面組織、全員參與”的廉政文化建設(shè)格局基本形成。寧德稽征處以“滿意在稽征”為目標(biāo)，深入開(kāi)展三項(xiàng)主題教育（展示廉政交通新形象，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人和社會(huì)主義榮辱觀主題教育），重點(diǎn)落實(shí)七項(xiàng)廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造了“人人參與、不斷深化”的廉政氛圍。廈門(mén)市公路局對(duì)黨員干部從養(yǎng)成廉潔從政的官德人品，對(duì)普通職工從強(qiáng)化“以廉為榮、以貪為恥”的榮恥觀著手，堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與弘揚(yáng)行業(yè)精神職業(yè)道德相結(jié)合，在職工群眾中樹(shù)立清廉倡廉、尊廉崇廉的好風(fēng)尚，逐步形成了“面向機(jī)關(guān)、面向基層、面向家庭、人人參與”的倡廉保廉立體工作模式，大大增強(qiáng)了廣大黨員干部反腐倡廉的決心，增強(qiáng)反腐倡廉的各項(xiàng)工作的實(shí)效。

四、完善制度，不斷夯實(shí)廉政文化的基礎(chǔ)

許多單位將廉政文化建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把廉潔從業(yè)的要求納入各項(xiàng)行政管理規(guī)章制度之中，貫穿于治理商業(yè)賄賂工作的全過(guò)程，有效規(guī)范行政管理行為，提升了行政管理水平。

圍繞公路、稽征工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，省局通過(guò)建立健全制度，規(guī)范工作責(zé)任、程序，發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的關(guān)鍵作用。在公路建設(shè)方面，我局制定了《福建省國(guó)省道公路建設(shè)項(xiàng)目審核審批實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步簡(jiǎn)化普通公路建設(shè)項(xiàng)目的審核審批，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)管理；在稽征管理方面，制訂完善了《福建省公路稽征系統(tǒng)財(cái)會(huì)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督；修訂了《房建管理辦法》，加強(qiáng)投資控制,推進(jìn)規(guī)范化管理；制定《公路稽征工作人員違規(guī)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等，用制度來(lái)約束和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在機(jī)關(guān)管理方面，建立健全效能建設(shè)制度，強(qiáng)化工作紀(jì)律、作風(fēng)，制定了《局機(jī)關(guān)車(chē)輛管理制度》、《機(jī)關(guān)考勤管理辦法》、《四優(yōu)科室考評(píng)辦法》等。各單位也都能通過(guò)規(guī)范從業(yè)行為、制定業(yè)務(wù)往來(lái)廉潔公約等，使廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定成為各項(xiàng)管理工作制度建設(shè)的重要內(nèi)容，做到文化規(guī)范與制度規(guī)范并舉，強(qiáng)化了廉政文化服務(wù)于管理工作的功能。如南平市公路局把廉政文化融入工程建設(shè)管理，圍繞人、財(cái)、物的權(quán)力運(yùn)行，針對(duì)20*年發(fā)生案件暴露出的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)了五個(gè)方面的制度建設(shè)，即：加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，不斷完善談話制度，建立外出、外借人員一年一次廉政教育預(yù)約談話制度；完善公路工程施工隊(duì)伍廉政教育管理規(guī)定；制定工程管理人員廉政規(guī)定，建立“不合格工號(hào)”檔案，實(shí)行工程質(zhì)量與技術(shù)干部職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤；完善公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度；規(guī)范“整頓基層所站建設(shè)”活動(dòng)。福州稽征處黨委結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，查找問(wèn)題,完善制度，在征費(fèi)稽查方面，制定了《關(guān)于完善征費(fèi)業(yè)務(wù)和辦事規(guī)范工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范包干統(tǒng)繳等征費(fèi)業(yè)務(wù)的通知》、《稽查工作規(guī)范化管理辦法》、《違章車(chē)輛處理辦理程序（軟件）》等十多項(xiàng)規(guī)定；在管理方面，制定了《車(chē)輛管理辦法》、《房建管理辦法》、《股級(jí)干部選拔任用暫行辦法》、《股級(jí)干部交流暫行辦法》等八項(xiàng)制度；在財(cái)務(wù)方面，制定了《財(cái)務(wù)內(nèi)控制度》等三項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)制度建設(shè)、規(guī)范管理，初步建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制,在廉政上構(gòu)建了制度保障。

五、加研，提升行業(yè)廉政文化建設(shè)理論水平

在全省公路、稽征系統(tǒng)開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)年，我們堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)的原則，重視開(kāi)展廉政文化理論研究工作，部署開(kāi)展了廉政文化理論調(diào)研和征文活動(dòng)。廣大干部職工積極探索廉政理論、行業(yè)文化理論、企業(yè)管理理論等，撰寫(xiě)了一批有一定理論性、實(shí)踐性和探索性的理論文章。省局廉政文化課題組撰寫(xiě)了《福建省公路廉政文化的實(shí)踐與思考》一文，在實(shí)踐方面，深入總結(jié)了我省公路廉政文化建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在理論方面對(duì)廉政文化的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、特征、功能、載體，廉政文化建設(shè)的原則、規(guī)律、特點(diǎn)、評(píng)估等，進(jìn)行了較為深入的研究和探索創(chuàng)新。廣大干部職工，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，在積極做好實(shí)際工作的同時(shí)，注重總結(jié)實(shí)踐做法，提煉各種新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)；如何樹(shù)立廉政文化理念和規(guī)范廣大職工廉潔從業(yè)行為，營(yíng)造廉榮貪恥的廉政文化氛圍；如何將廉政文化有機(jī)融入管理工作，發(fā)揮促進(jìn)和保障作用；如何加快建立企業(yè)廉潔文化長(zhǎng)效機(jī)制等，提出了比較有價(jià)值的對(duì)策和建議。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究的過(guò)程，本身也是不斷提升整體工作能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平的過(guò)程，開(kāi)展廉政文化理論探討對(duì)我局下一步形成實(shí)踐成果、制度成果和理論成果方面，對(duì)于不斷拓展和深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路發(fā)揮了較好的作用。

我局的廉政文化建設(shè)工作雖然取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化重視不夠等問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗉右匝芯亢透倪M(jìn)。根據(jù)下階段的工作要求和目前各單位活動(dòng)進(jìn)展情況，我們將重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是加大宣傳力度。采取多種形式，做到人人皆知、家喻戶曉，把這一活動(dòng)提高到圖文并茂、靜動(dòng)結(jié)合的效果。三是強(qiáng)化督查工作，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)和治理商業(yè)賄賂活動(dòng)的跟蹤檢查，重點(diǎn)落實(shí)好實(shí)施階段和自查自糾、落實(shí)整政的工作安排。四是提高活動(dòng)的層次和水平，從提高活動(dòng)的親和力、趣味力、滲透力和生命力入手，緊密結(jié)合本行業(yè)的工作實(shí)際，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。五是選好典型引路。注意發(fā)現(xiàn)典型和培育典型，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用，推進(jìn)廉政文化建設(shè)活動(dòng)的深入持久開(kāi)展。