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人口老齡化與老年人口問題，是當前社會普遍關注的熱點問題之一。進入二十一世紀以來，*老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個龐大的、不可忽視的社會群體。*人口老齡化是在社會經濟發展尚未達到較高水平的條件下實現的，供養老年人口的經濟能力還比較弱，養老保障體系還不健全。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統美德，老年人在宏觀社會和諧、家庭生活穩定中占有重要地位。只有全省每一個家庭都和諧安定，所有老年人都安享晚年，才能真正實現和諧社會的建設。面對人口老齡化和老年人口的發展趨勢，關注老年人，關心老年人，未雨綢繆，積極應對由此給社會經濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養老保障問題，對于促進*人口與社會經濟協調發展，加快推進海峽西岸經濟區建設，提前實現全面小康社會目標，有著非常重要的意義。本文依據人口普查和近年人口抽樣調查等資料，運用現代人口統計學和人口社會學的有關分析方法，系統闡述了*人口老齡化和老年人口的現狀與特點，深入分析了影響*人口老齡化的主要成因與老年人口的發展趨勢，研究探討了*老年人口的養老保障與面臨問題，力求為政府有關部門研究人口老齡化和社會保障問題提供一些參考。

人口老齡化與老年人口問題，是當前社會普遍關注的熱點問題之一。進入二十一世紀以來，*老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個龐大的、不可忽視的社會群體。*人口老齡化是在社會經濟發展尚未達到較高水平的條件下實現的，供養老年人口的經濟能力還比較弱，養老保障體系還不健全。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統美德，老年人在宏觀社會和諧、家庭生活穩定中占有重要地位。只有全省每一個家庭都和諧安定，所有老年人都安享晚年，才能真正實現和諧社會的建設。因此，面對人口老齡化和老年人口的發展趨勢，關注老年人，關心老年人，未雨綢繆，積極應對由此給社會經濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養老保障問題，對于促進*人口與社會經濟協調發展，加快推進海峽西岸經濟區建設，提前實現全面小康社會目標，有著非常重要的意義。

一、老年人口與老齡化的概念

（一）老年人口定義。老年人口的年齡起點有不同的標準，這取決于研究問題的需要和各國國情的需要。聯合國進行人口統計時，常以65歲為老齡起點，但是在研究老齡問題時，特別是包括發展中國家的老齡問題時，則以60歲作為老齡起點。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，60周歲以上的公民為老年人。隨著城鄉人民健康水平的提高和人口平均期望壽命的延長，我國有關方面在分析研究老年人口問題時也逐漸地將老年人口的起點年齡向65歲的國際標準靠攏。國家統計局在發表老年人口統計數字時，為了兼顧國內問題研究與國外統計數字相匹配的需要，將兩種標準同時公布。

（二）老齡化定義。老齡化亦稱老化，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀層面是指人口群體的老化，微觀層面指的是組成人口的個體人的老化。無論是宏觀的老化，還是微觀的老化，都是一個動態的過程，但兩者有本質的區別。人口群體的老化，即人口老齡化，是指人口總體中老年人口所占比例由小增大的過程，它是由人口年齡結構變動引發形成的老化過程，這種老化是相對的，當生育率迅速提高時，少兒人口的比重上升而老年人口所占比重下降，處于老年型的人口就可以“返老還童”，即人口轉而年輕化了。然而，個體人的老化完成是另外一回事，人的由小變大，由年輕變老，最后到生命終止是受生物種群自然法則決定的，個體人的老化是絕對老化。

（三）反映人口老齡化的主要指標及相關標準。1982年，聯合國及許多研究機構一致認為：按老年人口與少兒人口占總人口的比重，以及其他相關指標，可將總人口的年齡結構分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型（見表1所示）。其中，60歲或65歲以上人口在總人口中所占的比例最有代表性，因此被人們廣泛使用。一般而言，當一個國家或地區65歲以上人口在總人口中所占比例超過7％，或60歲以上人口超過10％，其人口類型便稱為“老年型”。因此，所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總人口的比重大于10％，或65歲以上的老年人口占總人口的比重大于7％的人口狀況。

二、*人口老齡化和老年人口的現狀與特點

據人口抽樣調查結果顯示，*6年*60歲以上老年人口445萬人，其中65歲以上老年人口317萬人，占總人口的比重分別為12.5%和8.9%。按照國際通用的人口老齡化標準衡量，*上世紀90年代末逐步進入老齡化社會，相對其他省（區、市）略為緩慢，這主要是*社會經濟發展迅速，吸引了大量省外人口遷移流動，特別是勞動年齡人口的不斷補充，從而延緩了人口老齡化。進入二十一世紀，*人口老齡化的內部動力逐步增大，*6年老年人口系數為8.9%，比*0年上升了2.3個百分點，高出國際標準1.9個百分點；年齡中位數為34歲，比*0年的28歲增加了6歲，高出國際標準4歲；老少比達到48.7%，比*0年提高了19.6個百分點，是國際標準的1.6倍，反映出*人口老齡化程度不斷加劇。老少比系數比1990年上升了32.6個百分點，這一系數的快速提高說明了老年人口規模的擴大和比重的上升是伴隨著少兒人口增長放緩和少年人口比重下降進行的，加速了人口老化的進程。平均年齡的上移表明了老年人口數量和比重的增大，特別是高齡人口的增多對人口總年齡和平均年齡提高的影響尤為顯著。*的年齡中位數與平均年齡兩指標相差僅1歲，與上世紀九十年代二者差4歲相比進一步縮小，表明低齡人口增速緩慢已導致全省人口各年齡分布相對均勻。

在近年人口老齡化的進程中，*老年人口主要呈現以下特征：

（一）老年人口規模持續擴張，增長速度明顯加快。1982年到*0年，*65歲以上老年人口由113萬人增加到228萬人，平均每年增加6.39萬人，年均增速為4%。進入二十一世紀以來，老年人口進一步呈現加速增長趨勢，*6年達到317萬人，比*0年增加89萬人，平均每年增加14.83萬人，增長5.6%，年均增量是前18年的2.32倍，年均增速提高1.6個百分點。近6年來，*老年人口增長速度快于同期總人口的增幅4.9個百分點，在前18年高出2.5個百分點差距的基礎上又提高了2.4個百分點，顯示出*老年人口加速增長趨勢十分明顯

（二）中高齡老人增長迅速，老年人口高齡化趨勢明顯。國際上通常以65～69歲（低齡組）、70～79歲（中齡組）、80歲及以上（高齡組）人群占老年人口的比例來反映老年人口年齡結構狀況。據人口抽樣調查結果顯示，*6年*老年人口中低齡組、中齡組和高齡組的比例分別為33%、49.9%、17.1%，其中中齡組占老年人口的比例最高。與*0年相比，中齡組和高齡組分別上升了1.9和2.4個百分點（見表4）。隨著經濟社會發展、生活水平提高和醫療條件改善，中高齡老人的數量還將繼續增加。這對今后的社會服務、福利設施規模、結構及分布等提出了新的更高要求。

（三）農村老年人口多且老齡化程度高。*0年，*有143.56萬的65歲以上老年人生活在農村，占全省老年人口的63%。隨著人口城鎮化水平的提高，到了*6年農村老年人口仍高達178萬人，占全省老年人口的56.2%。與此同時，城鎮與農村之間的人口老齡化進程呈現出不同步現象。*6年*城鎮老年人口系數為8.1%，農村則達到9.6%；與*0年相比，城鄉老年人口系數差異由1.4個百分點上升到1.5個百分點，農村人口老齡化程度進一步高于城鎮。因此，不但要加快城鎮老年人口的養老、醫療、照料服務等基本社會保障事業的發展，而且更要重視改善農村老年人口社會保障狀況

（四）八成老年人口身體健康，農村老人健康狀況值得關注。*5年人口抽樣調查結果顯示：*60歲及以上老年人口中，身體健康和基本健康的分別占61.9%和21.2%，也就是說有83.1%的老人能保證正常的生活和工作，比全省平均水平低14.2個百分點，另有15.2%的老年人不能正常工作或生活不能自理。分城鄉看，城鎮老年人中身體健康和基本健康的占88.2%，農村僅占79.1%，低于城鎮9.1個百分點。而農村生活不能正常或生活不能自理的老年人占18.3%，高出城鎮7.9個百分點。在老年人口向高齡化快速發展的趨勢下，必須加強對老年人健康狀況的關注，提供更好的醫療服務，尤其是要加快改善農村的衛生醫療服務條件，切實解決好老年人“看病難、看病貴”的問題。

（五）單身老人比重上升，老年人口婚姻狀況性別差異較大。人口抽樣調查數據顯示，*5年*60歲及以上的單身老人占老年人口的33.9%，其中男性為20.8%，女性為46.7%。在60歲及以上的單身老人中喪偶老人占老年人口的26.6%，其中女性為41%。這主要是由于以下兩個原因所致：一是由于傳統習慣，夫妻兩人中絕大多數的丈夫年齡比妻子大，加之女性人口平均預期壽命比男性長，導致多數老年家庭丈夫比妻子早逝；二是老年婦女的再婚率較低，不少老年婦女喪偶后寡居

（六）老年“空巢”家庭增加，傳統家庭養老模式受到沖擊。隨著市場經濟發展和社會轉型步伐加快，人口流動和遷移加速，促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少。*6年，全省65歲以上獨居老年人和老年夫妻單獨生活的“空巢”家庭占有老年人口的家庭戶的35%，比*0年的20.4%上升了14.6個百分點。其中，城鎮由21.8%提高到33.5%，上升了11.7個百分點，農村上升幅度更為明顯，由19.6%提高到35.4%，高出城鎮1.9個百分點。與此同時，“三代戶”和“四代戶”家庭也比*0年下降了3.1個百分點。這表明，傳統的依靠兒女共同生活養老的家庭養老模式已經受到了沖擊。

三、*人口老齡化成因與老年人口發展趨勢

*人口老齡化的形成，一方面遵循著人口發展的自然規律，另一方面在國家政策的主導下加快了發展進程。影響人口老齡化的突出因素有以下幾方面：

（一）計劃生育工作加強，促使生育率快速下降，是*人口老齡化的主要原因。20世紀80年代，*婦女總和生育率從1971年的6.20下降到更替水平2.2。1991年后，隨著計劃生育工作力度不斷加強，婦女生育水平繼續下降，總和生育率低于更替水平。進入新世紀，計劃生育工作以人為本的各項服務措施進一步落實，*1年全省婦女總和生育率為1.30，*5年為1.40，*6年升至1.45，但仍保持在低生育水平的軌道上運行。由于強化計劃生育工作，全省在較短時間內促使生育率迅速下降，導致少兒人口比重很快降低，老年人口所占比例迅速增加，這是人口老齡化的根本原因。

（二）社會經濟快速發展，醫療保健水平提高，老年人口死亡率降低，平均預期壽命延長，是全省人口老齡化的重要因素。*6年，*70歲以上的老年人口分年齡組死亡率與*0年相比下降幅度均在10個千分點以上，老年人口死亡率的下降加速了*人口老齡化進程。另外，平均預期壽命的逐年上升，也促進了*人口老齡化的發展。新中國建立后特別是改革開放以來，生活水平和醫療條件有了很大改善和提高，平均預期壽命大大延長。1982年達到68.5歲，1990年達到70.5歲，*0年達到74.1歲，已經步入發達國家水平。

（三）人口流動對老齡化也有一定影響。由于經濟發展的不平衡性，大量農村青壯年勞動人口流向經濟較發達的城鎮或沿海地區，從而改變了當地的人口年齡構成，在一定程度上提升或延緩了老齡化水平。近幾年，國家實行西部大開發、解決“三農”問題、農民減負的政策效果顯著，利益比較使*戶籍人口流向省外的勢頭有增無減，外省戶籍人口大量流回流出，這在一定程度上也促進了*人口老化進程。據*5年調查數據測算，我省戶籍人口流出省外的相當于全省常住人口總數的5.8%，比*0年上升3.4個百分點；而外省流入我省的人口相當于全省常住人口總數的5.5%，比*0年下降0.8個百分點。一般而言，對流出地來說，外出勞動適齡人口的增多則加速了當地的人口老齡化程度，而對流入地來說，外來勞動適齡人口的增加則延緩了當地的人口老齡化進程。

此外，由于老齡化進程在時間上具有階段和累進的性質，現在的人口年齡結構將是未來人口老齡化的客觀基礎。由于*省在較短的歷史時期內經歷了急劇的人口轉變，特別是在近50年的時間里生育率和死亡率下降幅度大、速度快，使人口年齡結構出現了急劇變化。在生育率和死亡率都下降到較低水平的情況下，在上個世紀五、六十年代兩次出生高峰期出生的龐大的人口群，隨著時間的推移，將在本世紀一二十年代陸續進入老年人口的行列，將使*老年人口比例和總量在短時間內迅速提高。

人口老齡化是社會經濟長期發展的必然。促進這一進程的，既有人口平均預期壽命延長的因素，也有出生人口規模縮小的因素，這是現代生育模式下人口出生率下降和平均預期壽命延長的必然結果。出生人口減少，使得低齡組人口比重下降，高齡組人口比重相應上升，由此形成的是結構的老齡化。而人口平均預期壽命延長所帶來的不僅僅是老年人口比例提高，它還實實在在地使老年人口的規模不斷擴大，由此形成數量的老齡化。結構和數量的同步老齡化，對未來*人口發展提出了嚴峻的挑戰。根據預測，*老年人口數量的增長速度將不斷加快。在本世紀前10年，65歲以上老年人口平均每年增加5萬人，第二個10年平均每年增加13萬人，第三、四個10年平均每年分別增加21萬人和29萬人，直到最后10年增長速度才開始下降。到2050年，65歲以上老年人將增加到1026萬人，比*0年翻了兩番還有余。其中，80歲以上長壽人口更是從34萬人猛增到276萬人，增長了7倍，長壽水平也翻了一番，達到20.1%。

四、*老年人口養老保障與面臨問題

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，其本身并不構成“問題”，但由于人是生產者同時也是消費者的特性決定了老齡化會影響到社會結構變遷，并可能對社會經濟發展帶來一系列問題和影響。其中，老年人口養老保障就是一個很重要的問題，它不僅關系到能否消除老年人的后顧之憂，鞏固建立起的退離休制度和取得的豐碩計劃生育成果，而且還關系到國家地區的安定和經濟體制改革的深化。

（一）老年人口的主要生活來源。據人口抽樣調查資料顯示，目前*60歲以上老年人口的主要生活來源，城鎮依次排列為：由家庭其他成員供養（46.0%），離退休金、養老金（37.2%），依靠勞動收入（13.5%），最低生活保障金（1.2%），其他（2.1%）；農村依次為：由家庭其他成員供養（62.0%），依靠勞動收入（30.2%），離退休金、養老金（4.6%），最低生活保障金（2.1%），其他（1.2%）。無論是城鎮還是農村，目前家庭其他成員供養仍然是老年人生活來源的主體。在老年人的生活來源構成中，隨著老年人年齡組變化而變動，老年人由家庭其他成員供養來源比重與老年人年齡高低成正比例關系。在城鎮，老年人的退休金來源比重與其年齡成反比例關系；在農村，老年人口隨著年齡的上升，勞動能力逐漸的喪失，生活來源依靠勞動收入的比例逐步下降，70歲是農村老年人口經濟來源轉折期，70歲以前多數靠自身勞動，70歲以后主要靠家庭其他成員的供養

（二）老年人口的主要養老方式。

1、家庭養老仍然是老年人養老的主要方式。*老年人口的養老方式與全國一樣，絕大多數老年人口目前仍然是以家庭養老為主，尤其是在農村仍然把家庭作為養老保障的主要形式。據人口抽樣調查結果顯示，*6年全省有65歲以上老年人的家庭中，65%的老人與其子女或親屬在一起生活。另有35%的老年人雖采取獨居或其他養老方式，但也不同程度地得到家庭或子女在經濟上的幫助、生活上的照料和精神上的慰藉。在現階段，不論是城鎮還是農村，在整個社會供養體系還不完善的情況下，解決老年人經濟供養、生活照料，家庭在養老方面所起的多方面作用，仍是其他養老方式難以替代的。

2、社區養老已成為新型的養老方式。社區養老是近年來出現的一種新的養老方式，是對傳統養老方式的創新。社區養老是以社區這個生活共同體為背景和依托的一種養老方式。它有保障助養、服務解難、醫衛保健、精神慰藉、參與社會等基本功能，既繼承了家庭養老的傳統，又富有市場經濟的時代特征。形態上兼具家庭養老和社會養老的特征，其實質是家庭養老和社會養老的有機結合。目前，*在發展社區養老的運作構架上剛進入起步階段，還不能滿足社區養老的多功能需求。就宏觀層面來看，社會保障助養機制不健全、投資主體單一，資金投入不足，社區老年福利設施基本還是由國家和集體包辦或由民政部門直辦直管。就微觀層面看，社區養老服務設施少，規模小，功能單一。

3、社會集中養老是傳統養老方式之一。隨人口老年化和老年人口的增加，家庭規模的縮小，家庭類型趨于核心化，在市場經濟社會里，子女們迫于市場競爭，無力照料老人，加之伴隨著老年人口高齡化逐步的到來，人口壽命的延長，高齡老人的身體衰弱等，所有這些無人照料或鰥寡孤獨的老人約占老年人總數的10%。這些老人都將可能自愿到養老機構（即指敬老院、老年公寓等設施）養老。目前，全省共有收養性老年福利機構769家，收養老人7000多人，老年設施嚴重不足，單從床位數看，包括農村敬老院在內才1.03萬張，還滿足不了0.5%的老年人入住養老。與此同時，由于缺乏規范性管理，且養老機構收費與老年人經濟可承受力不相適應以及老年人養老觀念等方面的影響和制約，使養老機構入住率還不到70%。

4、老年人自我養老正在興起。隨著市場經濟的發展，“老有所為”觀念逐步深入人心。老年人有豐富的知識和經驗積累，退休后有工作能力和工作愿望且身體健康的老年人越來越多，特別是城鎮的老年人退休或達到退休年齡后繼續工作已逐年增多。據人口調查資料顯示，全省65歲以上老年就業人口占全部老年人口的15%，也就是說平均每6個老年人中就有1個在工作。但城鄉老年人就業差別比較懸殊，城市老年人口就業比例僅為6.2%，鎮為10.7%，鄉村達到19%。目前，*乃至全國老年產業結構還不完善，老年人需求市場還不寬闊，老年產業發展潛力還不深入，限制了老年人發揮余熱的空間。因此，如何更好地開發老年人力、人才資源，更多地解決老年人特別是城鎮老年人的就業和再就業問題，發揮老年人在社會經濟建設中的特殊作用，這對于減輕家庭經濟負擔，探索老年人自我養老之路都有重要的現實意義。

（三）老年人口面臨的問題。老年人口面臨的問題，就是如何幸福愉快地安度晚年，雖然涉及方方面面，但歸根到底是老年人贍養問題。長期以來，長輩撫養子女，子女贍養長輩，“哺育”與反哺的關系，形成中華民族尊老敬老的傳統美德。然而，*進入現代化建設時期，特別是經濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統的家庭養老模式受到沖擊，社會對老年人負擔也不斷加重。突出表現在以下幾方面：

1、家庭規模縮小，削弱了家庭的養老功能。1990年到*0年，*家庭戶規模從4.4人降到3.6人，*6年進一步降到3.1人。家庭戶規模愈來愈小，核心家庭比重上升，使家庭養老功能逐漸弱化，這對于不享受退休金的城鎮老人特別是農村孤寡老人是一個比較突出的問題。與此同時，從1979年實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現已陸續進入婚育年齡，調查數據顯示，30歲以下年齡的獨生子女占同齡人口的比重為29.9%。這表明，“四二一”的家庭模式（四個老人，一對夫婦，一個小孩）已經出現并有逐漸增多的趨勢。由獨生子女組成的家庭，一對夫婦既要撫養孩子，同時還要贍養雙方年邁的父母，甚至曾父母。一方面需要贍養的老年人口不斷增加，另一方面卻是贍養他們的子女后代人數日益減少，造成家庭養老的負擔加重，贍養老人的能力相對降低，容易產生家庭中老少之間的矛盾，甚至會出現歧視老年人的現象，個別地方表現突出，虐待殘害老年人的案件時有發生。這種“四二一”家庭結構的出現說明，傳統的家庭養老模式負擔過重，愈來愈不適應社會發展的要求，必須進一步加快建立和完善社會養老和醫療保險體系。

2、人口流動遷移加快，老年人贍養問題越來越突出。隨著市場經濟發展和城鎮化建設步伐加快，人口流動越來越快，特別是廣大農村地區青壯年勞動力向外轉移，進城務工經商或外出謀生，難以照顧在家中的父母，使得實際的“空巢”家庭日益增多。在城鎮，年輕人迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父老母。在農村，大批青壯年勞動力向城鎮轉移，造成農村人口老齡化提前，許多農村已經出現只有年小和年老“兩頭沉”的年齡結構，相當一部分老年人必須依靠繼續勞動實行自養和供養下一代，農民養老社會化的要求比城市更加迫切。與此同時，隨著年齡的增長特別是超過75歲之后，老年人的患病率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。國內外的有關資料顯示，人均醫療費用和年齡密切相關。一般情況下，60歲以上年齡組的醫療費用是60歲以下年齡組醫療費用的3倍，這必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極贍養老人情緒的增加。

3、老年人口的不斷增加，社會對老年人負擔也逐步加重。從全國來看，從1985年至1999年用于社會保障的資金從327億元增加到2068億元，增長5.62倍，平均每年增長14.1%，遠遠高于同期經濟增長速度，造成各地財政負擔十分沉重。*6年*老年負擔系數為12.2%，即每100名勞動年齡人口負擔12.2名65歲以上老年人口，比*0年的老人負擔系數9.5%提高了2.7個百分點。從現行的勞動制度，男60歲和女55歲將從勞動崗位上退休，需贍養的老年人口會更多。據統計，*5年末*退（離）休人員已達90.98萬人，（退）（離）休費用高達83.24億元，再加上老年人口醫療保健費，政府為增加醫療機構設施和擴大醫學隊伍以及為老年人增加服務設施的投入，更加重社會對老年人口的負擔。勞動與社會保障部在*0年的一個“中國養老保險基金測算與管理”課題報告中，根據人口結構和現行的退休、養老保障測算，統籌基金部分在未來30年間將會出現年均1000億元左右的赤字。

解決老年人口的養老保障問題，是國家、社會、家庭、個人的共同責任。面對*在社會經濟尚不發達的情況下提前到來的老齡化挑戰，特別是由此帶來的老年人口養老保障等一系列社會問題，必須從我們的基本省情出發，堅持以人為本、可持續發展和構筑和諧社會的思想，在改革創新中逐步建立和完善老年社會養老保障體系，依法保護老年人的合法權益。應該清醒地看到，改革開放以來*經濟和各項社會事業雖然都取得了很大的成就，但由于各地經濟社會發展的不平衡，不可能采取單一的養老模式，特別是農村目前還不能普遍提倡和實現社會養老，可根據各地的具體情況與可能，進行家庭養老和社會養老相結合的各種不同養老模式的探索。但從長遠看，社會養老應成為各地的共同特點和主要模式，這也是社會發展的必然趨勢。

五、建立和完善社會養老保障體系的思考

社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會養老保險（養老保險、醫療保險）、老年社會福利、老年社會救濟（助），這三者構成完整的老年社會保障體系，其中老年社會保險是它的核心。從經濟發達國家的經驗來看，在人口老齡化進入高峰期的20－30年前，必須建立起一套相應的社會養老保障制度，并且進行足夠的資金儲備，以應付人口老齡化給經濟社會和社會穩定所帶來的壓力。因此，我們在建立和完善社會養老保障體系的過程中，既要借鑒經濟發達國家或地區的先進經驗，又要以本身經濟發展的實力為基礎，抓住目前勞動力資源豐富、人口撫養系數相對較低等有利的人口條件，及早研究和制定相應的政策，扎實地推進社會養老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經濟供養體系、老年醫療保障體系和老年社區照料服務網絡體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據城鄉老年人的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉老年人口的社會養老保障體系。

（一）大力推行農村社會養老保險制度。解決農民養老之憂是一個復雜的社會工程，建立健全農村社會養老保險制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府的高度重視。但是我們還應看到，這項工作剛剛起步，覆蓋面還很低。據人口抽樣調查資料顯示，*6年*老年人口參加“基本養老保險”和“基本醫療保險”的比例分別為16.4%、45.2%，其中農村分別為4.7%和39.8%，城鎮醫療保險和農村新型合作醫療保險制度已初步建立，但還沒有完全覆蓋，城鄉基本養老保險才剛剛起步，尤其是農村僅占4.7%。因此，要從農村實際情況出發，通過制度創新，從理論和實踐的結合上探索出一條由傳統的家庭養老轉變為家庭養老與社會養老并舉，到最終實現社會養老的新路子。根據農村養老的現狀和人口老化的趨勢，大力推行社會養老保險制度勢在必行。模式的選擇要以本身經濟發展水平為基礎，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，實行分地區、分項目、分重點進行，最終達到完全覆蓋。資金的籌措本著“財政補一點、集體出一點、個人交一點”的原則籌集農村養老保險基金。根據農村人口的現狀特征，針對不同的人群，制定不同的農村養老保險交費方法和支付方法，以調動地方政府和廣大農民參與的積極性。在此基礎上，積極實現養老方式的轉變，由傳統的家庭養老轉變為家庭養老與社會養老并舉，到最終實現社會養老。與此同時，要繼續提倡“五保”制度和建立計劃生育保險養老方式。一方面對農村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度。另一方面，對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，推行由個人出資和政府獎勵資金相結合的計劃生育養老保險的養老方式，由養兒防老走向投保養老。

（二）進一步擴大城鎮社會養老保障覆蓋面。基本養老保險和基本醫療保險是老年人享有基本生活保障的一項社會保障制度，但從*的實際情況來看，由于一些企業和職工在投保上的經濟承受能力有限，再加上不少職工和企業對社會保險尚缺乏足夠認識，*5年城鎮參加基本養老保險人口占全部就業人口比重不足三成，其中個體工商戶和私營企業分別僅占11.1%和18.4%。把個體和私營經濟納入養老覆蓋面統籌范圍已成為社會經濟發展的迫切需要。對于無固定職業者，也要采取靈活多樣的形式，吸納他們到養老保障隊伍中來，以提高社會養老的社會化程度，真正讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。與此同時，要盡快建立小城鎮職工養老保險制度。小城鎮職工具有亦工亦農的特點，他們有土地保障，又有工資收入，具有繳納保險金的能力。但小城鎮企業的發展具有不穩定性，難以做到連續繳費十五年以上，所以，應實行低繳費率、低待遇水平、工齡可以累計計算的小城鎮企業職工養老保險辦法。當前，需要在認真總結小城鎮企業養老保險做法的基礎上，制定統一政策，加以規范，逐步擴大覆蓋面。

（三）大力發展老年社會化服務體系。發展老年社會化服務是老年保障的一個重要內容，也是現代社會保障體系中的重要組成部分。首先，要完善老年社會化服務體系，必須從國情、省情實際出發，堅持社會服務社會辦的方向；其次，要加大政府對社會服務管理的力度，著重從政策法規上對老年社會服務事業給予指導和扶持，使之規范化和法制化，保證社會服務的健康發展；第三，要加快構建社區老年照料服務平臺，緩解政府與家庭的養老壓力，促使家庭養老社會化。社區養老既適應市場經濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養老的不足，具有獨特的優勢。隨著老年人口的日益增多，社區養老社會化是城鄉社區工作的重點，社區老年照料服務平臺的建設越來越迫切。這個平臺的建設，要以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“五個老有”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年人參與社會等硬件和軟件的建設。硬件建設要按照當地經濟發展水平，因地制宜、適度發展。軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍和志愿者服務隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務，發揮老有所為的作用。

（四）不斷完善社會保障體系的資金保障機制。上世紀90年代建立的“社會統籌與個人賬戶相結合”的保障體系，是典型的現收現付制，難以滿足一個“未富先老”的社會要求。要解決好社會保障體系中的資本積累，必須建立和完善有效的、可持續的社會保障體系。一是加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金，加強社會保險基金管理。三是進一步擴大社會保險覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規體系，提高社會保障法律意識，對于一些特殊行業和企業實行強制性保險。四是建立基金管理公司，實現資金的保值增值。五是加快商業養老保險公司的建設。國家獨立支撐的養老保險體系轉化為由國家、企業、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。

（五）創造良好的政策環境，推進老齡產業的發展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也不斷增長，從而形成新的產業，它包括所有與老年人口物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務。據估計，目前*老年消費額每年約為130億元，老年產業是二十一世紀商家、企業的前瞻性產業，有著廣闊的市場，潛力巨大。為此，在政策主導上，要通過研究和制定相關政策，把老齡產業作為老齡社會發展經濟的一個重要增長點，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、生活等多方面、多層次的需求。

（六）修訂和完善法規體系，提高老年人口的社會保障水平。健全和完善老年養老保障體系，不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及到政治、經濟、文化、人際關系等各個領域，是一個社會系統工程。目前，在保障老年人合法權益的法規體系方面，*在《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布之前先期于1990年出臺了《*省老年人保護條例》。隨著人口老齡化進程的加快，老年人口所帶來的社會問題逐步顯現，有必要圍繞老年人權益保障的主體、內容等，針對新的變化情況，制定出老年人權益保障的法規性文件。與此同時，要加大對老年人權益保障法規的宣傳和執法力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。