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為進一步加強殯葬管理，有效解決公墓建設(shè)管理中存在的突出問題，節(jié)約土地資源，保護好生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧，推進公墓建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)民政部等八部委《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔20*〕203號）精神，就全市清理整頓公墓及非法墓地工作制定如下實施方案。

一、目的和意義

公墓建設(shè)和管理關(guān)系人民群眾切身利益。此次公墓清理整頓工作主要以維護群眾合法權(quán)益為目標，嚴格公墓規(guī)劃、建設(shè)和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范公墓建設(shè)管理，切實解決公墓建設(shè)管理中存在的突出問題，提高公墓服務(wù)單位的管理服務(wù)水平，在全社會樹立文明治喪觀念，促進公墓建設(shè)良性發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

二、工作目標和任務(wù)

從2009年5月開始，開展為期3個月的公墓及非法墓地的集中清理整頓。通過清理整頓，基本達到根治非法興建公墓，杜絕違法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地和骨灰格位，遏制超標準建設(shè)墓地和建設(shè)豪華墓穴，使濫占土地、浪費資源、破壞環(huán)境和市區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的狀況得到明顯改善，大操大辦、效仿攀比等不良之風(fēng)得到明顯改變，全社會文明、節(jié)儉、科學(xué)喪葬意識明顯增強，公墓建設(shè)管理水平明顯規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度明顯提高。

此次清理整頓的對象為所有正在規(guī)劃、建設(shè)和運營的公墓和農(nóng)村公益性墓地及非法墓地，重點地區(qū)是市中心城區(qū)。市直有關(guān)部門主要協(xié)助安源區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好清理整頓工作，縣區(qū)負責本轄區(qū)工作。主要內(nèi)容包括：

（一）公墓用地是否符合相關(guān)規(guī)劃要求，是否有違法占用耕地、林地和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地建造墳?zāi)沟默F(xiàn)象。

（二）公墓建設(shè)報批手續(xù)是否齊全，是否有未經(jīng)依法批準，擅自興建墓地或違規(guī)建設(shè)公墓的現(xiàn)象。

（三）公墓建設(shè)是否嚴格按照審批文件施工建設(shè)，是否隨意擴大公墓用地范圍，墓穴建設(shè)、墓園道路、墓園綠化是否符合規(guī)定標準。

（四）公墓建成后開展運營活動是否經(jīng)過了有關(guān)部門的檢查驗收，驗收是否合格，是否有未經(jīng)驗收合格即擅自開展經(jīng)營活動的情況。

（五）出售墓穴是否符合法定手續(xù)，有無出售超標準墓穴，是否存在向未出具死亡證明或火化證明者出售（租）墓穴或骨灰存放格位。

（六）農(nóng)村公益性墓地是否有從事違法經(jīng)營的現(xiàn)象，有無向村民以外的其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位。

（七）出售公墓價格是否合理，價目表是否裝帖上墻向社會公示，有無亂收費現(xiàn)象和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的現(xiàn)象。

（八）墓園管理是否規(guī)范，服務(wù)是否文明，是否建立健全了各項規(guī)章管理制度和文明服務(wù)規(guī)范，是否有故意刁難喪戶的現(xiàn)象。

（九）公墓運營是否存在封建迷信活動及誘導(dǎo)喪戶大操大辦喪事等違反殯葬管理法規(guī)的行為。

（十）查處非法墓地。

三、工作步驟

公墓及非法墓地清理整頓分四個階段組織實施：

（一）動員部署階段（2009年5月4日?5月15日）

認真組織學(xué)習(xí)《殯葬管理條例》、《*省殯葬管理辦法》和民政部等八部委下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》，進行動員部署，統(tǒng)一思想認識。

（二）全面清理階段（2009年5月16日?6月20日）

1.各公墓單位自查。在5月20日前按要求完成自查自糾。全面查找不符合國家政策法規(guī)的做法，盡快糾正違法違規(guī)行為，并向所在縣區(qū)清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送自查情況報告。

2.縣區(qū)對公墓經(jīng)營單位和農(nóng)村公益性墓地及非法墓地進行檢查。在6月10日前完成對當?shù)毓购娃r(nóng)村公益性墓地的全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要向被檢單位發(fā)出整改通知書，制定整改方案，督促抓好整改，并在6月10日前向市清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送公墓檢查情況專題報告。同時，對所在縣區(qū)的非法墓地進行調(diào)查，并提出整治意見，也在6月10日前向市清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

3.市級組織復(fù)查。市清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在6月20日前對全市的清理整頓工作進行逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并向有關(guān)縣區(qū)政府發(fā)出督促整改通知書，督促其進行整改。

（三）集中整改階段（2009年6月21日?7月20日）

公墓規(guī)劃、建設(shè)、管理和營運中的違法違規(guī)行為，堅持“誰主管、誰負責”的原則，由同級政府負責組織相關(guān)部門按照職能分工認真進行整改，并確保整改到位。

1.對于公墓建設(shè)報批手續(xù)不全或未經(jīng)依法批準，擅自興建墓地的，符合興建公墓條件的，由相關(guān)部門依法予以處罰后，責令其補辦相關(guān)手續(xù)；不符合興建公墓條件的，應(yīng)當收回其土地并責令恢復(fù)土地原貌，依法予以處罰。

2.對于公墓用地違反相關(guān)規(guī)定的，如占用耕地、林地和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地等，必須恢復(fù)土地原貌，并沒收非法所得，可以并處罰款。

3.公墓建設(shè)沒有嚴格按照審批文件施工建設(shè)，對隨意擴大公墓用地范圍的，責令退回擴大范圍的用地并恢復(fù)原貌，依法予以處罰；對超標準建設(shè)墓穴以及墓園道路、墓園綠化不符合標準的，應(yīng)責令其對墓穴、道路、綠化進行整改，使其符合相關(guān)要求。

4.公墓建成后未經(jīng)相關(guān)部門檢查驗收合格，擅自開展經(jīng)營活動的，由相關(guān)部門進行查處，并重新組織檢查驗收，驗收不合格的要責令其停業(yè)整頓或取消其運營資格。

5.對出售超標準墓穴并已安葬骨灰的，對公墓服務(wù)單位處違法所得1倍以上3倍以下罰款，公墓服務(wù)單位應(yīng)當加強該墓穴的管理，到期后進行整改；對尚未安葬骨灰的，必須進行整改使之符合標準，向未出具死亡證明或火化證明者出售（租）墓穴或骨灰存放格位的，必須責令全額退回銷售款并停止違規(guī)行為，沒收違法所得，并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

6.農(nóng)村公益性墓地及非法墓地違法從事經(jīng)營或向村民以外的其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位的，應(yīng)責令其停止違法行為，并沒收非法所得。同時，理順非法墓地關(guān)系，納入規(guī)范化管理軌道。

7.出售公墓的價格與價值嚴重背離，并未向社會公示的，應(yīng)責令其限時改正；發(fā)現(xiàn)亂收費現(xiàn)象和炒買炒賣墓穴及骨灰存放格位的，必須責令其限時改正，并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

8.對墓園管理不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度差、故意刁難喪戶、群眾反映強烈的，要責令其改正，并幫助建立健全各項規(guī)章管理制度。

9.公墓服務(wù)單位在公墓區(qū)內(nèi)大搞封建迷信活動及誘導(dǎo)喪戶大操大辦喪事的，應(yīng)當責令其停業(yè)整改。

10.結(jié)合植樹造林“一大四小”工程，對“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯M行綠化遮擋。

（四）總結(jié)階段（2009年7月21日?7月31日）

1.對公墓及非法墓地清理整頓工作進行全面總結(jié)，各縣區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要匯總本轄區(qū)公墓及非法墓地清理整頓工作情況，并于7月25日前書面報市清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由市清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報省民政廳和市政府。

2.根據(jù)本地實際和清理整頓情況，提出規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的意見和措施，建立健全各項規(guī)章管理制度，完善公墓運行管理機制。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。公墓建設(shè)管理涉及廣大人民群眾切身利益，開展公墓及非法墓地清理整頓工作，是保障和維護廣大人民群體切身利益的重要舉措。各級政府和有關(guān)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認識此項工作的重要性和必要性，在思想上高度重視、組織上加強領(lǐng)導(dǎo)、工作上狠抓落實。市里成立了清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府有關(guān)副秘書長、市民政局長任副組長，成員由市發(fā)改委、民政局、*局、國土局、環(huán)

保局、規(guī)劃局、工商局、林業(yè)局和各縣區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市民政局，由市民政局副局長周敏偉兼任辦公室主任，主要負責全市公墓清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各縣區(qū)及萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，具體負責其轄區(qū)內(nèi)的清理整頓工作。要結(jié)合實際制定清理整頓工作方案，明確目標任務(wù)、時間進度和具體要求，有組織、有計劃、有步驟地開展公墓及非法墓地清理整頓工作。此項整頓工作將納入年度殯葬管理工作考核主要內(nèi)容，凡是此項工作不達標的，不能評為年度殯葬改革工作先進單位。

（二）加大宣傳，依法整治。開展清理整頓公墓及非法墓地工作，不僅涉及公墓主管部門、公墓運營單位，也涉及到廣大人民群眾，尤其是已購買墓位或已安放骨灰的群眾的利益，情況比較復(fù)雜。各級政府和有關(guān)部門要加大對公墓清理整頓的宣傳力度，大力宣傳我國人多地少的基本國情、宣傳國家殯葬管理法規(guī)和政策以及開展公墓清理整頓的重要性和必要性，最大限度地爭取群眾的理解和支持，樹立節(jié)約土地資源、保護人類賴以生存的土地和環(huán)境意識，促進人與自然、經(jīng)濟與社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）成立隊伍，依法整治。為了確保全市清理整頓公墓及非法墓地工作順利進行，市級成立萍鄉(xiāng)市清理整頓公墓及非法墓地工作執(zhí)法監(jiān)察隊，由民政、*、國土、規(guī)劃局、環(huán)保、工商、林業(yè)等部門人員組成，除民政外，其它部門各指派一名聯(lián)絡(luò)員參與全市整治監(jiān)察工作。指派聯(lián)絡(luò)員的名單于5月上旬報市清理整頓公墓及非法墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市民政局），整治時間3個月。在整治過程中，要嚴格按照殯葬法規(guī)和有關(guān)政策辦事，堅決打擊公墓建設(shè)管理中的非法行為，糾正違法違規(guī)行為，保護合法行為。在執(zhí)法過程中，要區(qū)分不同情況，制定相應(yīng)的整改措施，明確整改時限，落實整改責任，依法嚴肅處理，所有罰沒款應(yīng)用于殯葬事業(yè)發(fā)展。要堅持以人為本，切實保護廣大人民群眾的利益，尤其要加強對已安放骨灰墓穴整頓的妥善處理，做好受騙購買墓穴和骨灰格位群眾的安撫工作，協(xié)調(diào)公墓運營單位進行補償，消除不穩(wěn)定因素。對于經(jīng)營時間長、遺留問題多、整治難度大的非法墓地，要深入研究，妥善處理，注意政策的連續(xù)性，防止矛盾激化，造成不良社會影響。