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懲治和預防腐敗體系建設是新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重大戰略決策。年5月中央頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》后，全國各地加緊開展體系建設，形成了不同的體系構建模式和框架，南京也率先在全國建成了具有南京特色的“126”體系基本框架。筆者結合南京懲防體系框架構建的實踐，從要素、構成和方法三個維度探討體系基本框架構建的工作路徑和發展方向。

把握體系建設規律和要求，梳理不同層次和種類的要素，厘定體系建設和框架構建的基本結構。年，中央出臺《實施綱要》，提出體系建設的總體目標和主要任務，年，中央出臺《工作規劃》，進一步明確體系建設的階段要求，提出159項具體任務。近3年，各地又在中央要求的基礎上不斷創新，各種特色工作層出不窮，體系建設更趨龐雜。如何保障體系建設的系統性和協調性，如何在基本框架中容納如此眾多的工作內容，成為體系建設的首要問題。從南京的實踐來看，根據體系建設目標和主要任務，分類分層次確定體系建設的基本要素，進而形成推進體系建設的具體抓手，是較為有效的解決方法。

我們進行要素提煉時，首先區分了體系建設要素和框架構建要素。體系建設是一項長期工作，隨著形勢的發展而不斷延伸拓展，具有開放性的特點。從要素構成來看，主要包括目標、原則、任務、措施、考評等內容?？蚣軜嫿ㄊ求w系建設的載體和表現形式，是一個地區或部門黨風廉政建設與經濟社會發展相結合的產物，具有相對的穩定性。從要素構成來看，主要包括結構要素和功能要素兩大類。所謂結構要素，是指體系建設的主導線，構成體系框架的主干，決定體系建設的發展模式。以南京的“126”體系框架為例，具體包括以責任制為龍頭的責任機制，以改革創新和制度建設為主線的動力機制和以懲治與預防為主要內容的運行機制。所謂功能要素，是體系建設的基本面，構成體系框架的工作機制和操作層面，決定體系建設的發展狀態。南京對中央和江蘇省的體系建設任務進行梳理歸并，提煉出教育、規范、監控、糾風、問責和查處等六大功能要素，作為體系運行機制的支撐。

每項功能要素對應一套工作機制，承接體系建設的相關任務，形成閉合的工作循環，得到有序的改進和強化。通過體系框架的要素控制，無差異的體系建設要求轉化為具體的工作任務，并經過工作機制的有效運轉產生績效。一個部門、一個地區對體系建設要素和框架構建要素的把握程度，反映出對懲防體系建設的整體貫徹落實水平。

按照體系建設目標和任務，整合工作機制和各方面資源，確定體系建設和框架構建的主要內容。不同層次和種類的要素構成體系建設和框架構建的基礎，如何集聚相關要素，發揮其最大效用，是懲防體系建設成敗的關鍵。要通過構建體系框架，以工作機制帶動資源整合，發揮體系建設的整體優勢。以南京“126”體系框架構建為例，六大功能要素的機制建設自成體系，既各具特色，又協調運轉。同時，整合了體系建設的各項具體工作。

正是各要素在體系建設和框架構建中的準確定位和功能實現，保證了體系建設工作整體布局和全面統籌；各要素對應的工作機制的高效運轉，將體系建設任務與具體工作有機結合，從而在框架構建的過程中推動反腐倡廉建設的內部整合與外部擴展。南京“126”懲防體系基本框架構建，不僅開辟了體系建設的實現路徑，而且彰顯了反腐倡廉建設的區域特色。

突出體系建設的特點和亮點，運用各種載體和高科技手段，提升體系建設和框架構建的科學方法。方法的科學性是衡量事物發展的重要標準。懲防體系建設作為黨的建設偉大工程的重要組成部分，是中國特色反腐倡廉建設的創新之舉，無法套用現有理論。結合南京的實踐，從體系建設和框架構建的方法入手，可以從以下幾個方面來綜合評價體系建設的成效及發展態勢。

以系統論為先導突出整體性。整體性的要求在于能否做到統籌兼顧，把中長期目標與階段性任務相結合，把區域整體構建與部門行業構建相結合，把構建懲防體系與推進業務工作相結合，以基本框架建設為引領，整合反腐倡廉建設各項工作和各類資源，全面涵蓋黨風廉政建設和反腐敗各項業務。南京以“126”體系基本框架為統領，做到系統協調，以體系框架要素構建引領和推動反腐倡廉工作實踐，建立一體化的工作體系和運行機制，形成體系建設均衡發展的良好態勢。

以發展論為核心保持創新性。創新性的要求在于能否結合本地黨風廉政建設實際，運用改革的方法破解反腐倡廉建設難題，加大體制機制創新力度，形成體系建設的特色和亮點。能否建立一套培育創新理念、提供創新機會、實現創新價值、擴大創新投入、不斷自我更新的改革創新機制，為體系建設提供源源不斷的發展動力。南京于年在全國首創反腐倡廉工作創新獎評選活動。10年來，全市共申報創新工作成果152項，獲獎81項，實現成果轉化44項，形成了一個創新平臺、一套創新推廣機制。

以信息論為重點強調技術性。技術性的要求在于能否及時吸納最新的社會科學理論研究成果，運用高科技手段特別是現代信息技術，為體系建設提供更加有效的載體和平臺。能否將寬泛的要求和宏觀的目標，通過一定的技術手段，轉化為可評價的規范、可操作的程序、可測量的效果。甚至在技術的革新過程中，實現觀念性的轉換、思想方法的更新和行為方式的改變。南京的權力陽光運行、數字紀檢等一系列改革都得益于信息技術的運用。

以民主化為導向評價滿意度。滿意度的要求在于能否建立一套科學的評價標準和評價方法，及時檢驗體系建設績效，切實了解廣大人民群眾的認同度和滿意度，并在此基礎上進行診斷和糾偏，不斷調整和改進，使體系建設始終保持良好的發展狀態。南京出臺了體系建設的評價辦法，通過對設置指標的定性分析和定量測算以及民主測評和民意調查，積極探索科學評價體系建設和框架構建的綜合指標體系及測量方法，運用民主化的方式將“執政為民、以人為本”的評價標準融入反腐倡廉建設的體系實踐之中.