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為全面貫徹中央、省、市科技大會精神，加快我區(qū)的科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》的決策部署，結(jié)合我區(qū)實際，特提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加快科技進步，增強自主創(chuàng)新能力的重大意義

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進、日新月異，科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。黨中央高度重視科技進步和自主創(chuàng)新，明確提出把提高科技自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。建區(qū)以來，我區(qū)科技創(chuàng)新工作取得了顯著成效，同時企業(yè)發(fā)展又面臨著資源、環(huán)境等要素的制約和科技、市場等激烈競爭，要解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須立足科學(xué)發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，著力推進自主創(chuàng)新。為此，必須進一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系；加快科技人才隊伍建設(shè)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的科技支撐。

二、進一步明確加快科技進步，增強自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，以“科技人才四百工程”為抓手，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的改造提升為重點，以增強自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“帶頭率先崛起，努力走在前列”的戰(zhàn)略取向，充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，不斷增強我區(qū)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、主要目標(biāo)：到2011年，基本建立適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，科技投入不斷增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技人才隊伍不斷充實，科技進步綜合水平明顯提高。具體是：

科技投入。全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%；全區(qū)財政科技投入占本級財政支出的比例達(dá)到5%，其中科技三項經(jīng)費占50%以上。

創(chuàng)新體系建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立市級以上研發(fā)中心、工程（技術(shù)）中心的比例達(dá)到10%，其中省級以上研發(fā)中心、工程（技術(shù)）中心18家以上；建立區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)10家以上；30%以上的規(guī)模企業(yè)與高校、科研院所建立較為穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35家以上，積極實施100項省級以上各類科技項目，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到30%以上。

農(nóng)業(yè)科技進步。加快建設(shè)浙江南太湖農(nóng)業(yè)高科技園，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到98%以上。

人才隊伍建設(shè)。堅持引進與培養(yǎng)并重，實施人才“五個一”工程，全區(qū)新增專業(yè)技術(shù)人員8000人，擁有高級職稱人才不少于1000人，中級職稱不少于6000人。

三、加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系

1、推進產(chǎn)學(xué)研合作。以“科技人才四百工程”為抓手，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極利用高校、科研院所的科技力量，以共同研發(fā)新產(chǎn)品、改進生產(chǎn)工藝、承擔(dān)各類科技項目等多種方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科技人才到企業(yè)兼職，為我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。區(qū)財政科技經(jīng)費每年安排一定專項資金，用于支持企業(yè)與浙江大學(xué)為重點的高校、科研院所聯(lián)合開發(fā)且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技合作項目，對其中列入省重大科技攻關(guān)項目按照實際科研投入情況給予每項獎勵10—20萬元。

2、支持企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立研發(fā)中心、工程（技術(shù)）中心，重點支持一批知識產(chǎn)權(quán)明晰、運行機制完善、高新技術(shù)產(chǎn)品和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化成效顯著的市級以上研發(fā)中心、工程（技術(shù)）中心。研發(fā)中心或工程（技術(shù)）中心被認(rèn)定為國家級、省級、市級的，每家分別由區(qū)財政補助20萬元、10萬元、5萬元。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、國家工程（技術(shù)）中心等，進口規(guī)定范圍的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。充分發(fā)揮企業(yè)作為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。凡被認(rèn)定為省級以上高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的，其技術(shù)研發(fā)費不得低于年銷售收入的5%和3%。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足的部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M；單位價值在30萬元以上的，可實行加速折舊政策。

4、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。進一步增強企業(yè)家的科技創(chuàng)新意識，充分調(diào)動企業(yè)家的積極性，設(shè)立*區(qū)科技創(chuàng)新獎，分別根據(jù)企業(yè)對科研的投入、產(chǎn)學(xué)研合作情況、科技項目和新產(chǎn)品立項情況、專利申請情況以及科技成果獲獎情況等方面進行年終綜合考評，在區(qū)科技三項經(jīng)費中每年安排100萬元，對排名前十位的企業(yè)董事長進行表彰獎勵。

四、加快技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1、鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。積極鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，帶動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。企業(yè)開發(fā)并投產(chǎn)的省級新產(chǎn)品，從鑒定或評審確認(rèn)之日起，在企業(yè)當(dāng)年計稅利潤比上年增加的前提下，對新產(chǎn)品實現(xiàn)的所得稅區(qū)所得部分2年內(nèi)實行全額財政補助。國家級新產(chǎn)品自立項之日起，在企業(yè)當(dāng)年計稅利潤比上年增加的前提下，對新產(chǎn)品實現(xiàn)的所得稅區(qū)所得部分3年內(nèi)實行全額財政補助。對申報立項的省級以上新產(chǎn)品給予專項補助，通過鑒定的省級新產(chǎn)品項目，區(qū)財政每項補助2萬元，對列入國家級新產(chǎn)品項目，每項區(qū)財政補助5萬元。

2、支持企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。積極支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，且具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品。對經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，在企業(yè)當(dāng)年計稅利潤比上年增加的前提下，自認(rèn)定當(dāng)年起3年內(nèi)，該產(chǎn)品上繳的所得稅區(qū)得部分，實行全額財政補助。

3、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點支持和組織實施紡織、童裝、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備水平。鼓勵企業(yè)加強對技術(shù)的引進、消化、吸收再創(chuàng)新，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)嫁接改造，使我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高新化。對列入市級以上創(chuàng)新基金項目，每項區(qū)財政補助4萬元。

4、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持科技型中小企業(yè)、區(qū)優(yōu)強企業(yè)發(fā)展成為省級以上高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對新評定的省級高新技術(shù)企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)每個獎勵5萬元，被評為國家級高新技術(shù)企業(yè)每個獎勵10萬元。省級以上高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年應(yīng)交所得稅超過上年應(yīng)交所得稅的區(qū)得部分，前2年財政補助100%、后5年財政補助50%，其中對開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件和基因工程產(chǎn)品的企業(yè)，前5年補助100%、后5年補助50%，實施期限從認(rèn)定當(dāng)年起計算。對被列入省、市級火炬計劃項目，每項區(qū)財政補助2萬元，對列入國家級火炬計劃項目，每項區(qū)財政補助5萬元。對新引進的投資額大（5000萬元以上）、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用明顯且經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，可采取一事一議、一廠一策的辦法給予專項優(yōu)惠政策。

5、加大專利技術(shù)的保護力度。鼓勵企業(yè)對于專利發(fā)明人給予與其實際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱蟪旰凸蓹?quán)收益。經(jīng)市專利管理部門認(rèn)定，專利權(quán)轉(zhuǎn)讓方或?qū)嵤┰S可方可從技術(shù)性收入中提取不低于30%的金額獎勵有關(guān)人員，其中主要貢獻(xiàn)人員所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。區(qū)科技三項經(jīng)費每年安排20萬元用于專利申請的專項補助。

6、推進農(nóng)業(yè)科技進步。積極支持區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù)的研發(fā)與推廣。對被列入省、市級星火計劃項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目，每項區(qū)財政補助1萬元，對列入國家級星火項目，每項區(qū)財政補助3萬元。對與高校、科研院所合作承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技項目，優(yōu)先推薦立項。省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)享受現(xiàn)有省級高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

7、加快環(huán)境、資源和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步。鼓勵和支持節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展領(lǐng)域等方面的科技創(chuàng)新。積極支持資源綜合開發(fā)利用項目，加強生態(tài)科技示范基地建設(shè)，開發(fā)推廣清潔生產(chǎn)和資源再生利用等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)。對當(dāng)年節(jié)能降耗成效顯著的企業(yè)給予節(jié)能降耗專項獎勵。對社會發(fā)展領(lǐng)域的科研項目優(yōu)先給予配套支持。

五、加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力

1、完善公共技術(shù)服務(wù)平臺功能。重點圍繞童裝、金屬制品、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展，逐步完善織里鎮(zhèn)童裝科技創(chuàng)新服務(wù)中心、浙江南太湖農(nóng)業(yè)檢測中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能，協(xié)助企業(yè)增強技術(shù)的引進、消化、吸收再創(chuàng)新的能力，為企業(yè)提供科研成果、新工藝、新技術(shù)的信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)，對工作成效顯著的單位，區(qū)財政給予專項資金支持。

2、加快建設(shè)科技孵化器。積極支持科技孵化器建設(shè)，對入園進行“孵化”并取得省級以上科技項目的企業(yè)，按科技創(chuàng)新投入情況分別給予5—10萬元的種子資金支持。對入園“孵化”的企業(yè)，從營業(yè)之日起，3年內(nèi)免收行政性費用，獲利年度起2年內(nèi)企業(yè)所得稅區(qū)所得部分給予100%補助。經(jīng)省級以上科技部門認(rèn)定的科技孵化器，享受免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策。

3、加強科技投融資平臺建設(shè)。建立和完善中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。凡向高新技術(shù)企業(yè)及民營科技企業(yè)提供信用擔(dān)保超過其累計擔(dān)保額70%以上的信用擔(dān)保機構(gòu)，按規(guī)定可享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。積極支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，鼓勵以企業(yè)為主體建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司和基金。

六、加強科技人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新型人才高地

1、加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。加強中青年科技人才和行業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人的選拔和培養(yǎng)，學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人申報科技項目不受指標(biāo)限制，優(yōu)先安排。鼓勵企事業(yè)單位的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員通過學(xué)習(xí)獲得碩士、博士學(xué)位，造就一批具有國際、國內(nèi)先進水平的高級人才。加強區(qū)級人才培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立起公益性培訓(xùn)和市場化培訓(xùn)相結(jié)合的人才培訓(xùn)體系。

2、加快創(chuàng)新人才引進步伐。加強人才市場建設(shè)，開設(shè)“綠色通道”，充分發(fā)揮市場配置人才資源的功能。大力引進急需人才，包括具有特殊技能的高級技師。健全柔性引才機制，推行特聘專家制度，依托各類載體，積極引進國內(nèi)外高層次人才。用人單位引進高級人才的住房貨幣補貼、安家費等費用，按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入成本。大力吸引海外留學(xué)人員來*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團隊、核心人才引進。

3、完善科技創(chuàng)新人才激勵機制。進一步完善科技人才的績效獎勵制度，促進技術(shù)要素參與收益分配，采取期股、期權(quán)等方式激勵科技人才。允許科技人員以智力付出作為技術(shù)開發(fā)費投入，通過合約方式明確各自的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。設(shè)立區(qū)科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎，對獲獎?wù)呓o予獎勵。積極推進新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和引進人才住房公積金制度。

4、加強人才引進載體建設(shè)。積極鼓勵和支持建立大學(xué)生實踐基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、碩博聯(lián)誼會、科技人才創(chuàng)新服務(wù)中心、高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等引才載體建設(shè)，逐步完善運行機制，積極為掌握高新技術(shù)及我區(qū)急需的各類高層次人才提供創(chuàng)新平臺，用足用好區(qū)外人才資源。

七、增強科技創(chuàng)新意識，營造良好創(chuàng)新氛圍

1、加強對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核，堅持黨政一把手抓科技工作不放松。進一步充實、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的科技管理力量，安排一定科技專項資金，做好科技創(chuàng)新各項工作。以“科技人才四百工程”為抓手，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責(zé)，進一步形成各司其職、齊抓共管的科技創(chuàng)新氛圍，積極參與和支持科技創(chuàng)新的各項工作。

2、強化科技宣傳。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，著力加強對“科技人才四百工程”、科技創(chuàng)新先進單位和個人等典型宣傳，進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)保護、科技政策和法規(guī)的宣傳力度，積極營造鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，切實提高全社會的科技創(chuàng)新意識，著力營造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。

3、完善科技管理體制。充分發(fā)揮政府科技規(guī)劃和科技經(jīng)費的導(dǎo)向作用，完善財政科技經(jīng)費撥款方式。積極做好牽線搭橋工作，充分發(fā)揮科技經(jīng)濟合作洽談會、高新技術(shù)成果交易會等載體的作用，促進對外科技合作與交流。加強科技項目的全過程管理和績效評價，強化科技項目實施過程的中期評估和驗收考評，努力提高科技經(jīng)費的使用績效。

本意見自20*年1月1日起執(zhí)行，由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)計局（區(qū)科學(xué)技術(shù)局）負(fù)責(zé)解釋。區(qū)原相關(guān)文件中有關(guān)鼓勵、支持科技創(chuàng)新等政策內(nèi)容與本意見不相一致的，以此件為準(zhǔn)。