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今年，全縣政府法制、消防、禁毒工作要以以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會的要求，加強領導，加大力度，突出重點，務求實效，推動全縣政府法制、消防、禁毒工作再上新臺階。

(一)完善措施，注重實效，確保政府法制工作取得新進展

政府法制工作是政府的基礎性工作。各級各部門要從戰略高度認識建設法治政府的深刻內涵和本質要求，創新舉措，狠抓落實，全面推進政府依法行政。突出抓好五個“強化”：

1、強化行政執法工作，在提高行政執法質量和水平上下功夫。要完善行政執法程序，進一步建立健全各項行政程序制度，尤其要把保障行政管理相對人的知情權、參與權、救濟權作為健全行政執法程序的重點，各行政執法單位及工作人員都要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。要認真貫徹執行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度，使行政執法與經濟利益徹底脫鉤，與責任密切掛鉤。要進一步加強行政執法隊伍建設，強化執法為民的觀念，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要以確保質量為重點，全面完成全縣新一輪行政執法人員綜合法律知識培訓及行政執法證件換發工作。要嚴格實行執法人員的管理和監督制度，不合格的不得上崗執法，堅決糾正在執法中以權謀私等各種不正之風，徇私枉法、執法違法、侵犯群眾利益的執法人員，要堅決清除出執法隊伍。

2、強化行政復議工作，在有效化解行政爭議方面發揮更大的作用。要認真貫徹落實上級行政復議工作會議精神，切實增強政治責任感和歷史使命感。要暢通行政復議渠道，充分保障行政相對人的監督權和救濟權，嚴格執行受案范圍規定。要切實提高辦案質量，努力做到“定紛止爭，案結事了”，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民群眾的合法權益。對明顯違法或者不當的，該糾則糾，該撤則撤，努力實現法律效果與社會效果的統一。要認真做好行政應訴工作，加強對行政應訴工作的研究，建立健全行政應訴案件處理程序，加強與人民法院的溝通和聯系，對人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法做好應訴工作。

3、強化行政執法監督，在規范行政執法方面邁出新的步伐。今年，我們將以狠抓行政執法評議考核為重點，強化行政執法監督，深入推行行政執法責任制。重點在深度和廣度上下功夫、打基礎。要指導和督促行政執法部門完成分解行政執法職權工作，完善行政執法評議考核制度和機制，貫徹落實好《*行政執法責任制評議考核辦法》，制定并實施《*縣行政執法責任制評議考核辦法》，把日常執法監督協調同年度評議考核結合起來，增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。同時，進一步建立健全特邀行政執法監督員制度，加強對行政執法的日常監督。

4、強化規范性文件備案審查，在糾正“問題文件”方面加大工作力度。下更大力氣抓規范性文件報備，保持報備率、及時率、規范率三個100。對有件不備的，采取責令限期報備、通報批評等方式督促報備，力爭做到“有件必備”。進一步加大對規范性文件的審查和糾錯力度，認真審查收備的規范性文件，積極受理、處理公民、法人和其他組織的舉報、投訴，對審查發現、上級批示、群眾舉報、輿論批評的問題文件，及時啟動糾錯程序。認真執行規范性文件備案審查工作情況定期報告、數據統計和情況通報制度。

5、強化政府涉法事務辦理，在履行法律顧問職責方面積極有效作為。圍繞落實科學發展觀和構建和諧社會、建設社會主義新農村、推進行政管理體制改革及轉變政府職能的要求，認真辦*委、縣政府交辦的法律事務，提高辦理時效和質量；著力從法制建設、法制保障、法律把關上提供保障和服務；加強對政府重大決策的法律咨詢論證，為推進依法決策服務；對在征地拆遷、企業改制、建設工程招投標、集體上訪、招商引資等方面的行政爭議，積極從法律角度提出解決的意見和建議。

(二)夯實責任，強化監管，努力在消防安全建設上取得新突破

消防工作事關國家和人民群眾的生命財產安全，是安全生產工作的重要組成部分。各級各部門必須進一步落實消防安全責任制，嚴格消防行政執法管理，千方百計預防和減少各類消防安全事故的發生。重點要突出“四抓”：

一是抓社會化進程。要大力推動消防安全責任制的落實。認真貫徹國務院、省政府《關于進一步加強消防工作的意見》，將消防工作納入本地發展總體規劃；推動相關部門加強行業、系統消防安全，明確、細化其履行消防安全管理的職責；推動落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，強化單位消防安全責任主體意識，逐步建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位自我管理消防工作機制。要狠抓農村和社區消防工作。把農村消防基礎建設納入新農村建設總體規劃，促使鄉鎮消防安全布局、消防設施等基礎建設逐步到位。將農村消防工作納入社會治安綜合治理防控體系和“平安”創建活動內容，積極開展“消防示范鎮(鄉)、村”評選工作。要推進火災公眾責任保險工作，在全縣范圍內推廣火災公眾責任保險，充分利用保險業的經濟補償和輔助社會管理功能，促進社會和諧穩定。

二是抓安全監督管理。要抓好火災隱患普查整治，以人員密集場所和“三合一”建筑為重點整治對象，以建筑消防設施、消防產品、安全出口、易燃有毒材料裝修、農村大屋場等為重點整治內容開展專項整治。年內，政府將重新掛牌督辦一批火災隱患，并建立火災隱患群眾有獎舉報制度和媒體公示曝光制度，利用社會輿論，有效督促火災隱患整改。要加大消防監督聯合執法力度，建立健全消防監督信息溝通和聯合執法機制，嚴把消防行政審批關。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告政府并通報相關部門。各單位要結合各自職責，建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理。

三是抓宣傳教育。加強消防安全教育是從根本上防范火災事故的重要措施。各級各部門要堅持“以人為本，教育先行”的思想，在嚴格監督、依法管理的同時，進一步突出消防安全教育，加強消防法律法規和消防常識的宣傳教育，宣傳消防安全正反兩方面的典型，提高廣大職工群眾消防法制觀念和火災事故防范能力。特別是新聞宣傳部門要加強社會消防宣傳工作，采取各種行之有效的宣傳方式，擴大消防宣傳的覆蓋面，真正形成人人重視消防工作、了解消防常識、自覺遵守消防法律法規的良好局面，推進消防工作的社會化進程。

四是抓基礎設施建設。按照省、市、縣消防工作“十一五”發展規劃的要求，努力完成消防規劃、消防供水、消防通訊以及消防站建設等消防基礎設施的建設任務。年內，*、瀘陽、牌樓、銅灣、鐵坡、花橋、桐木鎮要完成消防規劃的編制、審批工作；按照市里下達的任務指標，力爭將基本防護裝備配備全部達標，特種防護裝備和搶險救援器材65以上達標；完*城消防站駐兵任務。要加強社區和農村消防基礎工作。要緊緊抓住當前新農村建設的有利時機，逐步建立健全社區、農村的消防管理網絡和消防保障體系，逐步改善社區和農村消防基礎設施薄弱、抗御火災能力差的問題。

(三)加大宣傳，突出重點，不斷在禁毒人民戰爭中取得新勝利

禁毒是一項關系國家、民族長遠利益的重要工作，采取高壓態勢、非常手段打好禁毒人民戰爭，是黨和政府的政治責任，是執政為民的具體體現。今年是禁毒人民戰爭的最后一年，也是關鍵性的考核驗收年。要緊密結合我縣毒情和工作實際，扎實開展好以下五項工作：

1、進一步加大禁毒宣傳力度。縣禁毒委各成員單位、各鄉鎮、禁毒協會要充分發揮各自職能作用，互相配合，搞好協作，形成強大的禁毒宣傳合力，大造禁毒人民戰爭聲勢。要堅持集中宣傳和重點宣傳相結合，以“6.26”禁毒宣傳月和召開公開打擊處理違法犯罪大會以及大型文藝晚會為契機，建立*縣禁毒宣傳教育圖文影像資料、實物資料、文字資料等，為教育基地、示范學校及新聞媒體提供宣傳資料。重點建立教育部門禁毒機制，開展“五個一”、“學生不吸毒，校園無”的宣傳創建活動。積極推進青少年法制學校建設，中小學校要按國家禁毒預防教育大綱，落實教學計劃、課時、師資、預防活動。工、青、婦等群團部門要組織開展“青年志愿者”、“創建無毒社區”、“不讓進我家”活動。各相關部門要在繁華地帶、交通要道設立禁毒宣傳廣告牌。公安派出所要明確專職副所長和禁毒專干民警負責禁毒工作并組織禁毒專干進行宣傳和業務培訓。要充分運用吸毒危害的典型事例，組織宣傳隊和宣講團，深入街頭、車站等流動人口密集的地方，有針對性地向外來務工人員、無業閑散人員、娛樂場所從業人員開展禁毒宣傳教育，提高高危人群的防毒、拒毒意識，杜絕滋生新的吸毒人員。

2、進一步加大禁毒嚴打力度。“破大案、摧團伙、斷網絡、追逃犯、打毒梟”是公安禁毒部門的首要任務。公安禁毒部門要始終保持對犯罪的“嚴打”高壓態勢。結合*農村實際和蔓延趨勢的特點，全面物色建立特情耳目，搜集吸、販毒線索，適時開展專項偵查和專項治理，對零星販毒活動堅持露頭就打，尤其是涉毒較嚴重的鄉(鎮)，要組織專門力量摸清情況，集中力量進行專項整治，不讓泛濫成氣候，把打擊“零包”販毒與破大案有機結合起來，堅決斬斷流入我縣的通道，實行全面封殺，推動禁毒戰爭取得突破性進展。檢察、法院要作禁毒嚴打斗爭的堅強后盾，從嚴從重從快打擊犯罪活動，使*境內的犯罪得到有效遏制。

3、進一步深化無毒創建工作。要把“無毒社區”的創建工作納入創建“和諧*，平安*”的重要內容，納入政府考核及社會治安綜合治理考核的重要內容。要開展好無毒單位、無毒鄉鎮、無毒村莊、無毒學校、無毒社區、無毒家庭創建活動，全年創建*“無毒社區”、2所“禁毒教育示范學校”、*“無毒單位”，繼續完善*荊坪禁毒教育基地的創建工作，不斷擴大創建面，力爭20*年創建“無毒縣城”。要搞好創建“無毒社區”業務知識的培訓工作。今后，縣委、縣政府要對無毒創建情況進行定期通報，表彰先進，鞭策后進，以此不斷把創建活動引向深入。同時，各鄉鎮、各部門要看好自己的門，管好自己的人，守護一方凈土，確保一方平安。

4、進一步推進社會幫教制度。公安派出所要將本地吸毒人員列入“重點人口”管理，掌握適時動態。縣公安部門要組織緝毒民警經常深入吸毒人員家庭調查研究，各派出所、司法所、鄉(鎮)、單位(村、居委會)和吸毒人員家庭要組成“多位一體”的幫教小組，采取幫思想、幫心理、幫就業和幫生活的辦法，抓好涉毒出所人員、勞教戒毒和強制戒毒人員出所的接洽幫教工作，使他們樹立起做人的信心和勇氣。鄉(鎮)和居委會、村委會、學校、企事業單位，工、青、婦等組織，要充分發揮自身優勢，組織禁毒“聯絡員”、“信息員”、“監控小組”、“幫戒小組”、“志愿者隊伍”等群眾幫教組織。

5、進一步加強禁種管控工作。公安、林業等部門在夏季要組織開展踏查鏟毒行動，及時發現和鏟除非法種植的原植物，保全縣原植物“零植物”記錄。要建立管、防、打相結合的工作機制，公安、工商、藥監、衛生部門要適時組織開展查處打擊販賣和吸食k粉、麻古、冰毒、搖頭丸等新型違法犯罪行為的專項整治行動；公安、安監、藥監、教育、經貿、商務、工商等部門要建立“三品”生產、經營、使用臺帳，落實“即時動態”管理制度，舉辦易制毒化學品管理工作培訓班，從源頭上遏制蔓延。

三、切實加強對政府法制、消防、禁毒工作的組織領導

政府法制、消防、禁毒工作既是各級政府的重要職責，又是一項社會工程，需要各部門、社會各界密切配合，積極參與。各級各部門在充分履行職責的同時，必須加強領導，積極協調，增強合力，形成全社會參與的大格局。

(一)要落實責任。領導重視、責任落實，是政府法制、消防、禁毒工作深入開展的重要保證。各級各部門的主要領導應切實擔負起第一責任人的責任，切實做到思想認識、組織領導、工作任務、投入保障、宣傳教育“五到位”，把政府法制、消防、禁毒工作作為事關經濟社會協調發展的大事，納入總體規劃，擺上議事日程，與“三個文明”建設一起部署，一起檢查。要狠抓責任制的落實到位，對因重視不夠、措施不力，造成嚴重危害和惡劣影響的，要嚴肅追究相關地區、相關部門領導的責任。各鄉鎮、各單位要認真分解工作職責，把工作任務落實到每個崗位、每個人員，形成齊抓共管的工作格局

(二)要搞好配合。政府法制、消防、禁毒工作涉及到各個部門，各相關部門要樹立全局觀念，克服本位主義，認真落實自身職責。政府法制、消防、禁毒部門既要充分發揮主力軍的作用，又要積極發揮組織、協調、推動作用，搞好與有關部門的溝通聯絡，加強對政府法制、消防、禁毒工作規律和特點的研究，及時提出工作建議，當好縣委、政府的參謀助手；要在縣委、政府的領導下，積極探索新的工作機制，研究和制定具有針對性、可操作性的方法及措施。各級各部門要認真履行職責，切實抓好本部門、本系統的政府法制、消防、禁毒工作，密切配合、通力協作，發揮整體優勢。宣傳、文化、教育、廣電等部門要有計劃、有重點地組織開展政府法制、消防、禁毒宣傳教育，增強針對性和實效性，不斷擴大政府法制、消防、禁毒宣傳教育的覆蓋面。

(三)要加強督查。堅持定期督查與隨機抽查相結合，加大督促落實力度，特別是對一些隱患突出、問題長期得不到解決的單位和地區，政府法制、消防、禁毒部門要開展專題調研，進行認真解剖，找準問題，專人負責，督促落實。今年，政府法制工作要以加強和完善行政執法責任制、推進基層依法行政工作為重點進行督查落實；消防工作要重點加強對掛牌整治隱患單位的督導力度，實行報告制度，經常性地進行調度。禁毒工作已經制定了禁毒專項督導制度，建立了專項督導檔案。從工作實際看，督導制度對推動和促進工作起到了積極的作用，要堅持下來，并不斷加以完善。