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自*年廣東省科技廳實施專業鎮技術創新試點工作以來，我市根據省科技廳的部署，按照突出特色產業，以提高中小企業技術水平和開發創新能力為主題，以結構調整為主線，啟動了專業鎮技術創新試點工作。通過搭建專業鎮技術創新平臺，構筑一個集技術、物流、資本、信息等為一體的社會化科技服務網絡，建立科技創新和經濟、社會協調發展的新體制和新機制，充分發揮專業鎮小企業、大產業和小產品、大市場的集群經濟效應，推動鎮級經濟不斷壯大規模，實現從勞動密集、資本密集型向技術密集、知識密集型轉變，初步探索出一條專業鎮特色產業結構升級和經濟持續發展的有效途徑。

一、專業鎮技術創新工作回顧

幾年來，我市認真貫徹落實國家和省關于加強專業鎮建設的要求，堅持以科學發展觀為指導，以整合創新資源為出發點，突出特色，做好規劃，加強產學研結合，建立和完善技術創新機制，先后有17個鎮（街道）被省科技廳列為廣東省專業鎮科技創新試點單位，占粵東地區33個專業鎮的52%，全省159個專業鎮的11%，在全省地級市中名列第二位。幾年來，我市專業鎮技術創新主要開展以下工作：

1、調查研究，夯實試點實施基礎。*年省科技廳準備開展專業鎮技術創新試點工作，我們認真開展了對專業鎮的調查研究，并向省廳提出了意見建議。省科技廳制訂出臺《廣東省專業鎮技術創新試點實施方案》和《廣東省專業鎮技術創新試點管理辦法》，對專業鎮技術創新工作提出了總目標、具體的措施和要求之后。我們就把把開展專業鎮技術創新工作作為我市科技工作的一項重要任務來抓，認真做好專業鎮技術創新試點的宣傳發動工作。*年6月，我們又根據省科技廳的部署，對全市69個建制鎮（街道）的科技創新情況進行認真的調查研究，并形成《*市專業鎮調查分析報告》報送省科技廳，為今后全省專業鎮技術創新試點實施工作提供決策依據，也為我市專業鎮技術創新試點工作的更好開展奠定了基礎。

2、精心組織，開展認定試點工作。專業鎮技術創新的試點工作立足于鎮級區域經濟社會的發展，我們嚴格按照《廣東省專業鎮技術創新試點實施方案》的各項要求和標準，同時充分充分發揮各鎮（街道）尤其是黨委、政府的積極性，根據各鎮（街道）的特點，因地制宜，選好試點鎮（街道）推薦上報省科技廳，推進技術創新工作。目前已在全市5個市轄區17個鎮（街道）開展專業鎮技術創新工作，其中金平4個街道，龍湖2個鎮（街道），*3個鎮（街道），濠江2個街道，潮陽3個鎮、*3個鎮（街道）。特色產業包括玩具、針織內衣、紡織服裝、潮式毛衫、包裝機械、工藝包裝品業、文化制品、精細化工、包裝印刷、輕工裝備、工藝毛織、五金、電子、食品、水產養殖、建筑和廢舊電子信息產品拆解處理等主要行業。這批專業鎮*年工業總產值達到582億元，特色產業產值達到311億元，出口創匯8.3億美元，成為我市乃至粵東地區經濟發展最活躍的地方。

3、認真規劃，建立技術創新平臺。我們針對各試點鎮（街道）的實際，分別制定技術創新試點規劃，提出工作目標、任務和措施，報省廳組織有關專家論證后組織實施。并重點鼓勵引導各試點鎮（街道），圍繞專業鎮特色產業技術創新的需要，建立以區域特色產業或產業集群的中小企業為主要服務對象，以引進、創造、擴散和使用新技術為重點服務內容的技術創新平臺。市科技部門充分發揮相關行業技術創新中心、生產力促進中心作用，為各鎮（街道）創建技術創新平臺提供有利條件。去年還通過項目扶持的形式，對部分試點鎮（街道）的技術創新平臺建設提供資金支持。截至*年，全省17個專業鎮（街道）已有13個建立了技術創新平臺（信息網站），還建立28個中介服務機構，兩年來共為專業鎮產業推廣技術項目200多項，與大學研究合作項目143項，推動了專業鎮傳統產業的改造和升級。如*區*鎮組建服裝研發中心，通過“中心”作為*針織的技術創新的切入點，為全鎮1000多家針織企業提供設計開發、品牌宣傳、技改攻關、技術推廣、質量檢測和知識產權注冊等更多、更完善的技術支撐服務，用先進科學技術改造傳統產業。同時幫助企業有效利用信息資源和科技資源，不斷提高產品檔次和增加產品附加值，促進產業升級。

4、省市聯動，營造良好發展氛圍。為推進專業鎮技術創新試點工作的深入開展，推動*經濟加快發展，促進縣域經濟做強做大。*年6月3日，省科技廳和*市政府在*舉行“加快專業鎮建設，推進縣域經濟發展”簽約儀式，省科技廳廳長謝明權、市長黃志光分別代表雙方在協議書上簽字。省科技廳和*市政府將努力建設有利于科技創新和經濟社會協調發展的新型區域創新體系，培植地區性新興特色產業，延長和完善特色產業鏈，加速產業集聚，促進專業鎮經濟的形成和發展。省市聯動，為我市專業鎮技術創新試點工作營造了良好的氛圍，進一步推進了*市專業鎮建設進程。

5、加強宣傳，推進特色產業發展。我們積極組織各專業鎮（街道）參加省組織的一系列推進專業鎮發展的活動。各各專業鎮（街道）也自己組織舉行一系列博覽會、展覽會、交易會，擴大對專業鎮特色產業的宣傳，提高產品的知名度和貿易量。如*的“國際玩具與工藝品博覽會”，規模越來越大，客商越來越多，吸引來自歐美、南美、東亞、東南亞、中東、美洲等50多個國家（地區）和國內30多個省市的1萬多名業內買家，其中出口占90%以上，已成為中國內地最具國際性、商業性、專業性的玩具展會之一。各專業鎮也經常組織企業參加國家、省、市舉辦的各類新技術推介會。此外，專業鎮技術創新工作開展以來，一直得到新聞媒介的關注。*日報、特區晚報、*都市報、*電臺、*電視臺以及國內、省內的媒體都對我市專業鎮技術創新工作和成效進行宣傳報道。通過宣傳，提高了各專業鎮（街道）的知名度，對招商引資、吸引人才都起到積極的作用。

二、專業鎮技術創新取得成效

近年來，我市積極抓好專業鎮技術創新試點工作，大力培育一批產業相對集中、經濟規模大的專業鎮，加強整體規劃，突出產業特色，成效明顯，已成為縣域經濟重要骨干力量。據統計，*年全市17個專業鎮工業總產值達到582億元，特色產業總產值達到311億元，特色產業稅收達到4.8億元，出口創匯8.3億美元，取得了科技經濟雙豐收。主要體現在以下幾個方面：

1、轉變觀念，創新環境改善。通過實施專業鎮技術創新試點，推動鄉鎮政府抓經濟工作觀念的轉變。從過去重視投資建廠房等轉變為重視依靠科技創新，建立技術創新平臺，營造“軟”環境來吸引人才和內外商投資。他們深深意識到科技基礎和研究開發能力將是影響全鎮主導產業的持續創新和發展。部分鎮成立了以鎮長為組長的鎮科技創新工作領導小組，劃出場地和資金建設和完善科技創新平臺的硬件條件和設施；重視科技發展規劃，注重經濟發展的科技導向，強化服務意識，加強引導和扶持，營造有利于技術創新、人才落戶、中小企業創業的良好環境。

2、科學規劃，產業特色凸現。*市17個專業鎮都具有各自的產業經濟特色，例如*街道的玩具制造業、*鎮的針織內衣制造業、*鎮的紡織服裝制造業、外砂鎮的潮式毛衫制造業、永祥街道的包裝機械制造業、達濠街道的工藝包裝品制造業、和平鎮的文化制品制造業、峽山街道的精細化工制造業、新津街道的包裝印刷制造業、石炮臺街道的輕工裝備制造業、澄華街道的工藝毛織制造業、東里鎮的五金制造業、陳店鎮的電子制造業、同益街道的食品制造業、鮀蓮街道的水產養殖業、礐石街道的建筑業和貴嶼鎮的廢舊電子信息產品拆解處理等，部分產品享譽國內外市場。此外，各專業鎮都結合產業發展的現狀，科學制定產業未來五年特色經濟發展的戰略規劃和發展規劃，對產業的發展起到積極的推動作用，保證了產業穩定發展。

3、發揮優勢，支柱產業顯效。*市現有17個專業鎮的特色經濟收入占各鎮經濟總收入的一半以上，已形成鎮區經濟的支柱產業。據統計，*年這些專業鎮共有特色產業工業企業5081家，規模以上的有615家，實現工業總產值達311億元，占全部工業總產值的53.54%，出口創匯8.3億美元，上繳稅收4.8億元，已成為區域經濟的重要支柱產業和骨干力量。如*區*街道的玩具產業產值達到40.24億元，占全鎮工業總產值61.90億元的65%。澄華街道的玩具產業產值達到23.89億元，占全鎮工業總產值46.84億元的51%。*區*鎮形成了以針織服裝為支柱的特色產業格局，特色產業產值達到38.7億元，占全鎮工業總產值51.6億元的75％，被中國紡織工業協會評為“中國針織名鎮”。陳店鎮的電子產業年產值達到12.72億元，占全鎮工業總產值31.8億元的40%，該鎮的粵東電子城享譽海內外，已成為國內最大的電子產品集散地之一。潮陽區*鎮針織內衣產業產值達到38.60億元，占全鎮工業總產值40.6億元的95％，被中國紡織工業協會和中國針織工業協會命名為“中國針織內衣名鎮”。和平鎮形成以文化制品為支柱的產業，年產值達到36.05億元，占全鎮工業總產值60.18億元的60%，出口創匯1.72億美元。貴嶼鎮形成了廢舊電子信息產品拆解處理特色產業，產值達到9.54億元，占全鎮工業總產值10.6億元的90％，逐步形成全國資源再生利用產業示范基地。

4、技術創新，網絡體系形成。我們通過引導專業鎮搭建高效實用的創新平臺，逐步建立創新網絡。目前，大部分專業鎮建立了科技信息網絡平臺，通過建立技術創新體系，構建科技服務平臺，強化典型示范、輻射帶動、技術服務三大功能。如金平區石炮臺街道的輕工機械專業鎮信息網絡平臺，通過知識產權、技術創新、科技動態、商業交流、技術成果、人才中心、政企交流等欄目，為企業提供一個技術合作、信息交流的載體。*區鎮依托*商會建設的信息網絡服務平臺，為專業鎮內1000多家中小企業搭好信息網絡服務的“舞臺”，通過提供行業政策法規、行業動態、供求信息、產品展示、人才需求等方面的資訊，實現行業資源共享，企業優勢互補，帶動產業結構的優化提升。*區*街道的**玩具工藝信息網，及時地把國內外玩具行業的最新動態、技術、工藝設備、材料、市場、專利等信息傳遞到企業，把*玩具生產的基礎優勢、行業配套協作格局、生產開發能力、產品類型等相關資訊推介給國內外相關客戶，促進特色產業的發展。*區澄華街道的中國工藝毛衫名城信息平臺，利用網絡為企業提供信息咨詢、技術咨詢、政策咨詢等各種服務。目前，17個專業鎮共有科技服務機構28家，為廣大中小企業提供支撐產業發展的關鍵共性技術、新技術的開發應用、示范和推廣，以及開拓國際合作渠道等，并輻射和帶動規模企業開展技術研究開發，以此提升專業產品質量和知名度，形成專業鎮品牌。

5、依靠科技，整體含量提高。各專業鎮堅持把科技作為經濟發展的驅動器。目前，全市17個專業鎮共擁有省級以上高新技術企業48家，從事特色產業科技人員達到21284人，為企業提供科技服務機構28家。我市的各個專業鎮還結合各自的產業特點，積極建設以工程研發中心和科技創新型企業為主體的科技創新服務平臺，為企業提供產業共性技術的培訓及科技、經濟、人才、政策等多方面的信息服務，以此引導企業依靠科技進步和技術創新，引進先進技術裝備和科技人才，使企業的科技水平和產品的科技含量不斷提高。一件內衣、一件毛衫、一件針織服裝、一件玩具、一臺包裝機械，看似普普通通，卻做成大產業，“小產品”闖出大市場，成了鎮區經濟的一張張“名片”。

6、互補協作，產品檔次提升。專業鎮區域內的企業普遍具有產權明晰、機制靈活、市場觀念和競爭意識強烈的特點。在近幾年的競爭中，這批企業不但沒有受到市場較大的沖擊，而且顯示了旺盛的生命力，有些還完成了資本的原始積累，開始向規模化和集約化的方向發展。各專業鎮現有各種產品配套齊全，適應了不同客戶對各種檔次的要求，初步顯現出資源互補、分工協作的功能，產品檔次也不斷提高。這些企業相對集中，產供銷一體化，上中下游配套緊密，產業鏈完整，產業集群明顯，如*區*鎮采取措施扶優扶強，提升產品檔次，使針織服裝支柱產業在調整、創新和競爭中脫穎而出，形成了“機、紗、布、衣”產業鏈，產生了集群效應，將*辦成針織產業生產基地，既服務本地，又輻射周邊。以喜達興針織機和弘益紡紗為代表的紡織前端產品，填補市內生產空白，呈現人無我有的強勁發展勢頭；以睦隆、南亨、佳倫士為代表的服裝產品，暢銷國內外市場，出口趨旺，*年前11個月，外貿出口額927.6萬美元，比增25％，取得明顯效益。*街道的玩具禮品制造業，從造型設計、原料供應、模具制造，到產品成型、裝潢包裝、銷售運輸等環節都形成了專業分工協作的生產經營體系，產品遠銷國內各地和歐美、東南亞等國家和地區。據初步統計，僅*年，上述專業鎮企業就與大學和科研院所合作項目36項，獲得專利授權1259件，占歷年來專利授權總數的23.94%，其中僅發明專利就有29件。

7、創新機制，專業人才聚集。各鎮開展專業鎮技術創新，提高了知名度，吸引了一批高層次人才到鎮落戶。通過建立創新平臺，為科技人員提供了發揮能力的機會和場地，以此聚集了一批中高級科技和管理人員，據統計，目前全市17個專業鎮各類技術人員達2.12萬人。如*區*街道積極鼓勵企業嘗試使用技術入股、科技人員持股經營、技術開發獎勵等新的分配制度，打破人才流動和管理上的障礙，切實維護外來人才的合法權益，營造了拴心留人的環境和機制，目前，從事特色產業的科技專業人才達到1600人，為特色產業的發展壯大提供了人才智力支撐。

8、加強規劃，城鎮建設加快。專業鎮技術創新工作的開展，一方面突出產業特色，帶動經濟的發展和規模的壯大，加快了各專業鎮的城市化進程。另一方面由于加強了規劃，小城鎮建設的規范化、特色化、高品位，城市化水平不斷提高，對保護環境和可持續發展都起到巨大的推動作用。

幾年來的實踐證明，專業鎮技術創新是推動產業結構調整和升級的客觀要求，是走新型工業化道路的重要途徑，是加快城鎮化進程的“引擎”和發展民營經濟的加速器，有力的促進鎮域經濟的快速健康發展和產業特色的形成。

三、困難與不足

我市專業鎮建設雖然取得一定進展，但從發展的角度看，特別是與兄弟城市相比仍存在較大差距，主要表現在：

一是規模以上的大型龍頭企業仍較少，龍頭帶動作用仍不能充分發揮。產業的集中度較低，缺乏具備競爭力的規模經濟，簇群效應不明顯。勞動密集型的傳統產品仍在唱“主角”，技術含量不高。

二是整體經濟規模不小，但國際競爭力不強。占企業多數的規模以下的企業技術裝備相對落后，技術力量比較薄弱，人才相對缺乏，特別是技術人才和現代管理人才緊缺。

三是多數未能建立現代企業管理體系模式，技術創新能力處于相對較低水平，大多數企業創新意識不夠，創新支撐力量也不強。

四是部分企業由于融資不暢，引進先進工藝技術裝備及配套投入受限，制約了企業的發展。

五是專業鎮技術創新服務體系尚未完善，未能充分推動中小企業整體發展，制約了產業技術水平的提升。

四、今后的工作思路

經過多年的實施，我市已初步探索出了一條行之有效的專業鎮技術創新路子。今后我們將在思路、措施和管理上進行創新，努力推動專業鎮科技與經濟的結合實現新的飛躍。

1、指導思想：以科學發展觀為指導，以依靠科技創新和科技進步，推動專業鎮產業結構優化升級和擴大經濟規模為目標，堅持“突出特色、加強創新、重視引進、強化功能、打造品牌、壯大規模”的方針，以企業為主體、市場為導向、高等學校和科研機構為科技依托，增強專業鎮技術創新平臺的服務功能，通過實施人才、專利、品牌、標準戰略，通過建立科技創新和經濟、社會協調發展的新體制和新機制，從總體上提升專業鎮的產業水平和規模，推動專業鎮區域經濟和社會各項事業的快速、持續、健康發展。

2、發展思路：貫徹落實科學發展觀，進一步加強對專業鎮技術創新工作的組織、規劃、協調和宣傳，根據專業鎮特色產業需求，重點支持專業鎮建設和完善相關技術創新平臺，用高新技術改造傳統產業，加強產學研相結合，不斷推進技術創新；加強對專業鎮技術創新服務，全面推進專業鎮城鎮化、品牌化、國際化進程。

3、發展目標：力爭到2010年底，全市省級專業鎮數量達到25個。每個專業鎮至少培育1個國際名牌產品和3個國內名牌產品。引進和培養一批高科技人才，特別是重點引進和培養一批既懂專業技術又懂管理的復合型人才。專利申報量與授權量比*年翻一番。專業鎮的工業總產值達到800億元，特色產業產值達到500億元。

五、推進我市專業鎮發展的措施

實踐證明，加快建設專業鎮是我市發展鎮區經濟的重要舉措，是扶持中小企業發展的有效措施，對推進*市產業結構優化升級以及農民致富，建設小康社會具有重要意義。我們必須堅持樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞區域國民經濟和社會發展的總目標，努力建設有利于科技創新和經濟社會協調發展的新型區域創新體系，集成海內外各類科技資源，為中小企業提供科技服務和技術支持，培植區域性新興特色產業，延長和完善特色產業鏈，加速產業聚集，促進專業鎮經濟的形成和快速持續健康發展。

1、加強領導，促進發展。專業鎮技術創新是以基層鎮為依托單位，因此各依托鎮要有強烈的緊迫感和積極性。同時，專業鎮技術創新工作是個系統工程，涉及面廣，需要各級政府各部門的協調和支持。為此，市將成立專業鎮建設領導小組，負責全市專業鎮建設工作，市科技局將負起這個責任，把專業鎮建設作為科技工作的重要任務來抓，抓緊抓好，抓出成效。建議各區（縣）、鎮成立“專業鎮領導小組”，加強領導，認真組織開展專業鎮技術創新，大力發展專業鎮特色產業。要制訂加速專業鎮發展的政策，加大硬件建設和科技投入，不斷推進中小企業做強做大，推進專業鎮走新型工業道路，推動鎮級的經濟快速健康發展。

2、分類指導，加快發展。要抓好專業鎮的組織實施和提升工作，根據產業發展特點，因地制宜采取多種形式推進專業鎮建設：對已列入建設計劃的專業鎮，要引導專業鎮企業加快與國際接軌的步伐，建立現代企業制度，不斷提高經營管理水平，推進專業鎮及鎮級企業的體制創新和機制創新。對已經形成產業集群的鎮，積極組織開展認證工作，扶持和幫助專業鎮建立技術創新平臺，提高為中小企業服務的能力和功能；對具有產業集聚趨向的鎮，采取有效措施引導和扶持其加速產業的聚集，逐漸發展成為具有特色的專業鎮；對經濟發展思路未成熟的鎮，要組織專門力量研究經濟發展方向，采取有效措施加快特色產業的發展。

3、豐富內涵，服務發展。要進一步完善科技創新體系建設，豐富專業鎮技術創新平臺的內涵和功能，推動專業鎮技術創新步伐，通過科技創新，適應自身產業改造升級的強烈需求。要不斷拓寬專業鎮技術創新平臺的服務面和服務內容，面向更廣泛的中小企業，提供全方位的服務。以企業為主體推進技術創新，開展行業關鍵技術研發，提升和改造傳統產業。多形式拓寬技術創新的融資渠道，加快科技成果推廣轉化，提升企業的技術水平和競爭力。建立和完善鎮內創新服務中心、咨詢服務公司等科技中介服務機構，為企業提供技術信息、政策咨詢。幫助企業組織行業協會，制定和推行專業鎮特色產業的行業技術標準或國際標準。加強產品的國際認證工作，創名牌產品，提高企業的市場競爭能力。建立技術信息服務咨詢體系，為中小企業提供設計、培訓、信息交流等全程服務，提升中小企業的技術檔次。建立和完善專業鎮知識產權制度，鼓勵企業對新產品、新工藝申辦專利項目，并力促各項專利技術的產品化、商業化。

4、開展合作，互動創新。要加強產學研結合，要采取“走出去”、“請進來”的辦法，吸引新技術、新成果在專業鎮實現產業化。鼓勵專業鎮內企業與國內外高等院校、科研機構以及企業研究開發中心之間建立比較穩定的技術合作關系，共建工程技術研究開發機構、產學研合作基地。通過成果轉讓、委托開發、聯合開發等方式，開展技術項目合作。聘請有關專家學者作為技術顧問，幫助專業鎮企業即時解決生產、銷售中的問題。引進高等院校和科研機構的人才，或通過委托培訓、舉辦專題講座、現場會等多種形式培訓專業鎮技術人員。

5、加大投入，扶持發展。要積極運用好各級財政的科技扶持資金，企業自有資金和融資資金。在鎮（街道）沒有一級財政的體制情況下，首先要鼓勵企業研究開發具有高科技含量的技術產品項目，領先于本地、本省、國內外同行業的技術、產品，爭取立項列入各級科技計劃，爭取各級財政的立項扶持。積極引導企業增加科技創新資金的投入。幫助企業拓寬直接融資渠道，推進和組織建立企業信用擔保體系，推動對企業的信用擔保，為企業融資創造條件。要爭取落實對省級專業鎮技術創新試點專業鎮建設的配套資金。在科技項目立項上，向專業鎮項目傾斜，優先給予支持。

6、加大宣傳，營造環境。各級政府要努力營造有利于專業鎮經濟快速發展的大環境。一是要通過組織一系列專業鎮產品博覽會和專業鎮技術產品研討會，大力宣傳專業鎮經濟的發展理念和發展模式宣傳和提升專業鎮形象及品牌，擴大專業鎮在國內外的知名度和影響力，促進專業鎮產品的流通。二是要制定必要的扶持政策和措施，優化和完善投融資環境，營造有利于技術創新、人才落戶、中小企業創業、內外商投資的良好環境。三是要轉變政府職能，強化服務和協調意識，提高服務水平和辦事效率，為企業排憂解難，創造公平、公開、公正的市場秩序和競爭環境。