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20*年，我局根據(jù)市委提出的“堅(jiān)持‘兩輪’驅(qū)動(dòng)，抓好三項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)體系”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)筑溫州大都市南翼中心城市為目標(biāo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷提高規(guī)劃水平，嚴(yán)格管理建設(shè)行業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，較好地完成了年初制定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、科學(xué)規(guī)劃，綜合調(diào)控，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快

通過(guò)規(guī)劃的編制研究、千百工程的深入啟動(dòng)，以及對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一年來(lái)，共核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證109個(gè)275.3公頃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證104個(gè)122.44萬(wàn)m2，核發(fā)選址意見(jiàn)書121份，出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件67個(gè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。20*年，是我局規(guī)劃編制力度最大、投入最多、涉及面最廣的一年。按照總規(guī)確定的“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”的城市發(fā)展方向，編制完成塘下分區(qū)規(guī)劃、*片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和舊城區(qū)、瑞祥新區(qū)控規(guī)，著手*上望*片控制性詳細(xì)規(guī)劃，使我市目前規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到70%。編制完成了城市總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了城市空間資源的管理；編制完成城市交通規(guī)劃、公墓布點(diǎn)規(guī)劃、市域給排水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)的承載力。二是深入實(shí)施“千百工程”。總體來(lái)看，我市“千百工程”建設(shè)與往年相比主要呈現(xiàn)整治數(shù)量多、完成質(zhì)量好、成片推進(jìn)的趨勢(shì)，全年共啟動(dòng)120個(gè)整治村建設(shè)，78個(gè)村通過(guò)*市級(jí)“村莊整治合格村”驗(yàn)收，創(chuàng)建省級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”6個(gè)、溫州市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”11個(gè)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)舊村改造。三是逐步推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。去年，我局加大了對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，改變了測(cè)繪管理滯后的局面。引進(jìn)了專業(yè)人才，向財(cái)政爭(zhēng)取了200萬(wàn)資金用于基礎(chǔ)測(cè)繪，編制基礎(chǔ)測(cè)繪“*”規(guī)劃文本。制訂了全市統(tǒng)一的控制網(wǎng)和水準(zhǔn)網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的全市平面坐標(biāo)系統(tǒng)。制定了《*市測(cè)繪管理暫行辦法（草案）》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理的通知》，嚴(yán)格控制地形圖審查工作，改變了過(guò)去農(nóng)村規(guī)劃無(wú)1：500地形圖而出現(xiàn)偏離實(shí)際的現(xiàn)象，提高了我市1：500地形圖的覆蓋率。同時(shí)，積極為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪服務(wù)，一年來(lái)，為6210軍用工程、溫福鐵路、鳳山水廠等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供地形圖約計(jì)25km2，完成城鄉(xiāng)測(cè)繪任務(wù)345件，*測(cè)區(qū)和*孫橋測(cè)區(qū)順利通過(guò)省專家組的驗(yàn)收。此外，我局積極開展規(guī)劃研究，力求用戰(zhàn)略的、發(fā)展的眼光為城市發(fā)展謀篇布局。研究舊村改造、返回地建設(shè)政策及當(dāng)下緊張的停車矛盾等問(wèn)題，撰寫了《引導(dǎo)村鎮(zhèn)模式向城市模式轉(zhuǎn)變推進(jìn)城鎮(zhèn)群健康發(fā)展》、《*市塘下鎮(zhèn)舊村改造的幾點(diǎn)思考》、《我市返回地建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策》、《淺析*市村級(jí)規(guī)模調(diào)整》、《*城市停車空間發(fā)展及管理策略》等多篇調(diào)研文章，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出切實(shí)合理的建議。

二、規(guī)范秩序，強(qiáng)化質(zhì)安，建設(shè)行業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展

以建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的整頓、建設(shè)科技的推廣，建設(shè)行業(yè)獲得較快較好發(fā)展。

一是建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。20*年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值13.76億元，部分企業(yè)施工業(yè)務(wù)拓展到全國(guó)各地市場(chǎng)，完成外地施工產(chǎn)值0.23億元。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資18.6億元，同比增長(zhǎng)29%，商品房施工面積336.1萬(wàn)m2，房開企業(yè)大力開拓外地市場(chǎng)，異地開發(fā)投資7.1億元，施工面積94.0萬(wàn)平方米。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資質(zhì)逐步提高，新批房開企業(yè)7家，共有3家施工企業(yè)資質(zhì)從三級(jí)晉升為二級(jí)，1家房開企業(yè)從三級(jí)晉升到二級(jí)，3家監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)從丙級(jí)晉升為乙級(jí)，1家設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)從丙級(jí)晉升為乙級(jí)，大大提高了我市建筑業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是建設(shè)市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范。加強(qiáng)有形市場(chǎng)的管理，積極參與市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，全年共完成建設(shè)工程招標(biāo)103項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)78069.4萬(wàn)元，總建筑面積65.2萬(wàn)平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%。嚴(yán)格項(xiàng)目直接發(fā)包審查工作，對(duì)限額以下公建項(xiàng)目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項(xiàng)目的直接發(fā)包進(jìn)行嚴(yán)格審查，共直接發(fā)包72項(xiàng)工程。加強(qiáng)外來(lái)企業(yè)的管理，嚴(yán)格審查外來(lái)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的資格，對(duì)外來(lái)企業(yè)進(jìn)瑞實(shí)行一年一次的企業(yè)備案和一項(xiàng)目一登記制度。并強(qiáng)化對(duì)外地進(jìn)瑞分包單位的備案登記、分包合同的管理。全年，外地企業(yè)在瑞承接施工項(xiàng)目50個(gè)，監(jiān)理項(xiàng)目35個(gè)，勘察項(xiàng)目140個(gè)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目123個(gè)。推行不良行為公示制度，嚴(yán)格按照《*市施工、房地產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)不良行為管理規(guī)定》，加大對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管和違法違規(guī)行為的處罰力度。20*年，共有2家施工單位因管理混亂被立案查處，1家施工單位因安全管理問(wèn)題被停止招投標(biāo)3個(gè)月，12家施工、監(jiān)理企業(yè)被記不良行為1次。三是安全生產(chǎn)逐步深化。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把監(jiān)理單位全面納入年度考核，與59家施工企業(yè)和26家監(jiān)理企業(yè)簽訂20*年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。認(rèn)真把好“三關(guān)”，即開工前把好備案審查關(guān)，開工后把好工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)關(guān)，平時(shí)把好巡查執(zhí)法關(guān)的措施，全年共組織了6次建筑施工安全大檢查，檢查工地227個(gè)，出具安全整改指令書343份，提出書面整改意風(fēng)4352份，11個(gè)工地被責(zé)令停工整改。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，出臺(tái)《20*年建筑施工安全生產(chǎn)、管理工作重點(diǎn)整治的通知》和《深基坑若干規(guī)定》，對(duì)專項(xiàng)方案編審與管理、高處墜落預(yù)防與控制、坍塌事故的預(yù)防和控制三方面內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)制淘汰毛竹腳手架，并出臺(tái)了《安全應(yīng)急救援方案》。抓緊抓好安全教育，提高企業(yè)文明施工、安全生產(chǎn)管理水平，全年共創(chuàng)省級(jí)標(biāo)化工地2個(gè)，溫州市級(jí)7個(gè)。四是工程質(zhì)量管理進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真開展質(zhì)保體系監(jiān)督，日常巡查工作圍繞責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為、有關(guān)工程實(shí)體質(zhì)量、地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)和涉及安全與使用功能的關(guān)鍵部位、進(jìn)場(chǎng)主要材料質(zhì)量及檢測(cè)報(bào)告展開，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程基坑支護(hù)的檢查，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)舊村改造建設(shè)工程的監(jiān)管。20*年，全市建設(shè)工程受監(jiān)項(xiàng)目113個(gè)221.02萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)174284.67萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格管理和鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)的精品意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)意識(shí)有所增強(qiáng)，工程質(zhì)量逐年提高，去年，全市共創(chuàng)省“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程2個(gè)，“甌江杯”優(yōu)質(zhì)工程3個(gè)，創(chuàng)優(yōu)工作走在溫州各縣市區(qū)前列。五是建設(shè)科技整體水平不斷提高。積極推廣建筑節(jié)能和新墻材，對(duì)新建的住宅建筑、公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，落實(shí)了華鋒專家樓作為建筑節(jié)能試點(diǎn)工程。新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，其使用量已占全市墻材總量的79.02%。同時(shí)，認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作，組織開展了多種形式的上崗培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和再教育，建設(shè)系統(tǒng)干部職工的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力不斷提高，全年進(jìn)行工程類技術(shù)人員培訓(xùn)730多人次，組織初、中級(jí)職稱評(píng)審，通過(guò)工程師評(píng)定員共87人、初級(jí)職務(wù)共496人。

三、多管齊下，綜合整治，違法建設(shè)得到進(jìn)一步遏制

我局把違法建設(shè)整治作為全局工作的一大重點(diǎn)來(lái)抓，在堅(jiān)持以拆為主作法的同時(shí)，千方百計(jì)采取各種措施制止違法建設(shè)。20*年共出動(dòng)拆違30032人次，拆除各類違法建筑37.73萬(wàn)m2，是去年同期的122%。

一是加大處罰力度，增加違建成本。依法大幅度提高違法建設(shè)罰款額度，在罰款的同時(shí)，再加收城市配套設(shè)施費(fèi)，扭轉(zhuǎn)過(guò)去先違建后處罰還合算的不正常現(xiàn)象，并啟動(dòng)了“沒(méi)收”處罰方式，大大增加違建成本，使違建者無(wú)利可圖。二是采取綜合治理手段。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)主體的監(jiān)管，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位凡承建違法建設(shè)工程項(xiàng)目，或未經(jīng)審批、許可，擅自改變建設(shè)內(nèi)容的，依法予以嚴(yán)厲處罰。聯(lián)合房管部門執(zhí)法，凡是有部分違章的建筑物，整幢產(chǎn)權(quán)證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權(quán)。對(duì)未取得合法產(chǎn)權(quán)或合法手續(xù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及違法建設(shè)的工地，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門不予頒發(fā)相關(guān)證照，電業(yè)、水務(wù)等部門不予供電、供水，使違法建筑無(wú)處可用。三是加強(qiáng)部門分工協(xié)作。提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于違法建設(shè)整治工作部門職責(zé)和分工的通知》，規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、市政園林、水利、路政等部門，根據(jù)不同違法情況分別依法作為執(zhí)法主體進(jìn)行查處，通過(guò)部門之間加強(qiáng)協(xié)作，壯大執(zhí)法聲勢(shì)和執(zhí)法力量。四是強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管的通知》，明確科室、基層所的職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化具體的監(jiān)管方法，并通過(guò)制定責(zé)任制實(shí)行與目標(biāo)考核相掛鉤，切實(shí)落實(shí)管理人員的責(zé)任，加大了巡查和拆除力度。五是開展以塘下鎮(zhèn)為重點(diǎn)的現(xiàn)行違建控制工作。研究出臺(tái)《關(guān)于塘下鎮(zhèn)民房建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)》，在依法處理已建項(xiàng)目，申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危房改建工作和新建民房工程施工合同以及民房設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的監(jiān)管，對(duì)塘下現(xiàn)行和已建成的違建項(xiàng)目下死決心進(jìn)行管理和控制。此外，從辦案法定程序和實(shí)體兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，提高行政處罰案件質(zhì)量，全年共查處規(guī)劃建設(shè)案件328件，沒(méi)發(fā)生一件因案件質(zhì)量不過(guò)關(guān)而行政敗訴的案件。

四、完善自身，優(yōu)化服務(wù)，行風(fēng)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

以行風(fēng)建設(shè)跳出倒七為目標(biāo)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高隊(duì)伍的整體形象。

一是政治思想工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化。認(rèn)真開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。在做好規(guī)定動(dòng)作前提下，靈活開展自選動(dòng)作，結(jié)合“落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層”活動(dòng)，走訪慰問(wèn)困難群眾68戶，與貧困大學(xué)生結(jié)對(duì)4對(duì)，慰問(wèn)錢物4萬(wàn)多元。結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入鳳山社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，辦了三件實(shí)事。通過(guò)召開座談會(huì)、上門征求意見(jiàn)等多種形式，收集梳理各類意見(jiàn)9個(gè)方面38條，及時(shí)整改落實(shí)。先進(jìn)性教育大大增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力，去年發(fā)展預(yù)備黨員3人，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正4人，17名優(yōu)秀干部職工成為入黨積極分子。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定實(shí)施《20*年市規(guī)劃建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作意見(jiàn)》，積極開展第四個(gè)廉政教育宣傳月活動(dòng)，以“四個(gè)一”為載體開展廉政教育。制訂實(shí)施《黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以責(zé)任書的形式與各科室、直屬各單位簽訂，使每一個(gè)干部職工都可以對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)抓好自身廉潔自律。二是規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。制定出臺(tái)《關(guān)于推行“陽(yáng)光規(guī)劃”實(shí)施方案》，實(shí)行“六公示一公布”制度，全年共公示規(guī)劃項(xiàng)目260起。建立規(guī)劃?rùn)n案庫(kù)，舉辦綜合交通規(guī)劃成果展，供群眾查詢、參觀、提議，并匯總公眾意見(jiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案修改中予以吸收，以切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和群眾的參與度。依法實(shí)施行政許可。嚴(yán)格實(shí)施《*市規(guī)劃建設(shè)局行政許可工作規(guī)則》，制定出臺(tái)《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批技術(shù)規(guī)定》、《工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》和《*市規(guī)劃建設(shè)違法案件經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)》，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《*市經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理暫行辦法》，規(guī)范規(guī)劃驗(yàn)收、臨時(shí)建設(shè)審批、綜合驗(yàn)收取消后的后續(xù)管理和危房拆建審批程序，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，使規(guī)劃行政許可都能照章辦事，加強(qiáng)了審批和執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。深入推行分權(quán)制衡。突出分級(jí)管理，對(duì)辦事人員、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)以及局長(zhǎng)辦公會(huì)議的權(quán)限進(jìn)行明確。突出集體決策，對(duì)突破規(guī)劃指標(biāo)或更改規(guī)劃功能影響較大的項(xiàng)目，一律提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。突出相互制約，使上位權(quán)與下位權(quán)相互制約，任何一個(gè)項(xiàng)目的審批都不由個(gè)人說(shuō)了算，必須一級(jí)一級(jí)來(lái)把關(guān)。三是服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。著力提高服務(wù)效率。將個(gè)人建房類行政許可全部下放到基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務(wù)，將其他行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)入審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口，實(shí)行一門受理，內(nèi)部運(yùn)作。再次縮短各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限，并出臺(tái)《關(guān)于開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好招商引資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作的通知》，為星級(jí)企業(yè)和招商引資項(xiàng)目開設(shè)綠色通道。各基層所都與房管、土地部門聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化民房建設(shè)項(xiàng)目辦理手續(xù)，手續(xù)齊全的予以即收即辦，并開展上門服務(wù)，方便群眾辦事。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收暫行辦法》，參照此辦法，結(jié)合我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提請(qǐng)市人民政府出臺(tái)了《*市集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)收取管理辦法》，并嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)民個(gè)人建房減半收取以及農(nóng)民特困戶減免的政策。尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合馬嶼鎮(zhèn)和曹村鎮(zhèn)實(shí)際，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)兩鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)外各村實(shí)行分檔征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。涉及農(nóng)民建房地形圖測(cè)繪的，一律免收相關(guān)測(cè)繪費(fèi)用，免費(fèi)為山區(qū)搬遷村放樣60多間。進(jìn)一步規(guī)范了定樣放線和建工保險(xiǎn)行為，杜絕了亂收費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全信訪接待制度。年初專門成立了局信訪辦公室，落實(shí)人員專職負(fù)責(zé)信訪工作，完善局領(lǐng)導(dǎo)每月15日信訪接待日制度。率先在全市建立了信訪聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)信訪培訓(xùn)工作，首次將信訪工作列入局目標(biāo)考核責(zé)任制中，把信訪工作與考核獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先實(shí)行掛鉤。一年來(lái)，共處理來(lái)人來(lái)信85件次，信訪件辦結(jié)率為100%。妥善解決因拖欠工程和民工工資而引起的上訪，共清欠工程款12407萬(wàn)元，清理民工工資150多萬(wàn)元。此外，辦理人大議案、政協(xié)提案20起，滿意率98％。