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中共*市委、*市人民政府：

20*年，我市在*市委、市政府的正確領導和上級有關部門的指導下，高度重視安全生產工作，以貫徹“安全生產執法年”活動為主線，深入開展安全生產隱患排查治理專項行動，強化安全生產各項工作措施，安全生產工作取得了明顯成效。按同口徑統計，全年共發生各類事故1006起，同比下降3.18%，死亡150人，同比下降5.06%，受傷1131人，同比下降2.25%，直接經濟損失7*.11萬元，同比下降0.8%，實現了全年各類生產安全事故“三個零增長”的工作目標，安全生產總體形勢保持基本穩定。

一、20*年全市安全生產主要工作及特點

回顧20*年安全生產工作，我市主要從安全意識、安全責任、安全措施、安全基礎等方面加大力度，各項工作取得較好成效。

（一）領導高度重視，思想認識到位。近年來，我市市委、市政府高度重視安全生產工作，做到“全年工作有安排，重大行動有部署，敏感時期有檢查”。20*年以來，除了“兩查兩保”專項行動以外，全市已經召開市委、市政府主要領導參加并主持的安全生產工作會議五次，市委黃正強書記、市政府潘孝政市長親自傳達上級指示精神，親自部署工作，真正站在政治的高度，站在關注民生的高度，認真對待，高度重視安全生產工作，體現“安全生產再怎么布置，再怎么強調都不過分”，體現“用霹靂的手段行菩薩的心腸”抓安全的良苦用心。市四套班子主要領導在重大節日等敏感時間，三次親自帶隊對交通運輸、人員密集場所消防、旅游風景區、建筑施工工地、車站碼頭、危險化學品生產經營、城鎮燃氣儲存充裝等重點部位和行業的安全生產情況進行檢查，確保重大節日安全、有序。

（二）堅持守土有責，責任落實到位。在年初召開的全市安全生產工作會議上，市政府與各鄉鎮、有關部門簽訂了安全生產目標管理考核責任書。各鄉鎮、各部門按照市政府的要求也分別與轄區、行業內的企事業單位簽訂責任書，做到了“縱向到底，橫向到邊”。為進一步將安全責任落實到村居，做到及早發現安全隱患，及早落實整改防范，*鎮率先實行分類經費補助，調動村居安全管理的積極性，在民居企業較為密集的村配備村級安全協管員，負責安全檢查和隱患報告工作，為依法監管、全面落實安全責任創造了有利條件；柳市鎮加大安全投入，夯實安全基礎，全年安排150萬元用于鎮安監中隊建設、村居協管員補助、安全文化宣傳、員工培訓、各類專項整治及裝備建設等。

在總的目標管理責任制的基礎上，我市根據階段性工作重點，在工作方案和部署中，十分注重責任落實，把領導責任、塊上責任、線上責任具體地落實到安全生產各項工作中，有力地保證了安全生產各項措施的到位。

（三）緊抓工作主線，措施落實到位。

一是認真開展安全生產執法年活動。1、全面實施安全生產行政執法委托。按照《浙江省安全生產條例》的有關規定，將部分安全生產行政處罰權委托鄉鎮安監機構實施。目前我市已全面啟動執法委托工作，并在樂成、柳市、*、北白象等鎮取得了顯著成效，真正實現關口前移、重心下移。2、建立安全生產違法行為曝光制度。我們在*日報上開辟“安全生產”專欄，為全社會提供安全資訊，設立了“知識窗”、“警示錄”、“曝光臺”及“安全動態”等欄目，重點宣傳安全生產有關法律、法規，曝光典型違法案例。通過執法和教育兩手抓的形式，引導生產經營單位依法經營，擴大安全生產在市民生活中的影響。3、積極開展“安全生產執法周”活動。我市在安全生產月期間開展了為期一周的“安全生產執法周”活動，全市共排摸出存在重大安全生產隱患的生產經營單位8家，危化無證照經營單位50家，其他違法類型的生產經營單位3家，共檢查25家危化品生產、經營單位，其中4家非法經營汽油、柴油的單位依法予以取締，3家非法經營危化品的單位予以立案處理。4、強化安全執法工作。市安監局及時查處群眾舉報、上級轉辦案件，加強日常監督檢查，開展專項監察，實施執法委托，共出動3648人次，檢查生產經營單位8253家次，因不整改或整改不力被立案處理189起（其中：事故調查處理8起，各安監中隊辦理95起），行政處罰入庫累計達169萬元，立案數與行政處罰數同比分別增長4倍、增長2倍，行政處罰案件結案率達95.8%；市消防大隊共出動1610人次，檢查單位8*家，立案查處122家，行政處罰累計達124萬元；市交巡警大隊共接警26679起，立涉嫌交通肇事罪案件108起，行政拘留無證駕駛、醉酒駕駛共1028人。此外，交通、國土資源、規劃建設、技術監督等部門也根據行業特點和線上的部署要求，相繼開展了安全生產執法行動，有力地打擊了安全生產違法行為。

二是深入開展重點行業和領域隱患排查治理工作。根據國務院、省政府有關文件精神和*市政府部署的十大專項整治要求，市政府立即研究部署并于6月12日召開動員大會，及時轉發了國務院安委辦〔20*〕9、10、11號等三個指導性文件的相關內容，在全市廣泛開展隱患排查治理工作，共排出事故隱患842處，發放整改指令書235份。此外，市政府還組織督查組對隱患排查治理行動開展情況進行督查，有力地促進了我市重大隱患的跟蹤整改。為鞏固排查治理成果，我市下發了《關于開展隱患排查治理行動“回頭看”的通知》，市領導在第四季度安全生產工作例會上再次強調，要求相關部門認真“補課”，實行再排查，再治理。“回頭看”期間，我市加大隱患整改力度，確保隱患不反彈、不回潮。

三是開展其他各類專項整治活動。我市在完成上級部署的各項任務之余，還結合本市實際，相繼開展了礦山安全、沖壓剪切設備安全、危化“20*行動”、船舶安全、頭盔行業及質量(食品)安全專項整治、農村道路交通安全整治、臨水臨崖高落差危險路段整治、渡口渡船專項整治、全市鑄造行業安全生產專項整治、橋梁安全檢查、學生接送車專項整治、道路交通“苦戰四十天，堅決壓事故，確保零增長”等活動。通過各類專項整治，強化了安全生產工作力度，消除了一大批潛藏的安全隱患，對保持我市安全生產形勢的總體穩定起到了重要作用。

四是認真落實重大安全隱患掛牌整治工作。20*年我市列入省級掛牌督辦隱患2處（其中道路交通事故黑點1處、重大火災隱患單位1處）；*市級掛牌督辦隱患8處（其中道路交通事故黑點5處、火災隱患單位1處、工礦企業單位2處）；*市級道路交通事故黑點13處、道路交通安全隱患點段269處、重大火災隱患單位3處。

根據上級有關要求，我市明確整治措施、整治責任和整治期限，確保按期完成整治任務。到目前為止，省級掛牌整治的1處重大火災隱患單位（*國貿大酒店）已整改完畢；省級掛牌整治的1處道路交通事故黑點（104國道樂成萬岙路口）已經按要求整改。該處黑點是我市道路交通事故大難題，為徹底根治隱患，我市經多次商討、研究，財政給予大力支持，現該處改造工程已進入緊張的施工階段；*市級掛牌整治的1處火災隱患單位（*市金溪建材市場）已整改完畢，在市政府多次責令整改仍不見明顯成效的情況下，經多方努力，目前已撤離全部居住在市場內的人員，打通消防通道；*市級掛牌整治的2處工礦隱患單位（*鎮*村50KV高壓電線下的娛樂場所、*電鍍有限公司）均整改完畢，已撤消掛牌，并對其逾期未整改的行為予以行政處罰。*市本級3處火災隱患單位均已整改完畢，并通過復查驗收。因道路交通隱患總量較大，我市正在按照輕重緩急進行整改。

（四）注重標本兼治，雙基工作到位。

安全生產標準化化工作取得新突破。標準化是我市安全生產夯實基礎的重要舉措，在去年“鐵網三號行動”的基礎上，我市從3月份開始又開展對A類企業的復評，統一標準、嚴格考評，首次確認我市第一批108家標準化管理A類企業，并在媒體上予以公布。同時，我市新黎明防爆電器有限公司率先通過國家二級安全質量標準化機械制造企業的考評，成為*首家。之后，合興集團也通過了該考評，成為*市又一家通過國家級安全質量標準化考評的單位。現新黎明防爆電器有限公司正在積極籌備國家一級安全質量標準化機械制造企業的考評。為了進一步強化“安全發展”的理念，明確安全生產標準化的地位，市政府在20*年出臺的《關于促進工業經濟又好又快發展的若干意見》中，對通過國家級、省級安全生產標準化管理驗收的企業分別予以20萬元、5萬元的重獎，樹立安全生產標準化標桿企業，樹典型，帶后進，努力把我市的安全生產標準化工作推向一個新階段。這一舉措的實施使得標準化管理從原初的傾向于懲罰性質轉變為以獎勵為主，引導廣大企業積極參與標準化管理活動，我市的這一做法也得到了省、*市的充分肯定。

安全生產教育培訓和宣傳工作又有新進展。20*年是實施全員培訓工程的第三年，通過落實責任、深入發動、強化組織、靈活培訓等各項措施，我市切實加大安全培訓力度，全年共舉辦企業負責人、安全管理人員培訓班28期，接受培訓考核6065人次，其中再培訓682人，發證數5046個；組織特種作業人員培訓班4期，接受培訓考核1085人次；受企業委托培訓從業人員120365人次，發證數90212個，較好地完成了全年的培訓任務，切實提高了企業從業人員的安全操作技能和管理水平，為遏制和減少了生產安全事故的發生起到重要作用。

為提高全市人民的安全生產意識，我市深入開展了全國第六個“安全生產宣傳月”。除了電視播放、廣播的巡回宣傳、懸掛汽球橫幅、刊出專欄、組織開展安全生產知識競賽等活動外，6月10日安全生產宣傳咨詢日，我市在重要集鎮設立咨詢點，發放宣傳資料近80000份；黃華鎮人民政府聯合黃華邊防派出所、*灣海事處等部門舉行了現場消防演習，正泰、德力西等企業根據市安委會統一部署，結合企業自身實際，以多種形式開展宣傳，以最有效最實在的方式提高員工的安全意識，強化其安全理念。

加大安全投入，安全生產基礎工作有了新起色。市政府重視各類安全設施建設、安全執法行動、安全文化宣傳等資金的落實，市交通局在全市道路安保設施上的投入3894.9萬元，用于包括急待解決的安全附屬設施、農村康莊工程設施的投入，較好地解決了隱患點段道路交通基礎設施薄弱的問題。

盡管20*年我市在安全生產工作方面取得了一定成績，總體形勢保持基本穩定，但是主要還存在著“兩大兩難”，即“隱患數量大，落實整改難”、“事故總量大，指標控制難”，而隱患難以整改和整改后的反彈現象又將成為事故多發的根本原因。此外，隨著鄉鎮機構改革，鄉鎮安監中隊作為獨立的事業組織的可能性將不再存在，剛剛起步、行之有效的委托執法的合法性也受到了挑戰，給安全監管重心下移、強化基層安全執法造成了嚴重障礙。