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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

*年是本屆政府任期的第一年。一年來，我們面臨國家實行嚴格控制投資規模，更加嚴格控制非農建設用地，調整加工貿易出口退稅率等一系列宏觀調控政策的形勢；承受著既要及時解決日益增多的社會矛盾，又要確保經濟持續快速穩健增長的壓力；面對各項建設任務繁重，改善民生要求提高，新增硬性支出項目多，而資金嚴重短缺等困難；經受部分縣區暴雨成災，自然災害頻發等考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以*和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的*大、省第十次黨代會及省委十屆二次全會、市第五次黨代會及市委五屆三次和四次全會精神，以對人民群眾高度負責的態度和飽滿的工作熱情，迎難而上，發憤圖強，勇于應對新形勢、新困難和新壓力，及時完善發展思路，落實工作措施，堅定不移落實科學發展觀，堅定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”的發展理念，堅定不移實施“工業立市”戰略和走新型工業化道路，堅定不移以工業化帶動農業產業化、城鎮化、旅游產業化，堅定不移打造一流發展環境；更加注重打基礎、謀長遠，更加注重集約發展、提高效益，更加注重保護生態、協調發展，更加注重依法行政、規范管理，更加注重關心民生、促進和諧，推動我市經濟社會發展取得了新的可喜成績，全面完成了市五屆人大一次會議確定的經濟社會發展主要預期目標。*年，全市生產總值332.3億元，比上年增長（下同）20.7%，增幅居全省第二位，其中第一產業增加值50.1億元，第二產業增加值172.6億元，第三產業增加值109.6億元，分別增長4.9%、33.1%和11.7%。三大產業結構由上年的16.8∶47.5∶35.7調整為15.1∶51.9∶33.0，以工業為主的第二產業比重提高了4.4個百分點。全市地方財政一般預算收入15.16億元，增長20.89%；五縣一區財政一般預算收入全部突破了1億元，其中4個縣區超過2億元，全市完成稅收總收入30.84億元，增長25%。工業增加值、實際利用外商直接投資和城鄉居民收入等增長目標依期實現。全市國民經濟繼續保持穩健快速發展態勢，社會各項事業全面進步，人民生活水平進一步提高。一年來，我們突出抓了以下十方面重點工作：

——全力加快以園區建設為重點的工業經濟發展。加快工業園區建設，著力提高招商引資質量，積極培育和發展壯大主導產業，提高民營經濟發展水平，促進市直和縣域工業經濟快速增長。全市完成全社會工業總產值519.5億元、增加值164億元，分別增長45.1%和36%。其中，規模以上工業總產值476.4億元、增加值148.4億元，分別增長48.8%和38.9%，增加值增幅居全省第三位。規模以上工業企業由上年的286家增加到370家，其中產值10億元以上的企業由上年的2家增加到6家。大力推進市高新區二期建設，投入2.6億元，基本完成了市政配套設施建設。縣區工業園建設步伐加快，各項基礎設施建設進一步完善。積極爭取產業轉移工業園省級認定，*（*）、**（*）2個產業轉移園已通過省政府認定，其它5個產業轉移園正在加緊申報工作。全市“一區六園”已完成開發建設57.13平方公里，完成規模以上工業總產值307.5億元、增加值86.9億元、稅收入庫4.6億元，分別增長50%、40.9%和29.9%，分別占全市規模以上工業總產值的64.5%、增加值的58.6%、各項稅收的15.4%。加大招商引資工作力度，先后組團參加了第四屆泛珠洽談會和中博會、*經貿合作交流會、*經濟技術貿易交流會、廣東——馬來西亞經貿合作交流會、廣東旅游文化節泛珠三角旅游招商會、*與*北縣域經濟投資論壇等重大經貿活動。在*市成功舉辦了*投資環境推介會。實行重點產業招商和工業項目掛鉤制，全市簽約、開工、竣工項目共376個，總投資額461.01億元；實際利用外商直接投資2.92億美元，增長23%。大力培育主導產業，手機產業發展迅速，實現產值45.44億元，增長130.4%。大力發展民營經濟，全市個體私營企業5.33萬戶，比上年增加4519戶；規模以上民營工業總產值204.85億元，占全市規模以上工業總產值的43%。大力優化“大通關”環境，促進外貿持續快速發展，全市進出口總額15.57億美元，增長56.3%，其中出口總額8.95億美元，增長60.6%，增幅居全省第一位。積極推進新豐江水庫至珠三角地區管道直飲水工程，并爭取了省發改委撥款同意進行項目預可研。

——扎實推進以解決“三農”問題為重點的社會主義新農村建設。加大支農惠農力度，不斷提高農業綜合生產能力，著力改善農民生產生活條件，促進了農業增效、農民增收和農村穩定。全市農業總產值81.1億元、增加值50.1億元，分別增長5.7%和4.9%。全面完成省下達的糧食生產考核指標，確保了糧食安全。農業產業化進程加快，全市縣級以上農業龍頭企業由上年的125家增加到150家，其中新增國家級1家、省級3家，帶動農戶14.63萬戶，戶均增收2226元。新增各類優質農產品生產基地面積1.86萬畝、農業標準化示范區6個。切實做好動植物防疫工作，確保了全市無重大疫情發生。新增社會主義新農村建設示范點99個，其中連平縣增壩村成為全省新農村建設的先進典型。扎實推進“五改五有五提高”工程，全市92.4%的行政村通了水泥路，新建沼氣用戶4500戶、無公害衛生廁所5000座；新建村衛生站25個，全市1229個行政村實現了有衛生站和調解員的目標；新建村文化室100個、農科信息網19個、農村信息服務站（點）75個，新發展農民專業合作組織64個，新辦“萬村千鄉”市場工程農家店188個。完成了列入省人大議案的51宗小型水庫除險加固、37宗農村機電排灌議案工程建設，建成投產水電站35個，風光水利樞紐工程首臺機組近期可建成發電。城鄉水利防災減災工程被省評為一等獎。完成投資5.5億元，建成城市防洪堤111.83公里，完成中型水庫加固工程2宗。全面落實各項支農惠農政策，其中發放種糧綜合直補4510萬元、能繁母豬補貼635.2萬元。“千村脫困”政策全面落實，1117個貧困村參與市高新區富民工業園建設獲得投資分紅款1200多萬元，村級集體經濟薄弱問題得到有效解決。認真落實水庫移民后期扶持政策，加大移民房改工作力度，加強移民生產就業基地管理，切實解決庫區移民群眾生產生活困難，移民人均純收入3027元，增長9.74%。采取干部駐村、實用技能培訓、龍頭企業帶動、勞務輸出、智力扶貧等方式，著力改善貧困地區群眾生產生活條件，農村人均純收入1500元以下的貧困人口減少到3.48萬戶、17.67萬人，分別下降22.8%和22.6%。

——大力發展以旅游業為重點的第三產業。充分發揮我市生態環境優美、旅游資源豐富的優勢，堅持政府主導，完善基礎設施，強化市場營銷，提升旅游形象，加快旅游發展。制定出臺了《關于加快旅游業發展建設旅游強市的若干意見》，完成了《*市旅游發展總體規劃》的編制工作。成功舉辦*市第四屆客家文化旅游節。東源、*縣分別被省評為“廣東省旅游強縣”、“廣東省旅游特色（溫泉）縣”。市區翔豐國際酒店被評定為五星級飯店。萬綠湖國際會議度假中心及自駕車旅游營地、**旅游區等一批大項目正在開發建設。加大旅游產品的宣傳促銷力度，客源市場得到有效拓展。全市共接待入市游客622.3萬人次，旅游總收入26.9億元，分別增長24.4%和20.8%。房地產業持續健康有序發展，開發建設水平不斷提升。商品房投資額15.49億元，銷售金額21.57億元，分別增長23%和109.5%。金融與保險業健康發展，各項存款穩步增長，各項貸款余額比年初增長32.1%，加大了對我市經濟社會發展的支持力度。農村信用社改革順利推進，城市信用社退市工作有序進行。商貿流通、運輸倉儲、連鎖經營、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區服務等服務業繼續發展，城鄉消費需求進一步擴大。全社會消費品零售總額104.1億元，增長20.4%。

——進一步加快以交通為重點的基礎設施建設。完成全社會固定資產投資233億元，增長31.5%，增幅居全省第四位；其中基礎設施建設投資65.9億元，占28.3%。重點項目建設進展順利，年度完成投資34.9億元。千方百計爭取一批高速公路提前規劃立項或動工建設，其中廣河高速公路已于去年底開工，河紫、汕昆、廣贛高速公路有望提前動工建設。籌集資金5.5億元，改造國道10公里、省道50公里、縣鄉公路75公里，基本完成縣通鎮公路建設任務；新開通農村客運班線22條，行政村通班車率從原來的55%提高到70%。東江航道整治工程進展順利。全力推進*電廠建設，完成投資15.9億元。建成投產7宗輸變電工程，新增35千伏及以上主變容量31萬千伏安、輸電線路130千米。4個躉售縣供電企業管理體制改革順利完成。新增本地電話、移動電話用戶分別達6.7萬戶和17.5萬戶。黨政機關內網傳輸平臺、電子監察與行政審批系統建設順利完成，“網絡到鎮、信息進村、應用入戶”的農村信息化建設進展順利。

——努力提升以創建“五個城市”為重點的城鄉規劃建設管理和經營水平。成功創建全國雙擁模范城、省文明城市和省園林城市。創建國家環保模范城市和國家衛生城市進展順利。“客家古邑·萬綠*”的城市形象新定位在社會各界引起良好反響。城市美化、亮化、綠化、凈化水平進一步提高。完成了市中心城區和燈塔盆地概念性規劃、城區中心區控制性詳規及城市交通干線網絡等專項規劃，組織了一批重點城市規劃項目的修編工作，中心城區規劃面積從50平方公里擴大到250平方公里，拓展了城市發展空間，提升了城市規劃建設檔次。市政、園林和環衛設施建設步伐加快，城市服務功能不斷完善。市區西環路建成通車，黃沙大道、*大道市區段改造全面完成，新江路、寶源一路等改造工程基本完成。市廣電中心、市七寨生活垃圾衛生填埋場等項目建設順利推進。完成了11個建制鎮總體規劃修編和88個社會主義新農村村莊規劃修編工作。經營城市理念進一步提升，政府對土地及其它城市資源的收益有效增加。

——大力加強以生態建設為重點的環境保護工作。市生活污水處理廠二期建設全面完成并投入使用，城南污水處理廠等環保基礎設施建設步伐加快。加大環保執法力度，嚴肅查處違規排放企業。抓好節能減排工作，進一步嚴把引進企業的環保限制門檻，強化了對主要污染物排放總量控制目標的責任考核，單位生產總值能耗下降3%以上。積極推進林業生態市建設，在全省率先出臺《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》。在全市范圍內暫停了速生豐產桉種植、新的木材加工企業審批和萬綠湖環湖路建設，并完善了有關管理規定。完成造林滅荒50萬畝，營造生物防火林帶653.5公里，森林覆蓋率由69.7%提高至70.7%。切實加強林木采伐、加工流通管理，木材加工企業由原來的1000多家減少到311家。大力開展無森林火災鄉鎮及無重特大森林火災縣區創建活動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源違法犯罪行為，確保了森林生態安全和林區秩序穩定。抓好小流域水土保持工作，治理水土流失面積21平方公里，并爭取到省把*縣作為全省小流域綜合治理試點縣。我市被評為“*及海外華人心目中最適宜居住和創業城市”和全國5個生態環境保護最佳范例之一。

——切實加大以“六大整治”為重點的市場經濟秩序整頓和社會管理工作力度。依法整治礦產資源開發秩序，共查處關閉非法礦點462個，移交司法機關處理非法采礦者32人，接受投案自首89人，違法濫采礦產資源行為得到有效遏制；全面清理市區非農建設閑置用地，已處置87宗，收回閑置用地32萬平方米，近期還將收回90.6萬平方米；大力開展林地清理整頓專項行動，受理非法占用林地行政案件153宗、刑事案件49宗，依法懲處了一批非法占用林地的犯罪分子；開展城市“六亂”整治和“三清理”回頭看工作，對東江市區段水面無證無照經營餐飲業的船只進行了堅決清理；開展集中清理整頓報廢機動車統一行動和道路交通管理突出問題的“百日整治”專項行動，交通秩序明顯好轉；開展產品質量和食品安全專項整治，我市作為全省唯一接受檢查驗收單位，受到國務院檢查驗收組的充分肯定。與此同時，進一步加大政府對土地的調控力度，成立了市用地審批委員會，規范了市區土地審批管理，特別是嚴格控制改變國有土地使用性質，市區未批準一宗工業用地改變功能。出臺了市區土地使用權管理若干規定、工業用地“招拍掛”規定等文件，制定了優惠工業用地抵押貸款問題處理辦法，土地管理工作進一步規范和強化。加大市場物價執法力度。加快市屬國有劣勢企業退出市場步伐。進一步落實維穩和安全生產工作措施，加強信訪和人民調解工作，群眾來訪和集體上訪批數分別同比下降21%和15%；打、防、管、控工作進一步加強，各類刑事案件下降5.6%，其中“兩搶一盜”案件下降10.8%，治安案件下降18.1%；切實抓好生產安全工作，安全事故發生起數、死亡人數、受傷人數分別同比下降23.2%、7.9%和40.2%。

——全力以赴做好以“十件實事”為重點的改善民生工作。市財政共籌集資金2.75億元，占市直財政一般預算支出的30.4%，用于解決民生問題。人民生活水平進一步提高，全市農民人均年純收入4431元，增長8.8%；城鎮在崗職工人均年工資20104元，增長15.8%；城鄉居民儲蓄存款余額187.67億元，比年初增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入10599.8元，增長11.2%。市政府年初向社會承諾辦好的“十件實事”全面完成，包括完成富民工業園A、B區建設；完成14028戶貧困戶（其中移民7417戶）的危舊房改造；解決了農村5萬人飲用水不安全問題；培訓農村勞動力3.2萬人；轉移就業3.15萬人；新增參加農村合作醫療人口42.8萬人，新型農村合作醫療覆蓋率（占常住人口）達95.7%，城市人口社區衛生服務覆蓋率達31%以上；市區學校完成新建擴建計劃，新增中小學學位2900個；幫助215個行政村解決了無辦公樓和活動場所問題；完成市區周邊1.54萬畝生態景觀林和筆架山公園規劃建設，啟動了客家文化公園規劃工作；完成155個行政村900公里通村公路硬底化建設；全面提高城鄉居民最低生活保障標準，市區城鎮居民低保月均補差額由原來的52元提高到85元；各縣區城鎮居民低保月均補差額由原來的50元提高到65元，農村低保月均補差額由原來的30元提高到35元。大力推進以改善民生為重點的社會建設，突出抓好覆蓋城鄉的擴大就業、社會保障、扶助救濟、防災抗災，以及解決農村“一保五難”問題等工作。全市有4.6萬多戶、11.1萬多人享受低保救濟，低保救濟面達3.2%，納入農村“五保”供養1.4萬多人，新建改造敬老院13間。全面提高了重點優撫對象的優撫補助標準。幫助411戶城鎮特困戶解決了住房困難問題。針對豬肉等副食品價格上漲的形勢，在全省地級市率先出臺了對城鎮低保戶和困難大中專學生實行臨時肉價補貼措施，并切實抓好“菜籃子”工作。在部分縣遭受暴雨襲擊后，切實做好救災復產工作，及時安全轉移受災群眾3萬多人，迅速搶修了一大批水毀公路和水利設施，幫助3874戶受災全倒戶重建家園，并于2008年元旦前搬入新居。出臺了征收殘疾人就業保障金的具體辦法，加強了殘疾人保障工作。與此同時，去年市財政加強了對縣區支持力度，補助縣區支出達1.4億元，占市直本級一般預算收入的33.4%，其中絕大部分資金用于民生項目。

——著力推進以教科文衛為重點的社會建設。大力推進加快普及高中階段教育工作，高中階段教育毛入學率由上年的57.4%提高到61.84%。全面實行農村免費義務教育，有10.43萬名學生享受了“兩免一補”待遇。基本完成農村義務教育學校C、D級危房改造。河職院通過國家教育部高職高專院校人才培養工作水平評估驗收，*中學、紫金中學通過國家級示范性普通高中驗收確認。積極推動科技創新，設立了產學研專項資金，并與北京郵電大學共建“移動終端技術研究院”，與華中科技大學聯合共建“切削難加工材料刀具研究院”，牽頭成立了“移動信息終端技術產學研戰略聯盟”。組織實施國家、省級各類科技項目58項。專利申請186件、專利授權98件，分別增長36.8%和139%。加快人才培養引進，出臺了引進高層次人才、引導本地生源大學畢業生回鄉就業和為非公有制經濟人才服務等政策性文件。認真籌備、精心組織并圓滿舉行建市二十周年慶典暨經貿系列活動。紫金花朝戲劇團成為我省首批“中華文化傳承基地”。全市廣播、電視覆蓋率分別達99.8%和97.8%。10所鄉鎮衛生院改造順利推進，市、縣疾控中心改造建設全面完成。參加省級以上各種體育比賽共獲16枚金牌，成功舉辦了第八屆體育節和第一屆外來投資企業運動會，完成168個行政村標準籃球場建設。積極推進人口計生機制建設，大力開展“兩無”（鎮、街道無政策外多孩生育，村、居無政策外出生）創建活動，狠抓計劃生育后進地區轉化工作，人口出生率、自然增長率、計劃生育率分別為12.47‰、7.35‰和90.65%，全面完成了省下達的人口計劃指標。“六好”平安和諧社區創建工作穩步推進。社會保障水平進一步提高，參加養老、失業、醫療、工傷保險人數，分別增長10%、11%、8%和12%，征收社保費增長24%。全市企業退休人員養老金月人均增加120元，增長24%。新增就業崗位34953個，安置下崗失業人員再就業8344人，城鎮登記失業率3%。市群藝館、市技工學校二期、河職院二期和圖書館、市人民醫院新院、市婦幼保健院新院一期、市社會福利中心、市勞動保障中心、市土地儲備中心、市計生服務中心、市殯儀館等一批社會事業項目順利竣工。外事僑務、民族宗教、統計、人防、打私、科普、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、民兵預備役等社會各項工作取得新的成效。

——全面加強以提高執行力為重點的政府自身建設。努力創新政府工作思路和工作方法，切實維護*的核心利益，做到勤政為民、求真務實、敢抓敢管、廉潔公道，各級政府推動第一要務、落實第一責任、促進社會和諧等方面的執行力進一步增強。成立了市政府法律顧問室，依法做好規范性文件的立、改、廢工作，認真辦理行政復議案件，強化行政執法和監督，依法行政能力進一步提高。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況，共辦理市人大代表議案1件、建議118件和市政協提案106件，實行重大決策公示制度，民主決策機制進一步完善。堅持生財有道、聚財有方、用財有規的原則，集中財力辦大事，統籌城鄉發展、提高公共服務水平的能力進一步增強。市直財政在“保運轉、保發展、保民生”的同時，共償還歷史債務2.25億元。不斷深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強政風行風建設，政務環境得到進一步優化。建立健全突發事件應急機制，妥善處置了東源“6·29”事件等一批群體事件。對事關*核心利益、發展大局和群眾切身利益的事情敢于負責、敢于協調，對違法違規的現象敢于整治、敢抓敢管，特別是通過處理企業投資經營市區道路交通電子監測等遺留問題，中止一批不合法不合理的政府承諾事項，依法整治礦產資源開發秩序和清理非農建設閑置用地，各級政府管理社會能力進一步提高。通過加強政府系統領導班子建設、公務員隊伍思想和作風建設，健全完善工作考核制度，實行縣（區）委書記、縣（區）長離任同時審計制度，全面落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違規案件，市政府及組成部門領導班子成員和廣大公務員的事業心、責任感進一步增強，廉潔自律、拒腐防變能力進一步提高。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆市領導班子艱苦創業打下良好基礎的結果，是*等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位、社會各界人士以及*臺同胞、海外僑胞大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向長期關心支持我市建設的各級領導和海內外各界朋友，向*駐軍和武警、消防官兵，向全市廣大干部群眾，向為*的事業傾注心血、作出貢獻的老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量尚小，經濟結構調整任務重，主導產業優勢不明顯；粗放型經濟發展方式未根本改變，經濟發展質量效益有待提高；工業園區建設進展不平衡，接納能力和招商選資能力有待進一步增強；生態建設任務繁重，環境保護壓力增大；人才不足，自主創新能力較弱；城鄉發展不平衡，農民持續增收難度較大，部分群眾仍生活困難；財稅增長質量有待提高，財政收支矛盾突出；社會保障、社會治安、基層建設、生產安全、城市管理等方面仍存在一些薄弱環節；機關作風建設有待加強。對這些困難和問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、當前形勢和目標任務

2008年正值改革開放30周年、*建市20周年，也是我市實施“*”規劃、推動經濟社會步入科學發展軌道的關鍵之年。正確認識和善于把握形勢，明確總體要求和工作目標，對于做好今年工作十分重要。

綜觀國內外形勢，我市既面臨許多前所未有的機遇和擁有得天獨厚的條件，也面臨許多新的嚴峻挑戰和不利因素，總體上機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。當前，經濟全球化的發展態勢沒有改變，*與發展仍然是世界主題，這十分有利于我市發展外源型經濟，可最大限度地承接新一輪國際產業轉移及引進資金、技術和先進的管理經驗，參與國際市場競爭的空間將更為廣闊。黨的*大提出轉變發展方式、建設生態文明等一系列重大舉措，國家繼續實行穩健的財政政策，為我市發揮生態優勢和后發優勢提供了更好的政策保障。省委、省政府加大實施區域協調發展戰略力度，高度重視生態建設，加快推進珠三角產業轉移，不斷完善激勵型財政政策，為山區加快發展增添了更好的機遇。我市業已形成的良好發展態勢，以及自身條件和投資環境的不斷改善，使我市進一步增強了對國際國內投資的吸引力，尤其是廣河、河紫、廣贛、汕昆、粵湘等一批高速公路的規劃和加快開工建設，將使我市成為*北陸路的重要交通樞紐，成為長三角和珠三角地區的“大陸橋”和“黃金通道”，區位優勢將更加凸顯；工業園區建設步伐加快，對外商投資和珠三角產業轉移的承接能力將進一步增強；工業主導產業的培育發展，將促成新一輪產業集聚、企業集群，產業鏈條將進一步延伸；擁有豐富的礦產、森林、土地、水等自然資源，推動我市又好又快發展的比較優勢將更加明顯。同時，今年內將有一大批企業竣工投產，一批重點項目開工建設，將為我市的經濟增長注入強勁的動力。特別是經過建市20年的艱苦奮斗，我市經濟總量實現了歷史性跨越，經濟發展已步入了快車道，在推進工業化進程等方面積累了許多寶貴經驗，科學發展已經站在新的歷史起點上。另一方面，我們必須正確分析國際經濟形勢的不確定因素，充分認識國際金融風險、貿易保護主義和地區競爭加劇可能帶來的影響；必須認真把握國家宏觀調控政策，充分認識實行從緊的貨幣政策、嚴格的用地政策和從嚴控制投資規模，以及節能減排和保護生態環境的硬性要求等一系列政策性因素對我市的影響；必須高度關注周邊地區經濟快速增長的發展態勢，充分認識我市經濟基礎薄弱、環保任務繁重、綜合競爭力較弱等困難和壓力，認真落實相關措施，有針對性地化解制約我市發展的不利因素。同時，還要繼續花大力氣化解各種各樣的社會矛盾，等等。為此，我們必須進一步解放思想，切實增強危機感、緊迫感和責任感，努力適應新形勢、搶抓新機遇、應對新挑戰，全力推動經濟社會又好又快發展。

綜合以上對形勢的判斷分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會、省十一屆人大一次會議和市委五屆四次會議精神，以*和“*”重要思想為指導，繼續解放思想，堅持改革開放，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題；堅定不移貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業立市戰略和走新型工業化道路，堅定不移以工業化帶動農業產業化、城鎮化、旅游產業化，堅定不移踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”發展理念，堅定不移打造一流發展環境；繼續注重打基礎、謀長遠，注重集約發展、提高效益，注重保護生態、協調發展，注重依法行政、規范管理，注重關心民生、促進和諧；努力增創區位、資源、生態、人文、后發“五大優勢”，切實加強物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，不斷提升人民群眾生活幸福感，開創經濟社會又好又快發展新局面，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵。

根據上述總體要求，為加快我市步入科學發展軌道，推進經濟社會全面、協調和可持續發展，我們經過認真測算、深入調研、廣泛征求意見和慎重研究，在確保經濟持續穩健快速增長的同時，對今年部分主要經濟指標增速進行了適度調整。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；人均生產總值增長14%；單位生產總值能耗下降3.5%；全社會工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長10%；實際利用外商直接投資增長10%；外貿出口總額增長19%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長16%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；農村居民人均純收入增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；人口自然增長率控制在7.5‰以下。我們相信，只要全市上下同心同德，開拓奮進，求真務實，真抓實干，我市今年經濟社會發展主要預期目標就可以全面依期實現。