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1-8月全省安全生產主要情況通報

一、1-8月安全生產事故情況

（一）事故總體情況及分類情況

據統計，今年1-8月，全省共發生各類事故12647起，同比減少1404起，下降9.99%；死亡2506人，同比增加229人，上升9.94%。其中：

——工礦商貿企業事故217起，同比增加17起，上升8.50%；死亡306人，同比增加36人，上升13.33%。

其中，煤礦事故63起，死亡110人，分別下降26.74%和22.54%；金屬與非金屬礦事故51起，死亡81人，分別上升41.67%和88.37%；建筑施工企業事故34起，死亡39人，同比分別下降12.82%和上升5.41%；危險化學品企業事故3起，死亡5人，同比分別下降25%和上升25%；煙花爆竹企業事故4起，死亡7人，去年同期未發生事故；工商貿其他企業事故62起，死亡64人，同比分別上升77.14%和45.45%。

——火災事故（不含森林、草原等火災）5078起，死亡30人，同比分別下降3.90%和30.23%。

——道路交通事故7124起，死亡1998人，同比分別下降14.47%和上升12%。

——鐵路運輸（含鐵路路外）事故228起，死亡172人，同比分別下降4.20%和4.44%。

（二）重特大事故情況

1-8月，全省共發生一次死亡3-9人重大事故64起，同比增加23起，上升56.10%；死亡238人，同比增加97人，上升68.79%。其中：道路交通51起，死亡196人；煤礦4起，死亡14人；金屬與非金屬礦3起，死亡9人；建筑施工企業2起，死亡7人；危險化學品企業1起，死亡3人；工商貿其它企業3起，死亡9人。

發生一次死亡10人以上的特大事故3起，同比持平，死亡59人，同比減少2人，下降3.28%。分別是：

4月5日，榆林市長運有限公司一大客車，由靖邊縣駛往綏德縣途中墜入40米深溝，死亡10人；

4月29日，延安市子長縣瓦窯堡煤礦瓦斯爆炸事故，死亡32人；

4月30日，商洛市鎮安縣黃金礦業有限公司尾礦庫潰壩事故，死亡17人。

（三）重特大事故市（區）分布情況

榆林11起，死亡45人；延安10起，死亡66人；安康9起，死亡38人；咸陽9起，死亡31人；渭南7起，死亡23人；西安6起，死亡26人；商洛4起，死亡26人；銅川4起，死亡17人；寶雞4起，死亡14人；漢中3起，死亡11人。

（四）當前傷亡事故的主要特征

一是道路交通事故起數同比減少，但死亡人數同比增幅較大。其中重特大道路交通事故起數和死亡人數同比大幅度增加。

二是工礦商貿企業事故起數和死亡人數同比大幅度上升。除煤礦事故起數和死亡人數同比均明顯減少外，金屬與非金屬礦、建筑施工企業、危險化學品、煙花爆竹、工商貿其他企業事故起數和死亡人數同比均有不同程度的上升。

三是火災、鐵路運輸事故起數和死亡人數同比都有所下降，尤其是火災死亡人數降幅達三成以上。

二、全省非煤礦山尾礦庫安全檢查情況

按照省政府決定，由省級相關部門組成5個檢查組，于8月下旬開始對尾礦庫相對集中的市，就隱患整改落實情況進行了檢查。從檢查情況看：一是各級政府、各有關部門和非煤礦山企業對此項工作高度重視，行動迅速，及時召開有關人員參加的專題會議，認真傳達學習了全省非煤礦山整治工作會議精神和吳登昌副省長重要講話，研究制定了非煤礦山安全專項整治工作方案，明確了整治工作指導思想、目標任務、工作步驟和責任分工，規定了整治時限，提出了統一的工作要求。二是隱患排查整改工作認真求實。5月份以來，全省各類尾礦庫共查出事故隱患417處，全部下達了整改指令及整改意見，限期整改，截止目前已整改完成了368處。對無資質單位設計、施工、監理，擅自改變設計、不按設計進行筑壩、超庫容排放及安全設施不健全的尾礦庫，責令停產整改，共停產整改尾礦庫38座，從而有效遏制了非煤礦山重特大事故的發生。三是省國土資源廳、省發改委、省建設廳、省公交辦等部門檢查工作認真負責、深入細致，并提出了切實可行的意見和建議。

但是，目前還存在以下主要問題：一是個別市、縣政府安全責任落實不到位，還存在著用會議落實會議，用文件落實文件的現象，一些事故隱患整改至今還未得到落實。例如：潼關縣當地村民在潼關中金公司碎溝尾礦庫非法挖取尾渣而導致的事故隱患，在有關部門多次要求整治的情況下，隱患依然存在，未得到徹底整治。白河縣大灣銀礦不按設計坡比筑壩，形成高陡壩坡，有關部門責令削坡整治，但至今仍未整改落實到位。二是企業的主體責任落實不到位，尤其是鄉鎮、集體、民營小礦山和股份制礦山企業，尾礦庫建設不履行“三同時”手續，無安全條件論證，企業擅自建設，形成重大事故隱患。例如：商南縣水溝釩礦尾礦庫未進行安全評價和安全條件論證，未履行“三同時”手續，擅自開工建設庫容為145萬立方米的尾礦庫就是一個典型。三是有些尾礦庫的設計選址不當，尾礦庫下游有廠房、車間、民宅，有的還位于鐵路等重要設施的上游，形成了重大事故隱患。例如：金堆城木子溝尾礦庫、寶雞市八房山鉛鋅礦尾礦庫、潼關縣中金李家金礦尾礦庫、陜西鉛銅山礦業公司木桐溝尾礦庫等，都存在類似的事故隱患。

針對以上存在的問題，有關市、縣政府要統一認識，采取果斷措施，該停產的堅決停產，該關閉的堅決關閉，堅決消除事故隱患。為此，一要切實加強組織領導，強化監管職責，嚴格管理，嚴格執法，持續搞好非煤礦山尾礦庫隱患排查工作。二要強化企業主體責任，遏制重特大事故發生，對不履行“三同時”手續，不按設計進行筑壩，超庫容排放，安全設施不健全的尾礦庫，對采掘系統不完善、提升設備無監測、采掘現場安全設施不到位、防水措施不落實等存在冒頂、片幫、窒息死亡等事故隱患的井下生產系統，要責令停產整改。對尾礦庫下游有廠房、車間、民宅和重要公共設施的，要逐一排查評估，不具備安全條件的，要盡快制定方案予以搬遷。三要對非煤礦山比較集中的市縣，采取省、市、縣三級聯合進行整治，切實實行安全隱患掛牌整改制度，落實整改責任人員，落實整改措施。

三、做好當前安全生產工作的幾點建議

一是采取切實有效措施，堅決扭轉道路交通事故多發，特別是重特大事故多發的勢頭。認真貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》和《陜西省實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》，增強全社會道路交通安全意識，改善道路交通安全狀況，加強運輸企業和道路交通安全監管,嚴查嚴處超載超限和非法載客，進一步規范道路交通安全秩序。加大危險路段整治力度，對今年重點整治的危險路段嚴格按照治理方案，在保證質量的前提下，加快工作進度，按期完成治理任務；對急彎、陡坡等隱患進行治理，設置警示標志和安全防護設施。加強鐵路與公路交叉道口的專項治理，推進道口平改立工作，減少平交道口；嚴格車輛和行人交通安全管理，嚴密防范路外事故。同時還要加強鄉村道路管理。

二是進一步加強對工礦商貿企業的安全監管監察。督促工礦商貿企業嚴格按照安全規程生產經營，建立健全各項安全管理規章制度，完善安全措施，嚴防企業為搶工期、趕進度而忽視安全生產，違章指揮、違章作業的現象發生。繼續深入開展煤礦整頓關閉兩個攻堅戰，尤其對小煤礦問題突出的市縣，要采取省、市、縣聯合進行整治，確保不發生問題。在危險化學品生產經營單位重點推廣應用HAN阻隔防爆技術，在危險化學品運輸車輛大力推行GPS道路運輸監控系統，切實加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點品種生產、經營、儲存、運輸、使用等各個環節的安全整治與監控，督促落實隱患整治措施。重點打擊煙花爆竹非法生產窩點和家庭作坊，進一步規范傳統產區生產布局，按照省政府的要求煙花爆竹傳統產區的各類生產工區年內要完成公司化改造，逾期未完成改造的，一律堅決依法取締。同時，繼續深化建筑安全專項整治，嚴格審查施工企業現場防護措施，監督施工單位隱患整治，進一步規范建筑施工企業的安全生產。

三是繼續開展民爆物品專項整治。認真貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》，吸取我省府谷縣和山西等地連續發生的私制、私藏和儲存炸藥爆炸事件教訓，對地下非法生產、銷售、窩藏和使用爆炸物品進行專項治理；對關停或列入整治范圍的煤礦、非煤礦山等爆炸物品使用單位進行全面檢查。吸取山東、安徽炸藥生產車間爆炸事故教訓，嚴格軍工企業程序化、標準化管理。進一步落實市、縣級人民政府民爆物品安全監管責任，健全完善全省民爆物品監管體系。

四是切實加強人員密集場所消防安全管理。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在火災隱患的人員密集場所，尤其是“城中村”、易燃建筑密集區的的隱患，要責令限期整改，對不能保證安全的場所，要責令停止使用。

五是組織開展安全生產大檢查。按照這次會議精神和省政府的部署，認真組織開展國慶節前全省的安全生產大檢查，制定好、落實好檢查工作方案。把企業自查自糾、市縣全面檢查、省級行業部門重點檢查與全省綜合性督查有效地結合起來，著力解決重點地區、重點行業、重點企業安全生產存在的突出問題，全面排查整治重大事故隱患，嚴密監控重大危險源，確保安全生產大檢查取得實效，確保節日期間安全穩定，推動全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。