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各位代表：

現(xiàn)在，我代表信陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2009年的主要工作

2009年，是我市面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)魅力信陽(yáng)建設(shè)的重要一年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧作為重要責(zé)任，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻(xiàn)。

一、全力應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮依法監(jiān)督的職能作用

2009年，市人大常委會(huì)堅(jiān)定不移地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為依法推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)中心，切實(shí)把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促改革的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的具體工作中，取得了顯著的成效。

（一）圍繞保增長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行監(jiān)督職能。常委會(huì)在世界金融危機(jī)不斷蔓延的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，先后聽(tīng)取和審議了第一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況等兩個(gè)報(bào)告，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)或加強(qiáng)工作的意見(jiàn)、建議和要求，支持和督促政府?dāng)U大內(nèi)需投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大經(jīng)濟(jì)回升力度。聽(tīng)取和審議了“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，指出了規(guī)劃實(shí)施中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、工業(yè)依然薄弱、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、有些重要目標(biāo)進(jìn)展遲緩等問(wèn)題,進(jìn)一步明確了保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的主要任務(wù)。通過(guò)聽(tīng)取和審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算審計(jì)情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況等3個(gè)報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2008年市級(jí)財(cái)政決算，促進(jìn)了預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整和違規(guī)問(wèn)題的整改。著眼扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)整體下滑的頹勢(shì)，組織了房地產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)研，從加強(qiáng)引導(dǎo)、落實(shí)政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面提出建議，力促我市房地產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。與此同時(shí)，還聽(tīng)取和審議了旅游業(yè)發(fā)展情況和僑務(wù)工作情況的報(bào)告，開(kāi)展了對(duì)市政府駐外機(jī)構(gòu)的視察，形成了充分發(fā)揮僑胞優(yōu)勢(shì)和駐外機(jī)構(gòu)的作用，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)招商引資的意見(jiàn)和建議。尤其值得一提的是，常委會(huì)用兩個(gè)月的時(shí)間，深入細(xì)致地開(kāi)展了對(duì)企業(yè)服務(wù)年工作的視察、調(diào)研。其間，通過(guò)對(duì)金融政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和人大代表向金融部門推薦項(xiàng)目的活動(dòng)，及時(shí)緩解了一大批中小企業(yè)資金短缺或資金鏈斷裂的突出問(wèn)題。隨著對(duì)9個(gè)銀行（社、局）審議意見(jiàn)的分別出臺(tái)，為我市金融機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力迎戰(zhàn)世界金融危機(jī)沖擊，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐個(gè)指明了方向、賦予了任務(wù)、提供了法律支持。金融部門貸款占比大幅上升，貸款結(jié)構(gòu)向骨干企業(yè)和中小企業(yè)明顯傾斜。216個(gè)企業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)取得了金融部門的支持。大多數(shù)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化市場(chǎng)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，政、銀、企三方關(guān)系空前密切，規(guī)模以上工業(yè)月增加值增速由年初的7.8%回升至年底的30.8%，全年增速達(dá)到20.2%，居全省第一。

（二）圍繞保民生，在維護(hù)群眾利益中履行監(jiān)督職能。水源保護(hù)是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活的頭等大事。常委會(huì)把水污染防治法執(zhí)法檢查擺上重要日程，從4月上旬開(kāi)始，到12月下旬結(jié)束，在縣區(qū)人大常委會(huì)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)6個(gè)縣區(qū)和部分市直單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分別以檢查組檢查個(gè)案和第16次常委會(huì)議審議意見(jiàn)的形式交由市政府處理，并對(duì)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督。此后，市人大常委會(huì)第19次、第20次會(huì)議連續(xù)兩次聽(tīng)取市政府辦理情況的匯報(bào)，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。市區(qū)防洪排水是干部、群眾普遍關(guān)注的民生工程，常委會(huì)組織部分人大代表深入現(xiàn)場(chǎng)視察進(jìn)展情況，大力支持市政府調(diào)劑財(cái)力，推進(jìn)整治，進(jìn)一步提高了城區(qū)防洪排水的能力。貫徹職業(yè)教育法、實(shí)施職教攻堅(jiān)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常委會(huì)從實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略全局出發(fā)，聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，先后作出了統(tǒng)籌職教規(guī)劃、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、調(diào)整區(qū)域布局、整合教育資源的審議意見(jiàn)和健全保障機(jī)制、加大必需投入、提升師資水平、推動(dòng)職業(yè)教育工作取得更大發(fā)展的決議。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市職業(yè)教育工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，常委會(huì)適時(shí)開(kāi)展了食品安全法實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面邊查邊整邊改，并積極探索建立食品安全監(jiān)管新機(jī)制，為群眾吃上放心食品努力創(chuàng)造條件。常委會(huì)還及時(shí)聽(tīng)取了市政府關(guān)于甲流感和手足口病防控工作情況的報(bào)告，開(kāi)展了保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人權(quán)益保障、中醫(yī)藥事業(yè)、勞動(dòng)合同法實(shí)施、流動(dòng)人口計(jì)劃生育、廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)、郵政工作、消防工作、網(wǎng)吧治理整頓等方面的檢查、視察和調(diào)研，這些依法開(kāi)展的活動(dòng)惠及千家萬(wàn)戶，影響深遠(yuǎn)廣泛。

（三）圍繞保穩(wěn)定，在促進(jìn)社會(huì)和諧中履行監(jiān)督職能。常委會(huì)以弘揚(yáng)民主法治、促進(jìn)司法公正為保穩(wěn)定促和諧的切入點(diǎn)，先后聽(tīng)取了市政府實(shí)施“五五”普法規(guī)劃有關(guān)工作情況的報(bào)告，深入推進(jìn)“五五”普法和依法治市各項(xiàng)工作。繼續(xù)組織人大代表視察人民法院庭審活動(dòng)，對(duì)參與審理的公訴、審判、辯護(hù)等各方人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。視察法院人民陪審員、檢察院人民監(jiān)督員工作情況，促其進(jìn)一步完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮“兩員”的應(yīng)有作用。開(kāi)展律師法實(shí)施情況的調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍監(jiān)管、優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境提出了建議。常委會(huì)全年備案審查規(guī)范性文件66份，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的統(tǒng)一。同時(shí)，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪1186人（次），督辦了一批重點(diǎn)信訪案件。其間，開(kāi)展了以涉法涉訴信訪為重點(diǎn)的全市信訪工作視察活動(dòng)，聽(tīng)取了“一府兩院”關(guān)于信訪穩(wěn)定工作情況匯報(bào)，充分肯定了市檢察院信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)了市信訪接待大廳建設(shè)和縣區(qū)人大、法院信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)配合了全市信訪穩(wěn)定工作尤其是涉法涉訴信訪工作，發(fā)揮了人大常委會(huì)在化解矛盾、理順情緒、維護(hù)大局穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。

（四）圍繞促改革，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中履行監(jiān)督職能。深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是我市各級(jí)人大義不容辭的責(zé)任。市人大常委會(huì)結(jié)合辦理市三屆人大四次會(huì)議關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的議案，組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況的檢查，要求加強(qiáng)政策研究，積極引導(dǎo)服務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，保持全市農(nóng)民專業(yè)合作組織良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的視察，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，尊重群眾意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革；通過(guò)對(duì)農(nóng)村資金投入機(jī)制的調(diào)研，建議用好國(guó)家政策，搞好中介服務(wù)，擴(kuò)大抵押范圍，簡(jiǎn)化工作流程，大力培育新型農(nóng)村金融組織，多渠道加大農(nóng)村資金投入；組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的視察，提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障機(jī)制的意見(jiàn)。在各方面的共同推動(dòng)下，我市農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

二、服務(wù)全市大局，穩(wěn)妥把握重大事項(xiàng)決定和人事任免工作

常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)亟需解決的重要問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，按照法定程序，依法作出決定。

（一）打破常規(guī)，鼎力支持市政府舉債發(fā)展。為支持市政府搶抓國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的機(jī)遇，按照科學(xué)融資、良性循環(huán)、拉動(dòng)增長(zhǎng)的要求，常委會(huì)在計(jì)劃、財(cái)政部門可研論證的基礎(chǔ)上，打破常規(guī)依法作出了批準(zhǔn)市政府關(guān)于申請(qǐng)中國(guó)銀行貸款5億元，用于羊山新區(qū)、雞公山景區(qū)道路工程、工業(yè)城供水和南灣景區(qū)部分路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的議案的決定；批準(zhǔn)市政府關(guān)于申請(qǐng)建設(shè)銀行貸款4億元,用于羊山新區(qū)和河中下游改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的議案的決定；以及批準(zhǔn)市政府提請(qǐng)信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院申請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)銀行貸款4億元,用于羊山新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目議案的決定。與此同時(shí)，常委會(huì)還相應(yīng)地批準(zhǔn)調(diào)整了中心城區(qū)部分用地規(guī)劃性質(zhì)。要求市政府強(qiáng)化對(duì)貸款使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮貸款資金的最大效益，并制定切實(shí)可行的還貸計(jì)劃和保障措施，確保本息如期償還。這些決定為推動(dòng)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)提供了及時(shí)有力的資金支持。

（二）解危應(yīng)變，著力構(gòu)建我市適應(yīng)發(fā)展的金融秩序。常委會(huì)立足全市擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局和金融危機(jī)沖擊下的企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)國(guó)家金融政策法規(guī)，通過(guò)人大代表廣泛深入視察調(diào)研和全市金融界的共同努力，依法作出了《關(guān)于加強(qiáng)金融工作支持中小企業(yè)發(fā)展的決定》。決定要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供保障；規(guī)范中小企業(yè)物權(quán)評(píng)估、確權(quán)、交易、流通等市場(chǎng)行為，以各類經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)或其它產(chǎn)權(quán)為主體，創(chuàng)新貸款抵押方式；設(shè)立政府金融協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作促進(jìn)機(jī)制；進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，做好中小企業(yè)貸款呆壞賬核銷工作；及時(shí)充實(shí)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、符合信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；積極支持農(nóng)村信用社改革和部分金融機(jī)構(gòu)向縣區(qū)延伸；切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，更加深入有效地抓緊抓實(shí)企業(yè)服務(wù)年的各項(xiàng)工作。從目前的實(shí)際效果看，政府搭臺(tái)、銀企銜接，政、銀、企密切配合，經(jīng)濟(jì)與金融融合互動(dòng)的發(fā)展新格局，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的過(guò)程中已經(jīng)初步形成，并取得了階段性的進(jìn)展。

（三）匡扶正義，堅(jiān)決支持檢察機(jī)關(guān)依法履行反瀆職侵權(quán)的職責(zé)。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪現(xiàn)象，常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了市人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，并依法作出了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的決定》。要求全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)妨礙發(fā)展、危害民生等瀆職侵權(quán)犯罪的打防力度，建立健全廉潔、為民、高效的反瀆職侵權(quán)工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高辦案人員素質(zhì)，切實(shí)提升反瀆職侵權(quán)工作水平，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障。

（四）堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好人事任免工作。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)依法任命的人員，通過(guò)任前法律考試和公示、擬任人員與常委會(huì)組成人員見(jiàn)面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強(qiáng)了被任命人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一年來(lái)，共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員46人次，全部實(shí)現(xiàn)了市委人事安排意圖。

三、著眼科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市地方立法的歷史性突破

南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)事關(guān)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量，一直以來(lái)都是市人大常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)之一。多年的監(jiān)督實(shí)踐表明，從根本上解決南灣水庫(kù)飲用水源保護(hù)問(wèn)題，必須在立法層面尋求突破。為此，在考察借鑒山東、江蘇、安徽省有關(guān)城市人大常委會(huì)保護(hù)飲用水源地的立法情況之后，在2008年省人代會(huì)上，信陽(yáng)代表團(tuán)代表聯(lián)名提出保護(hù)南灣水庫(kù)飲用水源地的立法議案被大會(huì)采納，并列入了省人大常委會(huì)立法規(guī)劃。此后，市人大常委會(huì)精心組織安排、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、依法科學(xué)論證，完成了條例草案的起草，并積極配合省人大常委會(huì)法制室對(duì)條例進(jìn)行反復(fù)修改完善。在省人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議時(shí)，積極向與會(huì)委員匯報(bào)情況，溝通思想，爭(zhēng)取理解與支持。2009年9月25日，《河南省信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》在河南省第11屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上獲得高票通過(guò)，2010年1月1日起實(shí)施。條例指出，南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工作要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施水資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用；要求市政府將南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；建立健全責(zé)任體系，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)和改善保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)、生活條件相協(xié)調(diào)。條例是我市歷史上第一部由省人大常委會(huì)制定的地方性專門法規(guī)，是我市法制史上具有開(kāi)創(chuàng)意義的里程碑，標(biāo)志著南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工作從此進(jìn)入了有法可依、依法治理的嶄新階段。

常委會(huì)還就法律適用和法律修改中的問(wèn)題，積極做好工作。針對(duì)建筑工程防雷設(shè)施管轄權(quán)的爭(zhēng)議問(wèn)題，報(bào)省人大常委會(huì)并轉(zhuǎn)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出了立法解釋，厘清了法律適用中的分歧，保證了有關(guān)法律的正確實(shí)施。這在我市法制史上也是第一次。除此之外，常委會(huì)還積極配合上級(jí)人大認(rèn)真完成了代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法、統(tǒng)計(jì)法、河南省農(nóng)村公路條例等10多部法律、法規(guī)草案或修正草案的征求意見(jiàn)工作，客觀反映了我市對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)制訂或修正的意見(jiàn)，為法律、法規(guī)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、提高服務(wù)水平，在共克時(shí)艱中發(fā)揮代表的骨干作用

人大代表既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員、人大工作的主體、黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，又是工作在各條戰(zhàn)線上迎接危機(jī)挑戰(zhàn)、參與文明建設(shè)的骨干力量。發(fā)揮代表作用，做好代表工作，既是常委會(huì)的法定責(zé)任，也是常委會(huì)工作保持旺盛活力的關(guān)鍵所在。

（一）認(rèn)真做好代表議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作。一是與市“一府兩院”及有關(guān)部門聯(lián)合召開(kāi)代表建議集中交辦會(huì)，明確各承辦單位和辦理責(zé)任。二是突出2件議案和20件重點(diǎn)建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研視察，督促辦理工作。三是對(duì)辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，總結(jié)推廣了市交通局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理代表建議的經(jīng)驗(yàn)做法。四是加強(qiáng)跟蹤督辦。聽(tīng)取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯報(bào)辦理情況，督促解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。市三屆人大四次會(huì)議代表提出的2件議案已基本辦理完畢。193條建議、批評(píng)和意見(jiàn)，也已全部辦理完畢并答復(fù)代表。整體辦理工作水平和代表滿意度有所提高。

（二）努力為代表履職搞好服務(wù)。一是開(kāi)展了代表培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。二是及時(shí)為市人大代表寄送相關(guān)資料信息，組織部分代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察活動(dòng)；為全國(guó)人大代表和省人大代表來(lái)信陽(yáng)集中視察、專題調(diào)研提供了配合服務(wù)。三是堅(jiān)持主任接待代表日、主任會(huì)議組成人員走訪代表、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表等制度，認(rèn)真做好代表來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)了與代表的聯(lián)系。四是繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)市人大代表小組、優(yōu)秀市人大代表進(jìn)行了表彰。

（三）充分發(fā)揮代表在應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展中的骨干帶頭作用。2009年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的挑戰(zhàn)，常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表管理國(guó)家事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的積極性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性。全市人大代表緊緊團(tuán)結(jié)在各級(jí)黨組織周圍，同心同德，奮勇闖關(guān)。有的代表胸懷全局，建言獻(xiàn)策，提出了建設(shè)新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)山水園林新區(qū)等議案和金融支持中小企業(yè)等一大批具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為市政府在發(fā)展遭遇困難的情況下，提供了合乎實(shí)際的工作抓手；有的代表泰山壓頂不彎腰，帶領(lǐng)信鋼、華豫、同合、弘昌、羚銳、華英等一大批企業(yè)干部職工轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)奮圖強(qiáng)，力挽危局，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，為我市克服暫時(shí)困難、奪取新的發(fā)展創(chuàng)造了令人稱道的業(yè)績(jī)；有的代表自覺(jué)在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的大局下開(kāi)拓向前，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民探索改革之路，謀取致富之策，開(kāi)辟了廣大農(nóng)村政通人和、安居樂(lè)業(yè)的新局面；有的代表跑爭(zhēng)項(xiàng)目、招商引資，教書育人、無(wú)私奉獻(xiàn)，救死扶傷、懸壺濟(jì)世，熱心公益事業(yè)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)，特別是一些基層干部代表關(guān)心百姓疾苦，傾聽(tīng)群眾訴求，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，積極為民解難，全心全意為人民服務(wù)，為建設(shè)和諧信陽(yáng)、平安信陽(yáng)扎實(shí)工作，埋頭苦干，功不可沒(méi)。這些同志以實(shí)際行動(dòng)充分展示了人大代表的主人翁精神和國(guó)家脊梁的時(shí)代風(fēng)采！

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷適應(yīng)艱巨復(fù)雜的工作形勢(shì)

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身建設(shè)邁上了新臺(tái)階。一是按照省、市委部署和要求，認(rèn)真開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度理論，依法履行職責(zé)的能力和水平有了新的提升。三是注重制度建設(shè)，梳理和修訂了市人大常委會(huì)工作辦法等規(guī)范性文件，進(jìn)一步落實(shí)了市人大常委會(huì)組成人員履職檔案制度。四是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立了人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。六是進(jìn)一步提高常委會(huì)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為人大及其常委會(huì)履行職責(zé)提供有力保障。

人大宣傳工作取得了新進(jìn)展。一年來(lái)，在常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，通過(guò)與媒體合辦電視欄目和報(bào)紙專欄，辦好人大網(wǎng)站及內(nèi)部刊物，廣泛深入地宣傳人民代表大會(huì)制度和常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研工作，宣傳各級(jí)代表履行職責(zé)的先進(jìn)事跡。以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，全面展示了我市社會(huì)主義民主法制建設(shè)的成就，認(rèn)真總結(jié)了各級(jí)人大工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

上下聯(lián)系和對(duì)外交流收到了新成效。加強(qiáng)了與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，自覺(jué)接受省人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)；配合開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)研檢查，完成了省人大常委會(huì)在我市舉辦預(yù)算監(jiān)督工作培訓(xùn)班的服務(wù)保障。堅(jiān)持縣區(qū)人大常委會(huì)主任列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度，重大工作征求縣區(qū)人大常委會(huì)的意見(jiàn)，保持上下溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了各級(jí)人大的整體優(yōu)勢(shì)。利用跨區(qū)域人大聯(lián)誼會(huì)、研討會(huì)這一平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)與省內(nèi)外部分市人大工作的橫向聯(lián)系，相互借鑒，拓寬視野，改進(jìn)工作。

過(guò)去的一年，我們緊緊圍繞中央、省委、市委的重大部署，努力履職盡責(zé)，把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作之中，較好地適應(yīng)了新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)常委會(huì)工作的新要求。在此過(guò)程中，我們深切體會(huì)到，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要前提。只有圍繞黨和國(guó)家的中心工作，圍繞全市工作大局，才能方向明確，重點(diǎn)突出；只有在大局下行動(dòng)，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)效。必須把牢記宗旨、以人為本作為根本要求。只有堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使人大行使職權(quán)的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過(guò)程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)。必須把依法辦事、履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，才能切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作為不竭動(dòng)力。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問(wèn)題、完善新舉措中不斷向前發(fā)展。

各位代表，常委會(huì)一年來(lái)各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，是中共信陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結(jié)果，是市“一府兩院”及其職能部門積極配合和縣區(qū)人大常委會(huì)大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持人大工作的全市各級(jí)人大代表、國(guó)家機(jī)關(guān)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與憲法法律的要求和全市人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān)督工作需要不斷增強(qiáng)實(shí)效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使有待進(jìn)一步探索完善；代表工作和常委會(huì)自身建設(shè)的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步落實(shí)；對(duì)縣區(qū)人大工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

2010年的主要工作任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”和“在提升上加力、在改革上加力、在招商上加力、在創(chuàng)建上加力、在統(tǒng)籌上加力”的明確要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的一年里，市人大常委會(huì)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力信陽(yáng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著眼全市工作大局依法履行職責(zé)，切實(shí)提高常委會(huì)工作實(shí)效，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、高舉旗幟，堅(jiān)定信念，保持正確政治方向

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，準(zhǔn)確把握我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是監(jiān)督工作、代表工作、任免工作還是決定重大事項(xiàng)等各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)把市委的決策和主張經(jīng)過(guò)法定程序變成全市人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和市委決策部署的貫徹落實(shí)。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和省人大制定的實(shí)施辦法，緊緊圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會(huì)準(zhǔn)備聽(tīng)取和審議市政府上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況、大招商工作開(kāi)展情況、機(jī)構(gòu)改革情況、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況、羊山茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況、市法院立案工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備就食品安全法、殘疾人保障法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、水土保持法、水庫(kù)大壩安全條例、南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例等法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入執(zhí)法監(jiān)管和氣象法及全國(guó)人大相關(guān)立法解釋落實(shí)情況等進(jìn)行視察，對(duì)建設(shè)用地出讓使用、全市供水供電、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)、供銷合作社改革發(fā)展等進(jìn)行調(diào)研。繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)法制的統(tǒng)一。不斷規(guī)范和做實(shí)常委會(huì)的監(jiān)督工作，對(duì)常委會(huì)的決議、決定、審議意見(jiàn)和視察、檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，一抓到底、抓出成效。進(jìn)一步做好人大信訪工作，加強(qiáng)人大信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn)信訪件和涉法涉訴信訪件的督辦力度，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，依法決定重大事項(xiàng)

緊緊圍繞全市的中心工作，抓住市委、市政府正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，抓住有助改善民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓住市委、市政府在推進(jìn)工作中需要通過(guò)人大支持并動(dòng)員方方面面的力量共同解決的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)作出符合市委要求、體現(xiàn)人民意志、切合信陽(yáng)實(shí)際的決議決定。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市政府執(zhí)行市人大常委會(huì)有關(guān)決議決定情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項(xiàng)決定權(quán)真正落到實(shí)處。今年市人大常委會(huì)要對(duì)稅法執(zhí)法、金融部門支持中小企業(yè)、防洪排水、反瀆職侵權(quán)、加強(qiáng)職業(yè)教育等決議決定的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和檢查。要始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進(jìn)方式，強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和代表大會(huì)議題，組織好代表集中視察和專題視察，并認(rèn)真吸收代表在視察中提出的意見(jiàn)建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，發(fā)揮代表小組作用，增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效。堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，更多地邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的檢查和調(diào)研活動(dòng)。進(jìn)一步組織好代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實(shí)效放在更加突出位置，不斷提高辦理質(zhì)量。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和主任會(huì)議組成人員走訪慰問(wèn)代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加大對(duì)人大代表履職活動(dòng)的宣傳力度，充分展示各級(jí)人大代表風(fēng)采。

五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)常委會(huì)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法治觀念。組織人大理論和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進(jìn)會(huì)議和議事制度，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度。重視機(jī)關(guān)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀服務(wù)作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表，當(dāng)前我市改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快魅力信陽(yáng)建設(shè)而努力奮斗！