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一、充分認識做好職業教育和培訓工作的重要性緊迫性

職業教育和培訓是提高勞動者技能的重要手段，對于改善我國職工隊伍素質的狀況，增強企業競爭力，具有十分重要的作用。黨中央、國務院高度重視這項工作，各地區、各有關部門和廣大企業緊緊圍繞我國現代化建設事業的需要，開展多種形式的職業培訓，取得了顯著成績。我國每年在各類培訓機構接受培訓的人數超過一億人次。*年以來，全國有3500萬勞動者取得了不同等級的職業資格證書，為現代化建設培養了一大批高素質勞動者和技能骨干。*年以來，各地共培訓下崗職工1800多萬人，有力地促進了下崗職工再就業。

但是也必須看到，我國職業教育和培訓還不適應新形勢的要求。我國職工隊伍的整體素質還比較低，高級技工嚴重缺乏。全國僅數控機床的操作工就短缺60萬人。*汽輪機廠需要260名數控技工，參加十多場招聘會，月薪提到6000元，還招不到合適人選。我國高級技工占技工總數的比例只有3.5％，與發達國家40％的比例相差甚遠。一線工人技術水平低，是導致我國企業產品質量不高，安全事故頻發的重要原因。據質監總局反映，目前我國產品的市場抽查合格率平均只有70％，不良產品造成的損失每年近2000億元。在近幾年企業發生的各種事故中，有一半以上是由于責任意識不強、崗位技能不高造成的。面對經濟全球化加速發展、市場競爭日趨激烈的新形勢，加強職業教育和培訓，大力提高職工隊伍素質，增強企業競爭力，是擺在我們面前的一項極為重要的戰略任務。

（一）加強職業教育和培訓是加快產業結構調整的迫切需要

產業結構調整必然涉及到就業結構的調整，結構優化和產業升級最終都要依靠職工隊伍素質的提高。發展高技術產業和新興產業，需要大量高素質的技術工人。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，需要職工提高技術水平和掌握新的技能。用信息化帶動工業化，提高整個國民經濟的現代化水平，更需要加快培養掌握計算機技術和機電一體化復合技能的現代技工。當前，隨著科學技術的突飛猛進，全球范圍的產業結構調整正在加速進行，國際產業分工正在“重新洗牌”，發達國家的一些制造業加快向外部轉移。許多發達國家和跨國公司看好中國市場，也看到我們勞動力成本低廉并具有一定素質的優勢，將部分制造業進一步向我國轉移，這是我們的極好機遇。但我們也要看到，目前轉移過來的大都是來料加工和裝配等工序，加工深度不高，真正技術含量高的并不多。我們承接的基本上是國際分工中的勞動密集部分，雖然這對我們擴大就業也是重要的，但增值有限，效益較低。我國制造業雖已名列世界第四，但總體規模僅相當于美國的五分之一、日本的四分之—。我們要適應國內外產業結構調整的要求，實現我國產業結構的優化和升級，在全球產業結構調整中占據有利地位，形成和發展我們的比較優勢，必須大力加強職業教育和培訓，迅速提高勞動者的綜合素質，學習新知識，掌握新技能，實現勞動力資源的優化配置。

（二）加強職業教育和培訓是提高企業競爭力的迫切需要

加入世貿組織，意味著我國在更大范圍和更深程度上參與國際競爭與合作，在給我國企業帶來新機遇的同時，也帶來了更加嚴峻的挑戰。與國外企業特別是國際著名跨國公司相比，我國企業的差距很大。就職工隊伍而言，一是人多，二是素質不高。我國的人均勞動生產率僅為日本的二十六分之一，美國的二十五分之一，德國的二十分之一，單位產品勞動力成本還高于韓國、匈牙利、墨西哥等國家。我們一些企業的設備并不落后，有的生產線甚至比國際著名公司還要先進，但是生產出來的產品就是不能與人家競爭。用同樣的配件，我們組裝的手表卻達不到瑞士產品的質量。我們組裝的汽車與原裝車也還是有差距。現在有的企業已經不是“巧婦難為無米之炊”，而是“有米”難尋“巧婦”。再好的技術發明也要靠生產線制造成產品，再先進的機器設備也要靠人來操作。我們需要高科技人才，更缺不了能工巧匠。我國產業工人隊伍素質偏低，特別是技術工人短缺，已經成為企業發展的一個瓶頸。據調查，武漢、太原、*、重慶等產業工人集中的城市，企業都不同程度地存在技工“斷層”現象。廣州對80家企業的專項調查表明，真正受過正規職業教育和培訓的技術工人只有27.7％。上海的技師隊伍中，35歲以下的只占10％。這種狀況如不改變，我國的企業怎么能與國際一流企業競爭。我們必須大力加強職業教育和培訓，造就一支高素質的職工隊伍，加快培養一大批技術嫻熟、手藝高超的一線操作人員，才能生產出一流的產品，提供高質量的服務，才能在日益激烈的國際競爭中爭得主動。

（三）加強職業教育和培訓是促進就業和再就業的迫切需要

目前我國就業形勢嚴峻，特別是下崗失業人員再就業壓力很大，已經成為影響企業和社會穩定的重要因素。現在就業難，既有總量的問題，也有結構問題。一方面是有人沒事干，另一方面又是有事沒人干。下崗失業人員再就業難，既有觀念問題，也有素質問題。不是沒有崗位，往往是因為一些下崗失業人員個人素質低，不能滿足用人單位的要求，難以實現再就業。據勞動保障部對濟南、蘭州、湘潭等10個城市1萬名下崗職工的抽樣調查，初中以下文化程度的占40。3％，初級工及沒有技術等級的人員占49．5％，而且普遍技能單一，這是他們難以走上新的工作崗位的重要原因。近年來，我國經過培訓的下崗職工再就業率超過了60％。國內外的經驗充分證明，職業教育和培訓是促進就業和再就業的有效手段。

二、進一步明確新形勢下職業教育和培訓的任務

當前和今后一個時期，是提高我國職工隊伍素質和企業競爭力的關鍵時期。面對新的形勢和我國職工隊伍現狀，我們要采取有力措施，大力加強職業教育和培訓，努力使我國職工隊伍的整體素質有明顯的提高。

（一）下大力氣抓好新增勞動力的培訓

在我國各類企業中，大批新增勞動力未經任何職業教育和培訓就上崗操作，這是當前的一個突出問題和較為普遍的現象。我國每年有數百萬初中畢業生和普通高中畢業生沒有升學機會，他們中的相當一部分人未經培訓就走上了工作崗位。據不完全統計，這些人員數量已經占到新增勞動力總數的30％。大量農村勞動力轉移，從事二三產業，也大都未經過任何職業教育和培訓。這使得相當多的勞動者就業后無法適應崗位的需要，也是產品、服務質量上不去和生產安全事故頻繁發生的重要原因。總書記在第三次全國教育工作會議上的講話中指出：“對于不能進人高等教育行列進行學習的城鄉學生和其他群眾，應通過開辦各級各類職業技術學校，廣泛吸收他們學習和掌握一門或幾門生產技術與管理。服務方面的技能。”我們要落實江總書記這一指示，把新增勞動力的培養，作為職業教育和培訓的一個重點，加大工作力度，大力開展就業前培訓，積極推進勞動預備制度，堅持先培訓后就業，保證新增勞動力的基本素質。英國、德國、法國、日本等市場經濟發達國家，都規定勞動者就業前必須接受一定期限的職業培訓。這一做法，對勞動者而言，可以進一步提高他們的職業技能，適應工作崗位的要求，降低失業風險。對社會而言，也可以調節勞動力供求關系，減緩就業壓力。

（二）切實加強特殊行業和工種的培訓

那些技術復雜、要求高，操作規程嚴格，直接關系到產品的質量和消費者健康以及安全生產的行業和工種，必須對從業人員進行嚴格培訓，掌握必要的知識和技能。實行就業準人控制，推行職業資格證書制度，是我國采取的一項旨在全面提高勞動者素質的重要措施。在這些行業和工種中，需要設立一定的“門檻”，嚴格規定沒有相應的職業資格證書不能上崗。這對于保證產品質量，保障人民生命財產安全至關重要。如河南洛陽商廈“12．25”特大火災，就是因為電焊工無證上崗，違規作業引起的。上海煉油廠吊機傾覆造成五死十傷事故，也是由于操作人員缺乏必要的技術技能。我們要加強政策引導，逐步實施關鍵工種和崗位的就業資格準人制度，提高勞動者接受職業教育和培訓的積極性。上海寶鋼集團、中原油田、樂凱集團等企業，探索和推行職業資格證書制度，將職業技能鑒定與企業生產實際有機地結合起來，既調動了職工學習技術業務的積極性和自覺性，提高了職工隊伍的整體素質，又改善了企業管理。吉林省四平市第一建筑集團公司實行全員持證上崗后，工程質量明顯提高，優良率由*年的25％提高到現在的89％，事故發生率由3％。下降到0．15％。。我們要認真總結推廣這些企業的經驗，加強職業資格培訓和崗位適應性培訓，保證從業人員的基本素質，提高企業的勞動管理水平和效率。

（三）高度重視技術工人特別是高級技工的培訓

我國勞動力技能結構重心偏低，技術工人說起來數量不少，但初級工占了60％。隨著科技進步和產業結構優化升級，低技能的就業崗位比重正在減少，高技能、復合技術性的就業崗位比重不斷增加。據測算，今后幾年，我國企業對技術工人的需求將增長25％，其中技師、高級技師的需求量將翻一番。在企業生產實踐中，技術工人的作用不可低估。我國的火箭技術是世界一流的，但九十年代幾次發射失敗，主要原因不是設計問題，而是制造問題。發動機的焊接點承受不了上天后的高壓，一位36歲的技師運用自己的技能，解決了這個難題，才保證衛星成功上天。我國正負電子對撞機的研制成功是世界級尖端技術的突破，其譜儀線圈為世界最大線圈之一，在許多科研單位無法制作的。情況下，也是由工人技師大膽創新，在短時間內將其制作成功的。目前，我國許多企業技術工人特別是高級技工斷層斷檔，青黃不接，后繼乏人，前景堪憂。技工特別是高級技工的培養，需要很長時間，需要長期的經驗積累和刻苦鉆研。我們要采取有效措施，提高他們的地位，改善他們的待遇，通過學校培養、崗位培訓、師傅帶徒等多種形式，盡可能快、盡可能多地培養大批技術精湛、技能高超的技師、高級技師和復合型技術工人。

（四）進一步加強下崗失業人員的再就業培訓

這幾年，我們通過“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程”，到*年底，全國國有企業下崗職工累計達到2550萬人，在實行“兩個確保”、建立“三條保障線”的基礎上，成功地實現了1680萬下崗職工再就業就是了不起的成績。但是，我國現在包括關閉破產企業而失業的職工在內還有1150多萬國有企業下崗失業人員，隨著企業改革和結構調整的深人進行，今后不可避免仍有不少職工下崗。解決好下崗失業人員的基本生活保障和再就業問題，不僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題。大量有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員就不了業，依靠領取低水平的基本生活費和失業救濟金，熬幾年可以，長期苦熬是熬不下去的，他們無事可做，也會引發企業和社會的不穩定。解決這個問題，根本出路是實現再就業，關鍵是提高他們的再就業能力。許多國家的經驗證明，解決失業問題特別是結構性失業問題，最有效的手段就是大力加強職業培訓。如美國的勞工部前幾年專門制定了失業工人培訓計劃，使70％的培訓對象找到了新的工作。我國的實踐也充分證明，組織下崗失業人員參加再就業培訓，可以提高他們的職業技能和市場就業的意識，對促進他們再就業有很大幫助。新疆銀免職業培訓學校，積極承擔下崗失業人員再就業培訓任務，瞄準勞動力市場需求開設專業，努力提高培訓質量，這幾年使參加培訓的上萬名人員基本上實現了就業和再就業。我們要認真借鑒國外“訂單式培訓”、“個性化培訓”和各地的許多成功做法，緊密結合勞動力市場和用工單位的需求，組織開展多層次。多形式的再就業培訓，使下崗失業人員掌握新的技能，千方百計促進他們實現再就業。

（五）積極開展創業培訓

隨著社會主義市場經濟的發展，我國的就業結構和就業方式發生了重大變化，自主就業、自謀職業、靈活就業等已經成為勞動力就業的重要方式。傳統的就業渠道和領域吸納勞動就業的容量有限，有的還向社會釋放富余人員，同時又有許多新的領域和行業需要開拓，需要大力發展。鼓勵勞動者特別是下崗失業人員自主創業，開辟新的天地，在實現自主就業的同時，創造新的就業崗位，帶動其他人員就業，是我們解決就業和再就業問題的一個重要渠道。當前，有不少人準備從事個體經營或創辦小企業，但苦于缺乏自主創業的知識和經驗。現在自主創業取得成功的還只是少數，有的就是辦了，也是困難重重，亟需通過創業培訓，教給他們做“小老板”應掌握的基本知識和本領，提供市場信息，分析市場需求，制定創業計劃，扶持他們開業并進行后續指導，提高創業成功率。近年來，勞動保障部在全國3o多個城市組織了創業培訓試點，取得了較好效果。經過培訓實現創業的下崗職工不但為自己找到了一條就業出路，也帶動了一批下崗失業人員實現了再就業，收到了就業倍增效益。陜西省先后在寶雞等6城市進行創業培訓試點，截止*年底，有1．2萬人參加了創業培訓，其中有6000多人成功地實現自主創業，新增就業崗位2．4萬多個。這些充分說明，自主創業，社會很有需要，發展空間很大，搞好這方面的培訓大有可為。

三、切實加強對職業教育和培訓工作的組織領導

緊緊圍繞提高職工隊伍素質和企業競爭力，加強職業教育和培訓，要求迫切，任務繁重。我們要按照即將下發的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和朱镕基同志、李嵐清同志講話精神，扎扎實實地抓好職業教育和培訓工作。

（一）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性

職業教育和培訓是開發人力資源，提高一線勞動者素質最有效的途徑。各級各類職業技術學校和職業培訓機構，要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構。擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終生學習的需要服務。

一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向。要經常進行勞動力市場供求情況調查，主動與經濟管理部門加強溝通，密切關注國家宏觀經濟政策導向，對來自各方面的勞動力市場信息，進行深人分析，預測勞動力市場需求變化趨勢，及時調整培訓內容和重點，增強培訓的針對性和實用性。《*日報》上刊登過一篇反映當地勞動力供求關系的報道，其中供不應求的職業有：中級以上車工需要657人，求職的只有182人，數控機床操作工需要124人，求職的36人，中級以上銑工需要351人，求職的121人，鉚工需要94人，求職的35人；供大于求的職業有：機動車駕駛員求職的3482人，只需要389人，初級財會人員求職的3308人，需要397人，理貨員求職的2256人，需要379人。這一情況充分說明，當前勞動力市場上供求結構嚴重不平衡，必須增強職業教育和培訓的針對性和實用性。勞動保障部

在全國100個勞動力市場建設試點中，普遍開展了勞動力市場供求信息分析工作，按季進行，這是職業培訓調整和確定專業方向的重要依據。要認真總結經驗，進一步把這項工作做好。

二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。職業培訓特別是企業辦的職業培訓要緊緊跟蹤和反映企業技術進步的要求，密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容，突出職工動手操作技能的培養。溫州市許多職業學校開設鞋類設計與制造、眼鏡配制、服裝加工等專業，學生沒畢業就被企業“訂購”一空。這說明，職業培訓與企業實際需要結合得越緊密，就越受企業歡迎。要不斷改善培訓手段和教學方法，把最先進的技術和方法、最好的設備運用到職業培訓中去，加快培養能夠運用高新技術和先進設備的技術工人。

三是要注重培訓質量，開展“一站式”服務。職業培訓機構要積極為參加培訓的學員提供職處指導和就業崗位信息，與用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供集職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。職業培訓不可能一次培訓定終身，不能一勞永逸，要逐步創造條件，使勞動者在職訕生涯中接受終身教育和培訓，不斷提高他們適應職業變化的能力。

（二）發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用

職業培訓具有廣泛的社會性，必須用改革的思路，發揮各方面的積極性，廣泛動員社會力量參與職業培訓。各類培訓機構要改變重復建設，規模小，效率低的狀況，按照優化結構、合理配置、突出特色、服務就業的原則，打破條塊分割，優化配置和有效利用培訓資源。要充分利用現代科學技術手段，有條件的可以開展遠程職業培訓，提高培訓質量和規模效益。

企業是生產經營的主體，也是職業教育和培訓的主要服務對象和直接受益者。目前，企業擁有的職業學校和職業培訓機構，是重要的培訓資源，要把它們用好，充分發揮應有的作用，加強對職工特別是一線職工的教育和培訓。各類企業特別是大中型企業要依法承擔職業培訓的責任和義務。鼓勵企業與職業學校實行多種形式的聯合辦學，加強校企合作，充分利用社會各類教育培訓資源，向培訓機構“定購”培訓成果。企業舉辦的職業學校和培訓機構，要積極面向社會開展教育和培訓。

（三）加強對職業培訓的組織領導和協調配合，增加必要的投人

職業教育和培訓工作，涉及面廣，實用性強，是一項復雜的社會系統工程，需要各地區。各部門、廣大企業和社會各個方面共同努力。我們要從現代化建設全局的高度，充分認識搞好職業教育和培訓的重要性，認真貫徹落實《勞動法》和《職業教育法》，切實加強職業教育和培訓工作。各地要制定職業培訓發展規劃，并將其納人本地區經濟社會發展規劃。各級領導要積極支持職業培訓工作，定期聽取匯報，及時幫助解決職業教育和培訓工作中遇到的困難和問題。各級政府和財政部門要按照中央的統一要求，切實落實再就業培訓經費。企業要落實職工培訓經費，培訓機構要積極籌集培訓經費，加大對培訓場地和設備等基礎建設的投人。要加強政府職能部門之間的協調配合，明確和落實各自的職責。各級勞動保障部門要主動為各類培訓機構提供勞動力市場需求信息，指導企業建立培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制，繼續辦好技工學校等教育培訓機構，大力開展勞動預備制培訓。再就業培訓和職業資格培訓。勞動保障部即將實施《加強職業培訓提高就業能力計劃》，這是貫徹全國職業教育工作會議的實際行動，一定要抓好落實，取得實效。各級經貿部門要指導企業把職工教育和培訓與企業改革發展密切結合起來，促進職工隊伍素質和企業競爭力的提高。各有關部〕群眾團體和新聞媒體，都要密切配合，積極支持職業教育和培訓工作。