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同志們：

今天這個會議，主要任務是認真學習關于科學發展觀和社會主義和諧社會的科學理論，傳達貫徹國務院領導同志關于安全生產工作的重要指示以及國家總局、省安監局黨組理論學習中心組（擴大）學習培訓班和安全生產工作座談會精神，總結我市今年以來的工作，針對當前突出問題，深入進行研討，提高認識，統一思想，增強信心，進一步加強自身建設，加大安全生產監管力度，促進我市安全生產狀況的穩定好轉。

剛才，述西副局長傳達了國務院領導同志近期聽取安全生產工作匯報后作的重要指示，希望大家回去要認真貫徹落實。下面，我講四個問題：

一、認真學習領會國家總局、省局黨組理論學習中心組（擴大）學習培訓班和安全生產工作座談會精神

7月25至29日，總局在北戴河召開了總局黨組理論學習中心組（擴大）學習培訓班暨安全生產工作座談會，李毅中局長作了重要講話，中央黨校秦剛教授和國務院發展研究中心張忠法教授分別上了兩堂輔導課。8月4日至5日，省局在番禺召開了全省安全生產工作座談會，胡建昌副局長傳達了中央領導同志的重要指示，陳建輝局長作了重要講話。

毅中局長和建輝局長的講話著重從理論上對安全生產各方面的工作作了論述。主要包括五個方面的內容。

（一）安全生產是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求

科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新，體現了“三個代表”重要思想，包含著加強黨的執政能力建設的深刻內涵，反映了全面建設小康社會的客觀要求，為全黨和全國各項工作提供了必須遵循的指針。主要體現為：

1．科學發展觀為加強安全生產工作提供了堅實的思想基礎和強大的精神動力。

“以人為本”是科學發展觀的本質。保障生命安全是人最基本的需求。從這個意義上說，“以人為本”就是以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上。

全面協調和可持續發展是科學發展觀的基本內容。搞好安全生產，保護勞動者的生命安全和人力資源的可持續性，是推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，走新型工業化道路，實現安全發展、節約發展、清潔發展和可持續發展的重要方面。

統籌兼顧是主要任務。實現“五個統籌”，必須解決安全生產事故多發問題，實現人與自然和諧相處，使安全生產與經濟發展和社會進步相適應。安全生產應當納入經濟社會發展總體規劃，建立國際通行的安全生產指標考核體系。

實現和保持國民經濟的平穩較快發展是目的。要安全第一，不斷提高安全生產保障能力，創建本質安全型企業，夯實經濟發展的基礎，促進發展質量和效益的提高。

2．構建社會主義和諧社會的重大任務，對安全生產工作提出了新要求。

安全生產是構建社會主義和諧社會的應有之義和重要內容。構建和諧社會的六個基本特征，都與安全生產有著密切的內在聯系，同時也對安全生產工作提出了新的更高的要求。

民主法治方面，安全生產需要自覺堅持黨的群眾路線，組織職工群眾參與企業安全管理和安全監督，全社會關注安全；要加強安全生產法制建設，建立規范的安全生產法治秩序，實現“依法治安”。公平正義方面，我們必須加大安全監管監察力度，依法對肇事責任單位和責任人嚴厲處罰，提高對事故傷亡人員的經濟賠償，切實保障公民的生存權利和勞動者的安全權益，維護社會公平正義。誠信友愛方面，政府誠信，就是要自覺堅持“以人為本”的施政理念，把安全生產納入經濟社會發展的總體布局；監管部門誠信，就是要依法履行監管職責，嚴格執法，說到做到；企業誠信，就是要自覺遵守安全法律法規，向員工提供能夠確保安全的作業環境和勞動防護條件；從業人員誠信，就是要恪守職責，自覺服從管理，遵章守紀。“關愛生命、關注安全”，是社會友愛的基本要求。用“誠信友愛”建立起安全生產的道德防線。充滿活力方面，如果人的生命健康沒有保障，工作和生活中事故隱患四伏，人人為自身安全而憂慮，就會嚴重挫傷人的生活熱情，損害人的積極性。沒有安全生產就沒有人的活力可言。安定有序方面，要實現社會安定，必須堅決遏制生產安全事故的發生。人與自然和諧相處方面，頻頻發生的生產安全事故，就是大自然及其所固有的規律對人類逆行的懲罰。只有正確認識客觀規律，順應客觀規律的要求，才能掌握安全生產的主動權。

（二）要把握工業化進程中安全生產的規律，推動安全生產“五要素”落實到位

一是安全文化，也即安全意識，通過加強安全文化建設，強化全社會的安全意識。二是安全法制，就是要堅持“依法治安”，用法律來規范政府、企業、職工和公民的安全行為。三是安全責任，安全生產工作必須明確責任，落實責任。企業是安全生產的責任主體，各級政府是安全生產的監督管理主體。四是安全科技，安全需要科技的支撐，需要實施“科技興安”戰略。五是安全投入，安全生產需要投入，需要付出成本。要建立企業、地方、國家多渠道的安全投入機制，償還歷史欠賬，加快技術改造，消除不安全隱患。

（三）正確把握安全生產綜合監管的職能定位

一是要正確把握安全生產的責任主體和監管主體的職責。企業是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。把握好企業責任主體，將有助于我們自覺堅持政企分開的原則，注意防止以政府監管代替企業內部安全管理。政府是安全生產的監管主體。對安全生產實施監督管理，是政府履行市場監管、社會管理職能的重要內容。政府安全監管主體又可以分各級政府及其安全監管部門、行業主管部門、國有資產管理部門。在政府安全監管主體的把握上，要堅持“分級負責、屬地管理”原則，上級政府及其監管機構不能代替下級政府和機構。堅持行業管理原則，綜合監管部門不能代替行業管理部門，而應當履行監督職責。把握住這一點，能更好地抓住工作重點，合理規劃和安排我們的工作，充分發揮安監系統現有監管力量，有助于我們做到工作“不缺位”和“不越位”。

二是要進一步完善安全生產工作的基本格局。國務院《決定》提出的“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的“五句話”格局。

地方各級政府對安全生產工作的領導，主要是依法制定地方性安全生產法規規章，統一領導各行業、領域的安全生產綜合監管工作，指導監督轄區內各類企業貫徹國家安全生產方針政策和法律法規。各級政府直屬的安全監管機構，代表政府行使綜合監管職能。上級政府安全監管部門有權對下級政府及其安全監管部門進行監督，指導督促其做好日常性安全監管工作。

作為政府監管安全主體的各有關部門，其職能是有區別的：有綜合性質的監管，有專業性質的監管，還有從國有資產管理角度出發而實施的安全監管。綜合監管部門有權對同級其他監管部門的工作進行監督。各部門依法對本行業各類企業的安全生產工作進行監管。

職工群眾是安全生產的實踐者。要重視發揮職工群眾的參與和監督作用，支持各級工會組織參與安全生產決策，監督企業和地方政府各級領導的安全行為。維護職工合法權益首先是維護其生命權，要支持工會在各種所有制企業開展安全“維權”工作。

搞好安全生產工作需要全社會的共同支持，尤其需要輿論監督。我們要自覺接受社會監督，善于借助公眾對安全生產的關注和全社會的廣泛支持，變壓力為動力，推動我們的工作。

（四）堅持“依法治安”，切實解決執法不嚴問題。

一要充分認識安全生產法制建設的重要性，堅決貫徹“依法治安”方針。安全生產工作千頭萬緒，當前最重要的就是要抓安全法制建設，用法律來約束規范各級政府、企業、從業人員和全社會的安全行為。一方面要繼續加快《安全生產法》配套立法進度，健全完善法律法規體系，使各方面工作都有法可依，有章可循；另一方面也是最重要的，就是要加大安全生產執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的尊嚴，維護政府的權威。

二要切實掌握《安全生產法》所確立的基本法律制度。要認真學習領會其主要內容和有關規定，作為安全生產執法人員，對《安全生產法》所構建的這些基本法律制度，一定要熟練掌握。

三要樹立“不作為就是違法”、“不嚴格執法就是違法”的思想觀念。安全生產各項法律法規，必須經過監管監察機構的執法活動，才能得到貫徹執行。執法機關執法不嚴，就是違法犯法。由于執法主體是政府安全監管執法部門，這種違法行為對國家法律的危害程度，又遠遠大于一般的和個案的違法現象。

四要提高執法的實效性，建立聯合執法機制。重特大事故屢禁不止，暴露了執法不嚴、執法實效差的問題，要在實踐中探索完善聯合執法機制，逐步推廣到危化品、非煤礦山、道路交通運輸等行業和領域。

（五）加強自身建設，突出解決工作不實問題。

一是加強思想政治建設和黨風廉政建設。鞏固發展保持共產黨員先進性教育的成果，牢固樹立執法為民的宗旨意識。要堅持公正執法、嚴格執法、廉潔執法，維護良好的隊伍形象。任何以權謀私行為，都是對監管監察神圣職責的褻瀆，也是黨紀國法所不允許的。所有監管監察干部，都不得參與辦廠辦礦，不能同時具有官和商、監管和被監管雙重身份；不得為個人和小團體的利益，違規向監管對象和下級機構索取好處或進行推銷、攤派；不得接受中介機構以監管服務、支持工作、參與活動等名義提供的不正當報酬。各級領導干部要帶頭貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，執行廉潔從政的各項規定，做出表率，避免和糾正隊伍中的不正之風。

二是加強業務建設，改善監管監察隊伍素質。所有監管監察人員，都應當熟練掌握安全生產各項法律規定以及執法程序，掌握重點行業和領域安全生產基礎知識，成為安全監管的行家里手，逐步實現“專家監管”。改革人事制度，引入競爭機制。貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神，建立干部公開招聘、競爭上崗、輪崗交流、掛職鍛煉等制度，改善干部隊伍結構，增強干部隊伍活力。

三是加強作風建設，解決工作不實問題。“嚴格不起來、落實不下去”仍然是最突出的問題之一。工作不實的問題不解決，監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位，遏制重特大事故多發勢頭、安全生產狀況穩定好轉就不可能實現。解決工作不實的問題，要從四個方面著手，一要樹立責任心。目前安全形勢嚴峻，我們安全監管人員都應當自警自省，工作還有哪些不力、不實的地方，還需要在哪些方面做出改進。二要強化責任制。從依法界定執法職責、建立健全考核機制等環節入手，建立監管監察執法工作責任制。三要抓作風養成。大力倡導和發揚求真務實的作風。我們安監干部要深入基層，深入廠礦，深入安全監管監察工作第一線，對管轄范圍內安全生產工作的基本情況，如企業數量和安全分類、重大危險源分布監控、重大隱患的整改等情況，都要心中有數。四要加強監督檢查，厲行考核獎懲。把安全生產的實際效果，作為檢驗監管監察工作是否富有成效的標準。

國家局和省局會議，李毅中局長和陳建輝局長的報告體現了國家總局、省局一個時期來對安全生產工作基本格局、安全監管機制和運行方式、執法手段和效率等問題的深入思考，內涵很豐富，希望大家要認真總結今年以來工作情況的基礎上，組織領導班子和全體監管監察人員繼續認真學習，進一步加深領會，充分運用到我們的工作中去，不斷開創本地區、本單位安全工作的新局面。

二、今年以來全市安全生產情況

今年以來，我市堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實國家、省和市委、市政府關于安全生產工作的一系列重要指示和重大部署，圍繞建立完善安全生產長效機制，抓住重點，落實責任，依法監管，繼續保持了我市安全生產形勢的穩定。

今年1-7月份，全市共發生各類事故5449起、死亡1096人、受傷6215人、直接經濟損失3338萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降12.21%、0.27%、12.87%、47.87%。其中：

工礦企業（含建筑）：全市發生工礦企業（含建筑）職工傷亡事故84起，同比上升3.70%；死亡83人，同比上升27.69%；重傷18人，同比下降18.18%；直接經濟損失690萬元，同比上升9.80%。

火災：全市發生火災120起、死15人、傷27人、直接財產損失357.86萬元，與去年同期相比，分別下降30.23%、40.00%、40.00%、7.68%。

道路交通：全市發生道路交通事故5236起、死亡988人、受傷6170人、直接經濟損失1947萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降11.87%、1.59%、12.68%、12.03%。

水上交通：水上交通運輸發生事故9起，同比下降30.77%；死亡10人，上升100%；直接經濟損失343萬元，同比下降89.20%。

今年以來，突出抓好了以下幾方面的工作。

（一）做好安全規劃，加強法制建設，規范行政行為。

今年，我市制定了《*市安全生產工作三年規劃(*～*年)》和《*市安全生產工作“*”發展規劃(*年～2010年)》（草案）。努力奮斗三年，使我市各類安全生產事故總死亡人數年均下降3%以上。我們重新修訂了《*市安全生產責任制規定》，爭取今年以政府規章頒布。同時制定了《*市生產安全事故問責及預警管理規定》、《*市本級和區縣兩級安全生產監督管理部門事權劃分意見》等規范性文件。

（二）加強安全監管機構建設，探索監管模式創新。

今年2月，市政府將市安全生產監督管理局升格為獨立的正局級行政機構，為市政府組成部門。目前，區（縣級市）安監機構的建設正在加緊進行中。在鎮街安監機構建設方面，各區（縣級市）都在探索一些好的做法。繼去年花都區獅嶺鎮成立第一支安全生產監察中隊后，今年*區棠下街，*區景泰街，從化市鰲包鎮、江埔街、經濟技術開發區，海珠區華洲街也成立了安全生產監察中隊。番禺區成立了安全生產監督管理局執法監察大隊和各鎮街安全巡查中隊、村（居）委會安全巡查隊伍，建立起了區、鎮街、村（居）委會三級安全巡查機構。增城市新塘鎮成立鎮安全生產監督服務中心。

（三）完善安全生產控制指標體系，強化安全責任目標管理。

年初，市政府、區（縣級市）人民政府、鎮街層層簽訂了安全生產目標管理責任書。企業也開展了安全生產責任簽約和職工安全生產承諾書簽約工作。市安監局對各區（縣級市）和各有關部門落實責任制情況進行隨時的監督檢查和監控分析，及時提出預警。針對今年上半年*區、南沙區、番禺區、增城市、從化市的生產安全事故控制指標已經超過50%，番禺區今年上半年發生的兩起重大生產安全事故，市政府分別召開了生產安全事故預警會議和問責會議。林元和常務副市長和市檢察院、監察局、安監局等5部門負責人出席了對番禺區正副區長的問責。我市還把安全生產工作納入全市綜治工作的重要內容，對一把手進行考核。番禺區、從化市也對下屬超標的鎮街進行了預警或問責。

（四）把好準入關，嚴格危險化學品的安全監管。

認真做好危化品經營許可證的發證工作。今年上半年，我市共受理危險化學品經營許可證申請569宗，審查核發乙種經營許可證154份、審查后退還不合格的申請6份；退件18份。甲種經營許可證批復上報309份；審查未批的22份（其中8個加氣站，14個加油站）。上半年，市、區兩級安監部門初審危險化學品安全生產許可證申請企業共243家，企業申報率為100%，初審后同意上報省安監局審查發證的企業共224家，上報率為92%。*經濟技術開發區對新建、改建、擴建工程項目嚴格實行“三同時”審查。黃埔區采用區外借腦方式，邀請華南理工大學化工系專家、教授到區有關部門講授危險化學品知識，并對區內58家危險化學品生產經營企業進行實地考察、調研，出具調研報告，為政府提供了科學管理措施和方案。市安監局還于6月6日會同市*、交委、消防、交管局等部門，在*召開了廣東省、湖南省、福建省、江西省、廣西壯族自治區五省市12家液氯生產企業以及本市液氯使用大戶參加的安全監管會議，對液氯的生產、使用、道路運輸危險化學品方面的工作提出了安全監管的要求。在應急救援預案的編制方面，我市完成了昊天化學（集團）有限公司液氯泄漏事故場外（區域）應急救援預案的編制工作，并于7月18日在市政府常務會議上通過，在今年11月進行演練。

（五）狠抓安全專項整治，促進重點行業改造。

在危化品安全整治方面，我們在依法對從業單位進行安全生產監管檢查和對不符合安全生產條件的從業單位進行“五整頓、兩關閉”活動中，從化市停產關閉2家；海珠區關閉2家；增城市關閉7家，搬遷2家，轉產1家；*區取締無證生產危化品企業2家，搬遷企業3家；*區查處2家危險化學品倉庫，強制移倉封存30多噸易制毒化學品，責令整改4家超范圍儲存危險化學品及無證儲存危險化學品倉庫，取締30多家非法儲存點，清拆非法經營商鋪占用的違章建筑物6000多平方，動員20多戶化工經營業戶轉營或搬遷。

在道路交通安全整治方面，以“五整頓、三加強”（整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車輛改裝企業、危險路面；加強責任制、宣傳教育、執法檢查）和改造道路狀況、治理超載超限為重點。充分發揮“聯席會議”成員單位職能作用，各司其職，各負其責。今年全市預防道路交通事故聯席會議第一次會議部署了各單位主管領導掛點開展交通安全宣傳“五進”工作。各單位及時研究制定“五進”掛點工作方案，各區、縣級市政府和市各有關部門主要領導與國道、省道、其他公路和城市主干道沿線事故多發的村或社區掛鉤，親自深入掛點社區督導交通安全宣傳“五進”工作，協助開展預防和壓減道路交通事故。市聯席會議辦公室對各單位開展“五進”掛點工作的情況進行了督查。目前，全市75.75%的行政村、93.55%的社區通過開展各級領導掛點推進了交通安全宣傳“五進”工作。市安監局檢查督促各級政府和各成員單位落實道路交通安全責任情況，嚴格追究事故責任；市交委強化危險化學品運輸安全監管，推進危運車輛安裝使用GPS行車記錄儀工作，現已完成了862輛危運車輛安裝使用GPS行車記錄儀工作，占全部危運車輛（1934輛）的44.57%。

在消防安全專項治理方面，一是繼續深入開展“兩大一保”專項工作，督促重大火災隱患整改。全市實行政府掛牌督辦的91個重大火災隱患單位已有66個整改完畢，其它單位已落實整改資金，將在年內整改完畢。二是扎實開展大型市場、商場消防安全專項治理。4月份，市政府組織3個檢查組，由市長帶隊抽查檢查市內部分大型商場、市場，5月份起，全市共派出30個檢查組，對全市所有大型商場、市場集中進行了排查，全面摸底消防安全狀況，對全市存在較大火災隱患的93個市場、65個商場進行了登記造冊，定期進行復查。三是繼續抓好“三小”場所、人員密集場所、城中村出租屋、易燃易爆場所、高層建筑、地下建筑的消防安全整治工作。四是聯合市教育局開展中小學（幼兒園）的消防安全專項整治。據統計，在所有消防安全專項治理工作中，全市共組織檢查組4900個，檢查單位58600個，發現火災隱患52310處，整改46820處。

（六）加強安全生產宣傳教育，提高全民安全意識。

在生產安全宣傳教育方面，一是舉行全市性安全生產大型講座。3月18日，邀請國家安監總局石少華司長在省委禮堂講授《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》。6月13日，邀請李毅中局長向我市黨政領導作了安全生產形勢報告。二是大力開展安全生產月系列活動。我市與省共同承辦了“全國安全生產萬里行”出發儀式。三是加大安全培訓力度，上半年我市培訓廠長經理639人，危化品管理人員303人，安全主任789人，特種作業人員15550人。編輯發行12期《*安全生產》報共30萬份。四是成立了*市安全生產監督管理協會，積極發揮專業機構和社團組織對安全生產的技術支持和管理服務作用。

在交通安全宣傳方面，各單位能夠積極拓寬渠道，深入村鎮、社區、企事業單位、客運站場、公共廣場和群眾聚積的地方，通過張貼宣傳標語、掛圖，向過往群眾派發宣傳資料，播放“關愛生命、安全出行”光盤等多種形式，深入開展“五進”工作。市*交警支隊要求每個大隊和*分局交通科都配置2名專職宣傳民警，并對其進行統一培訓、統一考，有計劃地在各自轄區內進行交通安全宣傳教育。*市*、教育部門聯合在全市中小學校中開展了一系列內容豐富多彩的交通安全宣傳活動，通過“交通安全知識競賽”、“交通安全夏令營”等多種形式，提高中小學生的交通安全意識和遵守交通法規的意識。海珠區、越秀區、花都區、從化市印制《給小學生家長的一封信》發至掛點社區（村），由學生帶給家長，發動家長與子女共同參與校園內外交通安全活動。7月5日上午，*市*局、市教育局在宏城廣場聯合舉行了全市中小學生“安全出行，禮讓出行，文明出行”暨“小手拉大手，共走平安路”交通安全宣傳活動。

在消防宣傳“四進”工作方面，一是進社區，全市1791個社區已全部按要求建立了消防安全機構和工作制度，基本能夠達到自我管理、自我教育、自我服務和自我提高要求；二是進學校，5月中旬，市消防局配合省總隊和省教育廳在*大學城聯合舉辦了消防宣傳進學校大型系列活動，1萬多名大學生接受了消防安全知識教育。同時，市消防局與市教育局聯合，投入60萬資金在*市中學生綜合素質教育基地（學校）內專門建一個每年可供全市170萬中學生接受消防知識教育、中南五省規模最大、內容最全面的消防教育基地，目前已經全面啟動。三是進企業，市消防局專門組織3期市級消防安全重點單位的責任人、管理人培訓班和1期消防設施維護保養培訓班，并樹立正佳廣場、中華廣場等單位作為消防宣傳進企業的樣板單位。四是進農村，樹立*區龍洞村作為試點推開工作，市消防局組織在郊區和各鄉鎮巡回宣傳咨詢活動。據統計，“四進”工作中，全市共投入消防宣傳經費350萬元，發放宣傳資料35萬份。舉辦消防安全責任人、特殊工種人員等培訓班12期，培訓1800人。在各報紙刊登消防新聞消息200多篇，電臺播消息50多條，制作《*消防》電視專題欄目17期。全市18個消防教育基地今年共接待群眾8500人次。

三、存在的問題

今年以來，我市的安全生產形勢總體保持穩定。但從某些行業、領域和局部來看，安全生產形勢仍然十分嚴峻。大量危險源和事故隱患普遍存在，重大事故多發勢頭仍未得到有效遏止。1-7月份，我市各行業共發生3人以上的各類重大生產安全事故17起，死亡66人。說明我市安全生產工作還存在一些問題。

一是道路交通事故居高不下，部分地區事故總量大。1-7月份，我市道路交通事故共死亡988人，道路交通死亡人數占全市各類事故死亡總人數的比例仍高達90.15%。一些區、縣級市事故多發，1-7月份，道路交通事故死亡人數超過100人的有*區（174人）、增城市（169人）、番禺區（144人）、花都區（125人）；工礦企業（含建筑）事故死亡人數達到全年控制指標75%以上的有番禺區（24人，109%）、海珠區（9人，100%）、增城市（9人，81.82%）、*區（11人，78.57%）。

二是建筑、修造船等行業的安全生產形勢相當嚴峻，且重復發生事故。今年1-7月，我市修造船業的事故死亡人數為11人，同比增長450%，且有3間修造船企業今年以來重復發生死亡事故（番禺勝海船舶修造廠2起、*航道局船舶修造廠2起、文沖船廠3起）。全市建筑業事故死亡人數為35人，同比增長12.90%，其事故死亡人數占整個工礦企業職工傷亡事故死亡總人數的比例高達42.17%。說明有關地區、有關部門對這些高危險行業存在安全監管不力的現象。

三是安全生產監管體系建設仍滿足不了安全生產監管工作的需要。目前我市僅在市一級建立了獨立的安監機構，區（縣級市）安監機構獨立設置工作正在抓緊籌建，大多數鎮街安監機構力量仍然薄弱，甚至缺位，與安全生產監管工作的實際需要相比，還有很大差距。

四是一些區縣安監工作做得不細致，事故資料檔案、工作臺帳不健全，執法檢查整改情況不落實，使用執法文書不規范。有的區每年進行數十次安全生產執法檢查，但是沒有完整的檢查整改記錄，甚至對要跟蹤復查的問題沒有進行復查。事故隱患（危險源）檔案、傷亡事故登記簿、企業情況和安全管理人員登記簿、安全檢查整改通知書、安委會活動記錄簿等工作臺帳不健全，在執法中沒有規范使用國家安全生產監督總局規定的《安全生產監督檢查行政執法文書》。另外，今年上半年正值全市鎮、街、村領導換屆，新舊領導班子的交替中，沒有把主要精力放在抓安全生產上。

五是一些地區和企業沒有真正擺正安全生產的位置。如芳村區珠江整治辦施工的景觀建筑物消防報建和審批手續不齊全，施工的景觀建筑物與金珠江化學有限公司的甲類貯罐區距離不足3米。一些企業不理解安全與生產、安全與效益的關系，安全生產投入嚴重不足；外包隊伍安全管理水平低，發包單位存在以包代管現象；大量非公有制中小企業安全生產的自我約束機制尚未形成，廣大從業人員的安全意識仍然不高。

四、下一階段的工作意見

根據國家、省的部署，結合我市實際，下一階段我市安全生產工作的基本思路是：以科學發展觀統領全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，以工礦商貿企業、危險化學品、道路交通等行業和領域的安全監管為重點，加大執法力度，強化監管監察，全力推動安全文化、安全責任、安全法治、安全科技和安全投入“五要素”落實到位，推動全市安全生產狀況的穩定好轉。主要抓好以下幾方面的工作。

（一）加快安全生產規章制度建設，促進安全生產工作規范化。

年底前出臺《*市安全生產責任制規定》、《*市安全生產目標管理考核辦法》和《*市安全生產檢查督查辦法》，明確各級政府、部門、單位和各級責任人的安全生產職責和責任，全面實行目標管理，落實責任追究。規范安全生產檢查督查內容、重點、方法等，使全市安全生產檢查督查制度化，事故隱患及時發現、及時整改。并嚴格按照《*市生產安全事故預警和問責管理規定》，實施安全生產預警和問責制度。

（二）抓好工礦商貿企業的安全監管，遏制事故上升勢頭。

1．做好危險化學品及重大危險源監管工作。

各級安監、*消防部門要加強對危險化學品及重大危險源的監管。一是做好危險化學品許可證的審查、核發工作，通過實施危險化學品安全生產行政許可制度，從源頭上嚴把企業準入關，并對危險化學品生產、使用、儲存、運輸、經營及廢棄等環節，依法進行整治；二是要加快危險化學品運輸車輛安裝使用GPS行車記錄儀工作，要求這項工作在今年底一定要完成；對外省市進入*市的危險化學品車輛，交警和交委要采取聯合檢查，并要嚴格劃定市區危險化學品車輛禁行區域，加強監管；三是做好危險化學品應急救援體系建設工作。對《昊天化學（集團）有限公司液氯泄漏事故場外（區域）應急救援預案》進行綜合演練，并開展全市重大危險源監控區域應急救援場外預案編制與試點工作；四是由市政府主管城建的副秘書長牽頭，由市規劃、國土、經貿、安監等部門及所在地政府組成工作組，專門研究落實危險化學品生產、儲存企業的搬遷問題。要求在2009年前完成搬遷*市中心1000平方公里范圍內（東至黃埔的南崗，南至番禺的沙灣，西至芳村，北至*山北麓）的危險化學品生產、儲存企業；從現在開始一律不在此范圍內批準設立危險化學品生產、儲存企業以及農藥倉庫。

2．加強建設工程的安全生產監督管理。

要進一步明確并認真履行建設行政主管部門對建設施工安全生產監督管理的法定職責。市建委、城管要派出工作組，到番禺、*、海珠等建設工程總量較大、事故較多的區域進行建設工程安全督導。要嚴格執行建設工程安全生產許可證制度，無證不得施工；要重點加強村鎮建設工程安全管理工作，切實提高村鎮建設工程安全水平；要切實加強深基坑（含停工和“爛尾”基坑）、大型頂升設備、高支頂等高危工程和設施安全監督管理工作，強制開展深基坑、高支頂變形第三方監測工作。

3．搞好非公有制中小企業監管和安全質量標準化工作。

一是各級安全生產監管部門要加強執法，加大對違法行為和案件的處罰力度，對忽視安全生產造成事故的業主，要依法嚴厲查處。二是要根據國務院和省政府的要求，開展企業安全質量標準化工作，從根本上解決企業安全生產基礎性的問題，樹立起一批安全標準化管理的“樣板地區”、“樣板企業”和“樣板車間”，發揮示范帶動作用。

4．加強船舶修造業及外包隊的安全監督管理工作。

港務、安監部門要派工作組到船舶修造企業進行督導整治。一是各級政府和有關職能部門在日常監管工作中要相互協調和溝通，加大聯合執法力度，采取強有力措施、落實監管責任。二是船舶修造業行政主管部門要嚴格審查船舶修造企業安全生產條件，提高安全生產準入門檻，從源頭把關，確保企業安全生產。三是加強對外包隊的安全監督管理工作，嚴禁以包代管。建立外包隊伍安全資質審查制度，對不符合安全條件和資質的外包隊伍要堅決清退，決不能手軟。四是各修造船企業嚴格按照《中華人民共和國船舶行業標準》等技術標準組織安全生產。

5．加強消防安全監督管理。

一是深入開展“兩大一保”（大排查、大整改、保安全）專項工作，規范對全市7757個消防安全重點單位的監督管理，督促重大火災隱患整改，政府掛牌督辦的91個重大火災隱患單位年內整改完畢。二是扎實開展高層建筑、地下建筑、“三小”場所、賓館、酒店、大型市場和商場等人員密集場所、中小學（幼兒園）、城中村出租屋、易燃易爆場所的消防安全整治工作，堅決整改建筑消防設施不完善、疏散通道不足、改變使用性質等問題。三是加快消防基礎設施和消防隊伍建設。加快市政消火栓、消防站的建設，完善消防站布點；增加適應高層建筑滅火的設備；遠離*消防隊的鎮、大型企業、重要區域、重要場所要建立專職消防隊。

（二）抓好道路交通事故預防工作。

1-7月份，道路交通死亡人數占全市各類事故死亡總人數的比例仍高達90.15%。道路交通安全是我市下半年安全生產工作的重中之重。

1．加大宣傳力度，落實定點責任制。各級領導與事故多發的村或社區掛點，繼續深入開展“五進”工作，大力開展“交通安全學校”、“交通安全村”等創建活動。建立長效的宣傳教育機制，形成政府主導、新聞媒體為依托、相關部門通力協作、社會各界廣泛參與的整體工作合力，堅持不懈做好社會面上的交通安全宣傳。

2．加強排查治理，改造交通安全設施。要加大對排查出的事故多發和危險路段的整治力度，對列入全國、省級重點督辦整治的事故危險路段，排出進度表，定期進行督促檢查，按時完成任務。要重點加強對105、106、107和324國道的改造工作，對已列入計劃增建人行天橋和隧道的路段，要抓緊施工，按期完工。

3．整治交通秩序，嚴查違法行為。組成由*、交委、安監、公路、交警等單位主要負責人帶隊的工作組，分別到*區、番禺區、花都區、從化市、增城市督促檢查105、106、107、324國道等兩邊村莊的交通整治工作，千方百計地壓減交通事故。一是集中開展整治摩托車行駛秩序的專項行動；二是要在交通流量大的國、省干道和高速公路，設立交通安全檢查站，嚴格查處長途客車超速、超員、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為；三是嚴厲查處酒后駕駛、逆向行駛、超速、違法越線行駛等嚴重交通違法行為，并加大對機動車、行人交通違法行為整治和處罰力度；四是強調所有客車在明年6月份前要安裝使用GPS行車記錄儀。

（三）全面實施“安全風險抵押金、高危行業企業安全費用提取、提高工傷賠償額”三項經濟政策。

按照國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，一是建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業，收取一定數額的安全抵押金，專戶儲存，發生事故后，用于事故搶救和善后處理；二是建立高危行業企業提取安全費用制度，按有關規定企業自行提取并專戶儲存的安全費用，專項用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及重大事故隱患評估、整改等；三是適當提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，加大事故賠付力度。

（四）加快安全生產監管機構建設，形成安全生產監管網絡。

根據國家、省的精神，我們要將安全生產關口前移，重心下移，按照屬地管理的原則做好基層安全生產工作。從今年開始，除國家、省、市直接監管的重點生產經營單位，其它所有生產經營單位，按生產經營的所在地實行屬地管理并進行考核。根據《廣東省安全生產條例》，一次死亡5人以下的重大死亡事故的調查處理權限，也下放到各區、縣級市。市、區（縣級市）要根據省機構編制委員會文件要求，區（縣級市）獨立設置安監局和建立市、區安全生產監察執法隊伍，做好人員招聘工作，保證新的機構成立后工作的正常運轉。各區（縣級市）要積極推進鎮街安全生產監察中隊或巡查中隊的建立，壯大安全生產監管隊伍，實行委托執法和加強巡查，強化對轄區安全生產的監管，在基層建立法制化、制度化、規范化的安全生產監管的長效機制。

（五）加強安全生產宣傳教育和培訓工作。

結合我市創建文明城市工作，將安全生產宣傳向社會和家庭擴展，通過安全公益廣告、安全生產義務監督員、安全巡回展覽等多種形式，積極開展安全生產“五進”（進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭）活動，大力推進全社會安全文化建設。近期開展好以下培訓工作：一是爭取由市委組織部、市安監局、市普法辦聯合舉辦一次區（縣級市）安全生產第一責任人和直接責任人學習班。二是抓好區（縣級市）安監局獨立后，新錄用人員的業務強化培訓。三是市、區（縣級市）安全生產監察執法隊伍成立后，集中開展安全生產執法人員的培訓。四是開展對全市鎮街安全生產監察中隊或巡查隊伍人員的業務培訓。五是抓好街鎮換屆后新任領導的安全培訓。六是抓好企業負責人、注冊安全主任和特種作業人員、危險化學品、劇毒化學品、煙花爆竹從業人員的安全生產培訓工作，未經有關部門考核合格的不能上崗。

（六）大力推進我市注冊安全主任制度工作。

按照《廣東省注冊安全主任管理規定》（省政府85號令）要求，從業人員300人以下的礦山、建筑施工安裝單位和危險品的生產、經營、儲存單位，必須聘任不少于一名專職注冊安全主任；其他經管單位必須聘任不少于一名專職或者兼職的注冊安全主任或者委托注冊安全主任中介機構提供安全生產管理服務。從業人員300人以上（含300人）至500人以下的礦山、建筑施工安裝單位和危險品的生產、經營、儲存單位，必須聘任不少于二名專職注冊安全主任；其他經營單位必須聘任不少于一名專職注冊安全主任。從業人員500人至1000人的生產經營單位，必須按不少于從業人員人數的千分之四的比例聘任不少于二名專職注冊安全主任;從業人員超過1000人的生產經營單位，超過部分按不少于從業人員人數的千分之二的比例加聘注冊安全主任。建立安全總監的考核和培訓制度，安全主任超過10人的生產經營單位要配備安全總監，解決好生產經營單位安全生產工作有人管和會管的問題。

（七）加強安全生產監督管理隊伍建設，提高監管人員自身素質。

年內，我市各區（縣級市）安監局將全部獨立設置，作為政府工作部門，市、區（縣級市）安全生產執法隊伍也同時成立。這支隊伍的壯大，說明了市委、市政府對安全生產工作的高度重視，寄予我們很大的期望。我們要不辜負市委、市政府對我們的期望，按照國家總局李毅中局長提出的“八個字”（堅定、正直、廉潔、盡責）、“三句話”（政治上清醒堅定，不搖不擺；監管監察業務上清清楚楚，不昏不亂；經濟上清清白白，不貪不占）的要求，加強對全體監管人員的教育、培訓和管理，努力提高監管人員的自身素質，提高依法執法水平，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，建設一支思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、文明執法的安全生產監管隊伍。

同志們，我市的安全生產工作雖然取得了一些成績，但與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，還有很大的差距和較多的不適應之處。我們必須適應形勢任務的需要，進一步解放思想、實事求是、開拓創新、與時俱進。不斷探索新的工作方法、思路，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，著力提高安全生產監管水平，為不斷開創我市安全生產工作的新局面而努力！