國土局恢復撂荒耕地生產的通知
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各鄉鎮人民政府，各國營林場，工業園區管委會，縣政府各有關工作部門，縣直(駐縣)各有關單位：
當前，一些地方存在不同程度的耕地撂荒現象，直接影響春耕生產及糧食播種面積的增加。為切實解決耕地撂荒問題，實現今年糧食增產、農民增收的總體目標，根據國務院國辦發明電[*]15號通知精神，現就有關事項緊急通知如下：
一、大力宣傳、全面落實有關扶持政策，調動農民種糧的積極性
為了支持農業特別是糧食生產，最近中央、省、市相繼出臺了有關減免農業稅、擴大良種補貼范圍和規模、對種糧農民實行直接補貼等一系列重大政策措施。各地、各有關部門必須以高度負責的精神，不折不扣地抓好落實，抓緊制定具體實施方案和配套政策，將各項政策細化和實化，確保中央、省、市扶持農業發展的各項政策盡快落實到村、到戶。同時，要加大政策的宣傳力度，在繼續搞好政策宣講的同時，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動農民種糧的積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性。
各鄉鎮要把恢復撂荒地生產作為一項重要職責和任務，加強領導，層層落實責任制，鄉鎮主要領導為第一責任人，要親自抓好各項措施落實：要認真分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產中的實際困難和問題；要帶領村委會、村民小組干部深入農戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保按時播種，凡未能播種水稻的，要改種其他經濟作物；要加強《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳工作，教育農民愛土惜地，使承包農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務，確保耕地不撂荒。
三、依法推進土地流轉，減少和杜絕撂荒現象的發生
要按照《農村土地承包法》的規定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確定農民的土地承包經營權。縣減負辦要對第二輪承包土地落實情況進行復查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調整和縮短承包期的行為。同時，要鼓勵和引導撂荒農戶依法流轉土地承包經營權，對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，發包方要引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉；對自愿交回承包地的農戶，發包方要按照法定程序接受并依法重新發包，不得撂荒；對因承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口無力耕種而撂荒的，發包方應依法收回其承包地并重新發包。總之，流轉土地承包經營權必須尊重承包農民的意愿，地方人民政府和發包方不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農戶承包地，不得改變撂荒地的農業用途。
四、區別不同情況，實行分類指導
制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產，要在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產資料或因缺乏勞動力而無力耕種產生的撂荒地，鄉鎮人民政府和村民委員會要發動群眾開展生產互助，農業、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產資料供應，農村金融部門要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種；對因旱澇等自然災害造成撂荒的，各有關部門要盡快幫助受災農戶抗旱除漬排澇，恢復耕作條件；對因耕作條件差而撂荒的，要結合開展農田水利基本建設，支持承包方改水，提高地力，恢復耕作；對屬基本農田的撂荒地，各鄉鎮必須立即組織發包方和承包方適時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農業用途。總之，因棄農經商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，發包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農戶，限期(下一季)恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務的，鄉鎮人民政府和發包方要動員撂荒農戶自愿流轉承包地。縣農業局、國土資源局要嚴格按照縣委、縣政府的統一部署，即日起深入田間地頭開展為期3天的督促檢查工作，并將督查情況于4月10日前書面報縣委、縣政府。凡因工作不力出現耕地撂荒的鄉鎮，嚴肅追究主要領導的責任。
