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一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞為黨的十八大召開創造良好的消防安全環境，堅持以各級政府為主導，有關部門通力協作，社會各方積極參與，整體防控、點面結合、預防為主、防消結合，全面排查整治火災隱患，廣泛開展消防宣傳教育，全力做好滅火和應急救援各項工作，確保黨的十八大消防安全保衛戰期間全省不發生重特大尤其是群死群傷火災事故，確保國慶“黃金周”和黨的十八大會議召開期間全省不發生有影響的火災事故。

二、工作任務

（一）強化火災事故防范工作

1.排查整治火災隱患。鞏固“清剿火患”戰役成果，深入排查整治火災隱患，進一步改善社會消防安全環境。7月10日前，各地對消防安全形勢進行一次綜合研判。深入開展消防安全領域“打非治違”專項行動，集中整治消防安全違法行為。10月1日前，各地要組織有關部門聯合開展以石油化工企業為重點的易燃易爆單位專項治理和市政消火栓專項治理，并對人員密集場所、高層地下建筑、施工工地、火災高危單位和“三合一”場所開展全面檢查。國慶節期間，以旅游、公共娛樂場所和商場、市場、賓館、飯店等為重點，開展消防安全集中檢查。同時，扎實做好重大火災隱患整改工作，“清剿火患”戰役期間發現的尚未完成整改的重大火災隱患，7月底前全部完成整改；新發現的重大火災隱患，9月底前完成整改。確有困難不能按時整改到位的，要采取嚴密防范措施，確保消防安全。

2.落實消防安全網格化管理。按照中央綜治辦、公安部等5部門《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》要求，省、市、縣三級制定并實施深化消防安全網格化管理的方案。7月底前，各地基本建立消防安全網格化管理組織和工作機制，完成消防安全網格劃分。十八大召開前，各鄉鎮、街道要組織發動村（居）委會、綜治辦、治安巡防隊等基層各方力量，對網格內的單位、場所、村（居）民樓院、村組進行一次全面排查。結合網格化管理，大力推進農村、社區消防安全達標創建活動，年底前所有鄉鎮、街道和社區、行政村按標準建設到位。7月底前，市、縣兩級公安機關要明確相關警種、派出所的網格化工作職責，落實專人掛鉤指導各網格的消防安全管理，全面排查小單位、小場所，實現消防監管立體化、全覆蓋、無盲區。

3.實施單位消防安全“戶籍化”管理。各市出臺“戶籍化”管理工作意見，全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。通過組織培訓、分類指導、典型培育、示范帶動等形式，推動落實“戶籍化”管理工作，督促社會單位落實消防安全主體責任。7月底前，所有消防安全重點單位建立消防安全“戶籍化”檔案，完成火災隱患自查自改工作，并報當地公安消防部門備案。8月份開始，消防安全重點單位每月將建筑消防設施維護保養情況和“四個能力”建設自查評估情況報當地公安消防部門備案，其他單位陸續開展消防安全報備工作。住建、經貿、教育、文化、衛生、旅游、安監等部門，要將單位消防工作落實情況納入等級（星級）評定、行業評優等考核內容，推動提升行業系統消防管理整體水平。

4.加強高層建筑消防安全管理。全面貫徹實施《省高層建筑消防安全管理規定》，推動提升高層建筑消防安全度。各級政府以及住建、房產、文化、工商、環衛等相關部門認真履行高層建筑消防安全監管職責。強化外墻外保溫材料防火監管，嚴把消防安全源頭管理關。改進和加強多產權、多使用權高層建筑消防安全管理，協調解決消防設施維修、更換、改造和隱患整改費用，落實整改責任。9月底前，所有高層建筑確立消防安全統一管理機構，并履行日常消防管理職責；10月底前，完成消防管理標志（識）設置工作，落實高層建筑消防設施檢測、維修保養責任。

5.發動群眾參與隱患排查整治。拓寬并暢通消防安全隱患舉報投訴受理渠道，完善和落實舉報獎勵制度。加快推進市、縣級“96119”火災隱患舉報投訴中心建設，確保7月底前全部建成并投入運行。明確專職工作人員，健全舉報投訴受理、查處、曝光、獎勵等工作機制，并將處理情況及時向群眾反饋。發動消防志愿者和群眾進一步查找、舉報火災隱患。7月底前，集中公布一批根據群眾舉報投訴查處的火災隱患案例。建立建設工程、消防產品、消防技術服務等單位消防不良行為公告制度，曝光消防違法行為，并納入公共信用等級評定內容。針對群眾舉報投訴集中的地區或行業，組織開展集中治理，切實解決消防安全突出問題。

（二）強化社會消防宣傳教育

1.深入推進《綱要》貫徹實施。貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，以“人人參與消防、共創平安和諧”為主題，扎實加強消防宣傳教育工作。7月15日前，省、市、縣三級啟動主題宣傳活動，迅速掀起消防宣傳教育熱潮。以消防宣傳“六進”為載體，深入開展黨政機關、家庭社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位等消防宣傳專項行動。以社區和基層農村組織機構為依托，以企事業單位管理組織為平臺，利用櫥窗板報、文化廣場、活動中心等宣傳陣地，普及安全用火、用氣、用電、用油知識，提高群眾消防安全意識。9月底前，公安、民政、安監等部門聯合組織人員密集場所員工、城市社區居民，至少開展1次消防疏散演練；公安、教育部門聯合開展布置暑期消防家庭作業、講好開學消防安全第一課、舉辦1次逃生疏散演練等活動。

2.廣泛開展宣傳教育培訓。積極開展社會化消防宣傳教育培訓，著力提升全民消防安全素質。社區、農村、學校和機關、團體、企事業單位懸掛橫幅、標語，展出各類消防宣傳展板、掛圖，人員密集場所和旅游景點全面開展消防宣傳“三提示”。結合地域特色制作群眾喜聞樂見的消防宣傳品廣泛向社會發放，組織消防宣傳小分隊、消防志愿者服務隊，開展查改身邊火災隱患等活動。針對外來務工人員、獨居老人等特殊群體和“九小”單位、“三合一”、城中村等場所開展點對點、面對面的消防安全幫扶行動。所有消防站、消防科普教育基地、消防教育館等消防安全教育場所全天候面向社會開放。推進消防行業特有工種職業技能鑒定，落實消防控制室值班人員持證上崗制度。9月底前，完成鄉鎮長、村“兩委”負責人和消防安全重點單位消防安全責任人、管理人以及自動消防設施操作人員的消防安全培訓任務。

3.加大媒體消防宣傳力度。精心策劃消防宣傳選題，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、手機等媒體的作用，大力開展消防公益宣傳，普及消防法律法規和安全常識，跟蹤報道各地消防安全保衛戰況、曝光重大火災隱患和典型火災案例。省、市主流媒體開設消防專欄、專版，緊緊圍繞火災隱患排查整治、滅火和應急救援以及“亮點”工作開展系列報道和深度報道。借助戶外視頻、電子顯示屏、車載電視、燈箱廣告、手機短信、微博等媒體高頻次播發消防安全提示信息和消防公益廣告，擴大消防宣傳教育的覆蓋面。在主題宣傳活動啟動、“七一”、“八一”、國慶節和十八大召開期間，集中宣傳近年來消防事業發展的成就、效果和英模典型事跡，普及防火、滅火安全知識和消防安全技能。各地每月召開一次新聞會，通報消防安全形勢和保衛戰進展情況。

（三）強化滅火和應急救援準備

1.加強實地熟悉演練。公安消防部隊和政府專職消防隊要加強執勤戰備，做好滅火和應急救援充分準備。深化全員崗位練兵和鐵軍中隊創建達標活動，強化各級指揮員和攻堅組培訓。推動實施“防消結合”，實現聯勤聯動、信息共享，最大限度提升隊伍戰斗力。以體量大、高度高、代表性強、人員流動多的場所和單位為重點，深入開展“六熟悉”活動，轄區重點單位“六熟悉”卡和滅火預案制作100%完成。7月底前，各地完成大跨度大空間建筑“回頭看”專項活動；9月底前，完成建筑消防設施調查測試工作。省消防總隊每月開展不少于1次跨區域實戰拉動演練，各市消防支隊每月、大（中）隊每周開展不少于2次的實戰演練，其中無預案演練次數不得少于總數的50%。

2.建立跨區域聯動機制。完善以綜合應急救援隊伍為主體，公安、供水、供電、衛生、環保、氣象等部門和單位參與的應急響應聯動機制。加強“5+1”省級滅火救援應急中心聯動機制建設，明確響應集結、組織指揮、協同作戰、通信聯絡等程序和要求，組織開展跨區域應急拉動演練。各地結合轄區災害事故特點，制定滅火救援預案，明確力量編成和調集程序，確保一旦發生災害事故，能夠及時、有效處置。

3.完善戰勤保障聯動機制。加強應急物資和滅火藥劑儲備，定期開展有針對性的戰勤保障實戰訓練，提高滅火救援綜合保障能力。南京、蘇州、泰州、淮安、徐州和連云港6個省級區域性應急救援中心要完善聯勤聯動機制，修訂完善跨區域戰勤保障預案，開展戰勤保障實戰演練。保衛戰期間，省消防總隊開展跨區域戰勤保障演練不少于2次，各市消防支隊開展戰勤保障演練不少于3次。積極開展裝備搶修業務訓練，加強徐州、蘇州、泰州、區域性消防裝備維修中心和各地戰勤保障技術分隊建設。7月底前，省消防總隊開展裝備大檢查大整改活動，各市消防支隊每月組織對執勤中隊進行裝備巡檢。

三、工作步驟

我省的消防安全保衛戰分四個階段：

（一）動員部署階段（現在起至7月5日）。省政府進行動員部署。各地結合地區實際，制定出臺具體實施方案，細化量化各階段工作任務,明確各項任務完成時限、責任人和工作要求。

（二）任務實施階段（7月5日至9月30日）。按照統一部署要求和既定目標任務，各地、各部門加強對重點區域、重點場所、重點單位、重點目標的消防監管，及時發現和督改火災隱患和消防違法行為。對危及公共消防安全的，各級政府要及時掛牌督辦。

（三）戰役攻堅階段（10月1日至黨的十八大閉幕）。十八大開幕前，專題分析消防安全形勢，針對薄弱環節和突出問題查漏補缺，及時解決消防安全重大問題。國慶節和十八大會議期間，全省消防部隊進入二級戰備，強化重點目標監護，確保萬無一失。

（四）總結講評階段（黨的十八大閉幕后5日內）。匯總分析消防安全保衛戰工作情況，認真總結經驗做法，鞏固工作成效，逐步建立長效機制。依據考核標準，對消防安全保衛戰開展情況進行綜合考評并予通報。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。省消防聯席會議成立由省政府黨組成員、公安廳長孫文德任組長，省政府副秘書長于利中、省公安廳副廳長王琦、省消防總隊總隊長馬德文、政委陳益新任副組長，聯席會議各成員單位分管負責同志為成員的十八大消防安全保衛戰領導小組，辦公室設在省消防總隊，具體負責保衛戰組織、協調和實施工作。各地、各單位要成立相應的領導機構，統籌協調，落實責任，推進工作。各地政府分管負責同志為當地黨的十八大消防安全保衛工作第一責任人，要靠前指揮，帶隊蹲點幫扶基礎工作薄弱、消防安全問題突出的地區。公安機關和消防部門要嚴格執行戰時標準、戰時紀律，明確任務分工，加強多警聯動，全力投入十八大消防安全保衛工作。

（二）部門聯動，合力共為。各有關部門要結合正在開展的“打非治違”專項行動，加強協調配合，開展聯合檢查督查，堅決打擊消防安全領域違法行為。住建部門重點對建設工程施工工地開展檢查，查處建設、設計、施工、監理單位違法行為；工商部門重點對流通領域的消防產品質量進行檢查；教育部門對學校和托幼機構進行全面排查；衛生、文化部門分別對醫院和文化娛樂、文物保護等單位開展普查；旅游部門組織對旅游景區、星級賓館飯店開展專項檢查；安監部門加強對易燃易爆單位和場所的排查整治，及時消除火災隱患。公安消防部門要切實發揮主力軍作用，嚴格落實直接監管、業務指導兩大責任，會同行業部門、鄉鎮、街道和公安派出所，深入推進社會單位消防安全“四個能力”建設。各部門要加強應急演練，保持高效聯勤聯動，做好應急處突的各項準備。

（三）強化督導，嚴肅問責。保衛戰期間，各地政府至少開展兩次專項督查行動，省里也將不定期進行專項督查。對檢查發現隱患突出或火災多發的單位，要及時抄告行業系統主管部門，必要時提請當地政府采取約談責任人、掛牌督辦、查封關停等措施。要強化考核獎懲，嚴格責任追究。對工作成效突出的，予以表彰獎勵；對工作不力、措施不落實、成效不明顯的，予以通報批評。省里將實行“掛牌督辦”制度，對火災多發、高發地區和工作落實不力的地方進行掛牌督辦，限期整改問題，跟蹤督導驗收。對發生較大以上亡人火災事故的，將依據相關規定，實行責任倒查，嚴肅追究相關人員的責任。

從7月起，各市每月向省十八大消防安全保衛戰領導小組辦公室報告兩次工作情況（每月13日、28日），重要工作情況隨時報告；黨的十八大閉幕后兩天內，上報十八大消防安全保衛戰工作總結。