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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照蘇州工業(yè)園區(qū)“三化三型”建設(shè)的總體要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持依法辦事、源頭管理、多方監(jiān)督、標(biāo)本兼治的原則，規(guī)范從業(yè)行為，提升安全條件，加強(qiáng)監(jiān)督，形成工作合力，切實(shí)提升包車客運(yùn)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力營造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）著力強(qiáng)化源頭管控。切實(shí)落實(shí)包車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，保障包車客運(yùn)安全。

（二）有效規(guī)范運(yùn)營行為。建立健全安全運(yùn)輸責(zé)任制，培養(yǎng)安全駕駛、文明服務(wù)的職業(yè)操守，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，減少和糾正駕駛員違法違規(guī)行為。

（三）全面壓降安全事故。遏制重大道路交通事故發(fā)生，營造安全、文明的道路運(yùn)輸環(huán)境，為廣大人民群眾安全出行提供必要保障，為科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展保駕護(hù)航。

三、工作措施

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.包車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，接入監(jiān)控平臺(tái)。運(yùn)營車輛應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，企業(yè)名稱和監(jiān)督電話清晰。鼓勵(lì)包車客運(yùn)企業(yè)為運(yùn)營車輛加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和G-BOS車載記錄儀，及時(shí)提示和糾正駕駛員違法違規(guī)行為。

2.包車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車輛管理，確保運(yùn)營車輛處于良好的技術(shù)狀況，建立運(yùn)營車輛技術(shù)檔案，實(shí)行一車一檔，實(shí)現(xiàn)車輛從購置到退出市場的全過程管理，改進(jìn)企業(yè)安全運(yùn)營條件。

3.包車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)駕駛員安全教育、培訓(xùn)及考核制度，定期對(duì)客運(yùn)駕駛員開展法律法規(guī)、典型事故案例警示、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，確保駕駛員教育培訓(xùn)每月不少于2次，每次不少于1小時(shí)，相關(guān)培訓(xùn)情況應(yīng)定期報(bào)園區(qū)交巡警大隊(duì)。

4.用車單位應(yīng)當(dāng)將包車客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件的運(yùn)營企業(yè)，督促包車客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并對(duì)企業(yè)員工及聘用的駕駛員定期開展交通安全教育。用車單位應(yīng)根據(jù)包車客運(yùn)協(xié)議示范文本與具備安全生產(chǎn)條件的包車客運(yùn)企業(yè)簽訂協(xié)議，將包車客運(yùn)企業(yè)安全管理等級(jí)、承運(yùn)車輛信息、承運(yùn)駕駛員安全行駛等級(jí)列入?yún)f(xié)議內(nèi)容。

5.用車單位應(yīng)當(dāng)在簽訂用車協(xié)議的7日內(nèi)，向園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，并提交以下資料：（1）包車客運(yùn)協(xié)議；（2）包車客運(yùn)企業(yè)安全管理等級(jí)標(biāo)志、承運(yùn)駕駛員安全行駛等級(jí)標(biāo)志復(fù)印件；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求提供的其它資料。

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

園區(qū)對(duì)包車客運(yùn)企業(yè)的安全管理和駕駛員的行駛安全實(shí)施分級(jí)管理，包車客運(yùn)企業(yè)及其駕駛員應(yīng)當(dāng)接受分級(jí)管理。

1.園區(qū)成立安監(jiān)局牽頭，園區(qū)交巡警大隊(duì)、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃建設(shè)局、城管局等組成的包車客運(yùn)安全評(píng)定小組，評(píng)定小組每年依據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)包車客運(yùn)企業(yè)安全管理等級(jí)評(píng)分細(xì)則》，將合格的包車客運(yùn)企業(yè)安全管理等級(jí)由高到低評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，并發(fā)放安全管理等級(jí)標(biāo)志。取得安全管理等級(jí)的包車客運(yùn)企業(yè)視為具備安全生產(chǎn)條件。用車單位不得向未取得安全管理等級(jí)的包車客運(yùn)企業(yè)發(fā)包客運(yùn)業(yè)務(wù)。

2.包車客運(yùn)安全評(píng)定小組每年依據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)包車客運(yùn)駕駛員交通安全等級(jí)評(píng)分細(xì)則》，將合格的駕駛員安全行駛等級(jí)由高到低評(píng)定為A、B、C三級(jí)，并發(fā)放安全行駛等級(jí)標(biāo)志。駕駛員安全行駛等級(jí)標(biāo)志應(yīng)注明駕駛員和車輛信息，駕駛員、車輛信息與隨車安全行駛等級(jí)標(biāo)志應(yīng)保持一致。駕駛員應(yīng)將安全行駛等級(jí)標(biāo)志張貼在前窗醒目位置。包車客運(yùn)企業(yè)不得安排未取得安全行駛等級(jí)的駕駛員在園區(qū)從事包車客運(yùn)服務(wù)。

3.園區(qū)交巡警大隊(duì)定期整理統(tǒng)計(jì)包車客運(yùn)車輛和駕駛員交通違法情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每季度將包車客運(yùn)企業(yè)車輛和駕駛員違法違規(guī)情況向規(guī)劃建設(shè)局通報(bào)，并向社會(huì)公布。同時(shí)，由規(guī)劃建設(shè)局定期將上述情況通報(bào)蘇州市交通運(yùn)輸管理部門。

4.園區(qū)交巡警大隊(duì)會(huì)同規(guī)劃建設(shè)局規(guī)范包車客運(yùn)車輛在園區(qū)路段的運(yùn)營行車路線，包車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按規(guī)定確認(rèn)的行車路線報(bào)園區(qū)交巡警大隊(duì)備案。園區(qū)交巡警大隊(duì)會(huì)同園區(qū)城管局合理規(guī)劃設(shè)置包車客運(yùn)車輛停靠站點(diǎn)，站點(diǎn)應(yīng)標(biāo)識(shí)清晰。

（三）建立健全長效機(jī)制

1.在園區(qū)從事包車客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)首次申領(lǐng)安全管理等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)向園區(qū)交巡警大隊(duì)提供：（1）包車客運(yùn)企業(yè)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；（2）在園區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營車輛信息明細(xì)表；（3）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的兩年內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛出險(xiǎn)記錄或無出險(xiǎn)證明；（4）參與園區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營的駕駛員信息明細(xì)表；（5）園區(qū)交巡警大隊(duì)要求提供的其它資料。

2.包車客運(yùn)安全評(píng)定小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)包車客運(yùn)企業(yè)的考核。出現(xiàn)下列情形之一的，注銷包車客運(yùn)企業(yè)安全管理等級(jí)，視為不具備安全生產(chǎn)條件，且兩年內(nèi)不再評(píng)定：（1）《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》被吊銷或注銷的；（2）拒不執(zhí)行各安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和整改要求的；（3）在園區(qū)內(nèi)從業(yè)的駕駛員未取得或被取消安全行駛等級(jí)標(biāo)志上崗的；（4）年度安全等級(jí)復(fù)核未達(dá)到三級(jí)的；（5）連續(xù)兩年安全等級(jí)評(píng)定為三級(jí)的；（6）五年內(nèi)有三次安全等級(jí)評(píng)定為三級(jí)的；（7）年內(nèi)發(fā)生交通事故，累計(jì)造成3人及以上死亡，并對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任以上的；（8）其它需取消安全等級(jí)的情形。

3.出現(xiàn)下列情形之一的，取消駕駛員安全行駛等級(jí)標(biāo)志，且兩年內(nèi)不再評(píng)定：（1）偽造、涂改或出借安全等級(jí)標(biāo)志的；（2）年度安全等級(jí)評(píng)定未達(dá)到C級(jí)的；（3）連續(xù)兩年安全等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的；（4）五年內(nèi)有三次安全等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的；（5）其它需取消安全等級(jí)的情形。

4.除上述兩類情況外，包車客運(yùn)安全評(píng)定小組每年根據(jù)包車客運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)營狀況和駕駛員違法違規(guī)情況，將發(fā)生重特大交通事故、安全管理混亂的企業(yè)及違法違規(guī)行為頻繁的駕駛員列入“黑名單”，視為不具備安全生產(chǎn)條件，并向社會(huì)公布。用車單位不得向列入“黑名單”的企業(yè)發(fā)包客運(yùn)業(yè)務(wù)，不得接受列入“黑名單”的駕駛員客運(yùn)服務(wù)。園區(qū)經(jīng)發(fā)局應(yīng)及時(shí)、廣泛向企業(yè)宣傳園區(qū)包車客運(yùn)安全管理相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極參與、自覺遵守，并收集和分析相關(guān)企業(yè)的反饋意見。

5.建立違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。園區(qū)交巡警大隊(duì)負(fù)責(zé)公示電話、網(wǎng)站和微博等舉報(bào)方式。單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)包車客運(yùn)車輛違法違規(guī)行為，可提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)查實(shí)的，由交巡警大隊(duì)依法查處，對(duì)舉報(bào)單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度

1.用車單位將包車客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件運(yùn)營企業(yè)的，安監(jiān)部門可按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

2.包車客運(yùn)駕駛員在園區(qū)路段出現(xiàn)違反交通信號(hào)燈規(guī)定通行、超速、超員及安裝使用高音喇叭等違法違規(guī)行為的，除接受相應(yīng)行政處罰外，須待崗接受交巡警大隊(duì)為期3～7天的交通安全脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)實(shí)行“人員定點(diǎn)培訓(xùn)、車輛定點(diǎn)停放”形式，培訓(xùn)期間相關(guān)人員和車輛不得從事包車客運(yùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)考試合格方可重新上崗。園區(qū)交巡警大隊(duì)每月向上述駕駛員所在單位發(fā)出《重點(diǎn)車輛（駕駛?cè)耍┙煌ㄟ`法反饋通知書》，并督促包車客運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化管理并做出相應(yīng)處理。

3.園區(qū)交巡警大隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定加大對(duì)包車客運(yùn)車輛違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)擅自變更行車路線及未在規(guī)定停靠站點(diǎn)停車上下客的包車客運(yùn)駕駛員，一經(jīng)查實(shí)，除接受相應(yīng)行政處罰外，須待崗接受交巡警大隊(duì)安全脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間人員和車輛不得從事包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。園區(qū)成立包車客運(yùn)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃建設(shè)局、城管局、安監(jiān)局、綜合保稅區(qū)管理辦公室、科教創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)、園區(qū)公安分局、科教創(chuàng)新區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)和園區(qū)交巡警大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)包車客運(yùn)安全管理的牽頭、組織、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作例會(huì)、分析研判、檢查通報(bào)等制度，加大工作推進(jìn)力度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法整治，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)職能部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊包車客運(yùn)行業(yè)各類違法違規(guī)行為，建立由規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)和交巡警等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。違法情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）規(guī)范工作程序，完善評(píng)定細(xì)則。明確意見公布、信息收集、等級(jí)申報(bào)、安全評(píng)定、日常監(jiān)管等各環(huán)節(jié)工作程序，加快《蘇州工業(yè)園區(qū)包車客運(yùn)企業(yè)安全管理等級(jí)評(píng)分細(xì)則》和《蘇州工業(yè)園區(qū)包車客運(yùn)駕駛員交通安全等級(jí)評(píng)分細(xì)則》兩個(gè)細(xì)則的制定，編制《包車客運(yùn)協(xié)議示范文本》并向社會(huì)公布。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語和戶外電子屏等宣傳陣地，引導(dǎo)社會(huì)輿論，大力營造濃厚的輿論氛圍，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位自查、從業(yè)人員自糾、監(jiān)管部門嚴(yán)管、社會(huì)輿論監(jiān)督的良好環(huán)境。