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為進一步深化行政審批制度改革，推動部門轉變管理職能，促進機構職能科學合理配置，提升服務發展能力，決定在市級機關推行行政審批服務“兩集中、兩到位”工作。現提出實施意見如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《行政許可法》等法律法規為依據，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，建立“職能歸口、審監分離、批管并重”的行政審批服務新機制，著力打造服務型、高效型、創新型機關，促進全市經濟社會健康、快速、協調發展。

二、工作目標

推行行政審批服務“兩集中、兩到位”，實現部門行政審批服務職能向一個處室集中，承擔行政審批服務職能的處室成建制向市行政服務中心集中；部門行政審批服務事項進駐市行政服務中心到位，部門向行政服務處室授權到位。

三、工作原則

（一）依法調整原則。堅持在法律法規等規定的框架內，以市政府公布保留的行政許可、非行政許可審批目錄為基礎，同時考慮與行政審批相關的行政管理服務事項的聯動性，結合當前正在實施的政府機構改革，合理配置職能，主動歸并部門行政審批及相應的行政管理服務事項。

（二）“三不增加”原則。按照不增加內設機構、不增加領導職數、不增加人員編制的原則，合理調整內設機構及人員配備。原則上要單獨設立“行政服務處”；行政審批及管理服務事項較少的部門，可選擇一個處室增掛“行政服務處”牌子。

（三）集中辦理原則。實現“一個部門一個窗口”，行政審批服務由行政服務處統一受理、統一審批、統一送達；行政審批服務程序中受理、審核、簽批、制證、收費、發放等環節集中到市行政服務中心窗口辦理；相關集體討論、專家論證、聽證、現場踏勘、檢測、檢驗等環節，按照“能進則進”的原則，積極創造條件集中到市行政服務中心辦理。

四、組織領導

由市政府辦公室、市監察局、市編辦、市政府法制辦、市行政服務中心組成市級工作小組，共同推進行政審批服務“兩集中、兩到位”工作。市政府辦公室和市監察局負責“兩集中、兩到位”工作的督查推進和效能監察；市編辦負責指導和審核相關部門內部職能的調整、歸并以及內設機構的設置；市政府法制辦負責各部門行政審批事項的審核把關和法制監督；市行政服務中心負責具體工作的推進實施。

各相關部門要成立“兩集中、兩到位”工作領導小組，由主要領導任組長，一名副職領導任副組長；同時明確相應工作機構及人員，承擔具體推進實施工作。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2012年3月中旬）

召開全市行政審批服務“兩集中、兩到位”工作動員會，進行工作部署，統一思想認識，明確目標要求。

（二）機構定編階段（2012年3月中旬至4月中旬）

相關部門按照機構改革的統一部署，結合“兩集中、兩到位”工作要求，梳理本部門行政審批服務事項，整合資源，調整職能，明確機構設置，制定“行政服務處”設置方案，報市編辦。

（三）方案審定階段（2012年4月下旬至5月中旬）

相關部門制定“行政服務處”設置方案時，應同步制定“兩集中、兩到位”工作實施方案，報送市行政服務中心，由市級工作小組組織審核。

方案應包含以下內容：

1．“行政服務處”設置方式、定編、定崗及人員配備；

2．“行政服務處”的職能。“行政服務處”應扎口辦理部門的行政審批、行政管理服務事項，對于部門所屬單位的行政審批服務工作具有指導、監督、協調和檢查的職能；

3．“行政服務處”集中的行政審批、行政管理服務事項目錄；

4．“兩集中、兩到位”工作的配套制度；

5．部門組織實施“兩集中、兩到位”工作的組織機構、實施步驟和時間安排。

垂直管理機構依據本意見和部門編制管理歸屬，相應制訂“兩集中、兩到位”工作實施方案，市級工作小組負責指導和推進。

（四）組織實施階段（2012年5月下旬至11月底）

相關部門依據市級工作小組審定的方案，按照市編辦批準的機構設置文件，組織“行政服務處”的組建工作。按照“成熟一個、進駐一個；完成一個、驗收一個”的原則，實行行政審批服務“兩集中、兩到位”工作滾動推進。同時建立“兩集中、兩到位”工作通報制度，以簡報形式通報各部門的工作進展情況。

（五）總結驗收階段（2012年12月）

相關部門對“行政服務處”人員要按照“選優配強”的原則進行選派，并做到事項、人員、制度、設備進市行政服務中心到位。部門所屬單位有行政審批職能或配套行政管理服務事項的，也應同步落實進駐市行政服務中心的實施工作，并由“行政服務處”統一扎口管理。各部門行政審批服務“兩集中、兩到位”工作任務完成后，市級工作小組匯總檢查驗收結果，形成工作總結。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。市各相關部門要從講政治、講大局的高度，充分認識行政審批服務“兩集中、兩到位”工作的重要性，切實把思想統一到市委、市政府的工作要求和部署上來。部門主要領導是這項工作的第一責任人，要擔好領導責任，加大工作力度，嚴明工作紀律，加快工作進度，確保“兩集中、兩到位”工作各項要求落實到位。

（二）完善制度，規范操作。各部門要建立完善行政審批服務“兩集中、兩到位”工作配套制度，形成“首席代表制”、“一審一核制”、“分管領導現場辦公制”、“行政審批責任追究制”等相應的工作制度。建立透明、高效、務實的行政審批服務機制，進一步規范審批行為，提高行政效能。

（三）加強指導，明確責任。市級工作小組要認真履行職責，嚴格工作標準，加強組織、指導、協調，把好驗收關。各部門推進該項工作的情況，納入市級機關年度考評體系。對工作推進不力的，由監察機關實施問責。

各轄市、區可參照本意見組織施行。