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同志們：

這次市委農村工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。剛才，君貴同志作了一個很好的報告，對過去幾年特別是*7年我市的“三農”工作進行了系統總結，對當前存在的問題和矛盾進行了科學剖析，對今年的工作思路和目標進行了安排部署，剛才，市委、市政府還對榮獲各項先進的單位和個人進行了表彰。按照會議安排，我就全市的農業農村工作講幾點意見。

一、充分認識我市農業農村經濟發展的特點

*7年，我市農業農村工作在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的共同努力，取得了顯著成效。特色農業發展迅猛，農民收入持續增加，農業“三化”成效顯著，新農村建設有序推進。

——特色農業發展迅猛。我們依托資源優勢，理出了牧、果、林、煙、菜、菌、藥、蠶等特色農業發展思路，農村經濟結構調整力度不斷加大，特色農業優勢凸顯，全市特色產業產值占農業總產值的比重達到80%以上。畜牧業實現了防控和生產雙發展，果品業實現了發展和效益雙提高，林業實現了生態和規模雙跨越，煙草、蔬菜、食用菌、桑蠶等產業實現了質量和數量雙豐收。

——農民收入持續增加。*7年，全市農民人均純收入達到4033.04元，增長17.4%，已連續四年實現兩位數增長。其中，從發展現代農業獲得收入1898.28元，占農民人均純收入的47.07%；從發展勞務經濟中獲得工資性收入1413.79元，比上年增長20.3%；從政策性補貼中人均獲得收入80.5元，比上年增長1.3倍。

——農業“三化”成效顯著。農業產業化進程加快，市級重點農業龍頭企業達到28家，其中有13家進入省級農業龍頭企業行列，全市從事產業化經營的農戶達到70%以上。創匯農業長足發展，濃縮果汁加工異軍突起，成為全國濃縮果汁主產區。農業信息化保持全國領先，被農業部確定為全國100個農村信息化示范基地之一，榮獲“中國農業信息化領先地區”、“全國新農村建設信息化示范市”等榮譽稱號。農業標準化快速發展，在全省率先建起了高標準的農產品質量檢測中心，無公害農產品基地面積、規模都有了較大提高，果品、蔬菜農藥殘留合格率高于全國平均水平。盧氏連翹、木耳、盧氏雞、靈寶蘋果、大棗、杜仲6個農產品獲得國家地理標志保護產品，我市成為全國擁有地理標志產品最多的地級市。

——新農村建設有序推進。市委、市政府明確提出了“六有、六通、六化、四好、四確保”的新農村建設目標，“六有”就是村有支柱產業、文化大院、衛生室、學校、體育設施，戶有致富項目；“六通”就是通路、通水、通電、通電話、通電視、通寬帶；“六化”就是道路硬化、水源凈化、街道亮化、村莊綠化、環境美化、養殖小區化（或戶建沼氣池）；“四好”就是班子好、制度好、風氣好、規劃好；“四確保”就是確保農村人人參加醫保、適齡兒童人人享受免費義務教育、困難群體人人得到最低生活保障、青壯年人人具備科技致富本領。目前，50個市縣級示范村已逐步發展為工業企業富村、特色農業強村、生態家園建村、旅游產業興村、專合組織帶村和商貿流通活村的典型，成為全市新農村建設的領頭雁。50個示范村中有3個國家級文明村、5個省級文明村、25個市級文明村。全市有11個單位被省委省政府授予新農村建設先進單位，有19人被授予先進個人，有40人被授予省級致富能手光榮稱號。

二、全面完成今年農業農村工作的各項任務

今年是貫徹黨的十七大各項戰略部署的第一年，也是實施“十一五”發展戰略承上啟下的重要一年。做好今年農業農村工作，對于保持經濟社會發展的良好勢頭，意義十分重大。按照中央、省、市對農業和農村工作的總體要求，*8年我市“三農”工作要重點做好九個方面的工作：

（一）大力發展特色農業。在穩定糧食種植面積的基礎上，圍繞果、牧、林、煙等優勢主導產業，按照規模化生產，區域化布局的要求，加快特色農產品產業帶和“一村一品”產業群建設，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮，形成一批特色農業生產加工基地，構筑現代農業產業體系。力爭今年年底，全市特色產業產值占農業總產值的比重提高到85%以上。果品生產，要抓住果品加工業迅速發展的大好機遇，以加工促發展，強力實施栽植科學化、發展規模化、管理標準化、加工龍頭化、銷售品牌化“五化”戰略，力爭到2010年，全市新栽蘋果40萬畝，實現農村人口人均1畝蘋果園，實現蘋果單產三年翻番，畝均達到1500公斤以上。畜牧生產，抓住國家扶持生豬、奶業生產的大好機遇，一手抓規模擴張，一手抓疫病防控，促進畜牧業快速健康發展。以養殖小區建設為重點，新建養殖小區25個，使全市總量達到140個以上，入區農戶人均牧業收入4000元，力爭畜牧業占農業總產值的比重有新的提高。狠抓重大動物疫病防控措施落實，確保重大動物疫病免疫密度達到100%。林業生產，大力發展生物質能源、用材林和經濟林等特色基地，結合我市果品優勢，擴大果樹面積，不斷發展壯大林業經濟。突出“三區”（山區、丘陵區、黃土溝壑區）、“兩點”（城市、村鎮）、“一網絡”（生態廊道網絡）綜合林業生態體系建設，力爭3年內使6個縣（市、區）全部達到省級林業生態縣標準，在全省率先建成生態市，為創建國家級森林城市打下堅實基礎。煙葉生產，要強化煙葉質量管理，全面實施標準化生產，加快新技術推廣步伐，確保完成煙葉種植面積25.5萬畝，收購煙葉60萬擔，煙農總收入超過3億元，實現煙葉稅收6000萬元以上。蔬菜生產，積極發展特色蔬菜生產基地和無公害蔬菜生產基地，大力開展“萬棚億元”創建活動，全年蔬菜種植面積達到35萬畝。中藥材面積發展到22萬畝，年產各類藥材5800萬公斤。食用菌力爭全年鮮品總產12萬噸，逐步把我市建成河南省重點代料香菇、黑木耳生產基地。積極抓好桑蠶、水產等新興產業，為農民增收致富拓寬渠道。

認真落實中央扶持糧食生產的一系列方針政策，穩定面積，改善品質，主攻單產，提高效益，重點抓好50萬畝優質小麥生產基地、30萬畝優質玉米基地建設。積極組織實施優質專用小麥補貼項目，增加測土配方施肥補貼，大力推廣水、肥、農藥高效利用技術，降低糧食生產成本，提高糧食生產效益。

（二）加強農業基礎設施建設。籌措資金2400萬元，解決6萬人的飲水安全。窄口水庫除險加固要完成投資2700萬元，確保一期工程順利完工；城市引水工程要完成配套設施建設，向第三水廠正常供水；衛家磨水庫復建工程要完成掃尾工作，確保順利下閘蓄水；增加農村沼氣投入，今年市財政將安排*萬元沼氣建設資金，用于沼氣服務體系建設和建池補貼，各縣（市、區）也要繼續加大投入，投入資金不低于去年。要將沼氣建設與新農村建設、移民搬遷、舊村改造、畜牧養殖等相結合，積極推進以沼氣為紐帶的生態農業建設，全年新建農村戶用沼氣池2萬戶，建池農戶配套搞好“一池三改”。建立區域沼氣服務點30個，沼氣示范村20個，推廣蘋果、蔬菜、桑蠶沼液沼渣綜合利用5.2萬畝。抓好河道治理、黃河防汛、移民遺留問題處理和移民后期扶持工作，力爭三門峽庫區河道基本理順、庫區移民的生產、生活條件進一步得到改善。農業綜合開發改造中低產田1.5萬畝。抓好煙水配套工程，爭取更多的國家資金支持，提高煙葉生產基礎設施建設水平。加強防災減災應急平臺體系、氣象災害監測預警體系建設，強化防災減災工作，切實服務農業生產。

（三）強力推進村容村貌整治。按照省委、省政府要求，加快農村基礎設施建設和村容村貌綜合整治工作，建立聯席會議制度，設立專項引導資金，根據村莊自然條件和經濟發展狀況，用3年時間，推動全市社會主義新農村建設取得突破性進展。今年，在繼續開展“抓試點、爭致富、辦實事”三項活動的基礎上，重點是加快推進村莊建設和整治規劃編制工作，通過分類實施、整體推進，使全市農村基礎設施，公共服務設施和環境衛生狀況有顯著改觀，實現一類村莊上水平，二類村莊上臺階，三類村莊變新貌。具體來講，人均收入超過5000元的一類村莊，重點是提高建設和管理水平，加快實施統一的垃圾處理、給排水等基礎設施建設，加強生態綠化和環境美化，實現基礎設施和公共服務設施配套齊全，村莊區劃科學合理、村內建筑美觀有序，綠化美化水平較高，居住環境良好，村莊管理水平較高，成為農村新社區和社會主義新農村的樣板；人均收入3000-5000元的二類村莊，重點是培育主導產業，壯大集體經濟，硬化村中道路，搞好村莊周圍、庭院和通道綠化，發展農村戶用沼氣，實行垃圾集中處理，加快農村閑置宅基地整治，實現基礎設施和公共服務設施基本配套，村莊布局基本合理，建筑整齊有序，綠化水平較高，環境衛生狀況較好、管理水平明顯提高，建成飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的新農村；人均收入在3000元以下的三類村莊，重點是理清發展思路，積極開辟致富門路，繼續推進開發扶貧和搬遷扶貧，實現必需的基礎設施和公共服務基本配套，使基礎設施狀況整體明顯改善，土地利用節約合理，綠化、環境衛生狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌煥然一新。今年解決和鞏固貧困人口溫飽1.5萬人，完成搬遷824戶、3328人。堅持從實際出發，加快推進村鎮規劃編制和村莊整治工作，確保年底前1/3的村按規劃標準完成建設和整治任務。市里還將重點抓好義馬市整體推進、50個市縣級示范村建設和基礎設施建設推進村，各縣（市、區）在抓好原有示范村的基礎上，強力推進，分類指導，按要求完成新農村建設的階段性目標。

（四）積極推進農業產業化經營。大力發展農產品精深加工，是實現農業增效、農民增收的戰略舉措。要大力實施“擴大開放，依托提升，優化結構，項目帶動，科學發展”戰略，依托牧、果、林等優勢產業，大力發展農產品加工型龍頭企業，盡快形成“龍頭帶基地，基地促龍頭”的良性發展格局。落實中央、省扶持農業產業化經營的各項政策，增加對農業產業化的資金投入，通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等方式，支持鼓勵農產品加工企業發展壯大。進一步強化果品加工優勢，加快果品加工行業資源整合，提升果品深加工的規模和水平。重點培育1-2個產值超億元的畜牧加工龍頭企業，鞏固、提升康裕10萬只蛋雞場和盧氏雞擴繁場，擴大規模，提高生產水平。繼續開展市級重點農業龍頭企業競賽活動，力爭全市年產值5000萬元以上的農業龍頭企業達到15個以上。注重建立龍頭企業和農戶的利益連接機制，通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式，使龍頭企業與農戶建立新型利益聯結機制，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。加強農產品出口創匯基地建設，大力發展外向型農業，力爭濃縮果汁出口創匯9000萬美元以上，供港肉牛、生豬創匯1000萬美元以上。大力宣傳和全面貫徹實施《農民專業合作社法》，從財稅和金融等方面加大對農民專業合作社的扶持力度。積極引導合作社依法完善內部組織結構，健全規章制度，真正辦成民辦、民管、民受益的合作經濟組織，成為興一個產業、活一地經濟、富一方群眾的重要力量。深入開展“十佳”農民專業合作組織競賽活動，到今年年底，全市每個鄉鎮至少有1家運行規范、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農民專業合作社，全面提高農民組織化程度。

（五）實施好科技興農戰略。加快實施科技入戶工程。廣泛開展科技講座、培訓、示范等科技下鄉活動，大力推廣優良品種、果實套袋、畜禽品種改良、無公害生產等農業先進技術，農作物良種覆蓋率達到90%以上，先進技術入戶率達到80%以上。繼續實施“沃土”工程，大力推廣測土施肥，全年測土施肥面積達到160萬畝。圍繞“市級抓提升，縣級抓鞏固，鄉鎮抓服務，村組抓延伸”的要求，著力建設和完善“三電合一”信息服務系統、推廣農業專家視頻教育系統、開展農業電子商務系統、推行農業部門電子政務系統、建設數字農業決策支持系統現代農業信息化五大系統，形成市、縣、鄉、村四級信息網絡體系上下暢通、反應敏捷、服務全面的現代農業信息化運作模式，全面提升農業信息服務能力和工作水平，使我市農業信息化工作繼續保持全國同行業領先水平。推進農業信息進村入戶，90%的行政村建起信息服務室。進一步健全“兩級三層”農產品質量檢測體系，以農業標準化示范基地建設為重點，建成果品、蔬菜標準化示范區10個、面積達到10萬畝，提升我市優勢產業的標準化水平。以市區蔬菜市場準入為重點，加強農產品質量安全檢測監管。加大無公害農產品、綠色食品和有機食品認證力度，培育名牌農產品。提高農業機械化水平，加大先進適用農機化技術和機具的開發應用，拓展農機作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收服務。大力實施機械化旱作農業技術，確保旱作農業增產增收。

（六）抓好農村二、三產業發展。進一步優化非公有制經濟產業結構，提高民營經濟的產品檔次和總體規模，在非公有制經濟發展相對薄弱的地方，集中找準突破口，挖掘資源優勢，引導民營資本進入，激發經濟發展的生機和活力。新建投資100萬元以上非公有制企業180個，其中投資500萬元以上的企業40個，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比例比上年提高1個百分點。積極引導非公有制經濟向小城鎮聚集，完善城鎮功能，建設一批具有較強輻射帶動力的重點小城鎮和特色小城鎮，增強對農村人口的吸納能力和對農村經濟的帶動能力。加強農村市場體系建設，建立完善以農產品產地批發市場為中心，以集貿市場、連鎖超市、便利店為基礎，布局合理、輻射力強的農村流通網絡。鼓勵批發市場、龍頭企業、專業合作組織通過建設農產品基地、發展訂單生產、組建農產品采購和物流中心等方式，建立起農產品進入城市市場的快捷流通渠道。大力發展農村連鎖經營，繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”和“農產品批發市場升級改造”等工程，落實農產品批發市場用地按工業用地對待的政策。認真落實鮮活農產品“綠色通道”有關政策，努力改善農產品流通環境。積極發展多元化農村市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。充分發揮供銷合作社在農村物流中的主渠道作用，大力打造“農家店”，滿足農民生產生活需要。

（七）加強農民職業技能培訓。組織開展新型農民科技培訓、“綠色證書”培訓和新農村實用人才培訓，培訓一批實用技術骨干，提高農民生產技術水平、經營管理水平和自我發展能力。整合現有培訓資源，建立特色培訓基地，實行“訂單培訓”，定向安置，要根據市場需求、打造我市勞務品牌，通過實施陽光工程項目，帶動全市培訓農民工10萬人次，轉移農村勞動力28萬人次，實現勞務收入15.5億元。搞好勞動力轉移信息中介服務，準確掌握國內外用工信息、全市農村富余勞動力的資源分布、就業狀況和轉移意向等第一手資料，引導農村富余勞動力合理有序轉移，提高外出務工的組織化水平。進一步健全勞動保護機制，維護務工人員合法權益。

（八）加快農村公共事業發展。全面實施城鄉免費義務教育，免費向農村義務教育階段學生提供教科書。提高農村義務教育階段中小學公用經費標準和貧困家庭寄宿生生活費補助標準。實施農村中小學教學儀器設備充實工程，加大農村中小學危房和薄弱學校改造力度，改善農村辦學條件。加強農村三級衛生服務網絡，建立健全覆蓋城鄉居民的衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務，有效緩解農民看病難問題。全面實行新型農村合作醫療制度，參合標準由每人50元提高到100元。進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，提高救助水平。繼續提高城鄉低保標準，逐步將農村符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。完善扶持農村公共交通發展的政策措施，加大資金投入力度，繼續加強農村公路建設，全年修建農村公路300公里。加快培育農村文化市場，逐步提高農民的文化素質和文化消費水平。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業，確保按比例安排殘疾人就業工作實施面達到100%。堅持農村基本經營制度，健全土地征用辦法和補償機制。鞏固農村稅費改革成果，加快集體林權、流通體制、金融體制、供銷合作社和水管體制等改革。繼續做好農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈。

（九）落實好各項支農惠農政策。認真貫徹落實中央“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的支農惠農政策，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。*8年，財政支農投入增長15%以上，增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強水土流失治理、農田水利基本建設、病險水庫除險加固和高效農業綜合開發。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。繼續加大對農民的直接補貼力度，擴大良種補貼范圍，增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策。推行“家電下鄉補貼”，對在國家規定范圍內購置彩電、冰箱、手機的農民給予13%的補貼。農行、農發行、農信辦等金融部門要繼續增加對“三農”的信貸投放規模，積極服務現代農業發展。

三、切實加強對農業農村工作的領導

一是提高認識。黨的十七大強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要把思想認識統一到中央要求上來，站在全局和戰略的高度,把農業農村工作放在首要位置,認真分析新情況、解決新問題,在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現重中之重的要求。各級黨政領導和從事“三農”工作的干部要加強學習，適應農業農村深刻變化的客觀要求，創新工作思路，改進工作方法，提高工作實效，努力在農業基礎設施建設、農業科技進步、改善農村民生等方面辦成幾件大事。

二是強化責任。要明確職責分工，完善領導機制，加強組織協調，確保工作落實。各有關部門要強化大局意識、配合意識、服務意識，根據自身業務，制定出支持“三農”工作的具體措施，形成齊心協力、協調一致推進“三農”工作的整體合力。涉農部門要采取各種積極措施，為農民提供各種切實可行的幫助。財政、金融部門要多方籌集資金，增強農業發展后勁。建設、環保部門要為新農村建設搞好規劃，指導好農村村容村貌整治。宣傳部門要圍繞“三農”發展的中心任務，通過報紙、電視、廣播、網絡、宣傳欄、標語等各種媒體，進一步把中央、省、市關于“三農”工作的文件精神宣傳好，把全市農業農村經濟發展的新亮點、新典型、新經驗宣傳好，努力營造社會各界共同關心農業、支持農業的良好氛圍。

三是轉變作風。“三農”工作是涉及農民群眾的頭等大事，各級領導干部要堅持以求真務實的作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事，多為群眾辦好事、辦實事。要加強調查研究，深入鄉村、深入群眾，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，及時掌握農業和農村發展的規律和特點，幫助基層解決實際問題。要及時總結推廣基層的好經驗、好做法，掌握工作的主動權，增強工作的針對性。要在增加農民收入，促進社會和諧上動腦筋、下功夫，為社會主義新農村建設理出一個好思路，既要研究解決當前面臨的問題，又要研究治本之策和長效機制。

同志們，加強農業基礎建設，促進農業發展、農民增收，意義重大、使命光榮、任務艱巨。讓我們積極行動起來，解放思想，開拓創新，真抓實干，組織和動員社會方方面面的力量，掀起社會主義新農村建設高潮，為開創我市農村更加美好的未來作出新的更大的貢獻！