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開展村莊環(huán)境整治是切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升村民生活質(zhì)量的民生工程，是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的客觀要求。根據(jù)省委、省政府《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》和市政府《村莊環(huán)境長效管護(hù)意見》等文件精神，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)加強(qiáng)村莊環(huán)境長效管理制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升村莊環(huán)境質(zhì)量，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，讓全區(qū)村民共同分享現(xiàn)代化成果，使村莊環(huán)境長效管護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，努力構(gòu)建幸福、宜居。

二、基本原則

一是堅(jiān)持以人為本、教育優(yōu)先的原則。村莊環(huán)境長效管理是一項(xiàng)造福于民的工作，在工作實(shí)施過程中，結(jié)合村莊實(shí)際、村民需求，轉(zhuǎn)變理念、拓寬思路，建立具有操作性和約束力的管理制度，通過建章立制來規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行為。加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)村民的文明衛(wèi)生意識(shí)、法制意識(shí)，促進(jìn)健康行為的養(yǎng)成，從源頭上解決村莊環(huán)境衛(wèi)生“反彈”問題。二是堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則。村莊環(huán)境管理涉及范圍廣、管理部門多，必須堅(jiān)持條塊結(jié)合。各相關(guān)部門要充分履行工作職能，齊心協(xié)力，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷推進(jìn)村莊環(huán)境的整治、建設(shè)和管理。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村要充分發(fā)揮主體作用，不斷提高長效管理的工作效率和水平。三是堅(jiān)持長效管理、不斷推進(jìn)的原則。村莊環(huán)境長效管理要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重長效。既要打好解決問題的“殲滅戰(zhàn)”，也要打好防止反彈的“持久戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則。注重共建、共管、共創(chuàng)，努力構(gòu)建和諧的長效管理環(huán)境。一方面，要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、國土等法律、法規(guī)、規(guī)章的組織實(shí)施，制止各類影響生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為；另一方面，要加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)意識(shí)，逐步形成全民參與的村莊環(huán)境管理氛圍。

三、長效管理范圍及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

（一）長效管理范圍

全區(qū)所有列入村莊環(huán)境長效管理的集鎮(zhèn)；各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）的村莊以及田園、河道；鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要道路及兩側(cè)；過境公路及城市干道兩側(cè)。

（二）長效管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，做到村容村貌、違建防治、環(huán)境衛(wèi)生、河道管理、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)長效管理的到位。一是村容村貌整潔。加強(qiáng)村容村貌的日常管理，維護(hù)村莊正常秩序，加大法制宣傳教育的力度，推進(jìn)依法管理。大力整治亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、殘桓危房等影響村容村貌的問題。加強(qiáng)主干道兩側(cè)村容村貌管理，機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車輛停放有序，店牌店招及廣告設(shè)置符合要求，農(nóng)忙時(shí)節(jié)打谷曬場(chǎng)不影響交通安全和暢通。落實(shí)數(shù)字化城管相關(guān)問題的處置。城市干道及國道省道兩側(cè)建筑物定期出新，無缺損、破舊現(xiàn)象。重點(diǎn)保護(hù)和修繕好具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅，確保村容村貌整潔有序。二是違法建設(shè)穩(wěn)控。按照“新生違建零增長，歷史違建減存量”的目標(biāo)定位，落實(shí)村居主要負(fù)責(zé)人違建防治第一責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)日常巡查，確保違建早發(fā)現(xiàn)、早制止。要堅(jiān)持“見違即拆，露頭即打”的方針，堅(jiān)決打擊各種侵占公共區(qū)域、綠地、農(nóng)田的違法建設(shè)行為。大力推進(jìn)“零違建”村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，加大新生違建的拆除力度，逐步清理歷史違建。各村居要積極配合城管、國土、規(guī)劃等部門查違、控違、拆違工作，同時(shí)配合做好“放線”工作，督促村民按要求建設(shè)。認(rèn)真做好群眾的思想教育工作，化解因違建而引發(fā)的各類矛盾，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)。三是環(huán)境衛(wèi)生清潔。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，定期組織開展衛(wèi)生清理活動(dòng)，每季度不少于一次。按照“戶三包、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理的要求：住戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生清掃,將自家產(chǎn)生的生活垃圾投放到指定的垃圾箱（屋）。各組（自然村）保潔員負(fù)責(zé)公共部位和主次干道的保潔。各村負(fù)責(zé)收集各組（自然村）垃圾箱（屋）的垃圾，及時(shí)按規(guī)定集中運(yùn)送到鎮(zhèn)街中轉(zhuǎn)站，由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)處理。公廁、衛(wèi)生保潔等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備到位，明確專人打掃、管護(hù)，確保無蚊蠅滋生。落實(shí)改廁任務(wù)，無害化戶廁管理到位，確保無露天糞坑。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)距離居住點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、交通干線控制在500米以上。家禽家畜養(yǎng)殖按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，畜禽糞便實(shí)行無害化處理，禁止直接排放污染環(huán)境。禁止焚燒秸稈和垃圾，大力推廣秸稈還田、堆肥、培育食用菌、養(yǎng)畜、加工開發(fā)等適合當(dāng)?shù)氐某墒旒夹g(shù)，秸稈綜合利用率在95%以上。禁止隨意排放污水現(xiàn)象。四是河道水清流暢。健全河道保潔制度，定期對(duì)河面、河灘進(jìn)行衛(wèi)生保潔、清淤，保持河面清潔，無有害水生植物，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水污染水體，蘆葦?shù)燃竟?jié)性植物得到及時(shí)清理，無白色垃圾及漂浮物，無亂設(shè)網(wǎng)籪、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、外地船舶亂停放等阻水障礙，做到村莊內(nèi)河道水系流暢，水質(zhì)清澈無臭味。河坡完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道等現(xiàn)象。督促沿河居民、企業(yè)排污口的整治。五是綠化養(yǎng)護(hù)到位。村內(nèi)公共綠化由專人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。村莊道路兩側(cè)、公共場(chǎng)所、家前屋后等具備綠化條件的地方做到應(yīng)綠盡綠。正確處理硬化與綠化、種植草坪樹木與蔬菜花果的關(guān)系，住戶負(fù)責(zé)維護(hù)自家房前屋后的花草樹木及環(huán)境衛(wèi)生，不隨便堆放雜物。公共場(chǎng)所、道路兩側(cè)綠化帶、草坪內(nèi)無垃圾雜物、無糞便、無枯株、缺株。定期修剪，及時(shí)治蟲、澆水、清理雜草，加大增綠補(bǔ)綠幅度，提升村莊綠色生態(tài)環(huán)境水平。加強(qiáng)保護(hù)古樹名木，建檔掛牌。六是公共設(shè)施完好。加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)，確保無坑洼、積水。村莊道路要配套路燈照明、環(huán)衛(wèi)、排水等設(shè)施，路燈設(shè)施完好率達(dá)95%以上。橋面干凈、整潔，無損壞，無堆積物。推進(jìn)村莊休閑、健身運(yùn)動(dòng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，公共設(shè)施及休閑場(chǎng)所必須明確責(zé)任人，保持設(shè)施正常維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好配套和正常開放利用。

四、工作措施與組織保障

村莊環(huán)境長效管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性工作，事關(guān)廣大村民的切身利益，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以制度建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制為保證，引導(dǎo)群眾積極參與，落實(shí)工作措施，確保村莊環(huán)境長效管理有序推進(jìn)。

1．完善組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊環(huán)境長效管理實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保村莊環(huán)境管理落到實(shí)處。區(qū)成立以區(qū)長為組長，常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的村莊環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在城管分局；各鎮(zhèn)街、園區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確村莊環(huán)境長效管理牽頭部門和責(zé)任人，實(shí)行歸口管理，責(zé)任到人。

2．健全管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)管理隊(duì)伍，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工。在人員落實(shí)上，各村按每人清掃80-100戶的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員，并落實(shí)好違建防控人員和城管工作站的專（兼）職人員。各鎮(zhèn)街要配強(qiáng)城市管理力量，建立不少于20人的城管協(xié)管隊(duì)伍。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生、河道管護(hù)、綠化維護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)的管理經(jīng)費(fèi)，由相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)到長效管理牽頭部門統(tǒng)一管理。區(qū)財(cái)政要逐年增加長效管理經(jīng)費(fèi)投入，逐步達(dá)到公共財(cái)政收入的1%，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行政村（涉農(nóng)街道）也要同步增加投入。區(qū)結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入實(shí)際情況和月度考核得分，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，防違控違實(shí)施專門獎(jiǎng)勵(lì)。要建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)村莊環(huán)境長效管理網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，各行政村（涉農(nóng)社區(qū)）建立城管社區(qū)工作站，工作站按照六個(gè)“一”（一塊牌子、一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)、一套運(yùn)行機(jī)制、一個(gè)服務(wù)窗口或崗位、一個(gè)專（兼）職工作人員、一本臺(tái)賬）的要求建立，通過工作站加強(qiáng)日常檢查、考核和管理，落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，接收群眾意見，督促整改問題。

3．明確責(zé)任分工。各部門、各單位要樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)合作、密切配合、形成合力，切實(shí)抓好村莊環(huán)境整治長效管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和村（涉農(nóng)社區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，調(diào)優(yōu)工作狀態(tài)，努力提高村莊環(huán)境長效管理水平。區(qū)住建、財(cái)政、民政、農(nóng)委（農(nóng)工辦）、衛(wèi)生、公安、城管、水利、環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門要圍繞各自工作職能，不斷推進(jìn)村莊環(huán)境的整治和建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)長效管理相關(guān)工作的督查、指導(dǎo)和服務(wù)。

4．創(chuàng)新工作舉措。引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)市場(chǎng)化模式，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以招標(biāo)選擇專業(yè)公司承擔(dān)衛(wèi)生保潔任務(wù)。大力倡導(dǎo)采取志愿者、義工等形式開展村莊環(huán)境衛(wèi)生的自我管理，有效節(jié)約管理成本，提高管理效率。充分運(yùn)用數(shù)字化城管等先進(jìn)科技手段，推動(dòng)村莊環(huán)境長效管理精細(xì)化，提高管理的效率、質(zhì)量和水平。

5．強(qiáng)化宣傳教育。村民是村莊環(huán)境整治的直接受益者，也是長效管理的主體。要通過多種形式強(qiáng)化宣傳，廣泛開展村莊環(huán)境長效管理的宣傳教育，不斷提高村民自身素質(zhì)和衛(wèi)生意識(shí)，珍惜村莊整治成果，深刻理解并自覺遵守長效管理制度，積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，形成良好的文明生活習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)媒體和社會(huì)的監(jiān)督力度，通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)投訴電話等渠道，定期或不定期曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象和行為，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)村莊環(huán)境長效管理的監(jiān)督，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持村莊環(huán)境管理的良好氛圍。

6．加強(qiáng)考核督查。制定出臺(tái)《村莊環(huán)境長效管理考核辦法》，明確考核內(nèi)容、分值和責(zé)任部門，落實(shí)工作要求。各鎮(zhèn)街、園區(qū)也要全面制定考核辦法，健全村莊環(huán)境考核督查機(jī)制，持續(xù)鞏固村莊環(huán)境整治成果。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任追究制，將村莊環(huán)境長效管理作為對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，列入年度考核內(nèi)容，確保村莊環(huán)境長效管理落到實(shí)處、取得明顯成效。