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發展養老事業是構建和諧奮進新的重要內容。年至年，我市將迎來人口老齡化的快速增長期，為了進一步加快全市養老事業發展，根據《省老齡事業發展“十一五”規劃》和《市人民政府關于加快發展養老事業的意見》，特制定本規劃。

一、加快養老事業發展的背景

1、養老事業發展的主要成就。近年來，我市養老事業有了較快發展。養老保障體系逐步建立，養老保險覆蓋面不斷擴大，基本養老金按時足額發放，離退休人員生活得到切實保障；基本醫療保險制度在城鎮基本建立，農村新型合作醫療制度全面推開，醫療救助制度開始實施；企業退休人員社會化管理服務工作進一步加強；老年教育、文化、體育等事業有了較大發展，敬老、養老、助老的道德風尚進一步形成；老年人的合法權益得到有效維護，老年人的精神文化生活日益豐富，為加快我市養老事業的發展奠定了良好基礎。

2、養老事業發展面臨的形勢。目前，我市60歲以上老年人口45.9萬人，65歲以上老年人口30.7萬人，分別占全市總人口的12.5％和8.0％，已經進入了老齡化社會。今后四年，我市老年人口增長速度將明顯加快，數量進一步增多，高齡化更加顯著，到年，60歲以上老年人口將達到61.5萬，約占總人口的16.5％，其中80歲以上的高齡老年人將達到5.7萬，占老年人口總數的7.4％。作為西部欠發達地區，我市養老保障體系不夠健全，保障水平較低，基礎設施建設滯后，社會養老負擔加重，特別是農村養老問題日益加劇，難以滿足人口老齡化發展的趨勢，養老事業將面臨前所未有的矛盾和壓力，這將對全市經濟社會發展產生深刻影響。

3、養老事業發展的機遇。今后一段時期，國家將更加關心和重視養老事業，把發展養老事業作為經濟社會統籌發展和構建社會主義和諧社會的重要內容，進一步加大對養老事業的投入力度，出臺一系列切實有效的政策措施。從我市的實際情況看，經過改革開放以來二十多年的發展，我市已經具備了推動養老事業加快發展的經濟實力和財政實力，加快養老事業發展的條件已經基本成熟。因此，我們必須未雨綢繆，抓住有利機遇，滿懷豪情地迎接“銀發時代”的到來，以高度的責任感與緊迫感，協調處理好當前與長遠的關系，在大力促進經濟發展的同時，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，進一步加快發展養老事業，關心、愛護、尊重、幫助老年人，改善老年人的物質和精神生活，為構建和諧奮進新奠定良好基礎。

二、發展養老事業的重要意義

1、加快養老事業發展，是構建和諧社會的必然要求。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和睦，促進老年群體與其他群體的和諧相處，這是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平、堅持以人為本的具體體現，也是構建和諧社會的重要內容，更是衡量一個地區社會文明的重要標志。

2、加快養老事業發展，是社會進步的客觀需要。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高、社會生活方式的轉變，養老服務需求呈現出多樣化，老年人對日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需要日益增長。加快養老事業發展，有利于解決養老服務需求與社會供給不相一致的矛盾，滿足老年人生活需要，保障老年人享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量。

3、加快養老事業發展，是推動經濟發展的有效途徑。養老服務業是具有勞動密集型特點的朝陽產業。加快養老事業發展，有利于發揮養老服務業在擴大就業方面的重要作用，使其不斷提供更多勞動密集型就業機會，緩解就業壓力，增加社會就業崗位；有利于促進相關產業發展，延伸產業鏈，培育服務業新增長點，推動經濟又好又快發展。

三、指導思想、總體目標和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，深入貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的工作方針，立足市情實際，加快體制創新，充分發揮政府、社會、家庭和個人的作用，以居家養老為主體，以社區養老服務為依托，以機構養老為輔助，以政府興辦社會福利機構為示范，建立覆蓋全體老年人的社會養老保障和醫療保障體系，切實維護老年人的合法權益，全面提高我市養老事業發展水平。

2、總體目標。按照“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的總體要求，以滿足老年人多層次、多樣化的服務需求為重點，到年，基本建立相對完善的養老政策體系，健全適應經濟社會發展要求的老年社會保障體系和養老服務體系，初步建立農村養老保障制度，加快建設方便老年人生活的基礎設施，豐富老年人精神文化生活，動員全社會關注、關心養老事業，進一步營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，推進養老事業健康有序發展，促進社會和諧穩定。

3、基本原則。堅持科學發展觀，兼顧當前與長遠，把解決當前養老問題和應對人口老齡化挑戰結合起來，促進養老事業與經濟社會協調發展；堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，繼續完善養老、醫療等社會保障制度，提高老年人生活質量；堅持統籌規劃，分類指導，穩步推進城市養老工作，切實加強農村養老工作，推動養老事業協調發展；堅持老年人群體與社會成員共享改革發展成果，從物質和精神上給予老年人更多的照顧和關懷，構建和諧社會、和諧代際關系。

四、進一步完善老年人社會保障體系

1、健全城鎮養老保障制度。繼續完善企業職工基本養老保險制度，以非公有制經濟、城鎮靈活就業人員和進城務工人員為重點，擴大養老保險覆蓋面；加強養老保險基金征繳工作，建立可靠、穩定的資金籌措機制；進一步加強企業退休人員社會化管理服務工作，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，保障他們的基本生活；加快機關事業單位養老保險制度改革步伐；落實城鎮居民最低生活保障制度，并根據經濟發展水平適時調整最低生活保障標準，切實保障老年人老有所養。

2、提高農村養老保障水平。年制定出臺《市新型農村社會養老保險試行辦法》，并逐步進行完善，力爭年在全市建立起較為完善的農村養老保險制度；進一步發揮家庭成員養老和土地養老保障的基礎作用；引導農民參加個人養老儲蓄、商業性養老保險，提倡農村外出務工青壯年為父母購買養老保險；認真落實被征地農民社會保障制度和農村貧困戶老人養老制度；積極探索并逐步解決農村在冊貧困戶老人的養老問題；繼續推行簽訂家庭贍養協議書，明確贍養責任，鞏固家庭養老保障功能；加快推行和完善我市農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；大力開展農村養老“五有”活動，即：確保老年人有一間向陽通風的房間，有一日三餐可口飯菜，有四季不缺的衣被，有病能及時醫治，生活不能自理時有人扶助。

3、擴大醫療保險覆蓋范圍。建立和健全符合我市實際的多層次的醫療保險體系。在城市，進一步完善城鎮醫療保障制度，逐步將符合條件的社區醫療服務中心、社會福利機構所辦的醫療單位納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍，方便老年人就醫；完善各級醫療機構的服務管理，方便老年人就醫；鼓勵、支持醫療機構實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優先服務。在農村，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系，改善老年人醫療衛生條件，使老年人的健康教育普及率達到55%；繼續完善新型農村合作醫療制度，逐步提高市、縣兩級政府補助標準，確保農村老年人參保比例達到95%以上。

4、健全和完善城鄉老年人救助制度。加大對老年人的救助力度，重點向農村傾斜，逐步降低起付門檻，提高救助比例和最高救助額，對特困和高齡老人給予特別關注，確保其在醫療、住房等方面享受到臨時救助；對因為特殊原因遇到困難、收入在貧困線以下的老年人給予生活和醫療方面的救助；對城鎮70歲以上的老人，低保金上浮10%。大力弘揚社會互助，發展老年人慈善事業，倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。

五、加快養老基礎設施建設

1、加快社區養老中心建設。市財政根據社區老年人數量，對養老中心補助10—30萬元，用于社區養老中心建設。對于老年人人數相對較少的社區，與就近社區建立區域性養老服務中心。四年內全市所有社區都要有設施完善的福利型養老服務中心。養老中心主要開展以老年人為對象的生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等一系列個性化服務業務，向居住在社區家庭的老年人提供日托、全托養老服務，為社區老人建立檔案。同時，根據空巢家庭老人要求實行包干制或定期服務制，有條件的社區，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統。

2、建設農村中心敬老院。以建設縣城中心敬老院和鄉鎮區域性中心敬老院為目標，制定農村敬老院整合規劃，對全市所有農村敬老院進行整合，重新布局。從年開始，在縣城和主要鎮建設功能完善、設施齊全的高檔次中心敬老院。縣城中心敬老院集中供養老年人100—200人，鄉鎮區域性中心敬老院集中供養老人30—50人。建設資金由市縣民政部門向國家和省上爭取專項資金，市級財政對每個新建的中心敬老院補貼10－30萬元，不足部分縣區可通過對原有農村敬老院資產處置予以解決。農村中心敬老院主要收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，其生活供養補助在上級部門下撥的基礎上，市、縣區財政分別按人給予補助，補助標準隨著經濟發展和村民生活水平的提高適時予以增加。

3、加強老年教育設施建設。采取政府投入與社會投入相結合的辦法，建立市、縣、鄉鎮（街道）三級老年教育網絡。年建成華夏老年大學，使其成為一所集學習、娛樂、健身和交流于一體、在全省乃至西部地區領先的高品位綜合性老年大學，設置文學、書畫、鑒賞等貼合老人特點和實際的專業。同時，按照民辦公助、市場化運作的原則，由市縣財政予以補貼，在9個縣和陳倉區及所有鄉鎮建設老年大學和老年學校，到年，基本實現縣縣有老年大學、80%的鎮鄉（街道）建有老年學校或老年電大教育點。

4、加大老年文化活動設施建設力度。由市財政投資建設功能齊全、設施完備、西北一流的“夕陽紅”藝術團總部，使其成為全市綜合性的老年活動中心。以縣級投資為主，市財政予以補貼，對9個縣和陳倉區的老年人活動中心進行擴建改造，擴大規模，完善服務功能。在鄉鎮、街道設立老年活動站（點），基層村（社區）開設老年活動室。到年，全市50%的村和80%以上的社區都要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。

六、推進養老服務社會化進程

1、加快發展養老服務業。發揮政府的指導和監督作用，把養老服務業納入全市國民經濟發展總體規劃，貫徹落實國家對老年福利事業和養老服務業稅收優惠、減免費用、信貸支持等各種扶持政策，積極鼓勵、引導和規范個體私營、外資等非公有資本參與養老服務業的發展。鼓勵社會力量開展以社區為基礎的養老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網絡。引導和鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。

2、優先發展居家養老服務。實行非營利性機構和社區志愿者隊伍相結合、長期性與臨時性相結合、上門服務與社區參與相結合、居家養老與居家助殘相結合的居家養老服務模式。通過居民建立“小型家庭養老院”、創辦社區日托服務中心（所、站）等形式，使老人就地得到照料和服務。對70周歲以上、獨居且無經濟來源的特困老年人，需要長期服務的，由政府以每人每年2000元的標準向社會購買服務，由社區養老服務人員，定期上門為老人提供服務；需要臨時服務的，由政府按每小時5元向社會購買服務。政府購買服務的資金由財政設立專項帳戶，以存折形式發放給社區養老服務人員。養老服務人員由老年服務、勞動和社會保障部門優先從下崗失業人員、零就業家庭、生活困難家庭中聘用，每名服務人員在照料1名生活完全不能自理老人的同時，再照料若干名半自理老人或需要服務的老人。對于政府購買服務對象以外的其他困難老人的服務需求，由各社區建立居家養老義工隊伍，向老年人提供服務。支持社區建立“義工銀行”，鼓勵行動方便的中老年人“服務今天，享受明天”，積極參與為老服務。到年，力爭對符合政府購買服務條件的老人服務率達到100%，服務人員培訓率達到80%以上。

3、積極興辦民辦養老機構。積極開展招商活動，引進域外資本發展養老機構。鼓勵和支持社會力量投資興辦養老院、托老院、敬老院、老年公寓等養老機構。對符合條件新建民辦養老機構給予及時審批，并由財政按照新建每張床位1000元的標準予以補助。對接受“三無”、“低保”和特困老人的民辦養老機構，享受公辦養老機構的撫養費標準。

4、加快國有養老機構改革。引導國有養老機構從單純為“三無”對象服務向社會公眾服務的轉變，從服務項目上從單純生活供養向供養、教育、醫療、康復等服務一體化轉變，發揮國有養老機構的示范作用；國有養老機構在經營上實行市場化運做，積極探索合資、合作、參股等多種經營形式；在用人、分配方式上引入競爭機制，實行競聘上崗。

5、完善社區衛生為老服務功能。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加強社區老年衛生工作，增加服務項目，改進服務方式，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。整合現有醫療資源，加強社區老年保健工作，開展健康咨詢、康復護理等服務。50%以上社區衛生服務中心開設老年康復病房（區），95%以上的老年人建立健康檔案。利用學校教育、崗位培訓、繼續教育等形式，加強社區全科醫生和社區護士隊伍建設。

6、廣泛開展老年醫療保健服務。支持興辦老年護理、醫療保健、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷服務的機構給予政策扶持。在市中心醫院、市中醫醫院、市人民醫院各建設床位在50張以上的老年病房。各縣人民醫院都要開設老年病房，床位達到20張以上。重視老年常見病、多發病的防治和康復研究，選擇部分市、縣醫院開設老年人常見病專科。在高新醫院建設市區臨終關懷醫院，各縣人民醫院都要設立臨終關懷病房。

7、培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品；充分利用我市旅游資源，推進適合老年人特點的旅游線路和服務產品，發展老年旅游業。拓展多種經濟成分并存的老年衛生健康服務領域。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

8、大力培育老年人服務中介組織。按照市場化運作的方式，建立老年服務中介機構，發揮其橋梁、紐帶作用，逐步建立與全國各主要養老機構相聯系的養老服務信息網絡，多渠道、多形式地收集養老服務信息，為老年人服務市場的發展搭建社會平臺。

七、豐富老年人精神文化生活

1、大力發展老年教育。繼續加大對老年教育的投入，同時動員社會力量，努力辦好老年教育。充分運用現代傳媒手段開展面向老年人的電視和網絡學校，擴大老年教育覆蓋面，逐步形成多層次、多形式、多學制、多學科的老年教育體系。積極發展農村老年教育，重視對老年農民的現代農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、權益維護、破除迷信和移風易俗結合起來。到年，老年人在各類老年學校的入學率達到10%以上。

2、豐富老年人文化生活。各級政府在原有或新建的公益性文化設施中開辟老年人活動場所，有關部門管轄的文化活動場所也要積極向老年人開放。財政支持的圖書館、文化館、藝術館、博物館、科技館等公共文化服務設施以及公園、園林、旅游景點等公共文化場所向老年人免費或優惠開放。市縣廣播電臺、電視臺要開辦老年節目或老年欄目。各級文化部門積極組織文藝團體深入基層，創作和表演深受老年人歡迎的文藝節目。同時，根據老年人的特點，加強老年人思想政治教育工作。城鎮要開展形式多樣、生動活潑的老年思想教育活動，幫助老年人樹立積極健康的人生觀、價值觀；農村要組織和引導老年人學習先進文化，破除迷信，抵制邪教勢力和賭博惡習。

3、引導老年人積極參與文化體育活動。市夕陽紅藝術團總部要指導各縣區和所有社區成立分團，把總部打造成各分團的指揮中心，成為全省一流的老年群眾藝術團體。各級夕陽紅藝術團要成為老年人走出家門、強身健體、聯誼交友、愉悅心情的橋梁和紐帶，經常組織開展形式多樣、健康向上的老年文體活動，努力做到社區天天有活動、街道周周有活動、市上月月有活動。同時，各級夕陽紅藝術團要設立骨干班和示范團，使其成為對外展示我市老年人精神風貌的品牌。市財政每年撥出專款支持舉辦老年文藝演出、全市老年合唱節等大型活動，開展城市間老年文化藝術交流。群眾藝術館、文化館等公共文化機構要加強對老年文化活動的指導，培養一大批老年業余文藝骨干，發揮在活躍、豐富廣大老年人精神文化生活中的重要作用。

4、鼓勵老年人參與社會發展。重視和珍惜老年人的知識、經驗和技能，尊重他們的優良品德，積極創造條件，發揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人融入社會，繼續參與社會發展。引導老年人參與教育培訓、技術咨詢、醫療衛生、科技應用開發以及關心下一代等活動，鼓勵老年人積極參與維護社會治安、社區建設等社會公益活動，進一步發揮全市各類老年協會的積極作用，積極支持農村低齡健康老年人從事種植、養殖和加工業。重視老年人才資源的開發和利用，市縣組織、人事部門要建立“銀發人才庫”，利用老年專家、學者的經驗和特長，發揮他們的“余熱”，鼓勵老年人開展自助互助和參加“金暉志愿者”行動，努力探索實現老有所為的新形式。

八、營造加快養老事業發展的良好氛圍

1、切實加強組織領導。加強領導是各級黨委和政府實施養老事業發展規劃的根本保證。要把養老事業納入經濟社會發展規劃，列入黨委、政府的重要工作內容，及時研究解決發展中出現的各種新情況、新問題，使養老事業與經濟社會協調發展。各涉老職能部門要在黨委和政府統一領導下，認真貫徹黨和國家關于老齡工作的方針、政策，各負其責，形成合力，齊抓共管；各級老年服務機構要切實履行“綜合協調、督促檢查、參謀助手”的職責，起好“協調、督促、整合、溝通”的作用。

2、進一步保障老年人合法權益。要認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》和省市實施辦法，開展老年法律、法規宣傳和敬老道德教育，加大維權力度，加強執法檢查監督，促進保障老年人權益的法制和道德環境的形成，使老年人的權益得到廣泛尊重和維護。要進一步加強老年人法律服務援助工作，將服務領域延伸到社區、農村基層。進一步加大對老年人合法權益的司法保護力度。有關部門要依法受理和處理涉及侵害老年人合法權益的申訴、控告和舉報，有效預防、嚴厲打擊各種侵害老年人人身和財產安全的違法犯罪行為，減少侵害老年人合法權益案件的案發率。

3、加大宣傳教育力度。各級宣傳部門要積極配合老年服務部門，采取多種形式，加強老年工作的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒體，廣泛宣傳黨中央、國務院關于加強老齡工作的重要決策，宣傳弘揚敬老、養老、助老的傳統美德。通過宣傳，使廣大干部與群眾，尤其使各級領導干部樹立人口老齡化的憂患意識、養老意識和保護老年人合法權益的法律意識，增強搞好老齡工作的責任感和緊迫感，把我市養老事業不斷推向前進。大力開展創建“老齡工作先進縣區”、“敬老模范鎮鄉（街道）村（社）”和“敬老好兒女”的評選表彰活動，倡導敬老養老的傳統美德和文明之風。重視對青少年的教育，繼續開展“敬老愛老助老主題教育活動”。

4、提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。特別要加快培養急需的管理人員和服務人員。鼓勵、支持有條件的社會培訓機構，為老年人培訓家政服務人員。職業技術學院和中等職業學校要增設涉老服務專業，拓寬人才培養途徑。要充分利用現有中等專業技術學校和培訓機構，培養大批老年專業護理人員，提高養老服務從業人員職業道德、服務意識和業務技術水平。加強崗位職業培訓，建立持證上崗制度。到年，養老服務人員培訓率達到80%以上。

5、落實好老年人各項優待政策。提高對百歲和高齡老人的生活補貼；面對公共服務的行業要逐步設立老年人辦事窗口；貧困老人入老年大學（學校）學習，享受優惠；貧困純老年人戶優先納入廉租房保障范圍。進一步落實好國家和省市優待老年人的各項辦法，并根據經濟社會發展情況，逐步增加對老年人優待經費的支持，不斷完善和擴大各項優惠政策，對貧困老人給予重點照顧。